高志國

為推動功能型社會組織有序有效參與基層社會治理，通化市委全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入開展“紅色領航新發(fā)展行動”，以打造“寶貝回家”志愿者協(xié)會黨建“硬核”為突破口，在創(chuàng)新黨建工作模式、理順組織管理機制等方面大膽探索實踐，形成了一系列可借鑒、可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。

一、加強功能型社會組織黨的建設探索與實踐

堅持“紅色引領”，不斷擴大黨建工作“雙覆蓋”。一是創(chuàng)新黨組織設置模式。制定了《通化市新時代功能型黨組織規(guī)范化建設標準》，以地緣、業(yè)緣、趣緣黨組織設置方式，全市262個社會組織實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。2017年，“寶貝回家”志愿者協(xié)會成立黨委，下設東北、華北等7個網(wǎng)絡支部和1個直屬支部，登記志愿者黨員1287名，采取“一方隸屬、雙重管理、雙重生活”工作模式，形成了黨委“統(tǒng)一領導、條塊結合、網(wǎng)格化管理服務”格局。二是配強黨務工作力量。按照利于社會組織重視黨建工作、業(yè)務工作與黨建工作同謀劃原則，通化市先后從社會組織中選任黨組織負責人107人，選派黨組織負責人24人、黨建工作指導員99人。為便于“寶貝回家”志愿者協(xié)會黨建工作開展，選派協(xié)會創(chuàng)始人之一、通化師范學院教授秦艷友擔任黨委書記，從行業(yè)管理部門擇優(yōu)選派黨委第一書記和黨建工作指導員。三是提升黨內(nèi)生活實效。充分發(fā)揮黨組織的政治引領和橋梁紐帶作用，推動社會組織擔當政治責任、履行社會責任、化解社會矛盾，不斷夯實社會治理基礎。三年來，“寶貝回家”志愿者協(xié)會開展學習交流200余萬人次，特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，豐富“黨建+愛心”內(nèi)涵，黨建工作得到了中央主題教育第七巡回督導組的充分肯定。

開展“紅色活動”，持續(xù)推動黨建工作“雙增強”。一是堅持思想政治引領。深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動踐行社會主義核心價值觀?！皩氊惢丶摇敝驹刚邊f(xié)會黨委組織開展各具特色的“黨員先鋒號”“黨員示范崗”等活動，黨員志愿者隊伍精神面貌煥然一新，由初期每年找到10多個孩子增長到現(xiàn)在每年找到500多個孩子，尋親效率大幅度提升。二是充分利用新媒體平臺。通過“新時代e支部”、黨支部QQ群、微信群等，不斷優(yōu)化黨組織生活落實形式，運用快手、抖音等直播平臺擴大學習教育的廣度和深度?！皩氊惢丶摇敝驹刚邊f(xié)會黨委以“黨建+尋親”為主題，開展“點亮來路，讓寶貝回家”活動，與騰訊、今日頭條、優(yōu)步APP等建立失蹤兒童快速尋回機制，持續(xù)擴大協(xié)會公益事業(yè)知名度和黨建工作感召力。三是不斷豐富黨建載體活動。持續(xù)深入開展亮身份、做表率、讓群眾滿意的主題實踐活動，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。“寶貝回家”志愿者協(xié)會黨員志愿者爭當“紅領先鋒”，東北支部和華東支部護送流浪了30多年的“小臭”回家，西南支部組織召開了貴州尋親大會，圓了300多個家庭的團圓夢。

強化“紅色支撐”，切實筑牢黨建工作“雙保障”。一是建強黨建活動陣地。按照“便于協(xié)會工作、便于開展活動、便于服務保障”原則，緊鄰市民政局為“寶貝回家”志愿者協(xié)會免費提供辦公活動場所，并為符合救助條件的域外來通尋親人員提供必要的救助保障。二是保障黨建工作經(jīng)費。在全省率先出臺《非公黨建經(jīng)費列支使用管理辦法》，省和地方財政每年為每名域內(nèi)支部黨員補助300元黨組織工作經(jīng)費，為黨務工作者發(fā)放津貼。同時落實黨費全額返還政策，加大市管留存黨費撥補力度。近年來，為協(xié)會撥付黨建經(jīng)費30萬元。同時，研究制定了《支持“寶貝回家”志愿者協(xié)會黨委工作“八條措施”》，對協(xié)會發(fā)展給予大力扶持，凸顯黨建領航社會發(fā)展的“硬核”驅(qū)動作用。

二、加強功能型社會組織黨的建設的對策

把科學設置黨組織作為功能型社會組織黨的建設的重要基礎。一是按照“地緣”設置。適應功能型社會組織特點，科學構建黨建工作區(qū)、塊框架，保證黨組織有力開展活動。二是按照“業(yè)緣”設置。根據(jù)行業(yè)分布以及具體工作任務，及時把黨組織設置到行業(yè)協(xié)會上、重點建設項目上，把進行共同活動、參與共同項目的黨員凝聚起來、發(fā)動起來，切實讓組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。三是按照“趣緣”設置。根據(jù)工作、生活、就業(yè)等需要，在有黨員參與的社會組織中設置黨組織，通過開展各項活動，把來自不同地域、臨時參與某項活動的黨員及時編入黨組織，接受組織領導、參加組織生活。

把充分發(fā)揮黨組織和黨員作用作為功能型社會組織黨的建設的重要目標。一是選優(yōu)配強黨組織負責人。要按照“政治過得硬、服務有本領、工作有招法”的標準，通過黨員或業(yè)務骨干推薦、組織部門審核把關等形式，及時從骨干黨員中選優(yōu)配強黨組織負責人。二是鼓勵引導黨員亮明身份作先鋒。開展“三亮三做三滿意”等主題實踐活動，在尊重黨員意愿和做好保密保護工作的前提下，號召廣大黨員亮明身份，發(fā)揮先鋒模范作用。三是黨建工作與社會工作緊密結合。堅持“引領、服務、滲透、融合”的工作理念，推動黨組織積極參與社會組織重大問題決策，引領社會組織健康發(fā)展;發(fā)揮黨組織在處理和化解矛盾方面的優(yōu)勢，幫助社會組織解決實際困難和問題;推動社會美德與黨的宗旨、黨的初心使命相結合，使社會組織文化升華為黨的宗旨和偉大實踐;注重發(fā)揮社會組織和志愿者橋梁紐帶作用，不斷增強黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

把建立健全制度機制作為功能型社會組織黨的建設的重要保證。一是建立重要事項請示報告制度。協(xié)會凡涉及涉外活動、外事宣傳等重要敏感事項，事先必須征得上級黨組織和相關部門同意，嚴防出現(xiàn)政治問題、政治事件。二是健全落實黨內(nèi)生活制度。采取“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的方式，線下組織域內(nèi)支部開展黨組織活動，線上組織域外支部開展學習教育，推動協(xié)會組織生活科學化、常態(tài)化。三是建立黨建工作述職制度。協(xié)會黨委每季度調(diào)度基層黨建工作中遇到的困難和問題，基層黨組織每季度向上級黨組織述職黨建工作情況，保證協(xié)會各項工作有序開展。四是建立與屬地黨組織溝通聯(lián)系機制。協(xié)會黨委或其授權的域外黨組織負責人，主動與屬地黨委組織部門聯(lián)系對接，建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，在急難問題的協(xié)調(diào)處理上爭取各方面的支持。五是建立黨內(nèi)推薦機制。對積極開展黨建工作、成效明顯的黨務工作者、黨員以及有入黨意愿的優(yōu)秀志愿者，在各地開展評先評優(yōu)工作時，以協(xié)會行業(yè)管理部門黨組織名義向?qū)俚攸h組織進行推薦，進一步激發(fā)志愿者服務社會的奉獻熱情。六是建立后備人才培養(yǎng)機制。通過建立“選育管用備”的人才培養(yǎng)機制，從支部成員、表現(xiàn)突出的骨干黨員志愿者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨建工作后備力量。幫助協(xié)會主要負責人發(fā)掘和培養(yǎng)協(xié)會接班人，保證協(xié)會黨建工作和業(yè)務活動兩不誤、兩促進。（作者系中共通化市委書記）

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