姜海全 侯淑君 包偉成 王永青 王曉楓

（中國航天科技集團有限公司第八研究院 上海市 201109）

引言

因適用法律、管理模式、企事業(yè)編制共存等方面的因素，很多事業(yè)單位身份的國防軍工單位在加班管理上還存在著一些問題。如何減少或者避免因加班管理問題而產(chǎn)生勞動糾紛是國防軍工單位人力資源部門需要考慮的問題。

1 適用法律法規(guī)

根據(jù)原人事部關(guān)于印發(fā)<國家機關(guān)、事業(yè)單位貫徹(國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定)的實施辦法>的通知(人薪發(fā)[1995]32號)，機關(guān)事業(yè)單位的正式在編人員加班補償政策是給予補休，而不是支付加班工資[1]。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第二條規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。

從上述內(nèi)容可以看出，企事業(yè)身份的不同，在加班管理上還是存在較大差異的。而當前國防軍工事業(yè)單位企事業(yè)身份人員共存的情況，使得加班管理存在不同程度的矛盾和法律風險，極容易產(chǎn)生法律糾紛。

2 現(xiàn)狀

當前，國防軍工事業(yè)單位在加班管理上存在以下幾種模式。

2.1 不發(fā)放加班費

當前，一些國防軍工事業(yè)單位在加班管理上還是按照事業(yè)單位沒有加班費的規(guī)定不發(fā)放加班費或加班補貼。

2.2 發(fā)放加班補貼

一些國防軍工事業(yè)單位為了鼓勵員工加班加點完成繁忙的科研生產(chǎn)任務(wù)，以加班補貼的形式補償加班員工付出的勞動，但加班補貼與勞動合同法規(guī)定的發(fā)放額度還是有較大的差距。

2.3 發(fā)放加班費

也有一些國防軍工事業(yè)單位市場化運營較為充分，嚴格按照勞動合同法的規(guī)定的標準發(fā)放加班費，加班管理也比較規(guī)范，形成了有效的做法。

3 制約因素

3.1 事業(yè)編制和企業(yè)編制共存的制約

近些年，由于事業(yè)編制有限，很多新進員工沒有事業(yè)身份。這類員工多數(shù)與科研院所下屬的公司簽訂勞動合同，并與有事業(yè)身份的員工在同一個場所從事同樣的或相近的工作。而多數(shù)國防軍工事業(yè)單位還是按照事業(yè)單位模式進行管理，這就容易產(chǎn)生勞動合同制員工無法按照勞動合同法的規(guī)定足額領(lǐng)取加班費甚至沒有加班費的問題。

3.2 工資總額對加班費支付的影響

目前，國防軍工事業(yè)單位實行工資總額預(yù)算分級分類核準或備案管理，工資體系還是沿用國有企事業(yè)單位的薪資管理模式。在這樣的管理模式下，工資總額的構(gòu)成中，加班費（補貼）所占的比例就比較的小，也就限制了加班費（補貼）的發(fā)放總量，這與當前科研生產(chǎn)任務(wù)繁忙，需要員工經(jīng)常加班的現(xiàn)實產(chǎn)生了矛盾。

4 存在的影響與法律風險

4.1 存在的影響

在當前國防軍工事業(yè)單位科研生產(chǎn)任務(wù)繁重，加班加點現(xiàn)象十分常見的情況下，長期沒有加班費或只發(fā)放少量加班補貼的情況，將會影響因任務(wù)緊而經(jīng)常加班員工的工作積極性。此外，一些單位加班管理不嚴格，無效加班和混加班的情況也影響了工作的公平性。

4.2 存在的法律風險

隨著2008年版《中華人民共和國勞動合同法》的實施，企業(yè)和員工的法律意識不斷的增強，加班工資案件出現(xiàn)了逐年遞增的趨勢[2]。國防軍工事業(yè)單位雖然執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》，但員工企事業(yè)身份并存的情況卻使得加班費的管理充滿了矛盾和法律風險，員工在尚未離開用人單位時一般很少討要加班費，但在離開用人單位時主張自己的相關(guān)權(quán)益[3]，極容易產(chǎn)生法律糾紛。

5 加班管理模式分析

5.1 繼續(xù)現(xiàn)有模式

模式：針對企事業(yè)身份人員并存的問題，多數(shù)單位的方法是繼續(xù)按照事業(yè)單位加班管理模式，不發(fā)放加班費或只發(fā)放少量的加班補貼。等待國防軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。

利：沒有管理上的變化，不新增管理成本，不增加工資總額壓力。

弊：存在法律風險，影響員工的工作積極性。

5.2 分開管理模式

模式：國防軍工事業(yè)單位中的事業(yè)編制人員按照事業(yè)單位加班管理模式管理，企業(yè)身份人員按企業(yè)加班管理模式管理。

利：加班管理分類清楚，規(guī)避了相關(guān)法律風險。

弊：容易引起企事業(yè)身份人員相同加班，不同待遇的矛盾。也有一定工資總額的壓力。

5.3 企業(yè)管理模式

模式：國防軍工事業(yè)單位對于企事業(yè)編制人員均按照企業(yè)模式管理加班。

利：規(guī)避了相關(guān)法律風險，可以提高員工的工作積極性，并可以減少國防軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中遇到的困難。

弊：工資總額壓力大。

6 關(guān)于選擇何種加班管理模式的思考

筆者結(jié)合近年來的交流、學習和思考，筆者提出了如何選擇加班管理模式的參考建議。

最理想的方法是在統(tǒng)一的加班管理模式下按員工的不同身份實行不同方式的加班費發(fā)放標準。這種管理模式的優(yōu)勢是符合法律規(guī)定，但企業(yè)卻存在薪酬支出增加，單位內(nèi)部矛盾增加，管理難度增大等風險。而筆者認為在員工企事業(yè)身份并存的問題短期內(nèi)無法避免的情況下，最可行的管理方法就是對單位本身執(zhí)行起來綜合風險與代價最小或較小的管理模式，就是要綜合考慮法律風險（含違法成本），企業(yè)聲譽影響，管理成本，管理難易程度等多種因素之間的最佳或較佳平衡點。比如，市場參與程度比較高，競爭比較充分，或者企業(yè)身份人員占比較高的國防軍工事業(yè)單位，如果不執(zhí)行勞動合同法規(guī)定的加班費發(fā)放標準，法律風險和綜合違法成本就會較高，進而就會影響到單位的社會聲譽和人才的吸引度，甚至會大幅增加管理成本和難度。因此，執(zhí)行勞動合同法規(guī)定的加班管理模式對單位本身就比較好。而對于以國家任務(wù)為主，市場化程度還不高，事業(yè)身份人員占比較多的國防軍工事業(yè)單位，按照事業(yè)單位的加班管理模式，所面臨的法律風險和綜合違法成本不會太高。同時針對可能面臨的法律風險，通過采取一些管理措施也是能規(guī)避或者減少風險的。

7 總結(jié)

加班管理是很多國防軍工事業(yè)單位的難點和痛點。筆者通過多年的跟蹤和研究，提出了對于國防軍工事業(yè)單位最可行的管理方法就是對單位本身執(zhí)行起來綜合風險與代價最小或較小的管理模式。這種模式雖然有很多不完善的地方，但仍有一定的可行性。