董新興 李德荃 呂寒冰

(濟(jì)南大學(xué) 商學(xué)院/金融研究院，山東 濟(jì)南 250002；山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；人行濰坊市中心支行，山東 濰坊 261041)

由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素變化的科學(xué)判斷。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)即著手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的高級(jí)化方面。2002年，黨的十六大明確提出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)又進(jìn)一步要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。不難看出，這些綱領(lǐng)性文件無(wú)不蘊(yùn)含著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的意涵。

2018年初，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》。這是黨的十九大之后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本目的就是要盡早確立起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山東省目前將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主攻方向設(shè)定為以“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式)促“四化”(產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系(綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個(gè)傳統(tǒng)改造升級(jí)產(chǎn)業(yè)+新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個(gè)新興產(chǎn)業(yè))。但是，這項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)，需要建立科學(xué)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。而該評(píng)價(jià)體系的理論意義與實(shí)踐價(jià)值則在于，通過(guò)這套評(píng)價(jià)體系我們可以及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，并預(yù)判其未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，為政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地做出科學(xué)決策提供理論參考。

一、現(xiàn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系概覽

為推動(dòng)新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于政府決策，2013年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始嘗試創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2017年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局完成修訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，并對(duì)新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(如共享經(jīng)濟(jì))進(jìn)行了細(xì)分。(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(GB/T 4754—2017)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2017年9月29日。相較于2011年的版本，本次修訂后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)增加了1個(gè)大類(lèi)、41個(gè)中類(lèi)、286個(gè)小類(lèi)。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局又以行業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以反映中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨界融合等“三新”(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)生產(chǎn)活動(dòng)為目的，修訂完成了“三新”統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，其中包含9個(gè)大類(lèi)、63個(gè)中類(lèi)和353個(gè)小類(lèi)。(2)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ：《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2018)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2018年8月21日。同時(shí)，還修訂完成了高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)派生性分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)已初步建立起了服務(wù)新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系。該統(tǒng)計(jì)體系包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》為基礎(chǔ)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；三是以新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象的增加值核算方法；四是采用綜合指數(shù)法構(gòu)建和測(cè)算經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展指數(shù)。(3)鮮祖德 ：《加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)》，《調(diào)研世界》2019年第3期。2017年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次對(duì)外發(fā)布《2017新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。(4)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 ：《新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，光明網(wǎng)2017年9月8日。2018年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所在《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度(試行)》和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上采用定基指數(shù)方法，測(cè)算出我國(guó)2015-2017年間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7和210.1，比上年同期分別增長(zhǎng)了23.5%、26.9%和34.1%，從而認(rèn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體呈現(xiàn)逐年加速的趨勢(shì)。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推出的核算指標(biāo)體系以外，為更好地統(tǒng)計(jì)核算地方經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心目標(biāo)，山東省也初步建立起自己的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如2018年2月山東省人民政府發(fā)布的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》。(5)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，大眾網(wǎng)2018年2月13日。該實(shí)施規(guī)劃為山東省專(zhuān)門(mén)設(shè)定了由4大類(lèi)19個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核目標(biāo)與要求。

不過(guò)，我們通過(guò)比較國(guó)家與山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系后發(fā)現(xiàn)，二者考核的側(cè)重點(diǎn)存在較大差異。其中，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核面寬泛得多，即不僅考核“三新經(jīng)濟(jì)”本身的發(fā)展?fàn)顩r，而且還考核對(duì)外開(kāi)放、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的新變化。其優(yōu)點(diǎn)是考核更為全面系統(tǒng)，但缺點(diǎn)也在于“寬泛”，即過(guò)度寬泛則可能造成失焦。也就是說(shuō)，我國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)的選擇還有進(jìn)一步斟酌推敲的余地，而且現(xiàn)有指標(biāo)體系過(guò)于龐雜，使得績(jī)效考核難以滿(mǎn)足時(shí)效性的要求。因此，我們認(rèn)為有必要設(shè)計(jì)一組既能滿(mǎn)足科學(xué)性要求，又能滿(mǎn)足時(shí)效性要求的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系至少應(yīng)滿(mǎn)足這樣兩個(gè)要求：一是要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并盡可能地突出重點(diǎn)，以滿(mǎn)足科學(xué)性要求；二是要盡可能簡(jiǎn)明且易于統(tǒng)計(jì)核算，以滿(mǎn)足時(shí)效性要求。

二、重構(gòu)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路

2015年10月，李克強(qiáng)總理在主持部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)明確指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中。舊動(dòng)能的弱化加重了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也在快速成長(zhǎng)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)分化。這也是囯家領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)講話(huà)中，首次使用“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”概念。(6)《李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)》，中國(guó)政府網(wǎng)2015年10月15日。2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、培訓(xùn)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕4號(hào))。這是我國(guó)第一份專(zhuān)門(mén)就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作提出具體政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn)的政府文件。

(一)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

總起來(lái)說(shuō)，新動(dòng)能是與新經(jīng)濟(jì)或新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相關(guān)聯(lián)的概念，舊動(dòng)能則是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式相關(guān)聯(lián)的概念。“新經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在1996年12月的美國(guó)《商業(yè)周刊》中。文章中“新經(jīng)濟(jì)”一詞被用于描述一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在新生態(tài)與增長(zhǎng)新動(dòng)力。(7)劉麗波 ：《新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政府統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)之策》，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)》2017年第12期。在我國(guó)，“新經(jīng)濟(jì)”一詞官方首現(xiàn)于2016年3月第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中。報(bào)告中首度將“新經(jīng)濟(jì)”和“新動(dòng)能”聯(lián)系在一起，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)新舊動(dòng)能迭代更替的過(guò)程；而當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，我們必須及時(shí)設(shè)法令新動(dòng)能異軍突起，并促使傳統(tǒng)動(dòng)能順利轉(zhuǎn)型，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“雙引擎”。(8)李克強(qiáng) ：《中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議政府工作報(bào)告》，人民網(wǎng)2016年3月5日。

所謂新動(dòng)能，是那些具有創(chuàng)新科技、高質(zhì)量低消耗產(chǎn)出、高經(jīng)濟(jì)效益等特征，和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。這里的新技術(shù)，是指那些效率更高、可實(shí)際推廣、可替代傳統(tǒng)應(yīng)用、可形成嶄新市場(chǎng)供給的生產(chǎn)方法或工藝流程；新業(yè)態(tài)則是那些基于現(xiàn)代信息技術(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新環(huán)節(jié)、新活動(dòng)；新模式則是指以市場(chǎng)需求為依托，打破原有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，重新高效組合要素的生產(chǎn)方式創(chuàng)新或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程創(chuàng)新；新產(chǎn)業(yè)是指那些以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以新市場(chǎng)需求為依托，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)體系構(gòu)成發(fā)生重大變化的新型行業(yè)集合。相應(yīng)的，新經(jīng)濟(jì)則是那些以新技術(shù)為基礎(chǔ)，以新市場(chǎng)為支撐，以新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為具體表現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，如信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、智能制造、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。

所謂舊動(dòng)能，是相對(duì)于新動(dòng)能的概念，包括那些傳統(tǒng)的、既有的產(chǎn)業(yè)、模式、技術(shù)、業(yè)態(tài)等。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要涉及高污染、高能耗和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式則有兩層含義，一是近三十年來(lái)主要以粗放型投資和面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；二是產(chǎn)業(yè)科技水準(zhǔn)較低、高能耗、低附加值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)階段，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式而言，經(jīng)由產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再配合以經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換與更新，其發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量仍有可能獲得持續(xù)提升，此時(shí)的舊動(dòng)能也就擁有了被轉(zhuǎn)換成新動(dòng)能的可能。也就是說(shuō)，新動(dòng)能也可以萌生于制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)的過(guò)程。其中，制度創(chuàng)新包括改革開(kāi)放、各種體制機(jī)制創(chuàng)新等；結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化等；要素升級(jí)則包括知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、人力資本、信息化等要素占比持續(xù)提高等。

由此可見(jiàn)，新動(dòng)能既可來(lái)自于無(wú)中生有的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，也可來(lái)自于推陳出新，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念所蘊(yùn)含的重要的辯證思想。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)的兩種途徑，相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)果就是生成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將逐步衰落乃至于消亡。產(chǎn)業(yè)與行業(yè)是兩個(gè)截然不同的概念。所謂行業(yè)，指的是那些產(chǎn)品或服務(wù)類(lèi)似，從而相互競(jìng)爭(zhēng)激烈的企業(yè)集合；所謂產(chǎn)業(yè)，指的則是那些產(chǎn)品或服務(wù)具有互補(bǔ)性和直接關(guān)聯(lián)性，從而相互依存的行業(yè)集合。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，盡管諸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)形態(tài)、企業(yè)模式和流通環(huán)節(jié)有所不同，但它們的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍都是圍繞著某一相同的大類(lèi)產(chǎn)品而展開(kāi)的。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)包括多個(gè)行業(yè)，但一個(gè)行業(yè)只能從屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如，信息產(chǎn)業(yè)包括媒體行業(yè)、出版業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。目前統(tǒng)計(jì)慣例是將整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分成三大產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，具體包括糧食種植、畜牧、漁業(yè)與林業(yè)等行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，具體包括采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)，具體包括交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等流通服務(wù)業(yè)，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)，以及教育、文化等行業(yè)。不過(guò)，隨著社會(huì)分工的精細(xì)化，許多傳統(tǒng)行業(yè)逐漸分化或繁衍，從而具有了產(chǎn)業(yè)特征。傳統(tǒng)的金融服務(wù)業(yè)由貨幣銀行業(yè)單一行業(yè)向涵蓋貨幣銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、基金業(yè)、信托業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)演化，便是一個(gè)典型的例子。

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力不同，可以把產(chǎn)業(yè)劃分為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等。其中，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指那些構(gòu)成諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提或基礎(chǔ)，從而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著引領(lǐng)與催化作用的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常處于相對(duì)前端的位置。支柱產(chǎn)業(yè)是指那些增加值(或產(chǎn)值、利潤(rùn))占比較高的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是指不僅自身增長(zhǎng)迅速，而且還能顯著帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有能力在很大程度上塑造整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，同時(shí)具有先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)兩種屬性的產(chǎn)業(yè)就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。反之，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再享有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，甚或喪失科技進(jìn)步或創(chuàng)新的能力，從而失去先導(dǎo)能力，則該產(chǎn)業(yè)就不再稱(chēng)其為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充其量只能維持支柱產(chǎn)業(yè)的地位。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生成既可能是天時(shí)地利的結(jié)果，如基于自然資源優(yōu)勢(shì)而形成的煤炭、石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者如房地產(chǎn)之類(lèi)受益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)而形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者受益于政府特殊政策而生成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如澳門(mén)的博彩業(yè)。當(dāng)然，也可以是依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新，生成的新型投入產(chǎn)出機(jī)制，從而形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是要著力推動(dòng)依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新生成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是指那些對(duì)達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等戰(zhàn)略目標(biāo)至為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)?？紤]到產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，因此戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也可以理解為是那些對(duì)達(dá)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)至為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)概念的外延包含先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)諸概念，而且戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定具有時(shí)效性。一個(gè)產(chǎn)業(yè)在某一特定歷史階段內(nèi)可能是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但隨著外部環(huán)境的變化，其戰(zhàn)略性便可能逐步喪失。

除了先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等概念外，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還涉及新興產(chǎn)業(yè)的概念。作為與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，新興產(chǎn)業(yè)是指基于最新科技進(jìn)步、社會(huì)分工精細(xì)化等原因而新近出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。如，近年來(lái)出現(xiàn)的電子、新材料、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，既是社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高的結(jié)果，也是社會(huì)生產(chǎn)力得以持續(xù)提高的前提條件。新興產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，如某產(chǎn)業(yè)在某個(gè)重大技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新初期屬于新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)入成熟期之后，該產(chǎn)業(yè)便不能再歸于新興產(chǎn)業(yè)了。

新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，便是所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有三大特征：一是科技創(chuàng)新性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵性核心技術(shù)，能夠形成新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；二是持續(xù)增長(zhǎng)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具有巨大的市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力，具備能耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的特征，而且這種潛力必須長(zhǎng)期且可持續(xù)；三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身發(fā)展前景廣闊，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也必須密切，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用也必須強(qiáng)，并有潛力成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)乃至主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而顯著影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選定還需要滿(mǎn)足政策導(dǎo)向性要求，應(yīng)是社會(huì)各界和政府希望資本進(jìn)入、人才集聚、研發(fā)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。(9)賀正楚、張蜜 ：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——基于幾類(lèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和特征比較的視角》，《學(xué)?！?011年第6期。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)；二是從高能耗高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低能耗低污染產(chǎn)業(yè)；三是從粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化則是一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程。首先，從三大產(chǎn)業(yè)之間的價(jià)值比例結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的價(jià)值比重逐步縮小，第二、三產(chǎn)業(yè)的價(jià)值占比逐步增大，最終第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的價(jià)值比重將顯著超過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)。其次，從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系來(lái)看，其優(yōu)化升級(jí)大致要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一階段即所謂的工業(yè)化初期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要特征是輕工業(yè)化；第二階段即所謂的工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于重化工業(yè)化；第三階段即所謂的工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于技術(shù)集約化，高新技術(shù)裝備制造業(yè)以及高附加值加工工業(yè)發(fā)展顯著；第四階段即所謂的信息化與智能化(后工業(yè)化)階段，由于電子、新能源、新材料、生物、環(huán)保、空間、海洋、信息等領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，制造業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，各產(chǎn)業(yè)普遍趨向信息化與智能化。與此同時(shí)，伴隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和品質(zhì)的影響越來(lái)越明顯，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入工業(yè)化中后期，并在信息化和智能化領(lǐng)域進(jìn)入了國(guó)際前列。第二產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，其外溢效應(yīng)顯著影響到了第一、三產(chǎn)業(yè)，從而它們也呈現(xiàn)出革命性變化的態(tài)勢(shì)。如，基于生物技術(shù)和信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命極大地拓展了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，同樣基于信息技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展，以商業(yè)、餐飲、運(yùn)輸、貿(mào)易為主的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)不僅在經(jīng)營(yíng)模式等方面發(fā)生了重大變化，而且在第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比中也呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。與此同時(shí)，以研究開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)軟件與網(wǎng)絡(luò)、通訊、技術(shù)服務(wù)等為主體的知識(shí)技術(shù)密集型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)逐步成長(zhǎng)。(10)鄔義鈞 ：《我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)和效益評(píng)價(jià)方法》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。

綜括以上論述，為了準(zhǔn)確判斷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的績(jī)效，實(shí)踐中應(yīng)著重關(guān)注以下九個(gè)方面的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生成；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換；三是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；四是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；五是能耗和污染的降低；六是企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度的增強(qiáng)；七是金融支持方向的精準(zhǔn)與力度的增強(qiáng)；八是政府政策支持方向的精準(zhǔn)與力度的增強(qiáng)；九是交通、通訊、能源供應(yīng)、居住生存環(huán)境等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與營(yíng)商環(huán)境的改善。當(dāng)然，單純從科學(xué)準(zhǔn)確完整的要求來(lái)看，上述九個(gè)方面的每一個(gè)都須生成一組指標(biāo)，否則不足以全面刻畫(huà)相關(guān)內(nèi)容。但是，這樣操作的結(jié)果將很難滿(mǎn)足可統(tǒng)計(jì)、高時(shí)效與低成本的要求。因此，必須綜合考量和選定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的績(jī)效考核指標(biāo)。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)

(一)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

關(guān)于山東省域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，目前僅能檢索到一篇文獻(xiàn)。劉岐濤、王磊(2018)以山東省青島市為研究對(duì)象，構(gòu)造衡量其新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效的指標(biāo)體系。該新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包含一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)40個(gè)。盡管該指標(biāo)體系的構(gòu)造有一定的理論基礎(chǔ)，但也存在兩個(gè)局限性：一是該指標(biāo)體系僅以青島市為考核對(duì)象，地域針對(duì)性太強(qiáng)，不宜直接延用于其它地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效的考核；二是其中有些指標(biāo)不一定能準(zhǔn)確體現(xiàn)所要考核的內(nèi)容。此外，還有些指標(biāo)的選擇似乎缺乏理論支撐。(11)劉岐濤、王磊 ：《新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指數(shù)測(cè)度研究》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2018年第9期。

區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要促成力量。目前也僅能檢索到一篇專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)山東省區(qū)域創(chuàng)新能力的文獻(xiàn)。李慶軍、王霞(2017)等構(gòu)建了山東省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括創(chuàng)新資源、創(chuàng)新合作、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。(12)李慶軍、王霞、潘云文等 ：《基于因子分析的山東區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究》，《科學(xué)與管理》2017年第12期。總起來(lái)看，該指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置較為合理，但一些二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置仍存在值得商榷之處。

(二)我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

以構(gòu)建我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系為直接研究目的的文獻(xiàn)，目前尚未檢索到，但可視其為有機(jī)構(gòu)成的相關(guān)文獻(xiàn)較多。科技創(chuàng)新績(jī)效考核是最值得關(guān)注借鑒的相關(guān)文獻(xiàn)。我國(guó)早自1978年便開(kāi)始建立科技統(tǒng)計(jì)制度，其基本思路借鑒了國(guó)際上較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。如，世界經(jīng)濟(jì)論壇的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、歐盟的《歐洲創(chuàng)新記分牌》、《全球創(chuàng)新記分牌》、歐洲工商管理學(xué)院和印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)制定的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》等。此外，還有OECD科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)記分牌，硅谷指數(shù)(SVI)等。(13)黃師平、王曄 ：《國(guó)內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究進(jìn)展》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。目前我國(guó)的創(chuàng)新調(diào)查制度主要由科技部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭創(chuàng)制：由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭制定專(zhuān)門(mén)用于反映創(chuàng)新活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)制度，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和加工；由科技部負(fù)責(zé)分析我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)狀況，分別從國(guó)家、區(qū)域、城市、重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)以及高校等多個(gè)層面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力。(14)杜雅萍 ：《國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系研究》，《科技風(fēng)》2018年第8期?？萍疾窟€定期發(fā)布年度《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》，用來(lái)反映全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的創(chuàng)新活動(dòng)特征，其指標(biāo)體系包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和124項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司每年發(fā)布的中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)包括4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院每年也發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，其指標(biāo)體系包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)?？偲饋?lái)看，這些指標(biāo)體系科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合特定目標(biāo)要求。但是，由于局限于特定的考核目的，尚不宜直接延用到我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核上。(15)王林、鐘書(shū)華 ：《中國(guó)與歐盟創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系比較——基于〈2017歐盟創(chuàng)新記分牌〉報(bào)告分析》，《科學(xué)學(xué)研究》2018年第9期。

如前所述，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的兩個(gè)基本途徑。近年來(lái)的一些文獻(xiàn)也給出了相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核方法。如，邢苗、張建剛(2017)給出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；(16)邢苗、張建剛 ：《五大發(fā)展理念下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測(cè)評(píng)》，《中國(guó)市場(chǎng)》2017年第32期。宋德金、劉思峰(2014)構(gòu)造的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(17)宋德金、劉思峰 ：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)與綜合決策模型》，《科技與經(jīng)濟(jì)》2014年第2期，第66-70頁(yè)。不過(guò)，與此前我們提及的以山東省為績(jī)效考核對(duì)象的相關(guān)文獻(xiàn)類(lèi)似，這兩組指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)都比較完整、比較有說(shuō)服力。但是，一些二級(jí)指標(biāo)似乎還存在理論支持不足的缺憾。實(shí)際上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的一些新興經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)，以及山東省政府有關(guān)部門(mén)制定的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)也存在理論支持不足或所選定指標(biāo)與擬考核內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的問(wèn)題。

(三)簡(jiǎn)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)造

嚴(yán)格地說(shuō)，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)不同于我國(guó)某一區(qū)域(如山東省)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系。但是，如果我們把績(jī)效考核指標(biāo)體系盡可能地簡(jiǎn)練作為重要考量，則所選定的指標(biāo)體系就必須涵蓋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換最核心的內(nèi)涵與要求，由此所構(gòu)造出來(lái)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系也就有了同時(shí)適用于我國(guó)整體與局部區(qū)域考核工作的可能性。本文給出的指標(biāo)體系所要嘗試達(dá)成的正是這個(gè)效果。

本文給出的簡(jiǎn)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系，包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，29個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)分別為企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)、新經(jīng)濟(jì)活力類(lèi)、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類(lèi)、轉(zhuǎn)換績(jī)效類(lèi)、金融體系支持類(lèi)、政府政策支持類(lèi)。

具體而言，企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映三個(gè)方面的信息：一是企業(yè)科研投入與技改投資的強(qiáng)度(企業(yè)科技改造投資占其總投資之比、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與工業(yè)增加值之比)；二是企業(yè)科研與技改投資的績(jī)效(每萬(wàn)名R&D人員發(fā)明專(zhuān)利(國(guó)內(nèi)外)授權(quán)數(shù)、綜合技術(shù)自主率)；三是高科技產(chǎn)業(yè)的投資強(qiáng)度(高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)率)。

新經(jīng)濟(jì)活力類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映二個(gè)方面的信息：一是投資意愿(投資增長(zhǎng)率、新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)率)；二是新經(jīng)濟(jì)投資意愿(新經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)率、科技企業(yè)孵化器數(shù)量增長(zhǎng)率、高新技術(shù)企業(yè)單位數(shù)增長(zhǎng)率)。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映二個(gè)方面的信息：一是能耗的較低程度(萬(wàn)元GDP能耗降低率、單位工業(yè)增加值的二氧化硫排放量降低率、單位工業(yè)增加值廢水排放量降低率)；二是廢物利用程度(工業(yè)固體廢物綜合利用提高率)。

轉(zhuǎn)換績(jī)效類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映四個(gè)方面的信息：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率質(zhì)量的改善程度(全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、每萬(wàn)元固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造GDP的增長(zhǎng)率)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化度(新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重的增長(zhǎng)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重增長(zhǎng)率)；三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

金融體系支持類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映二個(gè)方面的信息：一是社會(huì)融資狀況(境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率、股權(quán)融資增長(zhǎng)率、企業(yè)發(fā)行債券總額增長(zhǎng)率)；二是對(duì)新經(jīng)濟(jì)的支持度(高新技術(shù)及工業(yè)技術(shù)改造貸款投放增長(zhǎng)率)。

政府政策支持類(lèi)一級(jí)指標(biāo)包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別反映四個(gè)方面的信息：一是政府減免稅費(fèi)支持力度；二是政府招攬人才配套措施的社會(huì)正面反響度；三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化率；四是營(yíng)商環(huán)境改善率。其中，政府減免稅費(fèi)支持力度的計(jì)算，可在政府每一次推出減免稅費(fèi)政策時(shí)，分別計(jì)算本次減免稅費(fèi)額占減免前財(cái)政收入的比率；然后按照各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策推出的時(shí)間先后，分別賦予逐步趨于增大的權(quán)重，以體現(xiàn)政府減免稅費(fèi)越來(lái)越困難的客觀處境；最后再加權(quán)平均，得出政府減免稅費(fèi)支持力度。設(shè)若在每一個(gè)考核期政府均提出減免稅費(fèi)的政策，則可將每一次減免稅費(fèi)占其財(cái)政收入的比重與其相應(yīng)的權(quán)重相乘，從而得到當(dāng)期政府減免稅支持力度。

四、研究結(jié)論

本研究認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的順利推進(jìn)需要配套實(shí)施一系列的政策、規(guī)劃與措施，并陸續(xù)推出眾多的相關(guān)工程或項(xiàng)目。此外，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不可能一蹴而就，其成效必須經(jīng)歷數(shù)年十?dāng)?shù)年乃至于數(shù)十年才能逐步顯露出來(lái)。因此，有必要開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效的評(píng)價(jià)工作，以便動(dòng)態(tài)即時(shí)地掌握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)督導(dǎo)，從而更好地落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃，最終達(dá)成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略目標(biāo)。

由此，本研究歸納提煉出九個(gè)影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效的重要因素。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的強(qiáng)化以及營(yíng)商環(huán)境的改善等因素體現(xiàn)的是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換外在環(huán)境的優(yōu)化程度；企業(yè)科技創(chuàng)新投入力度、金融支持力度以及政府政策支持力度的增強(qiáng)等因素體現(xiàn)的是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)在動(dòng)力與外在推動(dòng)力的強(qiáng)化程度；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生成、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、能耗和污染的降低等因素體現(xiàn)的則是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體進(jìn)展。本研究認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效的考核應(yīng)取廣義，也就是不僅應(yīng)考核新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的具體進(jìn)展，而且還要考核新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換外在環(huán)境的優(yōu)化以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換內(nèi)在動(dòng)力與外在推動(dòng)力的強(qiáng)化?；诖?，本文給出包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)的簡(jiǎn)明新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核指標(biāo)體系。

相較于國(guó)家與山東省現(xiàn)行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系，本研究所給出的指標(biāo)體系具有針對(duì)性強(qiáng)、邏輯清晰、理論依據(jù)較為扎實(shí)的優(yōu)點(diǎn)。與此同時(shí)，該指標(biāo)體系在實(shí)務(wù)上還具有易統(tǒng)計(jì)、低成本、高時(shí)效的特點(diǎn)。實(shí)際上，嚴(yán)格地說(shuō)我國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為對(duì)象的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系；《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中也只是提出了一些目標(biāo)要求。因此，我們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)，特別是正在全力打造中國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的山東省有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快構(gòu)建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)具體指標(biāo)體系的考核評(píng)價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中存在的問(wèn)題，并預(yù)判其未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)，從而為宏觀決策提供準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)參考。