甘陽(yáng)英 蔡時(shí)可 楊偉恒 楊子平 洪思潔

（1 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所 廣東廣州510640；2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東廣州510640；3 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所 廣東廣州510640）

在2017 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。為落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將2018 年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，并在農(nóng)業(yè)質(zhì)量年啟動(dòng)會(huì)上部署了推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的重大行動(dòng)［1-4］。與此同時(shí)，2018和2019連續(xù)兩年的中央“一號(hào)文件”都明確指出要落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，汕尾市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高，積極與廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，通過科技發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平還相對(duì)較低。本文對(duì)汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)分析科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以期為汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)總體情況

汕尾市耕地面積10.89 萬hm2，農(nóng)作物總播種面積14.45 萬hm2。2017 年，汕尾市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值205.21 億元，占全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的3.44%，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80.16 億元、林業(yè)產(chǎn)值5.04 億元、牧業(yè)產(chǎn)值19.42 億元、漁業(yè)產(chǎn)值90.75億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值9.83 億元。2011～2017 年汕尾市年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值在全省21 個(gè)地級(jí)市中均排名14 位，排名相對(duì)靠后，總產(chǎn)值占全省的比重變化不大。從市內(nèi)分區(qū)來看，2017 年汕尾市城區(qū)、紅海灣、海豐縣、陸豐市、陸河縣、華僑農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值分別達(dá)到35.35億、8.35億、51.82 億、90.99 億、17.63 億、1.06 億 元，分 別占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的17.23%、4.07%、25.25%、44.34%、8.59%、0.52%。

1.2 主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，汕尾市立足本地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成了山區(qū)以種植果、茶、林和中藥材為主，平原以種植糧食、蔬菜、花卉等為主，沿海以水產(chǎn)品養(yǎng)殖和海洋捕撈為主的區(qū)域布局，建立了以水稻、甘薯、茶葉、蔬菜、水果、南藥、水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局

1.2.1 糧食產(chǎn)業(yè)

2018 年汕尾市糧食作物種植面積7.94 萬hm2、產(chǎn)量38.6 萬t。糧食作物主要是水稻和薯類，水稻種植面積較大是海豐縣和陸豐市，面積均達(dá)到2.67萬hm2、占全市水稻播種面積的80%以上，陸河縣水稻播種面積約0.87萬hm2，其余汕尾市區(qū)水稻播種面積約0.3 萬hm2。薯類種植主要集中在陸豐，播種面積約0.53萬hm2，占全市薯類種植的2/3，海豐、陸豐的薯類種植均在0.13萬hm2左右。

1.2.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)

2018 年汕尾市全年蔬菜種植面積4.88 萬hm2、產(chǎn)量117.38 萬t。其中春種蔬菜面積1.53 萬hm2、產(chǎn)量36.48 萬t，夏種蔬菜面積1.68 萬hm2、產(chǎn)量41.29萬t，冬種蔬菜面積1.68萬hm2、產(chǎn)量39.61萬t。種植的蔬菜品種主要有葉菜、蘿卜、菜用瓜等，金針菜是其特色品種，虎瞰金針菜列為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。蔬菜種植面積最大的是陸豐市，全年蔬菜播種面積將近2.67 萬hm2，其次是海豐縣，面積約1.47 萬hm2，其余陸河縣面積約0.47 萬hm2，市城區(qū)面積約0.2 萬hm2，紅海灣開發(fā)區(qū)面積0.07 萬hm2。

1.2.3 水果產(chǎn)業(yè)

2017年，汕尾市年末實(shí)有水果面積為1.21萬hm2、總產(chǎn)量8.8 萬t。主要種植的水果有荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、柑橘和其他雜果。其中荔枝種植面積最大、達(dá)20.61 萬hm2，種植區(qū)域主要在陸豐（0.86萬hm2）、海豐（0.21萬hm2）、陸河（0.18萬hm2），此外，市城區(qū)和華僑管理區(qū)也種植荔枝，面積分別為0.08 萬、0.04 萬hm2。汕尾所種植的荔枝品質(zhì)較好，還有一些地方特色品種（如紅燈籠），市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿^大，已經(jīng)成為汕尾農(nóng)業(yè)的拳頭產(chǎn)業(yè)。汕尾市龍眼種植面積共0.24萬hm2，主要種植區(qū)域?yàn)殛懾S（0.11萬hm2）、陸河（0.07萬hm2），在海豐和市城區(qū)也有少量種植。汕尾市香蕉種植面積0.22萬hm2，主要種植區(qū)域?yàn)殛懞樱?.10 萬hm2）；菠蘿種植面積0.13萬hm2，主要分布在陸豐（0.10萬hm2）；柑桔橙種植面積0.10萬hm2，種植較分散。此外，以青梅為主的雜果種植面積大，有0.80萬hm2，其中陸河青梅是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，在陸河的種植面積有0.67萬hm2，年產(chǎn)量2萬t。

1.2.4 茶葉產(chǎn)業(yè)

2017年，汕尾市茶葉年末實(shí)有面積0.13萬hm2，茶葉總產(chǎn)量2 126 t，其中綠毛茶產(chǎn)量606 t，烏龍茶產(chǎn)量1 397 t，其他類茶葉123 t。汕尾市茶葉生產(chǎn)種植以海豐蓮花山、陸豐大安、坡洋、西南和陸河南萬、新田、上護(hù)、東坑等為主，全市茶葉產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2.12億元，種植農(nóng)戶5 600多戶，主要以“公司+基地+農(nóng)戶”的方式經(jīng)營(yíng)。

1.2.5 水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

汕尾市水產(chǎn)養(yǎng)殖包括海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖兩類，主要分布在沿海大湖、梅隴、內(nèi)洋、橋沖、陸河等地。海水養(yǎng)殖面積1.37萬hm2，產(chǎn)量30萬t，主要養(yǎng)殖方式為陸基海水池塘、普通網(wǎng)箱、工廠化養(yǎng)殖、海區(qū)吊養(yǎng)、底播增養(yǎng)殖等；主導(dǎo)品種有石斑魚、鱸魚、南美白對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、青蟹、牡蠣、鮑魚、江蘺等。淡水養(yǎng)殖面積0.47萬hm2，產(chǎn)量4.6萬t，品種主要有羅非魚、四大家魚、鯉魚、鯽魚、鯰魚、鱸魚、鱖魚等。全市規(guī)模以上的海淡水養(yǎng)殖場(chǎng)有178家，農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范基地6 家，無公害水產(chǎn)品基地10 家，汕尾市國(guó)泰食品有限公司取得涉漁國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，另外省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有5家。海、淡水市級(jí)良種繁育基地32 家，年培育海淡水魚苗、貝類苗種約20.5 億尾，蝦苗1.43 萬億尾，形成了羅非魚、蝦類、蟹類、鮑類等養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化、基地化養(yǎng)殖格局逐步形成。2018 年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)值44.17億元，總產(chǎn)量約34.70萬t，養(yǎng)殖總面積1.84萬hm2。

1.2.6 畜牧業(yè)

汕尾市畜禽養(yǎng)殖主要以養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)為主，家禽養(yǎng)殖主要分布在南塘鎮(zhèn)、銅鑼湖農(nóng)場(chǎng)、星都區(qū)；生豬主產(chǎn)區(qū)在西南鎮(zhèn)、潭西鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)等地。主導(dǎo)畜禽品種有大白豬、長(zhǎng)白豬、廣東麻黃肉雞、陸豐黃牛等。全市現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)191 家，其中養(yǎng)豬場(chǎng)122 家，家禽養(yǎng)殖場(chǎng)53家，牛養(yǎng)殖場(chǎng)16 家。2018 年，全市肉類總產(chǎn)量14.1 萬t，生豬存欄69.05 萬頭，出欄131.2 萬頭；家禽存欄597.4 萬只，出欄1 884.1 萬只；牛存欄11.59 萬頭，出欄6.4 萬頭。近年來，由于全市開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除或搬遷，2018 年畜禽產(chǎn)量總體下降，加之受到動(dòng)物疫病和實(shí)施禁止市際出入調(diào)運(yùn)的影響，加大本市生豬的供給難度，飼養(yǎng)量減少，出欄量也減少，畜牧生產(chǎn)總體顯著下降。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

近年來，汕尾市著力培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)農(nóng)戶，有效加快了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全市擁有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過2 000 多家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)87 家（其中國(guó)家級(jí)1 家、省級(jí)29家、市級(jí)57家），帶動(dòng)農(nóng)戶6萬多戶；農(nóng)民專業(yè)合作社1 648家（其中國(guó)家級(jí)示范社16家，省級(jí)示范社58 家），成員1 萬多戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5 萬多戶；家庭農(nóng)場(chǎng)1 316 家（其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)17家）。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

目前，汕尾市有大小型農(nóng)產(chǎn)品加工廠超過200家，其中20 多家一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，涉及糧食作物、果蔬茶、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。有水產(chǎn)品加工企業(yè)73家，年加工原料魚超過20 萬t。同時(shí)，全市擁有6家綜合性批發(fā)市場(chǎng)，產(chǎn)品流通格局基本形成。陸河青梅、蓮花山茶、博美蘿卜、紅草晨州蠔、汕尾魚丸等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷珠三角、港澳和省外地區(qū)；五豐、國(guó)泰等龍頭企業(yè)的凍羅非魚、凍海水魚類、咸魚制品及精深加工魚糜食品，遠(yuǎn)銷美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡、阿聯(lián)酋、瑞典等國(guó)外市場(chǎng)和港澳地區(qū)，深受廣大消費(fèi)者認(rèn)可；海豐、陸豐等蔬菜水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)與廣州、深圳、東莞等各大中城市建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系，如海豐合利蔬菜生產(chǎn)基地是供港基地。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與大型連鎖企業(yè)、超市建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。

1.5 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

近年來，汕尾市政府通過多管齊下，著力打造地方農(nóng)業(yè)特色品牌。一是啟動(dòng)了汕尾市十大名牌系列農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)，積極組織有特色、有知名度的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)省級(jí)名牌和參評(píng)省第三屆“十大名牌”。二是加強(qiáng)對(duì)特色品牌的宣傳推介。以“鳳山紅燈籠”荔枝為主推品牌，舉辦了“2018 年汕尾市荔枝文化節(jié)”系列活動(dòng)，全面搭建荔枝銷售平臺(tái)，拓寬荔枝銷售渠道。同時(shí)，積極組織虎噉金針菜、陸河青梅、蓮花山茶、汕尾魚丸等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品參加國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、展銷會(huì)和博覽會(huì)。目前，全市已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地65 個(gè)，無公害產(chǎn)品143 個(gè)，綠色食品（種植類）4 個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品19 個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志3個(gè)，省級(jí)“菜籃子”基地28 個(gè)，省名牌農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)，省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品36 個(gè)。2019 年9 月，“海豐油占米”地理標(biāo)志登記順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家評(píng)審。三是大力推動(dòng)水產(chǎn)品品牌建設(shè)。推薦國(guó)泰、五豐等一批龍頭企業(yè)拳頭產(chǎn)品參加廣東省名特優(yōu)水產(chǎn)品品牌評(píng)選、廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)、中國(guó)（廣州）國(guó)際漁博會(huì)等活動(dòng)，培育壯大汕尾水產(chǎn)品品牌。

1.6 休閑農(nóng)業(yè)

汕尾旅游資源豐富，風(fēng)光秀美，山海一色，山海河湖、田園漁歌、古鎮(zhèn)名村、獨(dú)特傳承、豐富民俗，千年不衰，素有“粵東旅游黃金海岸”之美譽(yù)。近年來，汕尾市依托紅色老區(qū)基地、自然生態(tài)環(huán)境、海邊漁家風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已形成了一定的規(guī)模。先后有汕尾市陸河水唇羅洞村、汕尾僑區(qū)奎池山生態(tài)農(nóng)業(yè)園、陸河縣水唇鎮(zhèn)、汕尾市科都種養(yǎng)有限公司“汕尾一號(hào)農(nóng)場(chǎng)”、汕尾市綠舜種養(yǎng)有限公司、汕尾潤(rùn)生園農(nóng)業(yè)觀光園被評(píng)為廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)和示范村（點(diǎn)）。此外，汕尾市有26 家農(nóng)家樂被評(píng)為省申報(bào)金牌農(nóng)家樂，陸豐市大安鎮(zhèn)石寨村獲得中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村的稱號(hào)；海豐縣海城鎮(zhèn)、城區(qū)小島漁村獲得省鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)、名村稱號(hào)；羅洞“世外梅園”旅游景區(qū)被評(píng)為3A 級(jí)旅游景區(qū)；汕尾市陸港綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)公園被評(píng)為廣東省首批農(nóng)業(yè)公園。2019年4月，廣東省文化和旅游廳公布廣東省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資源目錄（第一批）中汕尾市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)資源目錄共有77個(gè)。

2 汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展短板

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近年來，雖然汕尾市積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上有所加強(qiáng)，農(nóng)田出現(xiàn)旱澇災(zāi)害的情況有所改善，但由于一些提水站、涵閘等水利設(shè)施年久失修，失去了其應(yīng)有的功能，造成一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)后無法發(fā)揮作用。目前，全市仍有0.23萬hm2的耕地撂荒。加上部分鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不重視，對(duì)建設(shè)后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施沒有落實(shí)管護(hù)措施，雜草叢生、淤泥堵塞，阻礙了農(nóng)作物的生產(chǎn)和發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

汕尾市大型、上規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為數(shù)不多，許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋。農(nóng)產(chǎn)品交易手段原始化，訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品物流配送、網(wǎng)上交易平臺(tái)等新型的銷售渠道尚未建立，特別是冷鏈物流配送方面仍是空白，鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送難，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格反復(fù)出現(xiàn)大幅漲跌，果蔬、肉食等產(chǎn)品大量上市時(shí)，出現(xiàn)積壓滯銷，“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)賤傷農(nóng)”時(shí)常發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。目前，本地相當(dāng)多農(nóng)產(chǎn)品靠普通貨車運(yùn)輸；市級(jí)中心轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)集散地、鎮(zhèn)級(jí)集中收集地、村級(jí)田頭冷庫(kù)等設(shè)施普遍不足。倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)難、運(yùn)輸難、銷售難［5-6］。

2.3 農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

選擇良種與優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。因全市各級(jí)農(nóng)業(yè)科研薄弱，汕尾農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展非常落后，缺乏支撐汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)品種，甚至連優(yōu)良品種推廣都沒有普遍開展。以荔枝產(chǎn)業(yè)為例，2018 年汕尾市荔枝總面積1.73萬hm2，是荔枝種植生產(chǎn)大市，但汕尾市約有50%的荔枝為黑葉、懷枝等低值低效品種，且管理滯后，嚴(yán)重影響果農(nóng)收益?！傍P山紅燈籠”是品質(zhì)很好的地方品種，于2017 年榮獲首屆農(nóng)業(yè)部組織的優(yōu)質(zhì)荔枝評(píng)比金獎(jiǎng)，但目前種植面積很小。長(zhǎng)期以來，汕尾市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相當(dāng)緩慢，傳統(tǒng)種養(yǎng)模式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾較為突出。

2.4 土地流轉(zhuǎn)率低，規(guī)?；a(chǎn)困難

汕尾市人多地少矛盾突出，農(nóng)民思想相對(duì)傳統(tǒng)，對(duì)土地依附程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。2018 年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.22 萬hm2，流轉(zhuǎn)率僅為34.8%，低于全省平均水平（全省平均流轉(zhuǎn)率38.1%），與浙江桐鄉(xiāng)市流轉(zhuǎn)率70%以上，差距更大，同時(shí)，由于汕尾市還沒有流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道少而不暢，造成“有人無田耕，有田無人耕”的局面；水產(chǎn)、養(yǎng)殖方面亦無法在一定區(qū)域形成規(guī)模，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散還導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化程度低、農(nóng)業(yè)投入品難以控制、農(nóng)藥化肥使用隨意、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作困難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障、農(nóng)業(yè)品牌難以打造等一系列問題，進(jìn)而影響全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)科技支撐力量及其薄弱

目前，汕尾市各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)殘缺不全，全市共有48 個(gè)市縣級(jí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，大都沒有全職工作人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量及其薄弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)良種推廣、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化推廣、農(nóng)業(yè)信息化推廣應(yīng)用等嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量難以提升。很多家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、分散農(nóng)戶均反映基層技術(shù)指導(dǎo)力量相當(dāng)不足，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化工作也很滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)接難度較大，農(nóng)村電商、淘寶項(xiàng)目很少在汕尾市落地發(fā)展。

2.6 “有規(guī)模無品牌，有品牌無規(guī)模”矛盾突出

農(nóng)業(yè)品牌化與規(guī)模化不相匹配。水稻、蔬菜、荔枝、甘薯種植面積大，雖有一定規(guī)模但無品牌，多作為其他企業(yè)原料生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，海豐的虎噉金針菜、城區(qū)紅燈籠荔枝、華僑區(qū)楊桃、紅海灣海膽等特色農(nóng)產(chǎn)品雖有一定品牌影響力，因政府引導(dǎo)機(jī)制缺乏與推廣技術(shù)較難等問題，無法形成一定規(guī)模，常出現(xiàn)想買時(shí)無貨現(xiàn)象。

2.7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)融合發(fā)展乏力

汕尾市農(nóng)業(yè)資源豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但大多停留在一產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏深加工企業(yè)和冷鏈設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品大部分沒有經(jīng)過任何加工直接上市，或經(jīng)過粗加工后作為加工原料銷往外地，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，距離集約化、規(guī)模化、高效化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有很大差距。此外，盡管汕尾旅游資源豐富，但農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗(yàn)、娛樂功能未能充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)旅游資源與農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)還未能得到充分融合，吸引游客能力較弱，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展還處于較低水平。

3 汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技路徑

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加綠色，資源更加節(jié)約，環(huán)境更加友好，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高。2018 年，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院汕尾分院成立，對(duì)汕尾的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐，使其依托科技創(chuàng)新促進(jìn)汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為可能。以科技創(chuàng)新為主線，汕尾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可從6個(gè)路徑進(jìn)行探索。

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

規(guī)劃引領(lǐng)，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展汕尾特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以“夯基礎(chǔ)、扶龍頭、辦基地、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、保安全”的思路制訂汕尾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)是根據(jù)汕尾市的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須立足綠色、生態(tài)、健康、養(yǎng)生、休閑和社會(huì)文化等農(nóng)業(yè)的功能定位上做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局工作。明確汕尾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、目標(biāo)要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施措施等，實(shí)現(xiàn)汕尾市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.2 共建示范試驗(yàn)基地，推廣示范優(yōu)良品種

落實(shí)“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造種養(yǎng)“十大基地”的戰(zhàn)略。開展相關(guān)合作攻關(guān)研究，建立試驗(yàn)示范綜合基地，提高院地合作成效。大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，由科研單位定期定點(diǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和科研合作。根據(jù)汕尾市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，汕尾市選擇重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“菜籃子”基地與院所對(duì)接，在政府的指導(dǎo)下，農(nóng)科院以科技特派員派駐相關(guān)單位，雙方共同申報(bào)各級(jí)各類科研項(xiàng)目，指導(dǎo)新品種示范推廣、動(dòng)植物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。選育和引進(jìn)一批優(yōu)良主導(dǎo)品種，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種率達(dá)到98%。

3.3 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

加快水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻米、花卉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，形成一批跨區(qū)域、布局合理、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。依托省內(nèi)科研單位對(duì)汕尾優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水果、蔬菜和水產(chǎn)的保鮮、加工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社與科研單位建立緊密地產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，解決其精深加工、保鮮、貯藏加工、冷鏈配送等方面的頑疾，并對(duì)管理人員、生產(chǎn)人員、市場(chǎng)銷售等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

3.4 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培育，加強(qiáng)科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

以政府主導(dǎo)，科研單位及高校積極參與，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。通過新型農(nóng)民培訓(xùn)、各類專題培訓(xùn)等方式，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶工作，培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)，集約化生產(chǎn)的工作帶頭人、技術(shù)骨干和高素質(zhì)農(nóng)民，為汕尾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才、技術(shù)、品種等科技支撐服務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技特派員制度，由汕尾市設(shè)計(jì)提供職位給省農(nóng)業(yè)科學(xué)院選派科技人才掛職鍛煉，幫助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。