高海珠

近年來，吉林市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，實施了以“好書記、好隊伍、好制度、好服務、好業(yè)績和群眾滿意”為重點的“五好一滿意”黨支部創(chuàng)建工作，從基層黨建、農村改革、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、基層治理等方面，明確了33項重點任務和111項具體工作指標，著力解決影響農村基層組織政治功能和組織力的突出問題，筑牢農村基層戰(zhàn)斗堡壘。

發(fā)揮頭雁效應，選好“帶頭人”。習近平總書記指出，農村要發(fā)展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。只有選準一個人、帶好一班人、致富一個村，才能讓黨員群眾在思想上同心，行動上同力，共同實現強村富民的美好目標。一是選硬人、派能人，開展村黨組織書記隊伍摸排評估，采取本地選拔一批、組織下派一批、返鄉(xiāng)回引一批、擇優(yōu)選聘一批、跨村兼任一批的“五個一批”方式，把最想干事、能干成事的人選充實到位。近年來，共選優(yōu)配強村黨組織書記381人，調整撤換不稱職不勝任村黨組織書記105人。二是提素質、強能力，建立“市級示范培訓、縣級覆蓋培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)培訓、村級自主培訓”聯(lián)動培訓機制，每年分批開展全覆蓋輪訓和域外培訓，市縣兩級累計培訓鄉(xiāng)村黨組織書記30期70多批次4000余人次、致富帶頭人2135人次。開展村黨組織書記壯大集體經濟擂臺賽，讓村黨組織書記同臺競技、比武練兵，營造比學趕超的發(fā)展氛圍，1158名村黨組織書記成為“項目支書”。三是強管理、重激勵，由縣級黨委組織部門直接管理村黨組織書記。加大在村黨組織書記中定向招錄公務員和事業(yè)編制工作力度，常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。開展百名“新時代鄉(xiāng)村振興帶頭人”選樹活動，講好“帶頭人故事”，激發(fā)黨員干部敢為敢當、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

推動責任落實，鍛造“主力軍”?；鶎庸ぷ魇恰吧厦媲l線，下面一根針”。村干部作為村級黨組織建設的組織者，同時也是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，是推動農村各項工作的主導力量。一是凈化村社隊伍，出臺從嚴管理村干部十條鐵規(guī)，通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級聯(lián)審、市級抽審”三級聯(lián)審，嚴把村干部“入口關”，集中開展多輪村社干部清理排查，清除有前科劣跡村社干部1106人。二是加強回引人才，建立鄉(xiāng)村新時代鄉(xiāng)賢會，深入開展“鄉(xiāng)賢回歸工程”， 回引鄉(xiāng)土人才2562人，225人擔任了村干部，411人納入了后備培養(yǎng)。三是突出培養(yǎng)鍛煉，建立健全村級后備干部培養(yǎng)體系，選派100名農村實用人才到山東學習考察，在全市建立24個農村實用人才培訓基地，對后備人才開展針對性培訓;選派1200余名村級后備干部到脫貧攻堅、村集體經濟發(fā)展和疫情防控等具體工作中實踐鍛煉，不斷提高能力和水平。四是發(fā)揮黨員作用，實施 “黨員聯(lián)四鄰”活動，開展“六聯(lián)六促”，鼓勵農村黨員當先鋒、打頭陣、做模范。

規(guī)范制度運行，強化“約束力”。習近平總書記指出，要使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束。只有在規(guī)范的制度指導下，黨的工作基礎才能打得更牢靠、更扎實。一是以減負提效為切入點，制定下發(fā)減負工作方案，對農村基層工作進行系統(tǒng)梳理和有效整合，規(guī)定“指定動作”、刪減“附加條款”，減少督導檢查項目，有效遏制掣肘基層發(fā)展、消耗干部精力的官僚主義、形式主義問題，為黨建“瘦身”，為基層“卸重”。二是以規(guī)范提標為關鍵點，在全市農村開展“四個規(guī)范”整頓活動，即規(guī)范站室設置、規(guī)范公開標牌、規(guī)范上墻制度、規(guī)范臺賬資料，全市1382個村共減少標牌8716塊、村均減少6.4塊，核減迎檢簿冊材料11592本、村均減少8.4本。三是以落實提質為著力點，建立每月 “三會一課”報備制度和觀摩評比制度，重點解決組織生活不懂、不會，不能堅持經常、內容脫離實際、與工作脫節(jié)“兩層皮”等問題;完善黨員聯(lián)系服務群眾制度，對農村黨員實行“積分制”管理，實現了農村黨員管理由模糊到可量化的轉變，黨員干部的精神面貌和干事激情的源動力得到充分釋放;嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等村務制度，聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監(jiān)督。

提供優(yōu)質服務，贏得“好口碑”。一是實施基層基礎規(guī)范提升行動，不斷完善服務群眾“硬指標”。近年來，始終堅持高標準要求，高效率推進，累計投入資金上億元，實現村部改造升級。目前，全市所有村部面積均達到200平方米以上，服務大廳達60平方米以上，文化活動廣場達1000平方米以上。二是實施基層黨組織服務群眾優(yōu)質行動，不斷提高服務群眾“軟實力”，全面實行村干部坐班值班、服務群眾領辦代辦、下沉服務、網格化服務等各項制度，制定服務群眾“一卡清”，公開服務項目、服務流程，承諾服務質量、服務時限，方便群眾辦事和監(jiān)督。共建立服務項目達2294項，開展領辦代辦服務74434次、預約服務7264次、巡回服務10468次，解決實際問題27618件。三是實施人才“組團式”幫扶行動，組織200名專家人才組成專家指導組，深入鄉(xiāng)村，圍繞農技指導、科技引領、衛(wèi)生健康、送教支教等方面，面對面開展重點指導服務，打通服務群眾“最后一百米”。近年來，各級黨組織共組建志愿服務隊1646支，開展志愿活動20845次。

爭創(chuàng)優(yōu)異業(yè)績，繪就“新畫卷”。黨的建設必須牢牢盯住發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，用發(fā)展的成效檢驗黨建工作實效。一是實施脫貧攻堅成果鞏固行動，持續(xù)推動精準脫貧，謀劃開展第一書記扶貧代言活動，109名第一書記代言貧困村農特產品362個，銷售額突破5900萬元，帶動集體增收512萬元、貧困戶增收490萬元;吉林市“扶貧代言行”項目榮獲全國網絡扶貧優(yōu)秀案例，并作為全國唯一獲獎的組織部門接受了新華網專訪。全市109個貧困村全部退出。二是實施集體經濟提質增效行動，持續(xù)推動產業(yè)發(fā)展，采取“四個一批”方式，帶動村級集體經濟發(fā)展壯大，累計爭取中央和省級扶持資金8500多萬元，農村產業(yè)項目發(fā)展動力持續(xù)提高。三是實施鄉(xiāng)村振興示范引領行動，持續(xù)推動融合發(fā)展，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%的比例打造黨建示范村，以點連線，以線擴面，在全市形成紅色示范帶22條、產業(yè)示范區(qū)13個，輻射帶動鄉(xiāng)村200余個，進一步實現黨建示范帶與鄉(xiāng)村振興示范帶的“雙帶融合”。四是實施“三治融合”鄉(xiāng)村治理行動，持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理，聚焦基層治理和平安村屯建設，實施“黨建引航、法制護航”的“雙航行動”，為每村配備1名法律顧問化解矛盾糾紛，打造“百姓說事點”“六六議事堂”等各具特色的吉林版“楓橋經驗”，全市共成立村（社）調解組織1399個，調解矛盾糾紛27083起;堅持整頓軟弱渙散村常態(tài)化長效化，每名市委常委指導1個縣（市、區(qū)）、包聯(lián)2個村，示范帶動各級領導干部推進“五個集中整治”精準治軟治散;按照“跟進、起底、整治、深挖、建強”五步工作法，堅決消除“一案一整治”涉黑涉惡村，有效保障了人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

（作者系中共吉林市委常委、組織部部長）

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