程鵬舉　蘭天飛

摘 要 破產(chǎn)審判工作具有依法促進(jìn)市場(chǎng)主體再生或有序退出，優(yōu)化社會(huì)資源配置、完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制的獨(dú)特功能，是人民法院保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑。2016年以來(lái)，在國(guó)家供給側(cè)改革、完善企業(yè)退出機(jī)制、妥善處理“僵尸企業(yè)”等政策導(dǎo)向之下，《企業(yè)破產(chǎn)法》所具有的促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和拯救困境企業(yè)，優(yōu)化資源配置的功能得以展現(xiàn)和重視。以法治化、市場(chǎng)化的方式清退市場(chǎng)主體、拯救困境企業(yè)的觀念也正在被政府、法院及社會(huì)所接受。2018年，在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革，提出加快推進(jìn)“四個(gè)一批”即關(guān)掉一批、破產(chǎn)一批、賣掉一批、改制重組一批的大背景下，兵團(tuán)各級(jí)法院受理破產(chǎn)案件量也快速增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的破審判經(jīng)驗(yàn)積累，兵團(tuán)各級(jí)法院在破產(chǎn)審判方面取得了很大的成績(jī)，但也存在著諸多困境需要及時(shí)面對(duì)和解決。

關(guān)鍵詞 破產(chǎn) 改革 發(fā)展路徑

作者簡(jiǎn)介：程鵬舉，新疆阿拉爾律師事務(wù)所黨支部副書記、專職律師;蘭天飛，新疆阿拉爾律師事務(wù)所律師，律師。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.028

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院破產(chǎn)審判工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（下稱兵團(tuán)）第一師兩級(jí)法院已受理破產(chǎn)案件現(xiàn)況：以第一師兩級(jí)法院為例，自2018年至今一師兩級(jí)法院已裁定受理破產(chǎn)案件14件。其中，破產(chǎn)清算案件29件，和解案件1件，重整案件0件。從破產(chǎn)案件分布地域來(lái)看，阿拉爾墾區(qū)法院裁定受理的破產(chǎn)案件數(shù)量最多，為27件，占全師比重近93.1 %。從案件受理渠道來(lái)看，依債權(quán)人申請(qǐng)為27件，依債務(wù)人申請(qǐng)為2件，執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)為0件。從破產(chǎn)案件企業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，以食品加工產(chǎn)業(yè)（紅棗、酒類、塑料、包裝）為主。從破產(chǎn)企業(yè)性質(zhì)來(lái)看國(guó)有企業(yè)（控股、參股）27家，民營(yíng)企業(yè)2家。從已受理破產(chǎn)案件的管理人情況來(lái)看，所有的案件均是由人民法院以指定方式，全部指定律師事務(wù)所擔(dān)任管理人。從破產(chǎn)案件審理進(jìn)度來(lái)看，截至2020年9月15日，已審結(jié)2件，剩余全在審理中。

通過(guò)以上分析可以看出，一師破產(chǎn)案件存在類型較為單一，行業(yè)過(guò)度集中，缺少專業(yè)的破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)，審理進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。

二、兵團(tuán)法院破產(chǎn)審判實(shí)務(wù)存在問(wèn)題的原因分析

（一）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)破產(chǎn)理解認(rèn)知不足

破產(chǎn)制度原本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)所面臨的常見(jiàn)現(xiàn)象，但在本地社會(huì)和人民群眾的觀念中，破產(chǎn)這個(gè)詞仍賦有貶義，認(rèn)為代表著企業(yè)主的失敗和企業(yè)的死亡，這往往是人們不想聽(tīng)到和看到的。具體表現(xiàn)為：在債務(wù)人層面上，債務(wù)人寧愿資不抵債也不愿破產(chǎn)，始終認(rèn)為企業(yè)有復(fù)活的希望，致使出現(xiàn)大量企業(yè)僵而不死;在債權(quán)人層面上，債權(quán)人傳統(tǒng)執(zhí)行思維濃厚，在了解破產(chǎn)受償機(jī)會(huì)渺茫的情況下，不愿付出時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本，導(dǎo)致債權(quán)人不愿主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序;在同級(jí)黨委、政府層面上，黨委、政府對(duì)破產(chǎn)制度價(jià)值理解有誤，未認(rèn)識(shí)到其對(duì)企業(yè)良性發(fā)展和改善營(yíng)商環(huán)境的重要價(jià)值。僅把破產(chǎn)視為是國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)程序而已，其不過(guò)是為行政權(quán)力的服務(wù)的。這導(dǎo)致了一旦行政任務(wù)完成，破產(chǎn)審判就會(huì)面臨閑置的局面，這一點(diǎn)從一師兩級(jí)法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量和年份上即可看出。

（二）法院沒(méi)有充分利用審判職能發(fā)揮出破產(chǎn)機(jī)制的作用

破產(chǎn)案件的立案受理事關(guān)當(dāng)事人破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)保障，決定破產(chǎn)程序能否順利啟動(dòng)，是審理破產(chǎn)案件的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在諸多問(wèn)題。

1.立案難，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。兵團(tuán)各地存在政策性破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件基本為基層法院駐地墾區(qū)團(tuán)鎮(zhèn)及其國(guó)資公司控股或參股的企業(yè)，其是在兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革破掉一批的背景下產(chǎn)生的，其中一大批破產(chǎn)案件是在為了完成國(guó)資國(guó)企改革任務(wù)背景下，當(dāng)?shù)貓F(tuán)場(chǎng)、政府和法院協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)案件的立案，仍存在一定難度。

2.案件類型單一，審判質(zhì)量不高、審理周期長(zhǎng)。立案時(shí)加強(qiáng)甄別，研判債務(wù)人企業(yè)的客觀情況，避免機(jī)械的全部破產(chǎn)清算，積極探索預(yù)重模式。對(duì)有挽救希望的企業(yè)，可以引導(dǎo)申請(qǐng)人選擇重整方式案，使債務(wù)人企業(yè)涅槃重生;提高審判質(zhì)量;結(jié)合本地實(shí)際嚴(yán)格落實(shí)2020年4月21日最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理的意見(jiàn)》，簡(jiǎn)化流程。

3.未充分利用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度化解執(zhí)行難問(wèn)題。與內(nèi)地執(zhí)轉(zhuǎn)破案件已成人民法院受理破產(chǎn)案件的主要來(lái)源途徑相比，一師兩級(jí)法院執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件數(shù)量占比極少，沒(méi)有充分利用執(zhí)轉(zhuǎn)破的制度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的巨大作用和優(yōu)勢(shì)所在。

（三）基層法院專業(yè)破產(chǎn)審判人員力量薄弱

1.審判人員專業(yè)化程度較低。整個(gè)兵團(tuán)目前沒(méi)有破產(chǎn)法庭，基層法院的法官受理案件數(shù)量較多，沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和案例，導(dǎo)致缺乏專業(yè)化破產(chǎn)審判力量，缺乏培訓(xùn)和破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.審判人員政治任務(wù)重?；诒鴪F(tuán)使命所致，非審判任務(wù)繁重（疫情值班、創(chuàng)城值班、維穩(wěn)值班、下沉駐村、包社區(qū)、包團(tuán)場(chǎng)等非審判性事務(wù)耗去了法官大量的時(shí)間和精力），而破產(chǎn)案件不同于普通民事案件，它涉及到資產(chǎn)重組、職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列地關(guān)系，需要審判人員和破產(chǎn)管理人長(zhǎng)期不斷地推進(jìn)，因此，大量的政治任務(wù)可能會(huì)影響破產(chǎn)案件的進(jìn)程。

3.法院考核機(jī)制不科學(xué)。破產(chǎn)案件周期長(zhǎng)與員額法官績(jī)效考核任務(wù)重相矛盾;在未科學(xué)量化破產(chǎn)審判工作量的基礎(chǔ)之上，基于目前破產(chǎn)案件承辦法官多為民事審判法官兼任的局面，引發(fā)了諸多實(shí)質(zhì)上的不公平現(xiàn)象，例如在法院年終考核時(shí)破產(chǎn)審判法官績(jī)效過(guò)低，這會(huì)致使審判人員的積極性大打折扣。

（四）破產(chǎn)案件管理人能力有待提升

1.管理人專業(yè)化程度較低。管理人履職能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、本地沒(méi)有專門的管理人團(tuán)隊(duì)等問(wèn)題較為突出。由于本地破產(chǎn)案件數(shù)量較少，很少有律師或者律師團(tuán)隊(duì)針對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，而破產(chǎn)案件對(duì)管理人的法律素養(yǎng)和專業(yè)化程度要求很高，在實(shí)踐中，雖然指定律所為破產(chǎn)案件管理人，但實(shí)際大多數(shù)案件是單個(gè)律師在履職，不論從時(shí)間、專業(yè)化水平、人力上均無(wú)法勝任管理人工作。

2.管理人類型非常單一。目前一師兩級(jí)法院受理的破產(chǎn)案件指定的管理人均為律師事務(wù)所，沒(méi)有出現(xiàn)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所擔(dān)任管理人的情形。

（五）相關(guān)配套制度缺失

1.管理人指定方式需進(jìn)一步規(guī)范。雖然建立了管理人名冊(cè)但未明確指定管理人制度。指定模式單一、機(jī)械，致使法院任意或根據(jù)申請(qǐng)人推薦的方式指定管理人，而法院在指定時(shí)未予以嚴(yán)格審查，甚至有違反《破產(chǎn)法》管理人任職回避的情形發(fā)生。

2.沒(méi)有建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)是合理配置社會(huì)資源、盤活經(jīng)濟(jì)困局的有效手段。而府院溝通不暢致使管理人履職得不到有效的保障，例如在銀行等金融機(jī)構(gòu)查閱、調(diào)取、支取債務(wù)人企業(yè)賬戶信息、開戶、注銷業(yè)務(wù)遇阻，在稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票、納稅、非正常戶解除、稅務(wù)注銷等工作受阻。

3.沒(méi)有管理人費(fèi)用保障機(jī)制。許多企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有任何的財(cái)產(chǎn)致使啟動(dòng)破產(chǎn)程序的資金也無(wú)法保障，許多案件甚至需要申請(qǐng)人和管理人墊付，致使管理人履職積極性不高，消極被動(dòng)。一師阿拉爾地區(qū)多為讓申請(qǐng)人（團(tuán)場(chǎng)國(guó)資公司）與管理協(xié)商訂立合同的方式承擔(dān)破產(chǎn)管理人費(fèi)用，但隨著兵團(tuán)體制改革，團(tuán)場(chǎng)已不再是企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槁男朽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，團(tuán)財(cái)師管，在預(yù)算沒(méi)有的情況下，根本無(wú)法得到保障。故該模式不是長(zhǎng)久之計(jì)，且即使簽訂了協(xié)議也得不到報(bào)酬。

4.破產(chǎn)司法政策缺失。司法政策是處理案件實(shí)務(wù)的指引和保障，兵團(tuán)法院作為高級(jí)人民法院未在兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)制定與兵團(tuán)法院相匹配的各類破產(chǎn)案件司法政策。反觀內(nèi)地，各省、地級(jí)市均持續(xù)不斷的在制定、出臺(tái)、發(fā)布破產(chǎn)政策。

三、解決問(wèn)題的路徑

（一）加強(qiáng)破產(chǎn)法宣講力度

從人民法院角度借助本地通過(guò)微信公眾號(hào)、新聞、媒體發(fā)布本地典型破產(chǎn)案例、破產(chǎn)審判白皮書、破產(chǎn)審判工作報(bào)告的方式主動(dòng)向社會(huì)傳遞破產(chǎn)審判動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)公眾了解破產(chǎn)法淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)業(yè)，出清僵尸企業(yè)的價(jià)值。以此增進(jìn)社會(huì)公民對(duì)破產(chǎn)法的關(guān)注度和接受程度，提高債權(quán)人主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)的積極性。

針對(duì)企業(yè)尤其是已成為被執(zhí)行人的企業(yè)，可對(duì)其負(fù)責(zé)人、債權(quán)人宣講企業(yè)破產(chǎn)法（清理僵尸企業(yè)）的破產(chǎn)保護(hù)理念，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的破產(chǎn)觀念，解決其不愿申請(qǐng)破產(chǎn)的后顧之憂，鼓勵(lì)其申請(qǐng)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

依靠兵團(tuán)黨委，由兵團(tuán)法院牽頭在兵團(tuán)一級(jí)層面上與稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行金融機(jī)構(gòu)等部門達(dá)成一致意見(jiàn)由兵團(tuán)各部門和兵團(tuán)法院聯(lián)合發(fā)文共同參與破產(chǎn)案件，同時(shí)鼓勵(lì)各師市同本地政府部門積極探索細(xì)化各項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)司法建議的方式糾正各師市機(jī)關(guān)政府對(duì)破產(chǎn)制度的功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，改變其常規(guī)業(yè)務(wù)思維模式，打破其不敢做，不知道如何做的局面，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制通暢。

（二）確保人民法院在破產(chǎn)審判中的主體地位，充分發(fā)揮破產(chǎn)機(jī)制作用

客觀看待本地區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，回應(yīng)社會(huì)需求和關(guān)切，在加強(qiáng)審查的基礎(chǔ)之上敞開破產(chǎn)立案渠道，不得在《破產(chǎn)法》規(guī)定的受理?xiàng)l件之外設(shè)置附加條件，限制剝奪當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)，阻止破產(chǎn)案件立案受理，影響破產(chǎn)程序正常啟動(dòng)。

嚴(yán)格按照《執(zhí)轉(zhuǎn)破司法解釋》，借鑒內(nèi)地法院經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ椒e極探索執(zhí)轉(zhuǎn)破的落實(shí)，化解執(zhí)行難和破產(chǎn)立案難問(wèn)題。

重視破產(chǎn)重整挽救企業(yè)的價(jià)值，在審查立案時(shí)，注意甄別，避免一刀切的全部破產(chǎn)清算。

充分履行破產(chǎn)法賦予的監(jiān)督指導(dǎo)職能，通過(guò)全國(guó)破產(chǎn)重整平臺(tái)監(jiān)督了解管理人工作動(dòng)態(tài)，定期聽(tīng)取管理人工作匯報(bào)，對(duì)部分消極被動(dòng)履職或不作為的管理人通過(guò)律師協(xié)會(huì)予以督促其履職或依職權(quán)進(jìn)行更換、移除管理人名冊(cè)。通過(guò)回訪破產(chǎn)案件債權(quán)人、債務(wù)人的方式對(duì)管理人履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并有針對(duì)性地給司法局、律師協(xié)會(huì)發(fā)司法建議。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)解決管理人履職困境，針對(duì)不配合的債權(quán)人、債務(wù)人給予及時(shí)糾正，必要時(shí)按照法律規(guī)定采取處罰措施。

（三）持續(xù)不斷推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)

1.設(shè)置破產(chǎn)法庭。為節(jié)約兵團(tuán)法院破產(chǎn)審判資源，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化程度和保證審判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可根據(jù)兵團(tuán)地域分布合理劃分若干個(gè)區(qū)域，向兵團(tuán)黨委編辦申報(bào)在該區(qū)域內(nèi)設(shè)置破產(chǎn)法庭，實(shí)現(xiàn)每個(gè)破產(chǎn)法庭對(duì)其所在區(qū)域內(nèi)的破產(chǎn)案件進(jìn)行集中管轄。加大對(duì)破產(chǎn)審判隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，尤其是注重培養(yǎng)青年專業(yè)破產(chǎn)法官到破產(chǎn)法庭任職，借助內(nèi)地各省市援疆的條件，安排破產(chǎn)法院前往援助省份進(jìn)行破產(chǎn)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.減少審判人員非業(yè)務(wù)性工作。減少非必要的行政干預(yù)，前往紅綠燈路口值班、包干社區(qū)、包干企業(yè)、包干團(tuán)場(chǎng)等工作，節(jié)約司法資源，減少社區(qū)、街道對(duì)人民法院的過(guò)度協(xié)調(diào)干涉。

3.優(yōu)化破產(chǎn)審判力量配置。在破產(chǎn)法庭受理破產(chǎn)案件后，建立破產(chǎn)案件專人負(fù)責(zé)制度，由固定的員額法官審理破產(chǎn)案件，將案件負(fù)責(zé)到底。針對(duì)審理破產(chǎn)案件周期長(zhǎng)、任務(wù)重、矛盾多、難度大的特點(diǎn)，要積極探索建立能夠全面客觀反映審理破產(chǎn)案件工作量的考評(píng)指標(biāo)體系和科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)法官承辦案件的積極性。對(duì)破產(chǎn)法庭及破產(chǎn)專業(yè)法官實(shí)行有別于普通案件的考核機(jī)制。

（四）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)破產(chǎn)管理人工作

1.加強(qiáng)對(duì)本地管理人隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。充分利用內(nèi)地多省市援疆的機(jī)遇和兵團(tuán)律協(xié)的平臺(tái)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)律師走出去學(xué)習(xí)破產(chǎn)知識(shí)，扶持本地管理人發(fā)展壯大，律師協(xié)會(huì)定期舉辦破產(chǎn)法論壇，交流學(xué)習(xí)破產(chǎn)法案例。

2.豐富管理人類型。鼓勵(lì)推動(dòng)管理人與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)破產(chǎn)機(jī)構(gòu)合作交流力度，提升管理人法律、商業(yè)、會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)知識(shí)綜合能力。

3.完善管理人選任機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)的管理人進(jìn)入和退出名單制度，確保更多優(yōu)秀管理人團(tuán)隊(duì)和人員加入管理人隊(duì)伍。

（五）完善各項(xiàng)配套制度建設(shè)

1.優(yōu)化管理人名冊(cè)。根據(jù)兵團(tuán)轄區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)體量、企業(yè)數(shù)量的客觀現(xiàn)實(shí)，可對(duì)管理人實(shí)行分級(jí)管理即由兵團(tuán)法院完善兵團(tuán)現(xiàn)有的兵團(tuán)級(jí)管理人名冊(cè)擴(kuò)編工作。避免現(xiàn)有名冊(cè)中大多管理人集中在烏魯木齊市不愿前往南疆地區(qū)履職的情況再次出現(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)《企業(yè)破產(chǎn)管理人指定工作的意見(jiàn)》，對(duì)破產(chǎn)案件管理人實(shí)行分類的指定，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的負(fù)債多少、難易程度分為一般案件和特別案件，一般案件可在師級(jí)管理人名冊(cè)中通過(guò)隨機(jī)的方式進(jìn)行指定，而特殊案件則要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)指定管理人。進(jìn)一步規(guī)范明確管理人選任方式，及時(shí)對(duì)違反任職回避的管理人予以變更。

2.加強(qiáng)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)。依靠兵團(tuán)黨委，建立起兵團(tuán)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以兵團(tuán)法院為主體，積極推動(dòng)兵團(tuán)出臺(tái)相關(guān)文件政策，仿照內(nèi)地省市經(jīng)驗(yàn)結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際在兵團(tuán)層面上建立起可實(shí)質(zhì)運(yùn)作的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、同時(shí)再由兵團(tuán)法院和兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政局、公安局、稅務(wù)局、人行聯(lián)合制定文件，明確各部門工作任務(wù)、細(xì)化銜接流程和辦理時(shí)間，確實(shí)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作的法治化、常態(tài)化、保障化。

3.保障管理人報(bào)酬。通過(guò)財(cái)政撥款和從管理人報(bào)酬中提取固定比例費(fèi)用的方式建立管理人報(bào)酬基金、破產(chǎn)案件援助資金，并出臺(tái)基金和資金的適用管理制度;宏觀上對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行統(tǒng)一交叉指定，實(shí)現(xiàn)總體相對(duì)公平，確保每個(gè)管理人總體上能夠獲取適當(dāng)報(bào)酬;切實(shí)落實(shí)執(zhí)轉(zhuǎn)破，保證債務(wù)人有破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)存量以提高管理人履職的積極性。

4.加強(qiáng)破產(chǎn)業(yè)務(wù)專門法律問(wèn)題研究，統(tǒng)一裁判尺度，交流學(xué)習(xí)。由兵團(tuán)政府和兵團(tuán)法院牽頭，在組織專業(yè)化破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)或者破產(chǎn)審判法庭的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與內(nèi)地省份的聯(lián)系，提供更多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，用沿海地區(qū)先進(jìn)成熟的審判案例和經(jīng)驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)本地破產(chǎn)審判工作;通過(guò)會(huì)議紀(jì)要或者定期發(fā)布參考性案例的形式，讓各級(jí)法院在審判不同類型的破產(chǎn)案件過(guò)程中能夠適當(dāng)?shù)匕盐詹门谐叨取?/p>