李尚旗

(廣東技術(shù)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510665)

“習(xí)近平新時(shí)代黨建思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的思想武器和行動(dòng)指南?！?1)雷蕾、雷厚禮 ：《習(xí)近平新時(shí)代黨建思想研究綜述》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，需要“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)的進(jìn)一步發(fā)展和豐富，也是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新布局，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義。

一、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力提升黨的執(zhí)政能力

(一)通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷提升黨的執(zhí)政形象。作為執(zhí)政黨的無(wú)形資產(chǎn)、重要的軟實(shí)力和特殊的執(zhí)政資源，執(zhí)政形象已經(jīng)成為影響執(zhí)政黨執(zhí)政功能發(fā)揮和執(zhí)政能力提高的重要因素。執(zhí)政形象的構(gòu)建是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，執(zhí)政黨的執(zhí)政形象關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政公信力，關(guān)系到執(zhí)政黨能否獲得人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)建方面發(fā)揮了重要作用：一是通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力從嚴(yán)治黨重塑自我形象。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視執(zhí)政黨的形象塑造，執(zhí)政形象優(yōu)良，有利于黨內(nèi)同志增強(qiáng)對(duì)黨的認(rèn)同和忠誠(chéng)，也有利于黨外群眾增強(qiáng)對(duì)黨的信任和支持。尤其是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)腐敗問(wèn)題對(duì)黨的執(zhí)政形象的損害，習(xí)近平同志曾大聲疾呼：“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”(2)習(xí)近平 ：《在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《新華日?qǐng)?bào)》2012年11月19日第1版。并且告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛、組織渙散，正氣上不來(lái)、邪氣壓不住，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，那么我們黨遲早會(huì)出大問(wèn)題?！?3)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015版，第34頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨以壯士斷腕的勇氣，通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，勇敢面對(duì)自身問(wèn)題，不逃避，有擔(dān)當(dāng)，開(kāi)啟了一場(chǎng)自我革命和自我再塑的偉大工程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志談到要“堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”。也正是在新的偉大工程建設(shè)過(guò)程中，很多質(zhì)疑不攻自破，如“運(yùn)動(dòng)式反腐到底能持續(xù)多久”、“反腐會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；也正是在新的偉大工程建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象不斷提升。二是通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象。黨的作風(fēng)好不好，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象，黨在人民群眾心目中的形象關(guān)乎人民群眾對(duì)于黨的認(rèn)同程度，它反映了黨與人民群眾關(guān)系的狀態(tài)。通過(guò)思想建黨，讓所有黨員從內(nèi)心深處清醒認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的重要性，從而自覺(jué)養(yǎng)成良好的作風(fēng)；通過(guò)制度治黨，讓所有黨員嚴(yán)格遵守黨的所有紀(jì)律和規(guī)章制度，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的制度化安排有敬畏之心。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在新民主主義革命過(guò)程中獲得全國(guó)各階層人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，是與其良好作風(fēng)的養(yǎng)成以及由此構(gòu)建的良好形象分不開(kāi)的。實(shí)踐證明，黨的十八大以來(lái)，在思想建黨和制度治黨同向發(fā)力推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的形象發(fā)生了新的變化，人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度越來(lái)越高，執(zhí)政黨的公信力達(dá)到了一個(gè)新的高度?！傲?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的產(chǎn)生、發(fā)展以及未來(lái)的價(jià)值指向都是‘真正的人民’，都是從人民群眾的實(shí)踐中誕生，再‘回歸到’‘服務(wù)于’人民群眾、是屬于全體人民的行動(dòng)指南，是人民冷暖、利益、意愿的‘溫度計(jì)’?！?4)鄒貴波 ：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的四維圖景》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。

(二)通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視通過(guò)思想建黨和制度治黨來(lái)增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提升黨的凝聚力。為了糾正黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，1929年12月，毛澤東把思想教育視為“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題”，要求“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育”，從思想上糾正主觀主義、個(gè)人主義等“各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想”(5)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第94、78頁(yè)。。毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)?！?6)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨很早就重視通過(guò)思想建黨統(tǒng)一黨內(nèi)認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在現(xiàn)代社會(huì)中，政治組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力取決于組織的制度化水平。黨內(nèi)的制度化是一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。制度治黨就是通過(guò)黨內(nèi)制度功能的發(fā)揮，解決黨內(nèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)黨組織的有效規(guī)范運(yùn)行，這一過(guò)程也是制度規(guī)則在黨內(nèi)不斷得到強(qiáng)化認(rèn)知認(rèn)同的過(guò)程，在此基礎(chǔ)上有利于黨組織凝聚力的增強(qiáng)。如果缺少了制度對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)密有效的規(guī)范制約，黨組織和黨員的活動(dòng)將具有很大的不確定性，不利于全黨意志的統(tǒng)一。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視通過(guò)制度治黨來(lái)實(shí)現(xiàn)提升黨的組織力和戰(zhàn)斗力。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)就討論了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則問(wèn)題和組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》和《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)決議》，這兩個(gè)文件一定意義上可以看做是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的起點(diǎn)。在整個(gè)新民主主義革命期間，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于通過(guò)制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)黨的凝聚力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、紀(jì)律等方面取得了眾多成果，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力和凝聚力得到全面提升，為中國(guó)革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視通過(guò)制度建設(shè)來(lái)提升黨的凝聚力，2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》頒布實(shí)施，2014年8月，中共中央審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的要求、目標(biāo)和內(nèi)容作了頂層設(shè)計(jì)。

(三)通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，持續(xù)改善黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志號(hào)召全黨同志嚴(yán)格執(zhí)行黨章的相關(guān)規(guī)定，勇于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，改善黨內(nèi)政治生態(tài)；號(hào)召全黨同志弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。中國(guó)自古重視環(huán)境對(duì)人的發(fā)展的影響，有“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”的說(shuō)法。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！?7)《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江劉云山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，2015年3月9日。http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-03/10/content_1919020.htm.黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨員的成長(zhǎng)產(chǎn)生深刻的影響，尤其是對(duì)黨員精神面貌和作風(fēng)方面的影響更大，而黨員精神面貌和作風(fēng)反過(guò)來(lái)又會(huì)影響黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)健康與否也會(huì)進(jìn)一步影響到國(guó)家的政治生態(tài)和執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)的培育一度遇到很多挑戰(zhàn)，習(xí)近平同志曾指出：“特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心.....這些問(wèn)題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展?！?8)習(xí)近平 ：《關(guān)于〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日第2版。因此，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！币环矫?，通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，讓廣大黨員干部時(shí)刻牢記為中國(guó)人民謀幸福，時(shí)刻牢記以人民為中心的理念，堅(jiān)持黨的群眾路線，親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，從思想上重視正確政治意識(shí)的樹(shù)立，接受政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值取向，為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，使廣大黨員干部強(qiáng)化制度觀念，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得以嚴(yán)明，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，為黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)提供制度保障。實(shí)踐也證明，通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，中國(guó)共產(chǎn)黨煥發(fā)出了新的強(qiáng)大生機(jī)活力，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷改善，黨執(zhí)政的科學(xué)化水平不斷提高，拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

二、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是建設(shè)偉大工程的必然要求

(一)思想建黨為建設(shè)偉大工程提供方向指引。思想建黨是指用馬克思主義理論教育和武裝黨員，不斷用先進(jìn)思想來(lái)克服黨員中存在的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體從組織入黨到思想入黨的升華，保持黨的先進(jìn)性。思想建黨是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，馬克思和恩格斯最早闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、宗旨、紀(jì)律和作風(fēng)，并通過(guò)對(duì)形形色色的非馬克思主義社會(huì)思潮的批判，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的思想建黨指明了方向。馬克思和恩格斯在參與創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的時(shí)候，就非常重視成員的思想素質(zhì)，通過(guò)提高黨員的思想素質(zhì)來(lái)加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)。《共產(chǎn)主義者同盟章程》就明確規(guī)定，其成員必須“承認(rèn)共產(chǎn)主義”(9)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第572頁(yè)。。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨以科學(xué)的理論作為行動(dòng)的指導(dǎo)，所以要非常重視通過(guò)理論的灌輸來(lái)提高黨員的思想素養(yǎng)。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”(10)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第599頁(yè)。。為了達(dá)到思想建黨的目的，列寧堅(jiān)持用最通俗易懂的語(yǔ)言向黨員灌輸馬克思主義理論，他說(shuō)：“即使在最困難的條件下，也要挖礦石，煉生鐵，鑄造馬克思主義世界觀以及與這一世界觀相適應(yīng)的上層建筑的純鋼?！?11)《列寧全集》第20卷，人民出版社1989年版，第95頁(yè)。思想建黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想、統(tǒng)一黨員認(rèn)知、強(qiáng)化政治認(rèn)同、凝聚黨組織力量的重要方式。思想上的感召力是中國(guó)共產(chǎn)黨力量的重要源泉，中國(guó)共產(chǎn)黨要保持思想上的先進(jìn)性和感召力，就必須加強(qiáng)自身的思想建設(shè)。1929年古田會(huì)議就確立了中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨的根本原則，為中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨賦予了政治靈魂。有了思想建黨這個(gè)強(qiáng)大武器，中國(guó)共產(chǎn)黨才有效地克服了各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響。后來(lái)的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也是中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)思想建黨的方式實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的光輝典范，是馬克思主義政黨建設(shè)發(fā)展史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。思想建黨是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，作為工人階級(jí)、中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，保持思想上的先進(jìn)性，已經(jīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征。只有不斷從思想上建黨，才能不斷提高廣大黨員的思想覺(jué)悟，摒棄私利和貪念，真正做到全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中說(shuō)：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！?12)《黨的十九大文件匯編》，黨建讀物出版社2017年版，第43頁(yè)。思想建黨是關(guān)系到黨員干部世界觀、人生觀和價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，思想建黨工作的好壞，會(huì)直接影響到黨員的是非觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，也進(jìn)一步關(guān)系到黨的建設(shè)這一偉大工程前進(jìn)的方向。習(xí)近平同志一直非常重視思想理論建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)的重要意義，他曾強(qiáng)調(diào)：“對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。”(13)習(xí)近平 ：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日第2版。當(dāng)前黨的建設(shè)偉大工程面臨諸多挑戰(zhàn)：從外部環(huán)境講，改革開(kāi)放讓中國(guó)擁抱世界，主動(dòng)融入世界發(fā)展的潮流，我國(guó)的發(fā)展也是一日千里、日新月異。但是改革開(kāi)放和任何事物一樣都具有兩面性，隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨尖銳，西方各種社會(huì)思潮涌入中國(guó)，對(duì)廣大黨員的思想造成一定的干擾，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各種外部意識(shí)形態(tài)紛紛粉墨登場(chǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境講，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)利益不斷分化，人們的利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的思想領(lǐng)域也日益呈現(xiàn)出價(jià)值多元的態(tài)勢(shì)，這些都對(duì)馬克思主義指導(dǎo)思想一元化的地位產(chǎn)生沖擊。社會(huì)階層分化日益明顯，不同社會(huì)階層之間的利益共識(shí)日益難以協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題自然也會(huì)反映到擁有9000多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織中來(lái)。在這樣的背景下，一些基層黨組織政治生態(tài)惡化，一些黨員干部思想渙散、信念不牢、原則動(dòng)搖、黨性弱化。因此，只有通過(guò)思想建黨，才能不斷提高基層黨組織的建設(shè)水平，不斷提升廣大黨員的覺(jué)悟，保證黨的建設(shè)偉大工程的正確方向，為黨的建設(shè)偉大工程注入靈魂。

(二)制度治黨為建設(shè)偉大工程提供規(guī)范保障。制度是一個(gè)政黨有效組織并開(kāi)展活動(dòng)的前提，沒(méi)有制度，政黨組織也就不復(fù)存在了。政黨建設(shè)需要有完善的制度保障，從而形成持續(xù)穩(wěn)定的活動(dòng)，并使黨的各項(xiàng)活動(dòng)制度化、程序化和規(guī)范化。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視制度建設(shè)在政黨治理中的重要作用，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“制度是決定性因素”(14)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第308頁(yè)。。制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷成熟的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，黨的制度建設(shè)步伐加快，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等重要黨內(nèi)法規(guī)先后出臺(tái)，黨內(nèi)制度建設(shè)不斷完善。黨的十九大之后，黨內(nèi)制度建設(shè)成果豐碩，如新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題的處分規(guī)定，2018年11月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》對(duì)黨支部工作進(jìn)行了全面規(guī)范，為強(qiáng)化黨支部政治功能、把“嚴(yán)”的要求落實(shí)到每名黨員提供了遵循。隨著黨內(nèi)各種規(guī)章制度的日益完善，更重要的任務(wù)就是從嚴(yán)落實(shí)這些制度即依制治黨。新時(shí)代制度治黨需要不斷加強(qiáng)制度構(gòu)建的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范的硬性化，更要不斷強(qiáng)化制度的落實(shí)，只有這樣才能為黨的建設(shè)偉大工程提供規(guī)范保障。

三、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力推進(jìn)偉大工程建設(shè)

首先，要正確認(rèn)識(shí)思想建黨和制度治黨的關(guān)系。習(xí)近平同志指出：“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！?15)習(xí)近平 ：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日第2版。思想建黨和制度治黨是推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程的兩個(gè)重要舉措，單純的思想教育或者制度約束都不能擔(dān)負(fù)起黨的建設(shè)新的偉大工程的偉大使命，需要通過(guò)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，二者相輔相成，缺一不可。一是思想建黨離不開(kāi)制度的支撐和保障。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”(16)習(xí)近平 ：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第3版。在思想建黨過(guò)程中，只有強(qiáng)化制度約束和制度保證才能達(dá)到思想政治教育的成效。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志不斷“勸學(xué)”、“促學(xué)”，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“事業(yè)發(fā)展沒(méi)有止境，學(xué)習(xí)就沒(méi)有止境?！?17)習(xí)近平 ：《在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月3日第1版。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高廣大黨員干部的思想覺(jué)悟和理論水平，為思想建黨提供堅(jiān)定的基礎(chǔ)，而學(xué)習(xí)活動(dòng)的持續(xù)和穩(wěn)定離不開(kāi)有效的學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》對(duì)黨支部如何做好“黨課”教育作了明確的制度性安排。思想建黨的效果最終是需要通過(guò)黨員個(gè)人的行為來(lái)體現(xiàn)，黨員的思想建設(shè)要內(nèi)化于心，但最終的效果要外化于行。只有制度的完善和有力執(zhí)行，才能更有效地約束黨員的行為，使其與思想建黨的要求保持高度一致，并不斷提升黨性意識(shí)。二是制度治黨離不開(kāi)思想建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)的各種制度并不少，但是遵守和執(zhí)行的情況并不樂(lè)觀?！爸刂贫ㄝp落實(shí)的問(wèn)題突出，‘說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，掛在墻上，消失在行動(dòng)上’的現(xiàn)象比較普遍”。(18)歐陽(yáng)恩良 ：《當(dāng)前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度建設(shè)的調(diào)查與思考》，唐昆雄、歐陽(yáng)恩良 ：《新時(shí)代馬克思主義論叢》2019年第1期。究其原因，主要是與制度文化沒(méi)有對(duì)全黨同志產(chǎn)生深刻影響并形成為全黨同志的行動(dòng)自覺(jué)有一定關(guān)系。再多再好的規(guī)章制度，只有轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺(jué)才能被廣大黨員真正遵行。制度得以在治黨中發(fā)揮作用，需要思想建設(shè)先行，從根本上講，制度的執(zhí)行落實(shí)離不開(kāi)人對(duì)制度的認(rèn)知和認(rèn)同，思想建設(shè)在這方面發(fā)揮著無(wú)可比擬的作用。實(shí)踐證明，制度的建構(gòu)離不開(kāi)思想的引導(dǎo)，缺乏科學(xué)的理論和正確的思想引導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)必然會(huì)誤入歧途；同樣的，制度的執(zhí)行也離不開(kāi)主體主觀思想的接受和認(rèn)同。制度治黨要產(chǎn)生良好的效果，需要廣大黨員從內(nèi)心深處對(duì)黨的制度認(rèn)知、認(rèn)同并自覺(jué)接受制度的約束。

其次要準(zhǔn)確把握思想建黨的要求。一是明確思想建黨的根本任務(wù)，思想建黨的根本任務(wù)就是要通過(guò)思想教育來(lái)克服和清除存在于廣大黨員中的各種消極錯(cuò)誤的思想觀念，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員的理想信念，幫助廣大黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。我們黨歷來(lái)重視通過(guò)思想建黨來(lái)糾正黨內(nèi)的各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，毛澤東同志曾深刻剖析了黨內(nèi)大量存在著的小資產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來(lái)源和危害，并指出，“這種思想是同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)任務(wù)根本不相容的”，“號(hào)召同志們起來(lái)徹底地加以肅清”(19)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第89、86頁(yè)。。為此，毛澤東同志指出，要教育黨員學(xué)習(xí)馬列主義以改造世界觀，教育黨員正確地開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)，“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”(20)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第92頁(yè)。。二是加強(qiáng)黨員的思想理論教育，用先進(jìn)的思想指導(dǎo)行動(dòng)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。蘇東巨變，與執(zhí)政黨忽視思想理論教育有一定程度的關(guān)系，這些原社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨都有一個(gè)缺點(diǎn)，就是在長(zhǎng)期執(zhí)政后不注重思想建黨，長(zhǎng)期的思想僵化、教條主義讓人民群眾失去了對(duì)執(zhí)政黨的信任，后來(lái)極端化的思想理論變革又導(dǎo)致社會(huì)改革失敗。我們黨作為執(zhí)政黨要居安思危，更需要通過(guò)思想理論建設(shè)來(lái)加強(qiáng)黨員的政治建設(shè)。如何加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí)，開(kāi)展思想政治教育是重要方式。習(xí)近平同志指出：“要煉就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！?21)《習(xí)近平總書(shū)記系列講話讀本》，人民出版社2016年版，第108頁(yè)。思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的重中之重，這需要廣大黨員不斷深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，尤其是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。三是不斷加強(qiáng)理想信念教育。早在1929年，毛澤東就把思想教育視為“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題”，要求“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育”，從思想上糾正主觀主義、個(gè)人主義等“各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想”(22)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第94、78頁(yè)。?？箲?zhàn)期間，毛澤東在延安文藝座談會(huì)上的講話中對(duì)“在思想入黨”的內(nèi)涵做了更深入和精準(zhǔn)的闡述，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”(23)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第875頁(yè)。。要想實(shí)現(xiàn)黨員思想上完全入黨，符合黨的宗旨和要求，離不開(kāi)理想信念教育，只有這樣才能補(bǔ)足共產(chǎn)黨員的“精神之鈣”。

最后要準(zhǔn)確把握好制度治黨的途徑。2003年2月，黨的十六屆二中全會(huì)提出“從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”(24)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第152頁(yè)。，第一次正式把制度與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相提并論。一是要樹(shù)立制度觀念，通過(guò)思想教育，提高廣大黨員的覺(jué)悟來(lái)確立制度的權(quán)威性，讓廣大黨員認(rèn)識(shí)到制度面前人人平等，沒(méi)有任何人擁有超越制度的特權(quán)，使廣大黨員自覺(jué)認(rèn)同黨的各項(xiàng)制度，樹(shù)立對(duì)制度的敬畏，這是治黨過(guò)程中各種制度得以遵守執(zhí)行的心理基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大制度的認(rèn)知范圍，黨員不能僅僅關(guān)注自己是否遵守國(guó)法，更要遵守黨紀(jì)。習(xí)近平同志曾指出，“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”(25)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第143頁(yè)。。一些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為只要沒(méi)有腐敗問(wèn)題，其他的都可以忽略不計(jì)。為了糾正這些錯(cuò)誤傾向，必須擴(kuò)大廣大黨員對(duì)制度的認(rèn)知范圍，國(guó)法是底線，黨紀(jì)是紅線，還要牢記各種政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。制度的內(nèi)容不僅包括國(guó)法，更包括黨紀(jì)，對(duì)于共產(chǎn)黨人來(lái)講，黨紀(jì)的要求要嚴(yán)于國(guó)法的要求，黨員在遵守國(guó)家法律的基本前提下，更要時(shí)刻牢記自身的黨員身份，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)。三是要完善制度設(shè)計(jì)。習(xí)近平同志曾說(shuō)：“努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)防止‘四風(fēng)’問(wèn)題反彈。”(26)習(xí)近平 ：《堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日第1版?！胺ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！?27)習(xí)近平 ：《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月28日第1版。制度設(shè)計(jì)是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，制度治黨需要完整的制度設(shè)計(jì)體系。黨的十八大以來(lái)，我們黨不斷修訂黨內(nèi)重要法規(guī)，制定黨委(黨組)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見(jiàn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等規(guī)定，黨的制度建設(shè)不斷完善。另外，制度設(shè)計(jì)要具有針對(duì)性，習(xí)近平同志認(rèn)為，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式”(28)習(xí)近平 ：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日第2版。。完善制度治黨，還需要注意黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律體系的銜接和協(xié)調(diào)?！皹?gòu)建以黨章為根本、若干黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”(29)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第188頁(yè)。。四是狠抓制度執(zhí)行。構(gòu)建完善的制度是制度治黨的前提，但是制度的構(gòu)建并不是目的，制度治黨中的“治”才是關(guān)鍵，這就離不開(kāi)制度的執(zhí)行。習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”(30)習(xí)近平 ：《加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月28日第1版。。通過(guò)建立健全制度體系和工作機(jī)制來(lái)不斷強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，著力防“暗門”、堵“天窗”、滅“死角”，強(qiáng)化制度剛性，維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到用制度管權(quán)管事管人并管好管實(shí)管出效果，嚴(yán)防將制度變成“稻草人”、“紙老虎”。