王 勃（西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710065）

“國家性”問題是民主化研究不可忽視的重要領(lǐng)域。如果一個(gè)國家的政治組織或公民對本國的領(lǐng)土范圍和公民資格沒有共識，那么就有可能產(chǎn)生“國家性”問題。美國政治學(xué)者胡安·J·林茨(Juan J.Linz)和阿爾弗萊德·斯泰潘（Alferd Stepan）指出，“許多國家非民主政體的轉(zhuǎn)型同時(shí)伴隨著深刻的分歧，哪些在事實(shí)上構(gòu)成了政治體（或者政治共同體），哪些民眾或者民眾們應(yīng)該成為這個(gè)政治共同體的成員。關(guān)于政治共同體的地理邊界的分歧的出現(xiàn)，以及關(guān)于誰在這個(gè)國家擁有公民權(quán)利的分歧的出現(xiàn)，我們稱之為‘國家性’問題。”[1]在這里，林茨所說的“國家性”主要涉及國家構(gòu)成的基本要素和公民對國家的認(rèn)同問題。如果一個(gè)國家的一部分公民不承認(rèn)是該國家的一部分或者一部分公民沒有基本的公民權(quán)利，那么這種分離主義將會影響到民主化的進(jìn)程乃至國家的穩(wěn)定。民主作為一種國家的治理形式，其建立首先需要統(tǒng)一的國家作為基礎(chǔ)，只有建立在廣泛的國家認(rèn)同基礎(chǔ)上的民主政權(quán)才能夠穩(wěn)固。

南非是非洲國家的“領(lǐng)頭羊”，它因森嚴(yán)的種族隔離制度而為人詬病，也因民主轉(zhuǎn)型的和平順利而成為第三波民主化浪潮中的奇跡。南非能夠和平地完成民主轉(zhuǎn)型的因素很多，其中一個(gè)被忽略的關(guān)鍵因素，是在轉(zhuǎn)型之前妥善地解決了“國家性”問題。

一、南非“國家性”問題的肇始：“一個(gè)國家兩個(gè)世界”

南非“國家性”的問題肇始于南非被荷蘭和英國先后殖民的歷史。作為英屬殖民地的南非聯(lián)邦，雖然形式上完成了統(tǒng)一，但其社會內(nèi)部依然是黑白兩個(gè)種族對立的“世界”。

（一）南非土著的衰落和歐洲殖民者的入侵

在歐洲人到來之前，南非生存著單一的非洲土著，他們是桑人、科伊人和班圖人。這些南非最早的土著居民在經(jīng)濟(jì)上以畜牧業(yè)和漁業(yè)為主，政治上建立了酋長制，文化上受傳統(tǒng)“烏班圖”（Ubuntu）①思想影響。1652年西方白人殖民者的入侵是南非歷史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。荷蘭人闖入南非，在開普登陸后建立了通向東印度群島航線中的淡水和糧食補(bǔ)給站，后逐漸把開普從供應(yīng)站變?yōu)橹趁竦?，拉開了白人殖民者侵占和掠奪非洲人土地的序幕。荷蘭人對當(dāng)?shù)睾谌税l(fā)動多次殖民戰(zhàn)爭，占領(lǐng)了開普，在這里實(shí)行了長達(dá)143年的殖民統(tǒng)治。隨著殖民統(tǒng)治的深入，南非原始的社會結(jié)構(gòu)被瓦解，但“烏班圖”的精神尚存。

19 世紀(jì)初英國殖民者開始入侵南非，并于1806年從荷蘭殖民者手里奪占“開普殖民地”。荷裔布爾人被迫向內(nèi)地遷徙，于1852年至1854年打敗非洲土著，先后建立了奧蘭治自由邦和德蘭士瓦共和國。1899年至1902年，英國人發(fā)動“英布戰(zhàn)爭”，將奧蘭治自由邦和德蘭士瓦共和國據(jù)為己有。1906年英國自由黨上臺執(zhí)政，實(shí)行與布爾人和解的政策，布爾人獲得了奧蘭治和德蘭士瓦內(nèi)部的自治權(quán)，形成了四個(gè)英屬殖民地共存的局面。1909年9月英國國王愛德華七世簽署了英國議會通過的成立南非聯(lián)邦的法案，即1909年《南非法》。這個(gè)憲法草案成為南非的第一部憲法，標(biāo)志著南非種族隔離的開始。學(xué)者楊立華說，“1909年《南非法》是一部種族主義的憲法，它奠定了南非白人種族主義制度的基礎(chǔ)?！盵2]1910年5月作為英國自治領(lǐng)的南非聯(lián)邦成立，版圖包括開普省、納塔爾省、德蘭士瓦省和奧蘭治自由邦四個(gè)殖民地。“1910年，南非聯(lián)邦共計(jì)有592.5 萬人，其中非洲人400 萬，有色人50 萬，印度人15 萬，白人127.5 萬。”[3]至此，多種族的南非社會形成。

（二）南非聯(lián)邦的特征：“二元型殖民地”

作為英國自治領(lǐng)的南非聯(lián)邦有其自身的特征。在政治架構(gòu)上，英國格拉斯頓總督委任博塔組建第一屆內(nèi)閣，效法英國采取“議會至上”政體，實(shí)行“責(zé)任內(nèi)閣制”。兩個(gè)殖民地的阿非利卡人組成的“南非黨”在第一次普選中擊敗英裔白人政黨“聯(lián)邦黨”成為議會第一大黨，于1911年11月正式成立第一個(gè)責(zé)任內(nèi)閣制的聯(lián)邦政府。南非聯(lián)邦對內(nèi)擁有高度的自治權(quán)，與英國其他自治領(lǐng)有所不同。南非名為“聯(lián)邦”，但是采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式，建立統(tǒng)一的武裝力量，從中央到地方統(tǒng)一實(shí)行種族主義統(tǒng)治。黑人作為南非土著居民處于被統(tǒng)治地位，且在土著居住區(qū)依然實(shí)行原始的酋長制。南非聯(lián)邦的成立，客觀上促進(jìn)了南非作為英屬殖民地實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一。南非聯(lián)邦雖然在形式上完成了統(tǒng)一，但是其社會結(jié)構(gòu)依然是黑白二元對立的英屬殖民地，即“二元型殖民地”②。

首先，南非社會和文化的“二元”對立特性非常突出。一方面，雖然白人在殖民地人口比例中只占9%，但以英國和荷蘭移民為主體的歐洲殖民者依靠技術(shù)、軍事的優(yōu)勢，政府掌握了南非聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)、政治統(tǒng)治權(quán)和軍事控制權(quán)。白人移民形成了較大的規(guī)模，實(shí)施以歐洲宗主國為樣板的政治制度，形成了歐洲式的社區(qū)和生活方式，在非洲建立了十分接近英帝國的“白人國家”，實(shí)行白人特權(quán)的種族隔離制度。另一方面，黑人土著地區(qū)人口占南非總?cè)丝诘?9.6%，以班圖人為主的黑人社會憑借人口的優(yōu)勢在與殖民者的對抗中頑強(qiáng)地支撐下來，確保了黑人社會和文化的存在和延續(xù)。黑人部落實(shí)行的酋長制度保留了傳統(tǒng)的權(quán)威，擁有一定的權(quán)力。因此，南非社會和文化的黑白二元性特征是涇渭分明的。正如學(xué)者潘興明所說，“以歐洲文化和社會制度為特征的白人社會與以非洲文化和社會制度為特征的黑人社會在剝奪、沖突和交往中并存，呈現(xiàn)獨(dú)特的二元性社會架構(gòu)”[4]。

其次，南非“二元社會”內(nèi)部構(gòu)成具有多樣性。南非白人又分為英裔南非人和荷蘭裔南非人，從人口數(shù)量上荷裔南非人即阿非利卡人偏多（英裔南非人占南非白人總數(shù)的39%，荷裔南非人占白人總數(shù)的57%），且兩者的文化差異較大。在歷史上兩者因爭奪經(jīng)濟(jì)和政治的控制權(quán)而經(jīng)歷了數(shù)次沖突和戰(zhàn)爭，沒能實(shí)現(xiàn)相互的融合。更重要的是，兩者對待黑人的態(tài)度和做法也迥然不同，英裔白人相對開明，而荷裔白人則比較專制。黑人內(nèi)部構(gòu)成更為復(fù)雜，包括了祖魯族、科薩族、斯威士、茨瓦納、北索托、南索托、聰加人、文達(dá)人、恩德貝萊等9 個(gè)部族。歷史上黑人部落之間的爭斗比較頻繁，尤以科薩人為主的非國大和以祖魯人為主的因卡塔自由黨之間的較量相當(dāng)激烈?！岸椭趁竦亍钡拇嬖跒槟戏情L期分裂和黑白之間激烈對抗埋下了隱患。

二、“國家性”問題的升級：被分裂出去的“黑人家園”

（一）南非共和國：外部獨(dú)立和內(nèi)部殖民

一戰(zhàn)結(jié)束以后，英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海上霸權(quán)大為削弱，首都倫敦的世界金融中心地位也受到了紐約的挑戰(zhàn)。英國在經(jīng)濟(jì)上由債權(quán)國變?yōu)閭鶆?wù)國，許多殖民地國家都掀起了民族解放運(yùn)動和民族自治運(yùn)動的高潮。英國在內(nèi)外交困的情況下被迫從自身利益出發(fā)作出政策改變，從而使殖民地和其他附屬領(lǐng)地獲得獨(dú)立。1931年英議會通過《威斯敏斯特條例》，使南非正式具有自治領(lǐng)地位。按照條例規(guī)定，自治領(lǐng)是獨(dú)立和平等的主權(quán)國，擁護(hù)英王為國家元首。南非自治領(lǐng)議會與英國議會平等，但兩者相互牽制。自治領(lǐng)議會具有廢止或修訂與英國法律相抵觸的法律、命令、規(guī)則或規(guī)章的權(quán)力，英國議會也無權(quán)為自治領(lǐng)立法。在對外事務(wù)上，南非自治領(lǐng)有獨(dú)立的外交權(quán)，可派出及接受外交使團(tuán)，可以在國際聯(lián)盟中派遣自己的代表。英聯(lián)邦和聯(lián)合國等國際組織都接納南非聯(lián)邦為正式成員，南非獲得了主權(quán)國家的地位。但是與其他自治領(lǐng)有所不同，南非聯(lián)邦仍然實(shí)行嚴(yán)苛的種族隔離制度，原宗主國的白人移民依然統(tǒng)治著殖民地的黑人土著。從這個(gè)意義上講，南非聯(lián)邦并沒有實(shí)現(xiàn)徹底的非殖民化，因?yàn)槟戏锹?lián)邦獲得的主權(quán)獨(dú)立也只是外部獨(dú)立，內(nèi)部依然延續(xù)著殖民統(tǒng)治。“在聯(lián)合體制下逐漸發(fā)展成獨(dú)特的‘內(nèi)部殖民主義’（internal colonialism），國家以‘發(fā)展’的名義與歐洲價(jià)值，持續(xù)扮演著資本媒介角色。然而，這種形態(tài)與外部殖民主義存在著嚴(yán)重差異，種族、階級壁壘分明的本土少數(shù)白人階級，取代典型的外來殖民統(tǒng)治階級。”[5]“內(nèi)部殖民主義”造成的結(jié)果是使國內(nèi)黑人族群不但蒙受資本主義剝削，還得面臨白人的控制與支配。1948年以馬蘭為首的國民黨鼓吹“黑禍論”來恐嚇白人選民。他們鼓吹“種族隔離”和“白人南非”的競選綱領(lǐng)，擊敗了以史末資為代表的統(tǒng)一黨和工黨的聯(lián)盟上臺執(zhí)政，開啟國民黨長達(dá)46年的種族主義統(tǒng)治。國民黨贏得大選之后，表面上以文化與種族差異為由，宣布實(shí)施種族隔離政策。隨后刻不容緩地增加國家權(quán)力，強(qiáng)制地掌控黑人的人口數(shù)量，尤其急欲建立屬于白種非洲人③的經(jīng)濟(jì)地位。白人政府通過四大基本制度（黑人家園制度、通行證制度、特定住區(qū)制度和工業(yè)膚色壁壘制度）以及100 多項(xiàng)法律將種族歧視制度化和立法化，使得南非的種族隔離達(dá)到了登峰造極的程度，企圖與所有公眾和私人生活領(lǐng)域建立互相隔離的種族體系。南非的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是礦產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)想來都需要黑人勞動者，但是白人雇主和政府為了能夠持續(xù)地使用廉價(jià)勞動力，極力避免給予黑人政治權(quán)利。因此，政府利用與勞工密切相關(guān)的通行法，嚴(yán)密控制黑人在都市居住的權(quán)利。外地來的勞工只能居住在特定的種族地區(qū)，且按照種族嚴(yán)格劃分居住地區(qū)，具有技術(shù)性要求的職業(yè)只能雇傭白人勞工，非洲勞工的工資和結(jié)社集會的組織權(quán)利均受到約束。政府還強(qiáng)制將非洲居民遷移疏散到特定種族團(tuán)體的“部落式家園”，又稱“班圖斯坦”(Bantustans)，找黑人精英擔(dān)任名義上的統(tǒng)治者，為白人政府擔(dān)當(dāng)傀儡。到此為止，國家已經(jīng)介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并干涉市場的正常運(yùn)作，國家雇傭的人員與國企成員人數(shù)大幅度增加，這些措施不僅為白種非洲族群（阿非利卡人）提供大量的就業(yè)機(jī)會和社會福利，同時(shí)也保證了種族隔離承諾完全滲透到公共生活領(lǐng)域。

（二）“班圖斯坦計(jì)劃”：種族隔離制度下的高分裂國家

種族間的極端不平等、政策制定和執(zhí)行時(shí)的野蠻殘暴以及種族隔離政策遭到國際輿論的嚴(yán)厲指責(zé)，白人政權(quán)的正當(dāng)性受到挑戰(zhàn)。馬來西亞和加納兩國就曾宣布抵制南非貨物，英聯(lián)邦的多數(shù)成員國也抵制南非重新加入英聯(lián)邦。1961年南非被迫退出英聯(lián)邦，成立南非共和國。1962年聯(lián)合國通過決議倡議所有國家斷絕與南非的外交關(guān)系，并號召西方國家對南非實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，隔斷與它的交通和貿(mào)易往來。在此情況下，南非白人政權(quán)變本加厲地剝削黑人，并且憑借國內(nèi)豐富的自然資源和英國的憲政制，在被世界孤立的情況下依然維持了相當(dāng)長時(shí)間的少數(shù)人統(tǒng)治。1961年成立的南非共和國雖然擺脫了英國的殖民統(tǒng)治，但是占人口大多數(shù)的黑人依然處于白人的“內(nèi)部殖民”統(tǒng)治之下，南非共和國依然是一個(gè)國家兩個(gè)世界。

近300年的種族隔離制度讓南非成為世界上臭名昭著的“高分裂國家”。1966年沃斯特繼任南非總理，沃斯特政府最大一項(xiàng)種族隔離措施是加緊推行“班圖斯坦計(jì)劃”（Bantustans Program），該計(jì)劃將632 個(gè)部落自治機(jī)構(gòu)按所屬族別拼湊成10 個(gè)班圖斯坦自治區(qū)，自治區(qū)設(shè)立白人政府安排的立法會議和自治政府。“班圖斯坦計(jì)劃”是一項(xiàng)處心積慮的殖民計(jì)劃。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“黑人每一千人占有土地面積最多的為18 平方千米，最少的僅0.3 平方千米，大多是貧瘠、缺乏礦場資源的土地。按人均占有土地面積計(jì)算，白人占有土地面積竟比黑人多25 倍至500 倍?！盵6]毋庸置疑，南非白人政府的目的是要將班圖斯坦作為“內(nèi)部殖民地”，暗中規(guī)劃和實(shí)施分裂南非的“班圖斯坦計(jì)劃”，這些被隨意割裂和拼湊的土地最終將成為“獨(dú)立”國家。1977年12月南非政府宣布博普塔茨瓦納黑人家園“獨(dú)立”。宣布獨(dú)立實(shí)際上就是宣稱各黑人家園的土著非洲人已經(jīng)喪失了南非國籍，從此成千上萬的黑人將永遠(yuǎn)不可能取得南非公民的基本權(quán)利，無法享受自己國土上的自然資源和由自己創(chuàng)造的社會財(cái)富。南非共和國的白人政府不承認(rèn)黑人的南非公民身份，殫精竭慮地通過“班圖斯坦計(jì)劃”將黑人分離出去。而黑人認(rèn)為自己是南非土著居民，理當(dāng)成為南非公民。黑白雙方就誰在這個(gè)國家擁有公民權(quán)利有著嚴(yán)重的分歧。黑人家園的“被獨(dú)立”，表明南非共和國并沒有完成現(xiàn)代民族國家建構(gòu)，種族隔離制度使南非“國家性”問題惡化。

三、“國家性”問題的和平解決：黑白雙方的“重疊共識”

一般來說，與國家建構(gòu)有所不同，民族建構(gòu)必須包括兩方面內(nèi)容：其一，形成一種能夠被外界所識別的“民族性”，即通過本民族的神話、傳說、官方歷史和語言等資源形成共同體內(nèi)部成員的認(rèn)同和共識；其二，要培養(yǎng)共同的民族心理，強(qiáng)烈的愛國熱情和對共同體的認(rèn)同，以及對中央權(quán)威合法性的認(rèn)可和服從。實(shí)際上，民族建構(gòu)是多族群國家政治整合的精神力量，是一種重要的國家認(rèn)同，是政治共同體得以維系的根本保障。南非白人政權(quán)推行的“班圖斯坦計(jì)劃”嚴(yán)重地割裂了南非社會的國家認(rèn)同，把國家置于分裂的邊緣。同時(shí)，黑人家園的被“獨(dú)立”也給南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)展造成了很多的困難。一方面，白人政府需要大量黑人勞動的積極參與，另一方面，種族隔離制度將人口占絕大多數(shù)的黑人隔離在外，黑人生活貧困且購買力極端低下。在國內(nèi)黑人不斷高漲的政治斗爭和國際社會的制裁下，南非經(jīng)濟(jì)在20 世紀(jì)70年代出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退。

（一）雙重壓力下南非政府的改革

后發(fā)國家面臨著既要完成國家建構(gòu)和民族建構(gòu)的任務(wù)，還要同時(shí)解決民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難題，繁重的負(fù)擔(dān)和需要齊頭并進(jìn)的多重任務(wù)導(dǎo)致后發(fā)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程常常步履維艱，問題百出。種族寡頭制統(tǒng)治下的南非也同樣面臨經(jīng)濟(jì)落后、社會矛盾尖銳、民族國家建構(gòu)和現(xiàn)代化追趕的緊迫任務(wù)。1976年索韋托暴動被鎮(zhèn)壓之后，白人統(tǒng)治者沃斯特（Balthazar J.Vorster）開始反思種族隔離制度的弊端，決定在堅(jiān)持種族統(tǒng)治的前提下對種族政策進(jìn)行調(diào)整：對內(nèi)開始逐步放松種族隔離政策的壓制，如放寬黑人的住房政策，允許黑人參與黑人居住區(qū)的管理工作，容許黑人有條件地進(jìn)入白人壟斷行業(yè)；對外，南非領(lǐng)導(dǎo)人開始打開國門，在正式場合會見非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，嘗試改變南非在國際上的負(fù)面形象等。在某種程度上，沃斯特種族政策的調(diào)整標(biāo)志著南非民主改革拉開了序幕，他的一些設(shè)想由他的繼任者皮埃特·博塔（Pieter W.Botha）變成了現(xiàn)實(shí)。在20 世紀(jì)80年代，南非白人總統(tǒng)博塔提出了總體改革戰(zhàn)略，頒布新憲法，將原來的兩院制議會更改為三院制議會，給予印度人和有色人參與政治生活的權(quán)利，成為改革種族隔離制度的里程碑。同時(shí)，該政府允許黑人可以在一定范圍內(nèi)遷徙，在所居住的村莊擁有一定限度的自治權(quán)，并將黑人工會的地位合法化。總而言之，博塔的改革戰(zhàn)略只是要改善和緩和現(xiàn)存體制，實(shí)質(zhì)是自由化改革而非民主化改革，因此，從自由化作為民主化的前提來講，博塔還是將南非的民主化改革帶入了一個(gè)新階段，具有承上啟下的作用。博塔的自由化改革激發(fā)了南非黑人完全融入政治體制的強(qiáng)烈要求，黑人暴力反抗斗爭不斷高漲。1978年索韋托成立阿扎尼亞人民組織，主張用暴力實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一國家的單一議會。1980年約翰內(nèi)斯堡警察局受到反種族歧視的武裝力量的襲擊。1984年聯(lián)合民主陣線發(fā)起反對新憲法運(yùn)動，主張建立不分種族的南非。1985年黑人城鎮(zhèn)暴動，聲勢浩大的反抗運(yùn)動使黑人認(rèn)為非洲白人政權(quán)的倒臺指日可待。面對日益高漲的黑人運(yùn)動，博塔又將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到堅(jiān)決鎮(zhèn)壓黑人反抗運(yùn)動的道路上。1985年黑人城鎮(zhèn)暴動被軍警鎮(zhèn)壓，80 多人被打死。博塔宣布南非36 個(gè)黑人城鎮(zhèn)實(shí)行緊急狀態(tài)，38000 人被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。博塔的改革中斷，民主化的進(jìn)程陷于停頓。與此同時(shí)，政府對黑人的武力鎮(zhèn)壓引起了國際社會的廣泛譴責(zé)，并招致了美國和歐洲政府對南非的經(jīng)濟(jì)制裁。另一方面，黑人非國大的激進(jìn)分子開始降低對革命的希望，抗議活動進(jìn)入低潮。

政府和反對派領(lǐng)袖都意識到了僵局正在出現(xiàn)，并開始探討通過談判來實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的可能性。黑人反抗種族主義的活動被政府鎮(zhèn)壓之后，他們認(rèn)識到自己并沒有強(qiáng)大到足以推翻白人政府。而白人政府也認(rèn)識到，黑人反抗力量已經(jīng)足夠強(qiáng)大。如果現(xiàn)在政府拒絕談判，反對派有足夠的實(shí)力增加政府鎮(zhèn)壓的成本，同時(shí)政府的鎮(zhèn)壓也將喪失國際合法性。1989年12月德克勒克與尚在獄中的曼德拉第一次見面。1990年2月非國大合法化，8月非國大宣布暫停武裝斗爭。1991年南非進(jìn)入制憲談判準(zhǔn)備階段。

（二）政治精英用妥協(xié)和寬容重建南非

南非圣公會黑人大主教德斯蒙德·圖圖主持的“真相與和解委員會”，通過侵犯人權(quán)委員會、賠償和康復(fù)委員會以及大赦委員會三個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，就種族隔離時(shí)期的人權(quán)狀況還原歷史真相，既將種族主義政權(quán)虐待黑人的多年罪惡公布于眾，也不回避非國大等黑人組織在武裝斗爭中迫害反對派的問題，以“迫害者懺悔和道歉，受害者寬恕和原諒”的原則和解方式解決了歷史遺留問題。最為關(guān)鍵的是，政府的改革派與支持民主政權(quán)的反對派之間達(dá)成各項(xiàng)連鎖協(xié)議。1990年5月曼德拉率非國大代表團(tuán)與德克勒克的政府代表團(tuán)第一次會談，8月非國大和政府舉行第二次會談，雙方簽署《比勒陀利亞備忘錄》，非國大宣布暫停武裝斗爭。1991年6月，種族隔離制度正式宣布結(jié)束。種族隔離制度的廢除意味著南非“國家性”問題的解決，黑人和白人都成為南非這個(gè)政治共同體的成員。同年12月舉行制定新憲法的談判，1992年9月簽署《諒解備忘錄》，1993年11月多黨制憲談判取得重大突破，具有過渡性的憲法草案《南非共和國憲法草案》誕生。

在危機(jī)關(guān)頭，白人領(lǐng)袖德克勒克和黑人領(lǐng)袖曼德拉高瞻遠(yuǎn)矚，從南非的國家利益出發(fā)，和平地完成種族和解，通過民主的路徑實(shí)現(xiàn)了南非統(tǒng)一的民族建構(gòu)。在與白人政權(quán)談判的過程中，曼德拉一直在勸說非國大的左翼激進(jìn)勢力，讓他們放下種族仇恨，從南非的統(tǒng)一和平出發(fā)，讓他們相信談判會使問題以立憲的形式得以解決。在1964年的審判會上曼德拉強(qiáng)調(diào)：“在我過去的生活中，我已經(jīng)把自己獻(xiàn)給了非洲人民的斗爭事業(yè)。我反抗了白人專制，我也反抗了黑人專制。我擁有民主和自由社會的理想，希望大家在這樣的社會里和睦地生活在一起，享有平等的機(jī)會?！盵7]曼德拉的得力助手、非國大副主席沃爾特·西蘇魯說：“我們不以膚色取人，我們講的是一場民主運(yùn)動，黑人可以做總統(tǒng)，白人也可以做總統(tǒng)?！盵8]同樣，德克勒克在1990年2月2日的演講中談到，“越來越多的南非人民已經(jīng)開始覺醒，只有代表所有人民的領(lǐng)導(dǎo)人就談判達(dá)成一致意見才能確保持久的和平，否則將會導(dǎo)致越來越多的暴力、緊張和沖突。一個(gè)完全嶄新的憲法體制是我們的既定目標(biāo)，在這個(gè)體制之下，我們將會努力使每位居民在憲法、社會和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都享受平等的權(quán)利、待遇和機(jī)會?！盵9]當(dāng)非國大贏得第一次大選組建全國民族團(tuán)結(jié)政府之時(shí)，德克勒克當(dāng)場表示，國民黨將在全國民族團(tuán)結(jié)政府中與曼德拉攜手合作。他說，“我向曼德拉先生表示祝賀，并說我期待著與他在民族團(tuán)結(jié)政府中共事。盡管我們存在分歧，但我們卻證明了彼此能夠通力合作。我們最大的任務(wù)將是確保我們年幼而脆弱的民主制生根發(fā)芽，茁壯成長?！盵10]從這里我們可以看到，黑白雙方的領(lǐng)袖在談判的過程中就一個(gè)現(xiàn)代南非國家問題達(dá)成了初步“重疊共識”，即以維護(hù)南非國家利益為首要原則，以建設(shè)多種族的民主政治取代單民族自決的政治為目標(biāo)。對抗雙方的政治精英在差異和分歧面前以國家利益為重，為民族建構(gòu)奠定了良好的政治認(rèn)同基礎(chǔ)。

結(jié) 語

南非的國家建構(gòu)是分三個(gè)階段來完成的。第一階段是1910年南非聯(lián)邦的建立。南非聯(lián)邦雖然有自己的責(zé)任內(nèi)閣，但從性質(zhì)上來講是英聯(lián)邦的一個(gè)自治領(lǐng)，并沒有獨(dú)立的主權(quán)。第二階段是1961年南非退出英聯(lián)邦，成立南非共和國。南非共和國擺脫了英國的殖民統(tǒng)治而擁有獨(dú)立主權(quán)，但是白人政府推行種族隔離制度，黑人不具有南非公民資格，被排除在政治生活之外，所以，南非共和國依然是“白人的南非”。第三階段是1994年種族和解，第一次實(shí)行全種族大選，黑人擁有了選舉權(quán)與被選舉權(quán)，新南非“國家性”問題得到解決并完成民主轉(zhuǎn)型和政治整合。

南非是通過民主化的路徑實(shí)現(xiàn)國家的政治整合的。黑白雙方通過談判和妥協(xié)，通過“權(quán)力的分享”將具有不同偏好的群體吸納進(jìn)來，通過法治和對話等現(xiàn)代政治文明的方式，將不同族群的命運(yùn)與國家的命運(yùn)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)民族國家和民主國家的統(tǒng)一，從而促進(jìn)多族群的和諧發(fā)展及國家的政治整合。南非的民主制度設(shè)計(jì)并沒有簡單地照搬西方式的“競爭性民主”或“多數(shù)民主”，而是選擇了利普哈特主張的“協(xié)和民主”模式（consociationalism）[11]。正如“南非是協(xié)商式民主轉(zhuǎn)型的典型，協(xié)商的結(jié)果也并不是多數(shù)統(tǒng)治的民主而是權(quán)力的共享。協(xié)議保留了許多前政權(quán)的制度，使資源分配成為不可觸碰的禁忌?！盵5](391)協(xié)和式民主模式保證了南非各個(gè)族群在政治過程和決策中的有效代表和有效參與和各個(gè)族群享有一定的自治權(quán)力，政治精英在差異和分歧面前以國家利益為重，為民族建構(gòu)奠定了良好的政治認(rèn)同基礎(chǔ)，從而達(dá)成了種族和解和政治穩(wěn)定，保證了國家的統(tǒng)一。

①“烏班圖”（Ubuntu）是南非黑人恩古尼語系中祖魯族和科薩族的常見用語，核心含義包括“仁慈”“人性”和“人道”等，意為“一個(gè)人只有通過他人的存在才能成為自我”。

②“二元型殖民地”是由國內(nèi)歷史學(xué)者潘興明提出的，意為在這種殖民地中，白人移民雖然掌握了政治統(tǒng)治權(quán)、經(jīng)濟(jì)支配權(quán)和軍事控制權(quán)，移民人數(shù)較多，形成一定的(或較大的)規(guī)模，在當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谥姓加邢喈?dāng)?shù)谋壤⑶倚纬闪税兹松鐓^(qū)和文化圈，但仍然在殖民地人口比例中居少數(shù)地位。同時(shí)，土著居民雖然處于被統(tǒng)治的地位，但土著首領(lǐng)的傳統(tǒng)權(quán)力得到保留，其文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)在土著居住區(qū)內(nèi)得到延續(xù)，土著人口也占明顯的多數(shù)。因此，這種殖民地在文化和社會(含種族)上呈二元性質(zhì)和特征。殖民者文化和土著文化并存，其界限呈相對涇渭分明的狀態(tài)。詳見潘興明：《二元型殖民地與非殖民化》，安徽史學(xué)，2007年第1 期，第12 頁。

③白種非洲民族主義緣起于19 世紀(jì)與20 世紀(jì)初原始哈爾文教派荷蘭移民（Calvinist Dutch settlers）、本土非洲人民與英國統(tǒng)治當(dāng)局間的沖突。白種非洲民族主義者不斷透過各種組織，如利用宗教意識形態(tài)建立的弟兄會（Borederbond）組織，利用白種非洲語（Afrikaans，又稱阿非利卡語）的文化象徽等方式，合法主張其種族優(yōu)越性，強(qiáng)烈抨擊說英語系社群長久以來的持續(xù)影響，并以“白種非洲人民”（Afrikaner Volk）的族群概念贏得支持。