黃全來(lái)/杭州市蕭山區(qū)檔案局

土地確權(quán)登記頒證檔案是事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的重要民生檔案。當(dāng)前，加強(qiáng)確權(quán)檔案管理是貫徹落實(shí)“完善基層檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)功能”的要求、高水平推進(jìn)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要舉措。杭州市蕭山區(qū)檔案局高度重視確權(quán)檔案管理工作，在區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作之初即爭(zhēng)取被納入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)骨干力量全程參與工作。

1 加強(qiáng)源頭管理，確保檔案形成質(zhì)量

區(qū)確權(quán)辦在整個(gè)土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，始終高度重視相關(guān)文件材料質(zhì)量問(wèn)題，在每次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上都特別強(qiáng)調(diào)要注釋文件質(zhì)量。還專(zhuān)門(mén)通過(guò)招投標(biāo)，由監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)人士對(duì)整個(gè)土地確權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)理，日常檢查中也經(jīng)常抽檢各鎮(zhèn)村及作業(yè)單位已經(jīng)形成的文件材料，對(duì)其中不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知書(shū)，提出整改要求。整體工作不以進(jìn)度作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使得最終移交檔案中介公司的文件材料錯(cuò)誤率較低。

2 加強(qiáng)過(guò)程控制，確保檔案收集齊全完整

區(qū)確權(quán)辦在每次土地確權(quán)工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)上，都特別強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)檔案的重要性，要求各鎮(zhèn)村、作業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件材料的管理，平時(shí)注意做好保管工作，保證文件安全；并要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案管理辦法》），做好檔案的收集和保管工作。

整體工作接近尾聲時(shí)，區(qū)農(nóng)辦、區(qū)檔案局等部門(mén)按照《檔案管理辦法》規(guī)定，制定統(tǒng)一的土地確權(quán)檔案資料移交清單；在辦理交接中，交接人員嚴(yán)格按照清單進(jìn)行逐類(lèi)逐份清點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、沒(méi)有遺漏。

3 加強(qiáng)歸檔管控，確保檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

為高質(zhì)量完成土地確權(quán)檔案整理工作，區(qū)確權(quán)辦申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)招投標(biāo)引入技術(shù)力量過(guò)硬的檔案中介公司進(jìn)行規(guī)范整理。在招標(biāo)文件中，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求進(jìn)行明確；中標(biāo)后，督促中介公司及時(shí)制定《杭州市蕭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案收集整理、數(shù)字化掃描加工項(xiàng)目實(shí)施及保密工作方案》，參照國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和文件精神，對(duì)確權(quán)檔案的收集整理、數(shù)字化加工相關(guān)操作流程和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并保證中介公司切實(shí)按照方案開(kāi)展相關(guān)工作。

檔案整理過(guò)程中，區(qū)檔案局、檔案館加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，從組織架構(gòu)、場(chǎng)所管理、移交流程、安全保管、整理標(biāo)準(zhǔn)到頁(yè)碼編制、目錄打印、盒脊編寫(xiě)等等都全過(guò)程參與，確保確權(quán)檔案符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及進(jìn)館要求。

確權(quán)檔案完成整理后，經(jīng)區(qū)檔案館提議，區(qū)農(nóng)辦委托第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)檔案實(shí)體和檔案數(shù)據(jù)按照20%的比例進(jìn)行抽檢，并督促中介公司對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改。整改完成后，農(nóng)業(yè)部門(mén)、檔案部門(mén)聯(lián)合對(duì)檔案項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。

4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保檔案絕對(duì)安全

在土地確權(quán)工作開(kāi)展過(guò)程中，區(qū)確權(quán)辦多次強(qiáng)調(diào)確權(quán)檔案資料的安全保管問(wèn)題，要求各鎮(zhèn)街、村及作業(yè)單位加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決杜絕檔案損毀、丟失等情況發(fā)生；因圖紙屬于涉密檔案，區(qū)確權(quán)辦反復(fù)強(qiáng)調(diào)相關(guān)數(shù)據(jù)的安全管理，要求經(jīng)手人員時(shí)刻繃緊安全這根弦；辦理移交過(guò)程中，區(qū)確權(quán)辦對(duì)移交流程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，要求必須先經(jīng)鎮(zhèn)村自行清點(diǎn)，再由檔案中介公司進(jìn)行清點(diǎn)，確保移交單填寫(xiě)數(shù)據(jù)與實(shí)際接收資料相符；區(qū)確權(quán)辦還對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、參與交接人員等進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)要求。

區(qū)檔案局專(zhuān)門(mén)對(duì)檔案中介公司的加工場(chǎng)所進(jìn)行檢查，要求相關(guān)單位對(duì)場(chǎng)所安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，簽訂安全保密協(xié)議，制定安全管理制度，安裝攝像頭、配備滅火器等設(shè)施設(shè)備，個(gè)人物品如手機(jī)等禁止帶入加工場(chǎng)所，確保檔案實(shí)體安全；對(duì)開(kāi)展數(shù)字化使用的計(jì)算機(jī)端口進(jìn)行封閉，確保數(shù)據(jù)安全；在移交進(jìn)館時(shí)，區(qū)檔案館再次對(duì)檔案進(jìn)行全部清點(diǎn)檢查，確保檔案數(shù)據(jù)規(guī)范、檔案實(shí)體無(wú)缺漏、賬實(shí)相符。