陳園升

(青海天馳建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，青海 西寧 810000)

小微企業(yè)是青海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新催生的大批小微企業(yè)，將匯聚成巨大的動(dòng)能，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎。”小微企業(yè)作為就業(yè)巨大的容納器，事關(guān)青海經(jīng)濟(jì)的活力與繁榮；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。因此，如何更好地推動(dòng)青海小微企業(yè)發(fā)展，具有重要的研究意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、青海小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，青海省小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。青海省小微企業(yè)的數(shù)量占各類企業(yè)總數(shù)的93.1%，小微企業(yè)從業(yè)人數(shù)占各類企業(yè)從業(yè)人數(shù)的48.8%，營(yíng)業(yè)收入占各類企業(yè)總收入的10.6%。

(一)行業(yè)分布廣泛。青省小微企業(yè)基本屬于以利用自然資源和傳統(tǒng)制造加工為主的“資源型”和“傳統(tǒng)型”行業(yè)，主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、民族服飾及工藝品加工、建材、有色金屬等行業(yè)。

(二)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。青海省規(guī)模以下工業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份量逐步增加，特別是對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。2019年1-9月，全省規(guī)模以下工業(yè)總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85.55億元，完成工業(yè)增加值29.99億元，同比增長(zhǎng)7.5%(可比價(jià))。預(yù)計(jì)“十三五”期間，全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)走勢(shì)將會(huì)繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)。

(三)產(chǎn)銷銜接繼續(xù)向好。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，小企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)增強(qiáng)，注意開(kāi)拓市場(chǎng)，以銷定產(chǎn)，產(chǎn)銷銜接情況良好，全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率95.28%。

(四)緩解就業(yè)壓力作用明顯。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以其投資小、成本低、經(jīng)營(yíng)靈活，對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)要求不高等特點(diǎn)，吸納了大量的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，為吸收當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)起到了積極作用。到2019年9月份，企業(yè)從業(yè)人員同比增加一成，為緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力起到了積極作用。

(五)貸款需求旺盛。據(jù)測(cè)算，全省中小企業(yè)貸款需求每年不低于700億元，其中符合金融機(jī)構(gòu)條件、向銀行提出申請(qǐng)的約300億元，而銀行的放款為150億元左右，還有約500億元的貸款需求進(jìn)不了銀行的大門(mén)。由于大多數(shù)企業(yè)資信狀況很難達(dá)到銀行的要求，沒(méi)有符合銀行條件的抵押資產(chǎn)，也難以獲得第三方擔(dān)保，銀行借貸難度不斷加大。

二、青海小微企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

青海省小微企業(yè)實(shí)力有了明顯提升，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，小微企業(yè)在新形勢(shì)下，表現(xiàn)出一些普遍存在的共性問(wèn)題和困境，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

從總體上看，青海省特別是海西地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，目前所依托的鐵路、公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，不能完全滿足中小及微型企業(yè)快速發(fā)展的需求。電力方面:重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)電網(wǎng)覆蓋不足，且基本是單回路電源供電，供電可靠性、安全性程度低，對(duì)冶煉、化工等高耗能企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。比如，海西州電價(jià)高于全省其他地區(qū)，也增加了企業(yè)的成本壓力。交通方面:路網(wǎng)密度仍顯不足，鐵路運(yùn)力缺口較大。一是企業(yè)資源地與加工地距離遠(yuǎn)，通往礦區(qū)的路況差，生產(chǎn)原料運(yùn)輸難度大。二是鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，大部分中小企業(yè)的產(chǎn)品只能通過(guò)汽車外運(yùn)，運(yùn)輸成本壓力較大，如：互助石膏產(chǎn)品需用汽車運(yùn)至蘭州，再通過(guò)鐵路發(fā)往廣東等地，企業(yè)產(chǎn)品積壓情況較為嚴(yán)重。三是海西地區(qū)尚無(wú)危化品運(yùn)輸鐵路專用線和車站，?；愤\(yùn)輸困難很大。水資源方面:開(kāi)發(fā)和綜合利用程度總體較低，工程性缺水問(wèn)題依然存在，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等用水困難，結(jié)構(gòu)性供水矛盾日趨突出。

(二)自主創(chuàng)新能力較弱，制約小微企業(yè)的發(fā)展

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值不高是制約青海省中小及微型企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，一是小微企業(yè)實(shí)力較弱，科技創(chuàng)新方面投入不足，能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和節(jié)約資源關(guān)鍵技木等研發(fā)能力較弱。二是科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，中小企業(yè)科技研發(fā)力量和資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，對(duì)科技成果的引進(jìn)、消化、吸收及再創(chuàng)新能力不足。

(三)人才資源匱乏，成為小微企業(yè)正常生產(chǎn)的瓶頸

青海省勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，加之生活條件較為艱苦，導(dǎo)致吸引和集聚人才的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)工人的流動(dòng)性很大，用工成本高、招工難的問(wèn)題十分突出，特別是高層次的科技研發(fā)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和工程預(yù)算、安全生產(chǎn)、鹽湖化工、環(huán)境科學(xué)等專業(yè)高層次技術(shù)型人才及具有一定技能的產(chǎn)業(yè)熟練工人緊缺，已成為企業(yè)的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。在用工方面，企業(yè)處于劣勢(shì)，主要表現(xiàn)是企業(yè)不簽合同、不交社會(huì)保險(xiǎn)、執(zhí)行合同方面略有問(wèn)題有人馬上來(lái)執(zhí)法，但職工不履行合同、單方面違約、甚至在生產(chǎn)高峰脅迫企業(yè)加薪、一走了之迫使企業(yè)停產(chǎn)卻無(wú)法追究職工的違約責(zé)任。

(四)融資難問(wèn)題突出，造成小微企業(yè)運(yùn)行困難

1.擔(dān)保難。中小企業(yè)融資難的核心是擔(dān)保難。由于規(guī)模小、資產(chǎn)少，往往無(wú)法提供符合要求的抵押物，或者因?yàn)樽陨淼盅嘿Y源不足而難以獲得第三方的擔(dān)保，企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)好、訂單充裕，卻無(wú)法獲得必要的融資支持。同時(shí)，中小企業(yè)擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)，部分公司業(yè)務(wù)開(kāi)展不足，銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未形成，擔(dān)保資金的放大效應(yīng)不明顯等，也導(dǎo)致中小及微型企業(yè)融資難度加大。一是缺乏擔(dān)保資源，且擔(dān)保物的折扣率過(guò)低。目前金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物多為土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，而中小企業(yè)資產(chǎn)擁有的這類固定資產(chǎn)較少。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保物的折扣率也比較低，廠房、設(shè)備等抵押物的折扣率為30%-40%，土地等抵押物的折扣率為50%-60%，無(wú)法形成與貸款量相適應(yīng)的抵押條件。更多的企業(yè)或沒(méi)有自有土地、或沒(méi)有自有廠房，也就失去了向銀行提出貸款申請(qǐng)的資格。二是擔(dān)保公司的條件較高。由于擔(dān)保公司是自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，受風(fēng)險(xiǎn)控制和利潤(rùn)目的制約，在提供擔(dān)保時(shí)同樣要求企業(yè)以土地、廠房、設(shè)備提供反擔(dān)保，很多企業(yè)因此無(wú)法邀請(qǐng)擔(dān)保公司為自己擔(dān)保。同時(shí)擔(dān)保公司的擔(dān)保手續(xù)也相對(duì)比較復(fù)雜，對(duì)融資效率也有影響。

2.利息和時(shí)間成本上升較快。一是貸款資金成本高。銀行對(duì)中小企業(yè)貸款利率上浮一般為10%-30%，且往往上浮較大(上浮的主要依據(jù)是企業(yè)的盈利能力和財(cái)務(wù)情況)，實(shí)際貸款利率在7%左右。擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率在貸款基準(zhǔn)利率的50%左右，擔(dān)保費(fèi)率約為3%，這樣企業(yè)貸款成本通常在10%左右，部分企業(yè)還要承擔(dān)每筆5000元的擔(dān)保審驗(yàn)費(fèi)，每年1%的貸款服務(wù)費(fèi)，0.5%的擔(dān)保咨詢費(fèi)，2‰的評(píng)估費(fèi)。擔(dān)保合同和銀行貸款合同都需要公證，有時(shí)候要支出2份公證費(fèi)用。二是貸款申請(qǐng)周期長(zhǎng)。銀行公示的貸款申請(qǐng)周期多為15天，但很多中小企業(yè)反映，貸款從申請(qǐng)到放款短的約3-4個(gè)月時(shí)，長(zhǎng)的需要半年，甚至10個(gè)月以上，貸款周期長(zhǎng)的主要因素是貸前審查30-50天，等待定期召開(kāi)的評(píng)審會(huì)15-30天，在評(píng)估和公證環(huán)節(jié)需15天，要在工商局辦理設(shè)備或股權(quán)質(zhì)押登記需20天，在土地局辦理他項(xiàng)權(quán)利登記10天，甚至撥款環(huán)節(jié)也要10-30天時(shí)間?？傮w上看，符合銀行條件的企業(yè)，貸款周期較短，不符合銀行條件或第一次辦理貸款的企業(yè)所用周期較長(zhǎng)。貸款辦理周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致商機(jī)錯(cuò)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還反映貸款期限與企業(yè)生產(chǎn)周期脫節(jié)，收購(gòu)高峰到了，銀行的還款期也到了，企業(yè)面臨資金上的雙重壓力。

3.附加條件多。小微企業(yè)貸款不僅存在資金和時(shí)間成本高的問(wèn)題，還存在著銀企互不信任及其他附加條件。一般受理貸款的銀行都會(huì)要求企業(yè)在本行開(kāi)立基本戶；銀行通常都以推薦的方式指定公證、評(píng)估等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)費(fèi)用普遍較高；每次申請(qǐng)貸款都需要重新進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，這樣無(wú)論貸到款還是貸不到款，每次申請(qǐng)都需要承擔(dān)前期費(fèi)用。

4.銀企信息不對(duì)稱，互信程度較低。銀行和企業(yè)之間對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不一致，小微企業(yè)認(rèn)為可行的項(xiàng)目，銀行則認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)太高予以拒絕，或者要求更高的利率或抵押品。銀行不能滿足的貸款需求使中小企業(yè)轉(zhuǎn)向了民間借貸和商業(yè)賒欠。在調(diào)查中，約98%的小微企業(yè)表示經(jīng)常向個(gè)人和企業(yè)借錢，用于流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)，甚至用于歸還銀行貸款。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在收購(gòu)期更為普遍，有的還向農(nóng)民打白條。目前民間借貸的利率為10-50%，普遍在20%以上，并隨著熟悉程度和企業(yè)效益而變化。據(jù)測(cè)算，每年民間借貸的總量在200-300億元之間。

(五)小微企業(yè)利潤(rùn)空間逐步走低

一是勞動(dòng)力成本升高。與2018年相比，全省上漲水平約40%，其中西寧、海東、海西、玉樹(shù)上漲幅度較大，有的達(dá)到了50%，玉樹(shù)甚至達(dá)到了80%；二是融資成本走高；三是企業(yè)間拖欠現(xiàn)象普遍，如某乳品企業(yè)，維持周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金約150萬(wàn)元，其中鋪貨資金約100萬(wàn)元，導(dǎo)致商戶拖欠企業(yè)貨款，企業(yè)拖欠奶場(chǎng)奶款，奶場(chǎng)拖欠職工工資和飼料款。目前小微工業(yè)企業(yè)的毛利率在20%左右，以上三個(gè)因素基本上吃掉了小微企業(yè)利潤(rùn)，極大地減弱小微企業(yè)盈利能力和發(fā)展能力。由于政策和市場(chǎng)的雙重壓力，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍開(kāi)工不足，如油菜籽生產(chǎn)企業(yè)在原料收購(gòu)保護(hù)價(jià)和食用油限價(jià)的壓力下大多數(shù)開(kāi)工不足，馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)由于成品價(jià)格走低，生產(chǎn)積極性受到很大影響。

(六)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平亟待提高

近年來(lái)，隨著誠(chéng)信體系的建設(shè)和中小企業(yè)的發(fā)展，整體上中小企業(yè)管理水平有所提高，特別是信用觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。但很多初創(chuàng)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人文化素質(zhì)較低的企業(yè)，仍然沿用傳統(tǒng)的管理辦法，管理十分不規(guī)范，尤其是財(cái)務(wù)制度不健全，這在目前銀行信貸中銀行方面注重企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表信息一點(diǎn)上表現(xiàn)得尤為突出。

三、進(jìn)一步推進(jìn)青海小微型企業(yè)發(fā)展的路徑選擇

(一)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)加快中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確保國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。加強(qiáng)政府職能部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)水、電、氣等行業(yè)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)企業(yè)合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，既要重視大項(xiàng)目的引進(jìn)發(fā)展，也要更多地關(guān)注小微企業(yè)的發(fā)展。

(二)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新能力

根據(jù)青海省經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，小微企業(yè)發(fā)展要揚(yáng)長(zhǎng)避短，有的放矢，有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更要圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)配套加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)要加大科技創(chuàng)新力度，有選擇地采用高新技術(shù)和有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)傳統(tǒng)技術(shù)，形成以先進(jìn)技術(shù)為主，多層次發(fā)展的技術(shù)體系，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，促進(jìn)小微企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)向科技要效益的生產(chǎn)目標(biāo)，提高小微企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。青海省小微企業(yè)主要分布在城鎮(zhèn)和農(nóng)村，要充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力豐富、價(jià)格相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)和資本稀缺的現(xiàn)狀，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，推動(dòng)一定數(shù)量勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，在維護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入渠道，發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的積極作用。既要提高企業(yè)的科技含量，加快發(fā)展科技小微型企業(yè)，又要加快技術(shù)改造與創(chuàng)新，使科技企業(yè)數(shù)量逐年增大。因此，在充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用水平，正確處理發(fā)展高新科技產(chǎn)品和發(fā)展勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，使小微企業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)努力緩解小微企業(yè)融資難

1.政府方面。一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化銀政企協(xié)調(diào)功能，確保政銀企三方及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的信息共享。二是國(guó)土、工商等涉貸部門(mén)要提高辦事效率。三是完善政策支撐體系，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)增加信貸額部分給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)向中小企業(yè)貸款造成的風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償。對(duì)支持中小企業(yè)貸款幅度大、額度高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四是要持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)體系作用，支持銀行擴(kuò)大信用貸款發(fā)放規(guī)模。五是設(shè)立政府背景的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專為中小企業(yè)提供快捷、低收費(fèi)的貸款擔(dān)保。六是加快建立和完善企業(yè)投融資平臺(tái)，大力引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司和小額貸款公司，支持和鼓勵(lì)各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款擔(dān)保規(guī)模，支持小額貸款公司增資擴(kuò)股；整合注冊(cè)資本小、業(yè)務(wù)開(kāi)展少的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

2.金融機(jī)構(gòu)方面。一是向各總行積極爭(zhēng)取中小企業(yè)貸款規(guī)模。二是加快向市、縣(區(qū))延伸中小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大專營(yíng)機(jī)構(gòu)的覆蓋面。三是進(jìn)一步改進(jìn)貸款工作流程。堅(jiān)持對(duì)貸款工作日的承諾，推行網(wǎng)上申報(bào)，縮短貸款周期；取消向申請(qǐng)者推薦評(píng)估、工作機(jī)構(gòu)的做法；按比例分擔(dān)擔(dān)保公司的貸款風(fēng)險(xiǎn)；取消要求申請(qǐng)者在本行設(shè)立基本戶的做法；適當(dāng)提高中小企業(yè)抵押物的折扣比例。四是降低中小企業(yè)貸款成本，首先對(duì)中小企業(yè)貸款采用較低的上浮利率；其次在同一年度內(nèi)多次貸款時(shí)，只對(duì)企業(yè)評(píng)估一次；對(duì)擔(dān)保公司提供擔(dān)保的貸款，可采用擔(dān)保公司的評(píng)估結(jié)論，不對(duì)企業(yè)重復(fù)評(píng)估。五是在堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。六是利用信用評(píng)價(jià)成果，擴(kuò)大信用貸款的發(fā)放比例。七是積極推出微小企業(yè)融資工具，以信托模式、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、貿(mào)易融資、銀保合作、債務(wù)融資等方式為中心企業(yè)提供融資服務(wù)。八是籌劃創(chuàng)立由金融機(jī)構(gòu)發(fā)起、政府支持的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，化解中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.中介機(jī)構(gòu)方面。中小企業(yè)貸款主要涉及的中介機(jī)構(gòu)是公證處、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、擔(dān)保公司、資信調(diào)查和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等，一是要適當(dāng)降低對(duì)中小企業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是清理現(xiàn)有的收費(fèi)事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)；三是推行限時(shí)辦結(jié)制，有效提高辦事效率。

4.企業(yè)方面。一是要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行技術(shù)改造，突出主業(yè)，控制規(guī)模，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，做精做強(qiáng)；二是提高管理水平，要利用企業(yè)診斷咨詢、信息化改造、ISO認(rèn)證等方式規(guī)范管理行為，提高管理效率；三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，推廣財(cái)務(wù)軟件，通過(guò)細(xì)致科學(xué)的核算，積極消化成本上升因素，向社會(huì)和銀行提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息；四是要熟悉辦理貸款的流程和要求，避免無(wú)謂的時(shí)間、財(cái)力、人力的消耗；五是要加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，推行企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；六是加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)、銀行、中介機(jī)構(gòu)的溝通，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，同時(shí)要積極參與政府、銀行推出的融資新產(chǎn)品試點(diǎn)工作，拓寬融資渠道；七是合理規(guī)劃和挖掘擔(dān)保資源，有效提高擔(dān)保能力。

(四)切實(shí)加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作

為加快勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，有效地幫助企業(yè)解決用工難問(wèn)題，不斷滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是積極整合全省各類培訓(xùn)資金，充分利用省、州、地、市縣職業(yè)教育平臺(tái)，集中有效使用培訓(xùn)資金，通過(guò)提升規(guī)模等級(jí)、擴(kuò)大培訓(xùn)技種、校企雙向合作等措施，大力培養(yǎng)各種實(shí)用技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人。二是根據(jù)不同工種、不同崗位的培養(yǎng)要求，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)服務(wù)，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應(yīng)崗位需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用工、學(xué)員技能與崗位要求的“無(wú)縫對(duì)接”。三是積極推進(jìn)校企合作，支持學(xué)校在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地。通過(guò)校企共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，采取半工半讀、實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，組織學(xué)員到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)等有效措施，使學(xué)校教學(xué)培訓(xùn)更加符合企業(yè)用工的需求，為企業(yè)輸送更優(yōu)、更多的人才。四是幫助小微企業(yè)特別是成長(zhǎng)性較好的企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)高層次經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，努力緩解影響小微企業(yè)發(fā)展的“人才”瓶頸，為小微企業(yè)發(fā)展提供智力支持。鼓勵(lì)各類人才和技術(shù)入股，促使小微企業(yè)采用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，研制新產(chǎn)品，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)。五是探索建立公平、合理、科學(xué)、有序的員工流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)勞資雙方的信息對(duì)稱，完善雙贏型的新型勞動(dòng)關(guān)系。

(五)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持和服務(wù)力度

根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求，區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取一些扶持措施，在企業(yè)建設(shè)用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)以及項(xiàng)目資金投入、能源、原材料等要素資源配置等方面對(duì)重點(diǎn)扶持的小微企業(yè)予以支持和傾斜。進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的科技支持力度，在政府資金的大力扶持下，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)積極申報(bào)、并列入品牌發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)扶持企業(yè)，優(yōu)先給予技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等方面的資金支持；各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展資金也要向小微企業(yè)傾斜。

(六)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工業(yè)集中區(qū)的政策支持

為進(jìn)一步提高中小企業(yè)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)以中小微企業(yè)為主體的縣域工業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要從土地使用、資金支持、管理體制、投資融資、人才引進(jìn)、財(cái)政稅收等方面為中小企業(yè)工業(yè)集中園建設(shè)提供政策支持，注重以孵化器、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等多種形式集中支持小微企業(yè)發(fā)展壯大。確定一批省級(jí)中小企業(yè)工業(yè)集中區(qū)，比照?qǐng)?zhí)行西寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。在省及各級(jí)工業(yè)扶持資金中安排縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門(mén)支持縣域中小企業(yè)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、投融資平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)提供更好的發(fā)展載體。