賀 丹

(中國人口與發(fā)展研究中心，北京 100081)

人工智能是模擬和仿照人類智慧去解決各種問題的科學(xué)技術(shù)。人工智能的應(yīng)用涉及人的出生、死亡、遷移、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、教育、社會(huì)保障、管理與監(jiān)測等很多方面。然而，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，人工智能的影響最為突出。一方面，我國的人口經(jīng)濟(jì)背景客觀上加速了人工智能的發(fā)展；另一方面，人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)帶來了復(fù)雜多樣的深遠(yuǎn)影響，既存在有利影響，也帶來巨大挑戰(zhàn)。深入分析人工智能發(fā)展的人口經(jīng)濟(jì)背景，總結(jié)人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)帶來的有利影響和重要挑戰(zhàn)，對(duì)發(fā)展我國人工智能技術(shù)和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)都有重要意義。

一、 人工智能技術(shù)發(fā)展的人口經(jīng)濟(jì)背景

首先，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型。人工智能技術(shù)有助于加快促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。人工智能大多屬于應(yīng)用技術(shù)，可以帶動(dòng)大批技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，大力發(fā)展人工智能將會(huì)加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量進(jìn)入了下行通道。從2012年到2018年，我國16—59歲的勞動(dòng)年齡人口平均每年下降約620萬。未來我國勞動(dòng)年齡人口還將持續(xù)下降。勞動(dòng)年齡人口的下降直接導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨人力緊缺，由此導(dǎo)致很多企業(yè)采用智能機(jī)器人來彌補(bǔ)勞動(dòng)力的不足。第三，我國勞動(dòng)參與率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年到2017年，我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率分別是85.8%、86.1%、87.1%、87.0%、87.1%、86.9%和87.1%。當(dāng)前，我國的勞動(dòng)參與率基本在87%左右，預(yù)計(jì)未來的勞動(dòng)參與率還會(huì)持續(xù)下降，而高收入國家15—64歲勞動(dòng)年齡人口的平均勞動(dòng)參與率為73.3%。我國勞動(dòng)參與率的下降，勞動(dòng)年齡人口的減少，客觀上推動(dòng)了人工智能技術(shù)在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、 人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的積極影響

人工智能技術(shù)通過機(jī)器人和智能系統(tǒng)模擬人的四肢和大腦來參與勞動(dòng)就業(yè)，極大地拓展了人的勞動(dòng)能力，使人從體力和腦力勞動(dòng)中解放出來，進(jìn)一步促進(jìn)了人的全面發(fā)展。因此，人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響總體上是有利的，主要表現(xiàn)在：

首先，人工智能可促進(jìn)勞動(dòng)力市場供需平衡，減少就業(yè)總量壓力。目前我國處于勞動(dòng)力需求和供給“雙下降”時(shí)期。經(jīng)濟(jì)增速下降，資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的替代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的政策引導(dǎo)等都誘發(fā)了市場對(duì)勞動(dòng)力需求的下降。因此，發(fā)展人工智能技術(shù)有助于在勞動(dòng)力需求和供給“雙下降”中確保勞動(dòng)力供需平衡，減少就業(yè)總量壓力。

其次，人工智能有助于加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，將勞動(dòng)者從繁重、高危險(xiǎn)的工種中解放出來。人工智能機(jī)器人可以在高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)、極端工作環(huán)境中替代人類，因此能大大降低勞動(dòng)者的傷殘、患病風(fēng)險(xiǎn)，緩解職業(yè)病危害。國際勞工組織的研究報(bào)告顯示，當(dāng)前，全球每年有超過3.74億人因工作相關(guān)的意外受傷或生病，每天約有6 500人死于職業(yè)病，約有1 000人死于嚴(yán)重的職業(yè)事故；職業(yè)安全和健康問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到全球GDP的4%，甚至在有些國家達(dá)到6%。(1)International Labour Office. Safety and Health at the Heart of the Future of Work： Building on 100 Years of Experience [R]. 2019. Available online at： https：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-dgreports/-dcomm/documents/publication/wcms_686645.pdf.人工智能技術(shù)的應(yīng)用則能有效降低職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。

第三，人工智能帶來的資源聚合與生產(chǎn)重組能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)者收入。國際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，全球大約36%的勞動(dòng)者工作時(shí)間過長，即每周工作超過48個(gè)小時(shí)。在我國，目前“996”(2)996工作制是一種違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》的工作制度，指的是早上9點(diǎn)上班、晚上9點(diǎn)下班，中午和傍晚休息1小時(shí)(或不到)，總計(jì)工作10小時(shí)以上，并且一周工作6天的工作制度，代表著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)盛行的加班文化。在某些行業(yè)盛行，“007”(3)007指的是每天零點(diǎn)上班零點(diǎn)下班，一周工作七天，這種制度意味著每一天都在公司里工作。在一些行業(yè)也存在。這不利于勞動(dòng)者的全面發(fā)展。研究表明，機(jī)器換人造成的不是失業(yè)，而是全社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間至少縮短20%。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，在勞動(dòng)時(shí)間縮短的情況下，勞動(dòng)收入也可持續(xù)增加。

第四，人工智能減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，解放了勞動(dòng)者的大腦和體力，勞動(dòng)者因此可以參與更多的休閑、娛樂以及消費(fèi)活動(dòng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)者的自由發(fā)展。人工智能技術(shù)的應(yīng)用縮短了勞動(dòng)時(shí)間，使勞動(dòng)者有更多的閑暇時(shí)間去休息，積攢勞動(dòng)潛能，有助于勞動(dòng)者從事有更高價(jià)值的勞動(dòng)。

三、 人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障帶來的挑戰(zhàn)

各方預(yù)測普遍認(rèn)為，在不久的將來，人工智能技術(shù)發(fā)展將有突破性進(jìn)展，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障帶來巨大挑戰(zhàn)，需要重點(diǎn)關(guān)注以下問題。

一是加劇勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾。人工智能應(yīng)用對(duì)勞動(dòng)力技能提出了新的需求，同時(shí)也可能帶來就業(yè)的替代效應(yīng)，由此加劇勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得勞動(dòng)力市場存在“招工難，就業(yè)難”并存的局面。同時(shí)，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，未來大量工作需要人機(jī)協(xié)作，要求勞動(dòng)者具有高度的專業(yè)性、協(xié)作性，技術(shù)技能型人才需求更加迫切。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國人工智能人才缺口超過500萬，成為制約人工智能發(fā)展的瓶頸。我國技術(shù)工人占全部就業(yè)人員的比重約為20%，高技能人才只占6%，比例較低。與此同時(shí)，隨著中低端崗位逐步減少，大齡低技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗再就業(yè)難度將加大。(4)呂巍.擁抱人工智能——全國政協(xié)“人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響”專題調(diào)研綜述[N].人民政協(xié)報(bào),2019-12-30(008).失業(yè)、數(shù)字鴻溝、收入不平等現(xiàn)象可能會(huì)成為人工智能技術(shù)應(yīng)用帶來的新型社會(huì)問題。

二是人工智能發(fā)展帶來新就業(yè)形態(tài)，對(duì)目前基于正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理帶來巨大挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)催生了很多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，這些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有根本區(qū)別，大多是靈活就業(yè)。而且，網(wǎng)絡(luò)上的新型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或非正規(guī)就業(yè)“多點(diǎn)交叉”，面臨勞動(dòng)法規(guī)監(jiān)管難等問題。

三是人工智能可能引發(fā)一系列倫理問題。人工智能模仿人類但又與人類存在明顯不同，對(duì)人類的現(xiàn)有倫理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。尤其在人機(jī)協(xié)同的責(zé)任邊界、信息安全、隱私保護(hù)、算法歧視、生物倫理、生化人(數(shù)據(jù)生命體)等方面，亟須從倫理角度予以關(guān)注。

四是深刻影響我國的社會(huì)保障制度。人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，可能帶來經(jīng)濟(jì)行業(yè)和就業(yè)崗位的革命性變化，顛覆傳統(tǒng)的行業(yè)和就業(yè)分類。就業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)靈活，收入多源，形式多樣的非傳統(tǒng)就業(yè)將在社會(huì)總就業(yè)中占據(jù)越來越大的比重。基于傳統(tǒng)行業(yè)和就業(yè)分類的社會(huì)保障制度在資金籌集、支付標(biāo)準(zhǔn)等方面都將面臨很大挑戰(zhàn)，如不及時(shí)加以調(diào)整，可能將反向抑制科技創(chuàng)新和人工智能的發(fā)展。

四、 結(jié)論與討論

人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，未來更將加速而至，深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活和思維方式，并對(duì)勞動(dòng)力總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配和社會(huì)保障體系逐步產(chǎn)生重要影響。人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？傮w而言，人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響是漸近且溫和的，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是系統(tǒng)而全面的，對(duì)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、人群帶來的影響是不均衡的。重要的是，我們不能忽視人工智能可能帶來的負(fù)面影響和效應(yīng)。因此，我們應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)人工智能的發(fā)展趨勢(shì)，滿足人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，更要未雨綢繆，在就業(yè)政策、人力資源、服務(wù)保障、監(jiān)測預(yù)警等方面做好應(yīng)對(duì)。

首先，大力發(fā)展人工智能，加強(qiáng)就業(yè)友好型技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)政策研究，發(fā)展智能社會(huì)學(xué)。盡管人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)帶來不少挑戰(zhàn)，但是這些挑戰(zhàn)都是必須經(jīng)歷的陣痛。當(dāng)前和未來我們要大力發(fā)展人工智能技術(shù)，搶占高科技陣地的制高點(diǎn)。我們要重視人工智能技術(shù)在未來世界發(fā)展和競爭中的重要地位，提早謀劃占領(lǐng)人工智能領(lǐng)域的科技高地。未來全球治理必然是智能化治理，沒有任何一個(gè)國家或地區(qū)能夠離開人工智能而獨(dú)善其身。我們要積極發(fā)展就業(yè)友好型的人工智能技術(shù)，充分發(fā)揮人工智能對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)、任務(wù)繁重、條件惡劣、簡單重復(fù)等工種的替代作用，降低職業(yè)危害，改善就業(yè)環(huán)境。同時(shí)，積極發(fā)揮人工智能技術(shù)在社會(huì)服務(wù)中的作用，為就業(yè)弱勢(shì)人群參與市場活動(dòng)提供支持。利用新技術(shù)改進(jìn)政府服務(wù)方式，為勞動(dòng)者提供更為便捷的公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)政策研究，發(fā)展智能社會(huì)學(xué)。

其次，完善勞動(dòng)就業(yè)政策，深化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測改革，加強(qiáng)就業(yè)扶持。在大力發(fā)展人工智能技術(shù)的同時(shí)，要完善就業(yè)政策，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，拓寬人工智能技術(shù)補(bǔ)貼資金的使用范圍，落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助被替代職工獲得技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗安置。健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展要求的就業(yè)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，關(guān)注人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響，為科學(xué)決策提供依據(jù)。加強(qiáng)崗位變化監(jiān)測，開展崗位需求預(yù)測，重點(diǎn)對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域的崗位變化進(jìn)行研究預(yù)測并及時(shí)發(fā)布，引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向。做好人工智能發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)影響的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和政策儲(chǔ)備，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，特別要關(guān)注人工智能對(duì)勞動(dòng)就業(yè)高替代的行業(yè)和企業(yè)造成的影響。

第三，完善社會(huì)保障制度，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，保障國民基本收入，強(qiáng)化人工智能技術(shù)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。完善收入分配制度，縮小收入分配差距，合理調(diào)節(jié)資本方和過高收入者的獲利空間，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。改革完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形式的社會(huì)保障政策，加強(qiáng)就業(yè)援助力度，保障暫時(shí)失業(yè)者的基本生活。完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)征繳和發(fā)放制度，調(diào)動(dòng)人工智能企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性，努力實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。

第四，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人力資本積累。推進(jìn)人力資源升級(jí)，增加優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力供給。高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，積極推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)扭轉(zhuǎn)對(duì)職業(yè)教育的歧見，樹立正確的職業(yè)教育認(rèn)知。建立和完善多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)高職擴(kuò)招計(jì)劃，加快培養(yǎng)一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。創(chuàng)新和完善職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織及時(shí)響應(yīng)市場需求，積極提供職業(yè)認(rèn)證服務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的人工智能教育體系，在加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教育的同時(shí)，逐步將人工智能知識(shí)納入中小學(xué)各階段教學(xué)課程，高等學(xué)校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，著力于研究型人才、技能性人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)人工智能科普教育，提升群眾科學(xué)素養(yǎng)，消除對(duì)人工智能的誤解和恐懼，奠定人工智能發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。