安勇 王貝

摘 要：當(dāng)前，我國建設(shè)了大量的農(nóng)村新型社區(qū)，改善了村民的生產(chǎn)生活條件，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是農(nóng)村新型社區(qū)普遍存在村民道德水平滑坡、集體主義意識弱化、法制意識淡薄等問題，不利于社區(qū)治理的正常運(yùn)行和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。為此，提高農(nóng)村新型社區(qū)的治理水平和村民的道德與法律素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)術(shù)界對此提出了眾多建設(shè)性意見和對策。鑒于此，有必要分析農(nóng)村新型社區(qū)治理中存在的問題及產(chǎn)生的原因，明確民俗文化在農(nóng)村新型社區(qū)治理中的作用。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村新型社區(qū);民俗文化;治理現(xiàn)代化

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）30-0017-02

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)周邊建設(shè)了大量農(nóng)村新型社區(qū)。這些“村改居”工程既改善了村民生活條件，綜合利用了土地資源，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興，又為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并最終解決“三農(nóng)”問題打下了良好基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但是，農(nóng)村新型社區(qū)治理中普遍存在村民道德水平滑坡、集體主義意識弱化、法制意識淡薄等問題，不利于社區(qū)治理的正常運(yùn)行和新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。眾所周知，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)治理的現(xiàn)代化，落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。如何改進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)的治理能力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)村民的幸福感和獲得感，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、農(nóng)村新型社區(qū)治理中存在的問題

農(nóng)村新型社區(qū)是在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，地方政府對行政村和自然村進(jìn)行裁減合并，在城鎮(zhèn)、交通要道和工業(yè)區(qū)周邊參照城市社區(qū)理念統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)并引導(dǎo)村民集中居住而形成的社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡期，其治理取得了一定成效，但普遍存在一些問題和不足。

第一，村民道德水平滑坡。隨著社會變遷和生活環(huán)境的變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的道德觀念受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，出現(xiàn)道德滑坡現(xiàn)象。如淳樸民風(fēng)退化、社會誠信缺失、拜金主義盛行;盲目攀比、鋪張浪費(fèi)、極端仇富、通過婚喪嫁娶斂財(cái);家庭解體、離婚多發(fā)、虐待兒童和遺棄老人時有發(fā)生;有的村民好逸惡勞、不思進(jìn)取、坐等政府救濟(jì)，以爭當(dāng)貧困戶吃低保為榮;有的長期酗酒，或沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，啃老族大量出現(xiàn)。

第二，村民集體主義意識弱化。農(nóng)村新型社區(qū)村組經(jīng)過合并和重組后，村民原有的村組身份意識淡化，集體主義意識弱化，傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作和扶危濟(jì)困習(xí)俗逐漸喪失，呈現(xiàn)出個體原子化趨勢;一些村民組織觀念渙散，以鄰為壑，缺乏公益觀念，不愿為社區(qū)公共事務(wù)出工出力，坐等基層政府解決社區(qū)公共事務(wù)中所有的問題;還有的村民長期不交物管費(fèi)和水電費(fèi)，隨意破壞社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或在社區(qū)公共區(qū)域亂搭、亂建、亂扔垃圾。

第三，村民法制意識淡薄。一些村民缺乏法制意識，認(rèn)為法不責(zé)眾，肆意挑戰(zhàn)法律權(quán)威，導(dǎo)致有的社區(qū)法紀(jì)松弛，黃賭毒盛行，違法犯罪呈高發(fā)態(tài)勢;少數(shù)村民目無法紀(jì)，偷盜詐騙，打架斗毆，暴力犯罪增多;有的鄉(xiāng)村家族勢力抬頭，涉黑涉惡，干擾基層政府依法行政，呈現(xiàn)“刁民”群體化趨勢;一些地方迷信泛濫，邪教乘虛而入，引起村民思想混亂，擾亂了社會正常秩序;個別社區(qū)干部在拆遷拆違、城中村改造和安置房分配等工作中以權(quán)謀私，甚至違法犯罪。

二、農(nóng)村新型社區(qū)治理問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致農(nóng)村新型社區(qū)治理問題的原因很多，既有村民素質(zhì)不高的原因，又有社區(qū)治理水平不高、治理手段落后，還存在在傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式等原因。筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村新型社區(qū)治理問題的實(shí)質(zhì)在于村民向市民角色轉(zhuǎn)化過程中的能力和認(rèn)知沖突。為此，應(yīng)該從社區(qū)治理的主體即社區(qū)居民自身尋找癥結(jié)所在。

第一，社區(qū)治理主體缺位。社區(qū)治理的主體是全體社區(qū)成員，他們是社區(qū)的主人而非簡單的管理服務(wù)對象，社區(qū)治理應(yīng)增強(qiáng)居民的主體性和社區(qū)的代表性。農(nóng)村新型社區(qū)普遍淡化了群眾自治組織的本質(zhì)屬性，呈現(xiàn)出社區(qū)行政化和裙帶化趨勢。社區(qū)干部人浮于事，年齡、知識普遍老化，觀念陳舊，社區(qū)機(jī)構(gòu)代表性不夠，缺乏廣泛的社會認(rèn)同。同時，村支兩委和社區(qū)組織重合，多元治理主體發(fā)育不足，權(quán)責(zé)不明。農(nóng)村本來就存在青壯年外流和空心化趨勢，加之社區(qū)基層組織經(jīng)濟(jì)待遇偏低、辦公條件較差，無法吸引農(nóng)村精英進(jìn)入社區(qū)工作。社區(qū)事務(wù)無人參與，村民參與社區(qū)活動的積極性較低，與社區(qū)組織關(guān)系疏離。

第二，生產(chǎn)生活方式變化導(dǎo)致村民心理不適。中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是熟人社會，村民之間道德觀念和行為模式差異較小，同質(zhì)性明顯。改革開放以來，城市化和市場化不斷吸引農(nóng)村青壯年走出農(nóng)村，加速了農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式解體，人與人之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)并變得冷漠。農(nóng)村新型社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，人口流動性加快，勞動分工明顯，社會關(guān)系變得復(fù)雜，異質(zhì)性極大增強(qiáng)。農(nóng)村原有社會結(jié)構(gòu)瓦解，傳統(tǒng)的人際關(guān)系被打破，從熟人社會過渡到半熟人社會甚至陌生人社會，人與人之間出現(xiàn)信任危機(jī)。再加上村民和土地的直接聯(lián)系被切斷，其農(nóng)村原有寬敞居住空間和傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)俗無法延續(xù)，使得村民對新型社區(qū)生活感到不適。

第三，收入不足使部分村民經(jīng)濟(jì)窘迫。在農(nóng)村新型社區(qū)，一部分農(nóng)村青壯年外出打工或就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)就業(yè)，勞動力得到了有效轉(zhuǎn)移和承接，一部分老年村民因享有低保而生活無憂。但是，多數(shù)村民特別是中老年人和婦女，由于缺乏城市生產(chǎn)生活技能而弱質(zhì)化，被排擠在勞動力市場之外。同時，部分村民搬離農(nóng)村原有房屋和土地后，其傳統(tǒng)自給自足的低成本生活消失，驟增的生活成本使其生活較為窘迫。加之新型社區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)貧富分化，部分邊緣化村民無法順利融入城鎮(zhèn)社會，產(chǎn)生了相對剝奪感，由此對集中居住產(chǎn)生了抵觸情緒。

第四，傳統(tǒng)文化斷裂導(dǎo)致村民產(chǎn)生信仰危機(jī)。改革開放以來，農(nóng)村在城市化和市場化的沖擊下急劇衰落，傳統(tǒng)公共文化空間不斷消失，傳統(tǒng)文化逐漸失去了生存土壤，傳統(tǒng)的道德倫理規(guī)范逐步失去認(rèn)同，村民由此失去了傳統(tǒng)道德的依托和制約。加之一些落后的封建文化和外來不良文化乘虛而入，極端個人主義和拜金主義思潮涌入鄉(xiāng)村，多元文化沖突、主流文化缺失造成村民思想混亂、無所適從，農(nóng)村陷入嚴(yán)重的信仰危機(jī)。而鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)長期以來存在認(rèn)識不足和重視不夠的問題，未能及時扭轉(zhuǎn)村民道德水平滑坡的不利局面。

三、民俗文化在農(nóng)村新型社區(qū)治理中的作用

農(nóng)村新型社區(qū)治理主要體現(xiàn)為村民自治制度的正常運(yùn)行和國家政策法規(guī)的順利推行，其治理效果的優(yōu)劣取決于村民的道德法律素質(zhì)與認(rèn)可參與程度，實(shí)質(zhì)上是廣大村民文化認(rèn)同下的協(xié)同治理，文化因素在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。民俗文化是一個國家、民族和地區(qū)聚居的人民群眾在長期的生產(chǎn)生活過程中形成的社會生活認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，它是農(nóng)村普遍遵從的習(xí)俗和社會規(guī)則，是村民內(nèi)心的道德命令。民俗文化中的傳統(tǒng)節(jié)慶、鄉(xiāng)規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)等習(xí)俗長期起著提升個人修養(yǎng)、規(guī)范家庭倫理、調(diào)解民間糾紛和穩(wěn)定社會秩序的作用，至今仍然對村民有著潛移默化的影響，具有強(qiáng)大的生命力。因此，可借助民俗文化這一內(nèi)生性文化資源來改善社區(qū)治理，使其由政府主導(dǎo)型治理向內(nèi)生型治理轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

（一）民俗文化具有重塑村民主體意識、增進(jìn)社區(qū)共識的凝聚作用

農(nóng)村新型社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)“共謀、共建、共治、共享”的目標(biāo)，需要得到社區(qū)成員普遍的文化認(rèn)同。文化認(rèn)同能夠消除村民間的心理隔閡，改善村民與社區(qū)組織的關(guān)系。民俗文化是村民之間天然的情感紐帶，有著強(qiáng)大的凝聚力，可以重塑村民的主體意識和群體意識，增強(qiáng)村民的責(zé)任意識和協(xié)作意識，培育村民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

應(yīng)高度重視民俗文化的凝聚作用，以其為突破口來重建社區(qū)文化認(rèn)同。如民俗節(jié)慶活動是村民喜聞樂見、不令而行的活動，可以通過舉辦傳統(tǒng)節(jié)慶、廟會，扶持社區(qū)文化精英，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承來增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力;還可通過建設(shè)祠堂、名人故居、社區(qū)博物館、文化禮堂和社區(qū)文化藝術(shù)墻等公共文化空間，喚起村民共同的歷史文化記憶，重建社區(qū)共同體意識。

（二）民俗文化具有弘揚(yáng)正氣、完善道德的引導(dǎo)作用

道德是社會的基本準(zhǔn)則，農(nóng)村新型社區(qū)治理需要一個良好的道德環(huán)境。社區(qū)居民應(yīng)具有良好的道德素質(zhì)，這種素質(zhì)的培養(yǎng)既來自日常的道德宣傳，更來自文化的潛移默化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓”，民俗文化凝聚了中華民族傳統(tǒng)文化精華，值得對其深入挖掘和充分利用。社會主義核心價值觀正是我國優(yōu)秀民俗文化的繼承和發(fā)展，民俗文化應(yīng)在其引領(lǐng)之下，融入現(xiàn)代公民道德規(guī)范并予以大力推廣，有助于陶冶村民的道德情操，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促使村民向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)化。

費(fèi)孝通認(rèn)為我國傳統(tǒng)農(nóng)村是禮俗社會，禮治維持了鄉(xiāng)土中國的正常秩序。應(yīng)高度重視禮治的積極作用，充分吸收鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)和家風(fēng)建設(shè)的精華成分，消除城市化和市場化進(jìn)程中拜金主義和極端個人主義帶來的道德滑坡和信仰危機(jī)。弘揚(yáng)德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交和患難相恤等優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)村民積善行德、團(tuán)結(jié)互助、勤儉節(jié)約和孝悌忠信等傳統(tǒng)美德，以提升村民道德素質(zhì)，重建農(nóng)村新型社區(qū)道德秩序。

（三）民俗文化具有弘揚(yáng)法制、懲戒犯罪的警示作用

農(nóng)村新型社區(qū)治理需要大力加強(qiáng)法制教育和宣傳，創(chuàng)造一個人人尊重法律、敬畏法律的法制氛圍。盡管行政和法律手段迅猛有力、使人敬畏，但其實(shí)施需得到鄉(xiāng)村內(nèi)生性道德秩序的配合，否則就無法解決法不責(zé)眾的問題。民俗文化正是這種內(nèi)生性資源，它通過道德教化與輿論監(jiān)督對村民進(jìn)行管理和約束，是一種長期有效的內(nèi)部約束機(jī)制。

民俗文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)含有大量對違法犯罪的警告和勸誡，對賭博、盜匪、恃強(qiáng)凌弱、違背人倫和破壞環(huán)境等行為予以嚴(yán)懲，起到了震懾作用。如包拯在《包孝肅公家訓(xùn)》中所言：“后世子孫仕宦，有犯贓濫者，不得放歸本家;亡歿之后，不得葬于大塋之中。不從吾志，非吾子孫?！睉?yīng)充分利用民俗文化來增強(qiáng)村民的法制意識，將其與現(xiàn)代法制觀念和法律條文相結(jié)合，幫助村民樹立現(xiàn)代法律意識，為社區(qū)治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，從而有效地管控社會。

（四）民俗文化具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的幫扶作用

“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！备纳拼迕竦纳鏃l件，提高社區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對社區(qū)治理的作用不容忽視。在農(nóng)村新型社區(qū)中，一部分留守老人、婦女和部分青少年無所事事，經(jīng)濟(jì)條件窘迫。這些弱質(zhì)化的勞動力既不適應(yīng)機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)也不適宜外出到大城市打工，只能在本地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上尋找出路。民俗文化具有地域化、大眾化、低投入和易于培訓(xùn)的特點(diǎn)，適合村民在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增加和文化傳承的雙贏。

應(yīng)充分認(rèn)識民俗文化的經(jīng)濟(jì)價值，推動民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“民俗文化+”發(fā)展戰(zhàn)略，使其成為農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。可將農(nóng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光、田園生活、傳統(tǒng)古村落民居、民俗節(jié)慶、特色美食與打造地方特色文化和旅游產(chǎn)品相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村旅游、民間工藝等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，同時還可以充分利用社區(qū)富余勞動力，促進(jìn)村民增收，夯實(shí)社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重塑村民的文化自信，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

綜上所述，民俗文化對村民具有天然的認(rèn)同感和約束力，至今仍然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。應(yīng)將優(yōu)秀的民俗文化與社會主義核心價值觀有機(jī)結(jié)合起來，合理地運(yùn)用到農(nóng)村新型社區(qū)治理當(dāng)中，通過鄉(xiāng)村價值重建來解決村民道德水平滑坡、集體主義意識弱化、法制意識淡薄等問題，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)治理現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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收稿日期：2020-04-16

基金項(xiàng)目：成都市社會科學(xué)界聯(lián)合會課題“以共建共治共享理念創(chuàng)新成都市城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究”（2019L28）

作者簡介：安勇（1971-），男，重慶人，副教授，碩士研究生，從事馬克思主義中國化與“三農(nóng)”問題研究;王貝（1973-），男，四川鹽亭人，教授，博士，從事農(nóng)村基層治理研究。