（中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，北京 100088）

性犯罪，是一類(lèi)較常見(jiàn)的傳統(tǒng)型犯罪，但若以犯罪對(duì)象進(jìn)行性犯罪的再分類(lèi)，性侵未成年人犯罪無(wú)疑是非常特殊的一類(lèi)。這類(lèi)犯罪由于涉及未成年人這一特殊群體，犯罪行為往往是被害人的家庭成員、朋友、教師等“熟人”作案，因而挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，容易引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)性犯罪在所有犯罪中所占比例較為穩(wěn)定，然而性侵未成年人犯罪則有抬頭趨勢(shì)，呈現(xiàn)出持續(xù)高發(fā)的狀態(tài)。中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：2013 年全年被媒體曝光的性侵未成年人犯罪案件有125 起，2014年503 起，2015 年340 起，2016 年433 起，2014年最高，平均每天曝光1.38 起。[1-3]由于性侵未成年人犯罪往往為熟人作案，被害人及其家庭成員出于害怕、保全名聲等各種因素多數(shù)不愿報(bào)案，因此存在較大的犯罪黑數(shù)。報(bào)道公開(kāi)的數(shù)據(jù)僅為實(shí)際發(fā)案的冰山一角，性侵未成年人犯罪的形勢(shì)不容樂(lè)觀。司法機(jī)關(guān)、專(zhuān)家學(xué)者以及社會(huì)公眾都呼吁出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。

2016 年5 月，浙江省慈溪市發(fā)布了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)辦法（試行）》（慈檢發(fā)[2016]47 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪一號(hào)文件”），2017年7 月又發(fā)布了對(duì)慈溪一號(hào)文件的修訂版《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)辦法（試行）》（慈檢發(fā)[2017]32 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪二號(hào)文件”），2017 年12 月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)發(fā)布了《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開(kāi)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮陰文件”），我國(guó)的性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度初見(jiàn)端倪?？v觀上述制度，其初衷是值得肯定的，也將為預(yù)防未成年人遭受性侵害起到積極作用，但是具體的制度設(shè)計(jì)仍有完善的空間。本文將對(duì)信息公開(kāi)制度及公開(kāi)方式進(jìn)行研究，旨在管中窺豹，為促其進(jìn)一步完善建言獻(xiàn)策。

一、性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度概述

性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息公開(kāi)制度”），是指公安司法機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施性侵未成年人犯罪的人員將其相關(guān)個(gè)人信息按照規(guī)定方式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)的制度。該制度的目的在于使社會(huì)公眾知曉身邊的性犯罪人，便于未成年人及其監(jiān)護(hù)人有針對(duì)性地加以防范，防止該類(lèi)人員再犯，從而預(yù)防未成年人遭受性侵害。

信息公開(kāi)制度并非為我國(guó)首創(chuàng)，而是起源于域外的“舶來(lái)品”。美國(guó)加利福尼亞州于20 世紀(jì)40年代在全世界率先建立了性犯罪人登記制度，1994 年性犯罪人登記制度通過(guò)Jacob Wetterling法案在聯(lián)邦層面推廣施行。1994 年，由于在全國(guó)范圍內(nèi)備受矚目的“7 歲小女孩梅根·坎卡被有性侵兒童前科的戀童癖鄰居奸殺”案件，美國(guó)新澤西州通過(guò)了“梅根法案（Megan’s Law）”，規(guī)定州執(zhí)法機(jī)關(guān)為保護(hù)公共安全的需要可向社會(huì)公布性侵罪犯“相關(guān)且必要”的信息。1996 年，聯(lián)邦梅根法案施行，其依據(jù)性侵未成年人犯罪人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“犯罪人員”）的再犯危險(xiǎn)性將其劃分為三個(gè)等級(jí)并規(guī)定了不同的信息登記及公開(kāi)要求。聯(lián)邦層面梅根法案要求犯罪人員在釋放后向執(zhí)法機(jī)關(guān)匯報(bào)住址、工作單位及身份信息的任何變化，期限從10 年到終生不等。在大多數(shù)地區(qū)，拒絕登記或未及時(shí)更新信息則構(gòu)成重罪。信息公開(kāi)的內(nèi)容通常包括：犯罪人員的姓名、照片、住址、監(jiān)禁日期以及觸犯的罪名，公開(kāi)方式則為社會(huì)媒體平臺(tái)（Facebook 等）、公共網(wǎng)站、報(bào)紙、手冊(cè)以及其它途徑。聯(lián)邦梅根法案強(qiáng)制要求各州制定并施行各自版本的梅根法案，否則將會(huì)被削減10%用于打擊犯罪的聯(lián)邦撥款。2006 年，聯(lián)邦通過(guò)了“Adam Walsh 兒童保護(hù)及安全法案”，其中收錄了“性犯罪人登記及信息公開(kāi)法案”。該法案細(xì)化了犯罪人員的信息登記及公開(kāi)規(guī)定，提高了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并提出設(shè)立性犯罪者判刑、監(jiān)管、逮捕、登記及追蹤辦公室（SMART Office），來(lái)實(shí)施性罪犯登記和公告的標(biāo)準(zhǔn)以及由“Adam Walsh 兒童保護(hù)及安全法案”授權(quán)的資助項(xiàng)目。[4]

美國(guó)建立信息公開(kāi)制度之后，引起了其他國(guó)家的效仿。英國(guó)制定了“薩拉法案”，允許未成年人的父母向警察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢其子女接觸范圍內(nèi)的人員有無(wú)涉嫌或曾被定罪的性侵兒童犯罪人。警察將對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行背景調(diào)查，并在為保護(hù)兒童利益所必須時(shí)向家長(zhǎng)秘密地告知相關(guān)信息。[5]韓國(guó)則建立了“性犯罪公布欄”專(zhuān)題門(mén)戶網(wǎng)站（www.sexoffender.go.kr），通過(guò)成人驗(yàn)證后，就可以在地圖上看到犯罪人員的照片、姓名、年齡、身高、體重、犯罪前科簡(jiǎn)介、住址等信息。香港則建立了“性罪行定罪記錄查核”行政機(jī)制，允許聘請(qǐng)雇員從事與兒童有關(guān)工作及與精神上無(wú)行為能力人士有關(guān)工作的雇主，得以查核申請(qǐng)人有無(wú)任何性罪行刑事定罪記錄。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)性侵未成年人犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，2016 年5 月，浙江省慈溪市發(fā)布了慈溪一號(hào)文件，2017 年7 月又發(fā)布了對(duì)慈溪一號(hào)文件的修訂版慈溪二號(hào)文件，2017 年12 月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)發(fā)布了淮陰文件。三份文件分別就性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)的范圍、期限、內(nèi)容、方式、程序、救濟(jì)等方面做出了規(guī)定。

二、性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)的考量因素

在斟酌何為公開(kāi)犯罪人員信息的最佳方式時(shí)，必然要回歸這一制度及其運(yùn)作方式的考量因素。

國(guó)家設(shè)立信息公開(kāi)制度，實(shí)際是基于國(guó)家親權(quán)理論由國(guó)家充當(dāng)終極監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的核心權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，其制度目的在于保護(hù)未成年人免遭性侵。貝卡利亞曾提出：“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明”。[6]究其性質(zhì)，應(yīng)將信息公開(kāi)制度界定為一種預(yù)防性措施，而非懲罰性措施，其重點(diǎn)并不是對(duì)犯罪人在刑罰之后的“二次處罰”，而是對(duì)未成年人性自由及身心健康的特殊保護(hù)。

美國(guó)法學(xué)家帕卡將刑事訴訟劃分為犯罪控制與正當(dāng)程序兩種模式。在他看來(lái)，刑事程序勢(shì)必要兼顧“效率”與“妥當(dāng)性”，國(guó)家既要采取各種措施保護(hù)社會(huì)福祉、使社會(huì)治安能夠維持，又不能為達(dá)目的不擇手段。犯罪控制模式認(rèn)為刑事程序的核心就在于抑制犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，因此應(yīng)賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛的權(quán)力，對(duì)犯罪人的權(quán)利和自由予以剝奪和限制，以維持秩序。與此相反，正當(dāng)程序模式指出，刑事程序應(yīng)當(dāng)注重的是程序的進(jìn)行是否合法，犯罪人的各種權(quán)利是否得到保護(hù)。兩種模式的對(duì)立實(shí)際反映的是國(guó)家在刑事程序中的價(jià)值取向，體現(xiàn)了各種利益的博弈和權(quán)衡。[7]犯罪人員的個(gè)人信息是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以及采用何種方式公開(kāi)，實(shí)際上映射的是一國(guó)在兩種模式之間的傾向性。堅(jiān)持將其個(gè)人信息予以公開(kāi)，并采取如社區(qū)公告等對(duì)其權(quán)利、名譽(yù)影響較為明顯的公開(kāi)方式的國(guó)家顯然是傾向犯罪控制模式，將未成年人的性權(quán)利以及社會(huì)公共利益放在首位。而認(rèn)為犯罪人及其家庭成員的權(quán)利保護(hù)更為重要，不支持信息公開(kāi)制度或僅對(duì)相關(guān)人員的個(gè)人信息進(jìn)行登記、采取依申請(qǐng)查詢方式的國(guó)家則較為傾向于正當(dāng)程序模式，將保護(hù)犯罪人的隱私權(quán)等法定權(quán)利放在首位。

在包括刑事法在內(nèi)的公法領(lǐng)域，有一項(xiàng)被譽(yù)為“皇冠上的明珠”的重要原則，這就是比例原則。比例原則要求公權(quán)力行為應(yīng)當(dāng)合乎比例，它包括三項(xiàng)子原則，即適當(dāng)性原則、必要性原則以及利益衡量原則（又稱(chēng)狹義比例原則）。適當(dāng)性原則要求對(duì)犯罪人員的信息予以公開(kāi)必須對(duì)實(shí)現(xiàn)其保護(hù)未成年人免遭性侵的制度目的有所裨益。必要性原則要求只有當(dāng)沒(méi)有其他任何對(duì)實(shí)現(xiàn)這一制度目的更加有效的方式時(shí)，信息公開(kāi)才是可取的。而利益衡量原則注重的是信息公開(kāi)所保護(hù)的利益必須比其所損害的利益更大。由是，信息公開(kāi)制度所要衡量的利益實(shí)際可分為以社會(huì)和犯罪人為代表的兩個(gè)陣營(yíng)。

社會(huì)陣營(yíng)中的利益可包括社會(huì)公眾的知情權(quán)與少年兒童的利益。女童保護(hù)基金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，性侵未成年人犯罪有再犯率高的特點(diǎn)，2016年全年曝光的性侵未成年人犯罪中，62.12%為重復(fù)犯罪。[3]鑒于這種極高的潛在危害性，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)知曉這類(lèi)人員的信息，以便有針對(duì)性地加以防范，預(yù)防其再次對(duì)未成年人實(shí)施性侵害行為?！堵?lián)合國(guó)〈兒童權(quán)利公約〉》確立了“兒童利益最大化”原則①《聯(lián)合國(guó)〈兒童權(quán)利公約〉》第3 條：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。”，全國(guó)人大常委會(huì)于1991 年批準(zhǔn)加入了該公約，由此這一原則便理所當(dāng)然地成為了我國(guó)少年司法的剛性標(biāo)準(zhǔn)，未成年人權(quán)益的保護(hù)就具有了優(yōu)先性?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第41 條規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害”，第56 條規(guī)定公安司法機(jī)關(guān)辦理性侵未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)保護(hù)被害人的名譽(yù)。

犯罪人陣營(yíng)的利益包括犯罪人回歸社會(huì)的需要、犯罪人的隱私權(quán)及其家庭成員的正常生活權(quán)等?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)獄法》第37 條、第38 條規(guī)定，刑滿釋放人員有權(quán)接受安置與救濟(jì)，享有與其他公民平等的權(quán)利。幫助刑滿釋放人員回歸社會(huì)是一項(xiàng)重要的社會(huì)任務(wù)，其目的是預(yù)防其再次犯罪。[8]從信息公開(kāi)制度的實(shí)施對(duì)象來(lái)看，其針對(duì)的主要是曾性侵未成年人并受過(guò)刑事處罰的人。性侵未成年人是一類(lèi)為全社會(huì)成員所不恥的行為，將這類(lèi)犯罪人員的信息予以公開(kāi)后，社會(huì)成員的敵視、恐懼以及提防勢(shì)必對(duì)犯罪人員重新融入社會(huì)產(chǎn)生不利影響，而這恰恰與我國(guó)刑罰預(yù)防再犯、幫助犯罪人回歸社會(huì)的特殊預(yù)防目的以及刑罰的教育、感化、改造功能相矛盾。同時(shí)，家庭作為一個(gè)整體存在于社會(huì)中，一旦一個(gè)成員被公眾貼上了“性侵兒童罪犯”的標(biāo)簽，勢(shì)必對(duì)其他家庭成員的生活造成影響?！吨腥A人民共和國(guó)民法總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《民法總則》”）第110 條賦予了公民隱私權(quán)，第111 條規(guī)定公民個(gè)人信息受法律保護(hù)。我國(guó)刑罰制度不包括剝奪罪犯隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容，因此犯罪人員也享有上述權(quán)利。目前學(xué)界對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容屬于個(gè)人信息意見(jiàn)較為一致，但對(duì)是否侵犯犯罪人員隱私權(quán)存在爭(zhēng)論。②參見(jiàn)浙江省未成年人刑事司法研究會(huì)：“性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度研討會(huì)綜述”，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016 年第6 期，116-117 頁(yè)；王春媛、廖素敏：“性侵害未成年人犯罪人員信息登記和有限公開(kāi)機(jī)制研究”，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016 年第6 期，93 頁(yè)；龍敏：“慈溪版‘梅根法’的制度風(fēng)險(xiǎn)——兼評(píng)慈溪市《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》”，載《青少年犯罪問(wèn)題》2017 年第2 期，27-28 頁(yè)。事實(shí)上，將犯罪人員的個(gè)人信息一律排除在隱私權(quán)的保護(hù)范圍之外有失偏頗。公共利益優(yōu)先、兒童利益最大并不能得出任意處置犯罪人員隱私及個(gè)人信息正當(dāng)化的結(jié)論，否則就與《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》中“尊重保障人權(quán)”的條款背道而馳。信息公開(kāi)是否會(huì)侵犯犯罪人員的隱私權(quán)，與公開(kāi)的方式有很大關(guān)系，需要通過(guò)比例原則予以衡量，下文將詳細(xì)述及。

三、性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)的制度選擇

盡管由美國(guó)首創(chuàng)的信息公開(kāi)制度在世界范圍內(nèi)得到了效仿，但是不同國(guó)家、地區(qū)在公開(kāi)的方式上卻有著不同的選擇，即使方式相同，具體操作中也存在差異，而這也反映了其對(duì)信息公開(kāi)制度不同的態(tài)度與考量。縱觀建立了信息公開(kāi)制度的主要國(guó)家和地區(qū)，按照不同的考量方式，目前主要有以下幾種信息公開(kāi)的制度類(lèi)型。

（一）性犯罪人自行公開(kāi)

這類(lèi)公開(kāi)方式以美國(guó)德克薩斯州要求犯罪人員在自家庭院內(nèi)、汽車(chē)保險(xiǎn)杠上設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)表明自己是性侵罪犯，俄勒岡州要求犯罪人員在自家窗戶貼標(biāo)語(yǔ)表明自己是性侵罪犯為代表。[9]此類(lèi)公開(kāi)方式的優(yōu)點(diǎn)在于方便操作、效果明顯。由于采用犯罪人員自行設(shè)置警示標(biāo)志的方式，執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督犯罪人員是否遵守規(guī)定的成本較低。同時(shí)，警示標(biāo)志一般都較為清晰、顯著，無(wú)論是監(jiān)護(hù)人還是未成年人都能夠明確地識(shí)別出犯罪人員的身份，防范效果較好。但是，這類(lèi)公開(kāi)方式存在著嚴(yán)重缺陷，甚至是對(duì)基本權(quán)利的踐踏，包括保有尊嚴(yán)的權(quán)利。犯罪記錄，尤其是性犯罪記錄本就是人們最不愿讓他人知曉的信息之一，面對(duì)多種公開(kāi)方式而選擇讓犯罪人員以在自己的財(cái)產(chǎn)上設(shè)置標(biāo)志的方式自行公開(kāi)不僅違反了比例原則中必要性以及利益衡量的要求，且?guī)в忻黠@的侮辱性，與國(guó)家立法精神相違背。采取這種公開(kāi)方式會(huì)給犯罪人員打上永不磨滅的烙印，造成“貼標(biāo)簽”“過(guò)街老鼠”效應(yīng)，使其無(wú)時(shí)無(wú)刻處在公眾的譴責(zé)和冷眼之中。同時(shí)，車(chē)輛、庭院、房屋窗戶等屬于家庭共用物品，且是日常生活所必需并對(duì)他人暴露程度最高的物品，在其上設(shè)置標(biāo)志將完全剝奪犯罪人員回歸社會(huì)的可能，并且還會(huì)株連犯罪人員的家庭成員，使其無(wú)法正常生活。另外，喪失了回歸社會(huì)可能的犯罪人員容易“破罐子破摔”，通過(guò)再次犯罪以報(bào)復(fù)社會(huì)，這反而與信息公開(kāi)的目的相悖。

（二）新聞媒體公開(kāi)

這類(lèi)公開(kāi)方式以我國(guó)慈溪一號(hào)文件以及淮陰文件規(guī)定的在公檢法司的門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博，以及官方報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播等新聞媒體上公布為代表。這類(lèi)公開(kāi)方式的優(yōu)點(diǎn)在于信息傳播速度快、范圍廣、成本較低。但是，此類(lèi)公開(kāi)方式無(wú)法限制信息公開(kāi)范圍。信息公開(kāi)制度的目的本是為了使可能與犯罪人員接觸的未成年人及其監(jiān)護(hù)人有所防范，預(yù)防性侵的發(fā)生。我國(guó)由于存在較為嚴(yán)格的戶籍制度，加上傳統(tǒng)的“安居樂(lè)業(yè)”觀念，因此人口流動(dòng)性較低，可能與犯罪人員接觸的人群基本上只限于與其居住、工作、日常生活有交集的人。而互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體承載的信息一經(jīng)發(fā)布就會(huì)在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)傳播，又因公眾對(duì)性侵未成年人犯罪的強(qiáng)烈憤慨及抵觸心理，一旦形成明顯的輿論導(dǎo)向，“人肉搜索”就容易被誘發(fā)，犯罪人員未被公開(kāi)的其他個(gè)人信息及其家庭成員的個(gè)人信息甚至被害人的信息將面臨被曝光的危險(xiǎn)，公開(kāi)范圍和內(nèi)容的不可控制性危險(xiǎn)違反了比例原則中的利益衡量要求，可能會(huì)給相關(guān)人員的權(quán)利造成過(guò)重的損害。同時(shí)，公開(kāi)范圍的廣泛性與公開(kāi)內(nèi)容的不可控制性容易導(dǎo)致信息濫用的風(fēng)險(xiǎn)，若沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范機(jī)制，則可能使原本應(yīng)是被防范對(duì)象的犯罪人員成為被害人。另一方面，由于此類(lèi)公開(kāi)方式的信息傳播范圍廣，多數(shù)受眾由于與相關(guān)信息并無(wú)直接利害關(guān)系，因此多是持圍觀心態(tài)，這也有失信息公開(kāi)制度的初衷。

（三）專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)

許多建立了信息公開(kāi)制度的國(guó)家都采納了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站的公開(kāi)方式，例如美國(guó)的“德盧·索町（Dru Sjodin）全國(guó)性犯罪人信息公開(kāi)網(wǎng)”、韓國(guó)政府保健福利家庭部設(shè)立的“性犯罪公布欄”門(mén)戶網(wǎng)站（www.sexoffender.go.kr），我國(guó)浙江省慈溪市人民檢察院也在其門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了信息公開(kāi)的專(zhuān)題鏈接。[10]專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)的主要方式為：公眾登陸該網(wǎng)站并實(shí)名認(rèn)證后，通過(guò)給定的關(guān)鍵詞或地圖區(qū)域進(jìn)行查詢，從而查看該區(qū)域內(nèi)及周邊經(jīng)登記的性侵未成年人犯罪人員的姓名、照片、身高體重、住址、性犯罪前科罪名等信息。專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)相較其它公開(kāi)方式較為妥當(dāng)，值得推崇，但為實(shí)現(xiàn)制度目的與保護(hù)犯罪人員權(quán)利的平衡，還需對(duì)現(xiàn)有措施予以完善。第一，應(yīng)當(dāng)對(duì)查詢主體的資格進(jìn)行限定，在查詢前需經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證前置程序，對(duì)操作及查詢內(nèi)容予以記錄。查詢主體應(yīng)當(dāng)限于未成年人的監(jiān)護(hù)人，婦聯(lián)、未保辦等未成年人權(quán)益保護(hù)組織，教育、醫(yī)療、游樂(lè)等負(fù)有未成年人保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)單位或個(gè)人及其行業(yè)主管部門(mén)。第二，查詢范圍需要予以限定。一般情況下通過(guò)網(wǎng)站查詢的，僅限于以住所、學(xué)校及其他未成年人聚集區(qū)域?yàn)橹行囊欢ò霃降膮^(qū)域內(nèi)，且不允許查詢?nèi)俗孕性O(shè)定地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)名認(rèn)證前置程序，與公民戶籍、職業(yè)、子女就學(xué)信息相關(guān)聯(lián)直接導(dǎo)入，從而在地圖上直接顯示結(jié)果。若有特殊原因需要進(jìn)行特定范圍或關(guān)鍵詞查詢的，則應(yīng)當(dāng)向信息登記機(jī)關(guān)說(shuō)明目的，以書(shū)面申請(qǐng)的方式進(jìn)行查詢。第三，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站的首頁(yè)與各級(jí)子目錄頁(yè)面的顯著位置標(biāo)注查詢所得信息僅用于對(duì)性侵未成年人犯罪的預(yù)防，并明確提示任何擅自收集、使用、加工、傳輸相關(guān)信息的行為都將被追究法律責(zé)任。①參見(jiàn)《民法總則》第111 條、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第2 條、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《刑法》”）第253 條之一、《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》：“使用犯罪人員信息的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照查詢目的使用有關(guān)信息并對(duì)犯罪人員信息予以保密。不按規(guī)定使用犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?！?/p>

（四）特定機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所公開(kāi)

此類(lèi)公開(kāi)方式以慈溪二號(hào)文件為典型代表。該文件規(guī)定，對(duì)犯罪人員的戶籍、照片、罪名、判處刑期、信息公告期限等相關(guān)個(gè)人信息在未成年人所在村（社區(qū)）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所等未成年人聚集的區(qū)域采取張貼告示、書(shū)面或口頭通知未成年人及其家長(zhǎng)的形式予以公告。此類(lèi)公開(kāi)方式是有益的，一方面，在未成年人聚集的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所進(jìn)行公告使得信息公開(kāi)更有針對(duì)性，也更加高效。同時(shí)，盡管性侵未成年人犯罪的實(shí)施地點(diǎn)多位于家中、野外等相對(duì)僻靜、有一定隔離性的場(chǎng)所，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生在校園、教室內(nèi)等未成年人聚集區(qū)域的性侵案件也占相當(dāng)比例，[2-3]更有甚者性侵行為就在全班學(xué)生面前發(fā)生在講臺(tái)上。②相關(guān)案例可參見(jiàn)：“沈陽(yáng)小學(xué)教師課堂施暴，6 女生被公開(kāi)強(qiáng)奸2 年”，載https://news.qq.com/a/20050427/001674.htm；“瑞昌再報(bào)教師猥褻學(xué)生，開(kāi)學(xué)第1 天侵犯3 女生”，載http://jx.sina.com.cn/jj/focus/2014-12-03/15516719.html。這說(shuō)明性侵未成年人犯罪的實(shí)施地點(diǎn)仍具有“燈下黑”的特點(diǎn)，這類(lèi)犯罪隱蔽性更強(qiáng)，犯罪人員憑借其教師等特殊身份實(shí)施犯罪更為便利、猖獗。未成年人由于心智尚未成熟，容易受到誘騙、威脅，使得性侵未成年人犯罪本身就有著不小的犯罪黑數(shù)，加之憚?dòng)趲熒P(guān)系，更難使犯罪人員受到應(yīng)有的刑事處罰。性侵犯罪發(fā)生在學(xué)校的教室或宿舍等日常學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所、性侵者是教師這一除家庭成員外未成年人最信任的人等特殊因素會(huì)給未成年人造成更大的傷害。教育、醫(yī)療、游樂(lè)等性侵地點(diǎn)及犯罪人身份對(duì)未成年人日常學(xué)習(xí)生活的不可避免性，會(huì)對(duì)未成年人遭受性侵后恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活造成更大的障礙。因此，有必要在未成年人聚集區(qū)域?qū)Ψ缸锶藛T信息進(jìn)行專(zhuān)門(mén)公開(kāi)。但是，在特定機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所對(duì)犯罪人員的信息進(jìn)行公開(kāi)時(shí)，仍需注意方式方法。由于未成年人聚集區(qū)域多屬開(kāi)放或半開(kāi)放場(chǎng)所，有為數(shù)不少的社會(huì)人員出入，若采取公開(kāi)張貼告示、宣傳欄等方式，同樣存在前述標(biāo)簽效應(yīng)、圍觀效應(yīng)、信息濫用等問(wèn)題。因此，可以采取手冊(cè)、單頁(yè)資料等形式發(fā)放給該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的工作人員以及在該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所學(xué)習(xí)生活的未成年人及其監(jiān)護(hù)人。資料上同樣應(yīng)當(dāng)標(biāo)注相關(guān)信息僅用于對(duì)性侵未成年人犯罪的預(yù)防，并明確提示任何擅自收集、使用、加工、傳輸相關(guān)信息的行為都將被追究法律責(zé)任。在學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這類(lèi)場(chǎng)所還可輔之以專(zhuān)人于課間或自習(xí)時(shí)間進(jìn)行班級(jí)統(tǒng)一集中教導(dǎo)的方式。

（五）依申請(qǐng)查詢、用人單位查核及主管部門(mén)強(qiáng)制查詢

依申請(qǐng)查詢制以英國(guó)為典型。在英國(guó)，性侵未成年人犯罪人員的信息采取的是依申請(qǐng)查詢的被動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。未成年人的父母可以向警察機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢其子女接觸范圍內(nèi)的人員有無(wú)涉嫌或曾被定罪的性侵兒童犯罪人。警察將對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行背景調(diào)查，并在為保護(hù)兒童利益所必須時(shí)向家長(zhǎng)秘密地告知相關(guān)信息。此外，慈溪二號(hào)文件也規(guī)定負(fù)有未成年人保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)單位或個(gè)人，包括未成年人所在村（社區(qū)）、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、游樂(lè)場(chǎng)所等未成年人聚集區(qū)域和未成年人法定代理人等，可以向檢察院申請(qǐng)查詢犯罪人員的個(gè)人信息。用人單位查核制的代表是香港的性罪行定罪記錄查核行政機(jī)制。與未成年人有關(guān)行業(yè)的雇主可要求申請(qǐng)工作的準(zhǔn)雇員提交查核結(jié)果。欲從事與兒童或精神上無(wú)行為能力人士有關(guān)工作的準(zhǔn)雇員可以向香港警務(wù)處性罪行定罪記錄查核辦事處提出查核申請(qǐng)，辦事處會(huì)向符合條件的申請(qǐng)人提供一串14 位電腦隨機(jī)數(shù)字的查詢密碼，并查核申請(qǐng)人是否有指定罪名列表中的性罪行定罪記錄。若查核結(jié)果為“無(wú)”，結(jié)果將自動(dòng)上傳至電話查詢系統(tǒng)；若查核結(jié)果為“有”，辦事處將會(huì)與申請(qǐng)人面談告知其相關(guān)情況，經(jīng)申請(qǐng)人簽字同意后，查核結(jié)果才會(huì)上傳至電話查詢系統(tǒng)。申請(qǐng)人或經(jīng)其授權(quán)的雇主可在18 個(gè)月內(nèi)通過(guò)官方電話查詢系統(tǒng)憑申請(qǐng)人香港身份證號(hào)及查詢密碼查詢查核結(jié)果。查詢系統(tǒng)只會(huì)告知查詢者：申請(qǐng)人“有”或“無(wú)”性罪行定罪記錄，而不會(huì)告知具體罪名等信息。慈溪二號(hào)文件則確立了教育局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局等與未成年人有關(guān)行業(yè)的主管部門(mén)在審查相關(guān)人員從業(yè)資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢確認(rèn)其無(wú)性侵未成年人犯罪記錄的強(qiáng)制查詢機(jī)制。這三種公開(kāi)方式與前述四類(lèi)公開(kāi)方式不同。性犯罪人自行公開(kāi)、新聞媒體公開(kāi)、特定機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所公開(kāi)屬于主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，由特定主體直接將信息向社會(huì)公告，無(wú)需公眾查詢。專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)屬于半主動(dòng)（半被動(dòng)）公開(kāi)機(jī)制，登記機(jī)關(guān)將信息上傳至專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，有權(quán)主體登錄網(wǎng)站并經(jīng)認(rèn)證后即可查看特定范圍內(nèi)的犯罪人員信息。而依申請(qǐng)查詢、用人單位查核及主管部門(mén)強(qiáng)制查詢這三種公開(kāi)方式則屬于被動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。被動(dòng)公開(kāi)機(jī)制的查詢主體多是負(fù)有未成年人保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任或直接利害關(guān)系的相關(guān)單位或個(gè)人，通過(guò)對(duì)查詢主體的限定使信息公開(kāi)得以限定在一定范圍內(nèi)，信息公開(kāi)的被動(dòng)性使得有權(quán)主體需要主動(dòng)查詢才能獲取相關(guān)信息，從而使信息公開(kāi)的程度得以控制，在使信息公開(kāi)制度的實(shí)施更加高效的同時(shí)防止對(duì)犯罪人員隱私權(quán)的過(guò)度損害。這三種被動(dòng)公開(kāi)方式規(guī)制的主體有所不同，依申請(qǐng)查詢一般認(rèn)為屬于一項(xiàng)權(quán)利，而用人單位及主管部門(mén)查核則更多是一項(xiàng)職責(zé)，三者結(jié)合從而使信息公開(kāi)制度更加完善。

四、性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)完善方向

（一）設(shè)立性侵未成年人犯罪人員信息登記制度

信息登記是公開(kāi)的前提，高效的信息公開(kāi)制度有賴于完善的登記制度。2012 年5 月，兩院三部頒布了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》，①《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部〈關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)〉》，法發(fā)[2012]10 號(hào)。對(duì)建立犯罪人員信息庫(kù)、信息登記內(nèi)容、信息通報(bào)機(jī)制、信息查詢機(jī)制及違反規(guī)定處理信息的責(zé)任等做了規(guī)定。為便于操作，性侵未成年人犯罪人員信息庫(kù)可在現(xiàn)有全國(guó)違法犯罪人員信息庫(kù)之下設(shè)置獨(dú)立子庫(kù)或單獨(dú)設(shè)立信息系統(tǒng)，并對(duì)登記機(jī)關(guān)、登記期限、信息更新、法律責(zé)任等作出規(guī)定。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著預(yù)防犯罪及社會(huì)治安保衛(wèi)任務(wù)，且現(xiàn)有的全國(guó)違法犯罪人員信息庫(kù)主要由公安機(jī)關(guān)掌握并維護(hù)，從職責(zé)特點(diǎn)、工作便利的角度來(lái)說(shuō)，信息登記機(jī)關(guān)設(shè)置在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)較為適宜?？梢越梃b美國(guó)的做法根據(jù)再犯危險(xiǎn)性對(duì)犯罪人員劃分等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)確定登記期限和信息更新頻率，再犯危險(xiǎn)等級(jí)越高，釋放后登記的期限越長(zhǎng)、信息更新的頻率越短。信息登記機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定處置犯罪人員信息的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情節(jié)追究其責(zé)任，①例如，《刑法》第253 條之一。這是對(duì)犯罪人員個(gè)人信息的保護(hù)，也是我國(guó)犯罪記錄制度的規(guī)定和國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則之一。②《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》：“負(fù)責(zé)登記和管理犯罪人員信息的部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記、妥善管理犯罪人員信息。不按規(guī)定登記犯罪人員信息、提供查詢服務(wù)，或者違反規(guī)定泄露犯罪人員信息，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?！薄堵?lián)合國(guó)〈非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則〉》3.12：“罪犯的個(gè)人檔案記錄應(yīng)予嚴(yán)格保密，不應(yīng)讓第三方接觸。只有直接參與處置有關(guān)罪犯案件者或其他經(jīng)過(guò)適當(dāng)授權(quán)的人員，才能接觸這類(lèi)檔案記錄?！?/p>

（二）構(gòu)建多層次的信息公開(kāi)方式

在犯罪人員信息登記逐漸完備之后，建立完善的信息公開(kāi)方式便成為可能。我國(guó)的信息公開(kāi)制度可以采取多層次的公開(kāi)方式，各種方式相輔相成、互為補(bǔ)充，以適應(yīng)不同情形的需要。

1.犯罪人員的信息應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人及其監(jiān)護(hù)人公布。由登記機(jī)關(guān)工作人員或依托公安派出所民警進(jìn)入學(xué)校、未成年人居所進(jìn)行定向逐一發(fā)放載有可能與未成年人接觸的犯罪人員信息的手冊(cè)、單頁(yè)等資料。在性侵未成年人犯罪高發(fā)地區(qū)，可由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)或人民檢察院未成年人檢察部門(mén)利用周末等時(shí)間定期、分片區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)的未成年人及其監(jiān)護(hù)人告知犯罪人員信息，培訓(xùn)未成年人防性侵技能。

2.對(duì)涉及未成年人的機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所公布。一方面，可以使這些機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的工作人員注意防止犯罪人員再次進(jìn)入未成年人活動(dòng)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，以防外部因素誘使其再次實(shí)施性侵未成年人犯罪。另一方面，可以對(duì)用人單位、主管部門(mén)查核機(jī)制形成補(bǔ)充，既能杜絕“漏網(wǎng)之魚(yú)”，也能發(fā)現(xiàn)信息公開(kāi)制度實(shí)施之前已經(jīng)進(jìn)入此類(lèi)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所工作的有性侵未成年人前科的犯罪人員。

3.建立依申請(qǐng)查詢制度。未成年人的監(jiān)護(hù)人、負(fù)有未成年人保護(hù)職責(zé)的組織可以向登記機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)查詢。在說(shuō)明正當(dāng)用途及理由并經(jīng)登記機(jī)關(guān)審批后，查詢的范圍及內(nèi)容可以不受住所、學(xué)校周邊區(qū)域的限制，從而與網(wǎng)站查詢形成互補(bǔ)。涉及未成年人的特定用人單位（如教育培訓(xùn)、醫(yī)療、游樂(lè)、物業(yè)等）及其行業(yè)主管部門(mén)在招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)查詢相關(guān)人員有無(wú)性侵未成年人犯罪記錄。與監(jiān)護(hù)人、未成年人保護(hù)組織查詢不同的是，用人單位及主管部門(mén)的查詢應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的，如違反查詢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

4.設(shè)立性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)網(wǎng)站?？紤]到我國(guó)幅員遼闊、人口眾多的實(shí)際情況，一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持只設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的信息公開(kāi)網(wǎng)站，以保證其唯一性和權(quán)威性，另一方面可以采取由各地登記機(jī)關(guān)匯總、更新轄區(qū)內(nèi)的犯罪人員信息并上報(bào)中央主管機(jī)關(guān)，經(jīng)審核后上傳至網(wǎng)站的方式，以提高效率、緩解壓力。

5.發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用?！缎谭ā返?00 條規(guī)定了犯罪人員的前科報(bào)告制度。這一制度對(duì)掌握、運(yùn)用犯罪人員信息，調(diào)整國(guó)家刑事政策，維護(hù)社會(huì)秩序以及犯罪人員回歸社會(huì)起到了重要作用。性侵未成年人犯罪人員同樣需要遵守這一規(guī)定。另外，最高人民法院于2013 年11 月發(fā)布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》，作為國(guó)家司法改革的重要舉措之一，裁判文書(shū)上網(wǎng)是社會(huì)知悉案件情況的重要途徑。兩院兩部于同年發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》第30 條③《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部〈關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)〉》，法發(fā)[2013]12 號(hào)，第30 條：“對(duì)于判決已生效的強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪案件，人民法院在依法保護(hù)被害人隱私的前提下，可以在互聯(lián)網(wǎng)公布相關(guān)裁判文書(shū)，未成年人犯罪的除外?！币矊?duì)性侵未成年人犯罪案件的裁判文書(shū)上網(wǎng)作出了規(guī)定。這就為信息公開(kāi)提供了又一渠道。

（三）建立公告轉(zhuǎn)查詢制度

信息公開(kāi)一定時(shí)間后，若犯罪人員沒(méi)有再次實(shí)施性侵未成年人犯罪，說(shuō)明其人身危險(xiǎn)性已經(jīng)降低，且隨著年齡增長(zhǎng)，生理因素也會(huì)對(duì)犯罪人員是否再次實(shí)施犯罪產(chǎn)生影響。因此，對(duì)于那些再犯可能性不大的犯罪人員，應(yīng)當(dāng)建立起公告轉(zhuǎn)查詢制度。被公開(kāi)信息的犯罪人員在公告期限內(nèi)沒(méi)有再次實(shí)施性侵害未成年人的犯罪行為的，公檢法司應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)對(duì)其個(gè)人信息的公告，對(duì)其相關(guān)信息轉(zhuǎn)為工作記錄保存，提供查詢。再次實(shí)施性侵害未成年人犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，在其刑滿釋放或決定緩刑、假釋之后視情況確定是否再次公開(kāi)其信息及公開(kāi)期限。但是，由于性侵未成年人犯罪具有較高的再犯率，侵犯客體又是未成年人的性權(quán)利，為慎重起見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公告轉(zhuǎn)查詢?cè)O(shè)置較長(zhǎng)期間，以5 年以上較為妥當(dāng)。

任何制度的形成都是從無(wú)到有、從不完善到逐淅完善的過(guò)程，對(duì)性侵未成年人犯罪人員信息公開(kāi)的方式，應(yīng)當(dāng)在借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深入結(jié)合我國(guó)實(shí)際，形成有中國(guó)特色的法制和法學(xué)，而不能一概照搬、照抄外國(guó)的法制和法學(xué)。[11]當(dāng)前，我國(guó)“熟人社會(huì)”的現(xiàn)象仍較為明顯，人口居住密度大，傳統(tǒng)文化及思想觀念較重，因此在確定何為對(duì)性侵未成年人犯罪人員的信息予以公開(kāi)的最佳方式方法時(shí)必須慎重考量，否則不僅難以實(shí)現(xiàn)其制度目的，還極有可能導(dǎo)致社會(huì)非規(guī)范性評(píng)價(jià)鋪天蓋地，從而在事實(shí)上剝奪了這類(lèi)犯罪人員及其家庭成員在社會(huì)上正常生活的權(quán)利，再一次把他們推向犯罪的深淵。