余 玉 鐘琳莉

西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000

城市社區(qū)志愿服務(wù)是城市居民自愿、無償或低償為社區(qū)或社區(qū)居民提供服務(wù)的行為。我國的城市社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)過40 年的發(fā)展，雖然已具有一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好，但發(fā)展不平衡，在西部特別是中小城市，城市社區(qū)志愿服務(wù)還存在一些亟待解決的突出問題。通過對四川瀘州、自貢等城市社區(qū)的調(diào)查問卷和走訪訪談，發(fā)現(xiàn)需要解決的問題并提出對策。

一、中小城市社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題

（一）志愿服務(wù)內(nèi)容單一、缺乏專業(yè)化

目前，中小城市社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容主要集中在基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、關(guān)愛老人、青少年以及美化環(huán)境和宣講活動等，內(nèi)容上比較單一，缺乏專業(yè)化。通過走訪了解，許多市民對法律基礎(chǔ)知識、維權(quán)等方面有較大的需求，但很少有社區(qū)開展了此類志愿服務(wù)，而即使有專業(yè)化的社區(qū)志愿服務(wù)，但由于能夠提供此類服務(wù)的團(tuán)隊(duì)少，而社區(qū)數(shù)目多，這樣的“專業(yè)化”并沒有形成規(guī)模，普及率非常低。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)資金保障不足

目前，社區(qū)志愿服務(wù)活動面臨的資金短缺問題也逐漸成為制約社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。資金不足，影響了社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和激勵(lì)，同時(shí)影響了社區(qū)志愿服務(wù)活動的物品保障。由于中小城市財(cái)政有限，雖然有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于志愿服務(wù)，但金額較少，這使得由社區(qū)主導(dǎo)的志愿服務(wù)可能面臨青黃不接的局面，志愿服務(wù)活動難以長久的保質(zhì)保量的開展。同時(shí)，志愿者的基本社會保障也很難得到維持。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)意識急需加強(qiáng)

我國社區(qū)志愿服務(wù)盡管已經(jīng)發(fā)展了幾十年，但廣大市民對志愿者和志愿活動的了解還不深刻，特別是在中小城市，市民了解途徑主要是聽說和看新聞報(bào)道，認(rèn)知層次較低，對有關(guān)概念、價(jià)值、特征等知識缺乏認(rèn)識和理解。有的服務(wù)對象不尊重志愿者的勞動，認(rèn)為志愿者就是無償勞動力，未曾懷有感恩之心。有的志愿者因?yàn)槿狈Ψ?wù)意識，只是通過行政命令來推行志愿服務(wù)，并不能使參與者感受到服務(wù)的價(jià)值，志愿服務(wù)的組織者因?yàn)槿狈Ψ?wù)意識，在管理和組織上依照一般工作來處理，沒有很好的調(diào)動參與者內(nèi)在的志愿服務(wù)精神和服務(wù)愿望。

（四）社區(qū)志愿隊(duì)伍管理不規(guī)范

在走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多社區(qū)志愿隊(duì)伍缺乏規(guī)范管理，成員變化很大，甚至有許多成員屬于臨時(shí)參與某次志愿服務(wù)，參與志愿活動前幾乎沒有參加過任何相關(guān)培訓(xùn)，從志愿者的招募、培訓(xùn)、到服務(wù)沒有一個(gè)相對完善的流程，或者有流程但是隨意性很大，而志愿者的流動、退出更是沒有一個(gè)相關(guān)的規(guī)章制度，總體來說運(yùn)行機(jī)制很不規(guī)范。沒有管理規(guī)范是制約社區(qū)志愿服務(wù)的主要因素之一。

二、解決中小城市社區(qū)志愿服務(wù)問題的對策

（一）增強(qiáng)市民的志愿服務(wù)意識

志愿服務(wù)需要志愿者具有奉獻(xiàn)精神，愿意付出自己的時(shí)間、精力去為他人提供便利。首先，志愿服務(wù)是高尚的，是利于社會發(fā)展的，這就需要盡可能的動員市民參與到志愿服務(wù)中來，大力普及志愿服務(wù)理念，積極弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，樹立志愿服務(wù)的榜樣。其次，將志愿服務(wù)精神納入中小學(xué)教育中，讓廣大中小學(xué)生從小樹立志愿服務(wù)的意識，認(rèn)識到志愿服務(wù)的價(jià)值，讓他們意識到這與學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識同樣重要。第三，應(yīng)通過媒體宣傳報(bào)道各種志愿服務(wù)活動，讓市民們更多的了解本市志愿服務(wù)活動的開展，從而更愿意去參與志愿服務(wù)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的制度建設(shè)

首先，要建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，完善志愿服務(wù)章程。其次，要建立科學(xué)的社區(qū)志愿服務(wù)管理制度，一方面可以規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的流程從而提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面也能為志愿服務(wù)者提供后勤和安全保障。社區(qū)志愿服務(wù)從組織策劃到具體實(shí)施，都應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)范，在財(cái)務(wù)使用、人員配備方面都需要有相對完善的制度，這樣才能使社區(qū)志愿服務(wù)高效、安全的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)社區(qū)志愿隊(duì)伍的管理

首先，各級黨委政府要重視社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，推動志愿服務(wù)機(jī)制化、常態(tài)化。市文明辦要有專門的部門和人員對社區(qū)志愿隊(duì)伍進(jìn)行管理，各個(gè)社區(qū)志愿隊(duì)伍的人員要完成線上線下的注冊工作，管理部門要對注冊志愿者建立完善的檔案，要求社區(qū)志愿隊(duì)伍在招募、培訓(xùn)和管理方面嚴(yán)格執(zhí)行志愿者管理?xiàng)l例；其次，加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)工作，建立切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，并將社區(qū)志愿隊(duì)伍按照功能進(jìn)行劃分，力求做到人盡其才；最后，要對社區(qū)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行考核，要將考核結(jié)果納入經(jīng)費(fèi)劃撥范疇，定期清理“僵尸”社區(qū)志愿者隊(duì)伍，保持社區(qū)志愿者隊(duì)伍環(huán)境的純凈性。

（四）加大財(cái)政支持力度

一是加大政府的財(cái)政投入。可探索通過政府公共服務(wù)項(xiàng)目與志愿服務(wù)相結(jié)合、公益事業(yè)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，為志愿者提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)支持。二是積極聯(lián)系企業(yè)支持社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)。通過搭建社會參與公益活動的平臺，建立項(xiàng)目合作機(jī)制，吸引社會資金、充實(shí)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)。三是社區(qū)要與各單位建立良性互動的共建關(guān)系。通過不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，吸引社會資源，拓寬社區(qū)志愿服務(wù)活動領(lǐng)域，不斷深化社區(qū)志愿服務(wù)。

社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展體現(xiàn)了一個(gè)城市精神文明發(fā)展的情況，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，完善城市社區(qū)志愿服務(wù)體系，需要政府、廣大市民的共同參與。