張少俠

[摘 要]小微企業(yè)是國家及地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨著國內(nèi)外競爭不斷加劇，各級政府如何深化“放管服”改革，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展意義重大?；诖?，本文以政府職能轉(zhuǎn)變理論為基礎(chǔ)，將文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法和比較分析法相結(jié)合，對金華市小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與政府相關(guān)政策進(jìn)行比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，金華市小微企業(yè)在發(fā)展過程中仍存在減稅降費政策的優(yōu)惠與宣傳力度不足、金融擔(dān)保體系透明度與匹配度不高、社會服務(wù)平臺的意識強(qiáng)度與執(zhí)行度不足等問題?；趪鴥?nèi)外小微企業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，金華市政府應(yīng)在財稅扶持力度、信貸融資環(huán)境、民間資本市場、行業(yè)組織體系、人力資源配置等方面進(jìn)行優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]小微企業(yè);財稅政策;金華市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.20.079

[中圖分類號]F276.3;F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）20-0-03

1? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

要促進(jìn)小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，由行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，實現(xiàn)政府職能，有利于為小微企業(yè)營造健康、良好的市場競爭環(huán)境。近年來，小微企業(yè)發(fā)展受到國家各級政府的高度重視，并紛紛出臺一系列扶持政策。

1.1? ?落實減稅降費政策

自2015年10月1日開始，金華市政府按照國家最新財稅政策要求，結(jié)合本地區(qū)小微企業(yè)實際發(fā)展情況，出臺相應(yīng)減稅降費政策。尤其自抗擊疫情以來，金華市政府按照國務(wù)院相關(guān)政策要求，出臺了一系列針對小微企業(yè)的財政與貨幣支持政策。如為鼓勵小微企業(yè)員工早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府部門提供企業(yè)員工路費補(bǔ)貼;為有效提高小微企業(yè)產(chǎn)品銷量，降低或減免企業(yè)各項稅收等。從政府部門實施的一系列減稅降費政策可以看出，小微企業(yè)發(fā)展對國家和地方經(jīng)濟(jì)的重要性。

1.2? ?完善金融擔(dān)保體系

目前，小微企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴難題?；诖?，金華市政府構(gòu)建了貸款融資擔(dān)保、投保聯(lián)動、商業(yè)性擔(dān)保公司再擔(dān)保等為一體的政策性融資擔(dān)保體系。針對本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展實際情況，政府針對性制訂融資指導(dǎo)方案，聯(lián)合商業(yè)銀行、民間融資機(jī)構(gòu)等完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，以確保小微企業(yè)貸款有序進(jìn)行。同時，大力推進(jìn)“銀企、政銀企及稅銀”等多方面的合作平臺建設(shè)，為小微企業(yè)提供更多的融資渠道。

1.3? ?構(gòu)建社會服務(wù)平臺

強(qiáng)化小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，政府部門不僅要加大各項資金投入，還要充分利用社會資本，鼓勵各類投資主體整合利用閑置廠房、土地和園區(qū)，采取合資、合作、重組的形式進(jìn)行開發(fā)利用，加強(qiáng)小微企業(yè)眾創(chuàng)中心、工業(yè)綜合體、標(biāo)準(zhǔn)廠房和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。同時，建立一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范街、樓宇產(chǎn)業(yè)園等，將小微企業(yè)用地納入計劃指標(biāo)中，合理規(guī)劃建設(shè)用地，以基本解決小微企業(yè)用地少、用地貴的問題。

2? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r問卷調(diào)查

2.1? ?問卷設(shè)計

本次調(diào)查在政府相關(guān)部門和小微企業(yè)中發(fā)放調(diào)查問卷，一方面，便于了解金華市小微企業(yè)發(fā)展受益于政府有關(guān)惠民政策的情況;另一方面，間接了解小微企業(yè)對政府行為的評價狀況。本次調(diào)查采用問卷星發(fā)放問卷，共發(fā)放并回收248份問卷，其中，政府篇90份，有效回收88份，回收率為97.7%;小微企業(yè)篇158份，有效回收140份，回收率為88.6%，接近理想的高效樣本數(shù)。

2.2? ?調(diào)查結(jié)果

2.2.1? ?落實減稅降費政策方面

關(guān)于政府對小微企業(yè)減稅降費政策等問題上，政府和小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

由表1可知，小微企業(yè)對政府的減稅減費政策整體評價一般，極少有“滿意”選項。特別是被問及小微企業(yè)獲得財稅減免情況和政府制定財稅政策與自身發(fā)展所需的匹配度時，小微企業(yè)的評價都是“比較低”，分別為32.48%和29.49%?；谝陨蠑?shù)據(jù)顯示，針對同一問題，政府和小微企業(yè)的立足點和意見表達(dá)差異較大。

2.2.2? ?構(gòu)建金融擔(dān)保體系方面

對于政府構(gòu)建小微企業(yè)金融擔(dān)保體系等方面的問題，整理統(tǒng)計小微企業(yè)和政府的調(diào)查結(jié)果如表2所示。

由表2可知，金華市小微企業(yè)對金融擔(dān)保體系實施成效并不滿意，以“一般”選項較多，該選項占比的小微企業(yè)數(shù)量占調(diào)查總數(shù)的75%以上;政府部門對所構(gòu)建的金融擔(dān)保體系實施情況整體比較滿意。

2.2.3? ?搭建社會服務(wù)平臺方面

小微企業(yè)能否健康有序發(fā)展，一個完善的社會服務(wù)平臺的存在是關(guān)鍵。小微企業(yè)對金華市政府構(gòu)建的社會服務(wù)平臺的評價情況如表3所示。

由表3可知，小微企業(yè)基本認(rèn)同政府搭建的社會服務(wù)平臺。當(dāng)談及“為何不愿加入行業(yè)協(xié)會等組織”的問題時，小微企業(yè)認(rèn)為行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)并沒有建立健全，沒有保障性，且加入組織中不會給小微企業(yè)自身發(fā)展帶來實質(zhì)性作用。此外，政府工作人員在對社會服務(wù)平臺實施成效的評價中，指出在相關(guān)政策實施過程中個別企業(yè)不配合工作、企業(yè)信息不完善、難以享受部分服務(wù)等問題。

3? ? ?金華市小微企業(yè)發(fā)展中存在的不足

金華市小微企業(yè)作為帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，得到國家、省政府和市政府高度重視，紛紛出臺各項優(yōu)惠政策。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)發(fā)展受各種各樣因素的影響，在享受政府部門減稅降費政策、構(gòu)建金融擔(dān)保體系和企業(yè)信用體系、搭建社會服務(wù)平臺等方面存在一定不足。

3.1? ?減稅降費政策的優(yōu)惠與宣傳力度不足