李哲琦 李廣全

東北師范大學(xué)，吉林 長春 130024

一、引言

許多城市的人口數(shù)量都已經(jīng)接近飽和，不遠(yuǎn)的將來人口將大規(guī)模的向周邊的區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前的區(qū)鎮(zhèn)有明確的分界線，并且區(qū)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境存在巨大的差別。這也是當(dāng)前區(qū)鎮(zhèn)無法吸引大眾的原因之一?！皡^(qū)鎮(zhèn)合一”是正在探索的一種城市規(guī)劃模式，該模式可以吸引更多的人遷移到這里，不僅可以緩解城市中心的人口壓力，還能夠?yàn)榈貐^(qū)的共同富裕貢獻(xiàn)一份巨大的力量。但是，“區(qū)鎮(zhèn)合一”還在起步階段，各個(gè)方面均存在眾多的問題。其中，綠色基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展階段的重中之重。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是應(yīng)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措，只有在起步階段將其列入規(guī)劃之中，才能夠?yàn)榻窈蟮陌l(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。因此，本研究擬探析在“區(qū)鎮(zhèn)合一”之初綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中會(huì)出現(xiàn)的阻礙，并針對(duì)這些阻礙提出一些相應(yīng)的解決方案，即應(yīng)該遵循的規(guī)劃原則。

二、“區(qū)鎮(zhèn)合一”綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中面臨的阻礙

“區(qū)鎮(zhèn)合一”是我國正在大力發(fā)展并進(jìn)行的計(jì)劃，有助于大城市人口稠密、鄉(xiāng)村環(huán)境惡劣、人口定向移動(dòng)等這些問題的解決。隨著人們對(duì)可持續(xù)性發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，他們對(duì)綠色設(shè)施的面積與質(zhì)量越來越重視。然而，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)踐中，存在著許多潛在的阻礙，只有辨析并解決這些阻礙才能更好地提出針對(duì)性的解決方案。因此，本研究首先探析綠色基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃之初所面臨的的阻礙。

（一）區(qū)鎮(zhèn)政府與社區(qū)缺乏對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的正確認(rèn)識(shí)

區(qū)鎮(zhèn)的政府與社區(qū)將大量的人力、物力以及財(cái)力投注在能夠帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目之中，由于綠色設(shè)施不能給該地區(qū)帶來直接且快速的經(jīng)濟(jì)收益，往往被他們刻意忽視。綠色基礎(chǔ)設(shè)施指的是一個(gè)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，有各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些組成部分構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體。這一系統(tǒng)雖然無法為某一地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，但是卻可以成為野生動(dòng)物遷徙和生態(tài)過程的起點(diǎn)和重點(diǎn)，并且能夠自發(fā)地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質(zhì)量，節(jié)約城市的管理成本，最重要的是凈化該地區(qū)居民的空氣，大大改善居民的生活質(zhì)量。區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的要求與限制十分有限，但是如果實(shí)施“區(qū)鎮(zhèn)合一”的政策，就需要將其列入該地區(qū)亟需發(fā)展的項(xiàng)目。區(qū)鎮(zhèn)政府與社區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施重新進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的政策。

（二）缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)工作人員

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需要大量技術(shù)純熟以及具備不同的學(xué)科背景知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)（如景觀生態(tài)學(xué)城市和區(qū)域規(guī)劃以及景觀建筑）的專業(yè)人員。然而，目前區(qū)鎮(zhèn)的綠化部分十分缺乏相關(guān)的專業(yè)人員，大多數(shù)的工作人員都不具備相關(guān)的學(xué)科背景，這就導(dǎo)致相關(guān)的工作部門很難推進(jìn)專業(yè)化的工作進(jìn)程，會(huì)大大耽誤正常的工作進(jìn)度。此外，由于工作人員需要從事與自己的專業(yè)不相關(guān)的工作內(nèi)容，就無法對(duì)其投入應(yīng)有的工作熱情，從而導(dǎo)致工作人員的工作積極性很低，甚至出現(xiàn)工作倦怠與工作排斥的現(xiàn)象。所謂工欲善其事必先利其器，具有專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的工作人員就相當(dāng)于此項(xiàng)工作的“器”，在這種貧乏的狀況下很難進(jìn)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)工作。

（三）預(yù)算短缺

預(yù)算是任何一個(gè)項(xiàng)目想要成功的根本，“區(qū)鎮(zhèn)合一”中綠色設(shè)施的建設(shè)更是少不了預(yù)算的支持，如果要推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，首先就應(yīng)當(dāng)為其提供充足的資金支持。預(yù)算短缺也是其他較為發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施率低的根本原因之一，更不用說在較為落后的區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)之中了。這就涉及該地區(qū)對(duì)財(cái)政預(yù)算的分配問題，有些區(qū)鎮(zhèn)根本沒有將綠色基礎(chǔ)設(shè)施這一項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算之中，而是向一些社會(huì)機(jī)構(gòu)募集款項(xiàng)，如果沒有募集成功，就不會(huì)實(shí)施該項(xiàng)目。這也間接的向社會(huì)暗示綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃并不重要，將會(huì)對(duì)后續(xù)的工作造成更大的阻礙。因此，預(yù)算短缺可能是“區(qū)鎮(zhèn)合一”綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之初面臨的最為艱難的困境。

（四）各政府部門之間缺乏合作

綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施不僅僅是城市規(guī)劃建設(shè)局這一單個(gè)部門的責(zé)任，還需要與區(qū)域和地方兩級(jí)的交通、住房、水、能源、環(huán)保等不同部門進(jìn)行相互的交流與合作。然而，目前的數(shù)據(jù)顯示，區(qū)鎮(zhèn)中除了城市規(guī)劃建設(shè)局這一單位在進(jìn)行相關(guān)的工作之外，其他的部門并沒有參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施工作，這就導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)局難以獲取相關(guān)的資源與信息，在工作的進(jìn)行中會(huì)遭遇層層阻礙。此外，就算有些地區(qū)的其他部門也參與到了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的工作之中，但是各個(gè)部門彼此之中基本是獨(dú)立進(jìn)行而缺乏信息共享與合作的過程，這就致使在工作的實(shí)施過程中各個(gè)部門出現(xiàn)了許多分歧和重疊的部分，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力，還對(duì)工作的進(jìn)行造成嚴(yán)重的阻礙。各自為政的局面對(duì)“區(qū)鎮(zhèn)合一”中綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施百害而無一利，這就需要各個(gè)部分通力合作，共同創(chuàng)建完善的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）公眾參與度低

“區(qū)鎮(zhèn)合一”的根本目的是吸引大城市居民定向遷移，并且提升區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展，而綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要舉措。從本質(zhì)上而言，這一措施是以人為本，發(fā)展導(dǎo)向的，也就是說，在這一規(guī)劃之中最重要的是民眾，是真真切切成活在該區(qū)域之中的公眾，那么，最需要參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施之中的應(yīng)該是每一個(gè)公民，而不應(yīng)僅僅由政府官員進(jìn)行此項(xiàng)工作。然而，目前的研究結(jié)果均表明，公眾在“區(qū)鎮(zhèn)合一”綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的工作之中參與度極低。這一現(xiàn)象最直接的結(jié)果就是規(guī)劃的面積或是區(qū)域不能滿足公眾的需求，進(jìn)而無法達(dá)到定向移民的目的。

三、綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中需要遵循的原則

依據(jù)上面的論述可以看出，“區(qū)鎮(zhèn)合一”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的過程中面臨著諸多的問題與困境，這些問題的誘因是多方面多層次的，其中最重要的莫過于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和原則，如果在規(guī)劃與實(shí)施的過程中遵循統(tǒng)一的原則，政府相關(guān)部門就有參照的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施的準(zhǔn)則，就會(huì)少走許多冤枉路，更高效地完成相應(yīng)的工作。因此，針對(duì)以上的困境與問題，筆者提出以下的工作準(zhǔn)則，以期為“區(qū)鎮(zhèn)合一”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施提供新的思路。

（一）綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中需遵循多功能性原則

在編制與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的不同規(guī)劃文件時(shí)，應(yīng)考慮不同綠色基礎(chǔ)設(shè)施能夠帶來的多種好處和功能，這就能解決區(qū)鎮(zhèn)政府與社區(qū)缺乏對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的正確認(rèn)識(shí)以及公眾參與度低的問題。區(qū)鎮(zhèn)政府與社區(qū)需要查證大量的專業(yè)資料并借鑒其他城市的成功案例，才能了解綠色基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)功能，綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以作為動(dòng)植物的棲息地并改善區(qū)鎮(zhèn)地區(qū)的空氣質(zhì)量與氣候，還可以創(chuàng)造美學(xué)和社會(huì)價(jià)值。這能進(jìn)一步加深區(qū)鎮(zhèn)政府與社區(qū)對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的正確認(rèn)識(shí)，從而對(duì)其各項(xiàng)功能進(jìn)行平衡并投入更多的資源。此外，讓民眾認(rèn)識(shí)到綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能性，有助于讓他們參與到規(guī)劃與實(shí)施的工作之中，因?yàn)槠洳粌H能改善居民的生存環(huán)境，還能夠?yàn)樗麄兲峁┟缹W(xué)的觀賞價(jià)值以及社會(huì)服務(wù)的價(jià)值。這就能夠吸引公眾為其出謀劃策，并且更愿意居住到這樣的環(huán)境之中。

（二）綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中需要遵循綠色-灰色整合原則

在綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中需要遵循綠色-灰色整合原則，這有助于解決缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)工作人員以及各政府部門之間缺乏合作的難題。要遵循綠色與灰色整合的原則，就需要交通、城市規(guī)劃、住房、能源、水等部門相關(guān)協(xié)調(diào)與合作，這些部門必須在規(guī)劃之初就進(jìn)行信息共享、共同合作，這就可能有效地避免以后的工作出現(xiàn)分歧與重疊，大大縮減了后續(xù)的工作量并提升了各個(gè)部門的工作效率。此外，如果要遵循這一原則就需要各個(gè)部門接納大量相關(guān)的專業(yè)人員，進(jìn)行彼此之間的協(xié)作，專業(yè)人員是實(shí)現(xiàn)綠色與灰色整合原則的基礎(chǔ)，可以顯著提高各個(gè)部門的工作效率。

（三）綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施中需遵循連通性原則

當(dāng)前的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的文件、政策和戰(zhàn)略中，都缺乏各個(gè)不同區(qū)域的綠地的連通性。連通性意味著將整個(gè)區(qū)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，將各個(gè)區(qū)域納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中進(jìn)行規(guī)劃，這不僅有助于區(qū)鎮(zhèn)的整體管理，還加強(qiáng)了各個(gè)部分的功能。當(dāng)前無法實(shí)現(xiàn)這一原則的最重要的原因是財(cái)政部門缺乏預(yù)算，并且每個(gè)區(qū)域都各為其政，單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算，而沒有將區(qū)域作為一個(gè)整體進(jìn)行考慮。連通性原則可以實(shí)現(xiàn)部分之和大于整體的目標(biāo)，還能夠保證對(duì)各個(gè)區(qū)域的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一地調(diào)控與分配。因此，在“區(qū)鎮(zhèn)合一”的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與實(shí)施的過程中應(yīng)該遵循連通性原則。

四、結(jié)語

本文為了更好地實(shí)現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”的規(guī)劃模式，從綠色基礎(chǔ)設(shè)施的視角分析其在規(guī)劃與實(shí)施的過程中可能面臨的阻礙——缺乏對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的正確認(rèn)識(shí)、缺乏專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)、預(yù)算短缺、各政府部門之間缺乏合作以及公眾參與度低。針對(duì)這些阻礙，本文提出綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實(shí)施過程中需要遵循的原則，即多功能性、綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的整合、社會(huì)包容性和連通性，并認(rèn)為需要采取更多的行動(dòng)來加強(qiáng)整合。盡管現(xiàn)有的規(guī)劃文件中缺乏多功能、連通性、綠色和灰色整合等思想，但仍努力在政策文件層面整合這些原則。