米 彪/雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司

EPC工程總承包模式又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行一體化模式，指在項(xiàng)目決策階段之后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)招標(biāo)，業(yè)主委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)—采購(gòu)—建造—試運(yùn)行等進(jìn)行全過(guò)程承包。在這種模式下，總承包單位通常是在總價(jià)合同條件下，承擔(dān)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等工作，并對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收合格后向業(yè)主移交，業(yè)主或業(yè)主代表管理工程實(shí)施。然而作為工程建設(shè)重要組成部分的項(xiàng)目檔案管理，在EPC總承包模式下，無(wú)論從政策法規(guī)層面還是檔案管理技術(shù)層面，目前均沒(méi)有現(xiàn)成的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目檔案管理只能套用傳統(tǒng)工程建設(shè)模式的管理辦法，在具體的實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題。2016年，《基于EPC總承包模式下的項(xiàng)目檔案工作實(shí)踐與研究》在國(guó)家檔案局獲得科技項(xiàng)目立項(xiàng)，旨在建立適合EPC總承包模式下的項(xiàng)目檔案管理體系，明確工程建設(shè)各責(zé)任主體的項(xiàng)目檔案工作職責(zé)，促進(jìn)EPC總承包模式下項(xiàng)目檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。本文基于上述內(nèi)容進(jìn)行探討，并結(jié)合雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司楊房溝和兩河口水電站EPC項(xiàng)目檔案實(shí)施網(wǎng)格化管理的情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施。

1 EPC總承包模式下項(xiàng)目檔案管理的主要問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目檔案規(guī)范化精細(xì)化管理難以保證。目前，EPC總承包模式下的項(xiàng)目檔案管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主在編寫招標(biāo)文件和制訂EPC總承包模式下的項(xiàng)目檔案管理辦法時(shí)無(wú)章可循，致使EPC總承包項(xiàng)目的檔案管理難以建立起覆蓋以業(yè)主單位為龍頭，總承包單位為紐帶，分包單位為基礎(chǔ)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

1.2 項(xiàng)目檔案工作在某些方面存在“沒(méi)人管”或“多頭管”的現(xiàn)象?！皹I(yè)主單位牽頭策劃、總承包單位全面負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督指導(dǎo)、分包單位具體實(shí)施”的職能與職責(zé)不明確，業(yè)主單位與總承包監(jiān)理單位、總承包監(jiān)理單位與總承包單位、總承包單位與分包單位的工作界面不清。

1.3 歸檔文件的形成質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)程規(guī)范。由于業(yè)主單位和總承包單位管理缺位，監(jiān)督指導(dǎo)的界面不清晰、職責(zé)不清，業(yè)主單位在項(xiàng)目檔案過(guò)程管理中介入相對(duì)較少，總包單位對(duì)分包單位項(xiàng)目檔案監(jiān)管不到位，相應(yīng)責(zé)任不落實(shí)，文件形成、流轉(zhuǎn)、整理、歸檔等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化、制度化管理，導(dǎo)致歸檔文件類型格式不統(tǒng)一、簽署不全、原始數(shù)據(jù)的采集與記錄難以滿足后續(xù)利用等問(wèn)題。

1.4 項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確性不夠。由于職責(zé)不清、前瞻性不夠，總包和分包單位形成的項(xiàng)目檔案不能及時(shí)移交業(yè)主單位，在施工過(guò)程中由總承包單位管理儲(chǔ)存，致使部分檔案資料存在的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和得到糾正，項(xiàng)目建設(shè)期間很多重要環(huán)節(jié)、重要活動(dòng)產(chǎn)生的過(guò)程性文件不能得到及時(shí)收集、整理和歸檔，甚至出現(xiàn)個(gè)別關(guān)鍵性文件丟失的問(wèn)題。

2 EPC總承包模式下項(xiàng)目檔案網(wǎng)格化管理對(duì)策

2.1 網(wǎng)格管理的單元構(gòu)建

依據(jù)EPC建設(shè)項(xiàng)目涉及的單位，業(yè)主單位后方與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位為一級(jí)網(wǎng)格，總承包監(jiān)理單位項(xiàng)目部、總承包單位、總承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部為二級(jí)網(wǎng)格，各分包單位或分包單位項(xiàng)目部為三級(jí)網(wǎng)格。按照“界面清晰、職責(zé)明確、量化考核、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的網(wǎng)格化管理要求，從縱橫兩條經(jīng)脈進(jìn)行梳理，厘清各方職責(zé)?？v向上需要厘清業(yè)主單位后方與業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”）、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位，總承包單位與總承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“總包部”），總包部與各分包單位的管理權(quán)限與職責(zé)；橫向上需要厘清業(yè)主單位與總包部，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與總承包監(jiān)理單位項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“總承包監(jiān)理”），總承包監(jiān)理與總包部的管理權(quán)限與職責(zé)。

2.1.1 業(yè)主單位后方與現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位的工作界面及職責(zé)

業(yè)主單位后方。一是統(tǒng)一項(xiàng)目檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)及行業(yè)有關(guān)檔案方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合公司的實(shí)際情況，制訂項(xiàng)目檔案管理各項(xiàng)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織協(xié)調(diào)工程管理相關(guān)部門和參建單位實(shí)施。二是在工程招標(biāo)和與參建單位簽訂合同、協(xié)議時(shí)，設(shè)立專門條款，明確項(xiàng)目文件與項(xiàng)目檔案管理責(zé)任，明確承包方項(xiàng)目檔案管理分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備配置要求。在監(jiān)理合同中還應(yīng)明確監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目的項(xiàng)目文件和檔案審查、檢查責(zé)任。三是建立項(xiàng)目文件管理和歸檔考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目文件的形成、積累和歸檔情況等進(jìn)行考核。四是在合同項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，對(duì)參建各方進(jìn)行項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底，并適時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理相關(guān)人員和檔案人員開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)管理考評(píng)，在對(duì)參建各方進(jìn)行合同履約考核時(shí)，對(duì)項(xiàng)目文件與項(xiàng)目檔案管理?xiàng)l款的履行情況做出評(píng)價(jià)，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目文件的形成、收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。六是負(fù)責(zé)項(xiàng)目策劃、決策、招標(biāo)和實(shí)施過(guò)程中管理權(quán)限范圍內(nèi)形成的項(xiàng)目文件收集、整編、保管和利用，并參加項(xiàng)目建設(shè)重要會(huì)議、重大活動(dòng)、階段性交（竣）工驗(yàn)收。七是協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目檔案管理登記和項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申報(bào)，并監(jiān)督指導(dǎo)其開(kāi)展項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收及專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。一是建立健全項(xiàng)目檔案管理體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物；建立由現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的和由參建各方組成的工程項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并在業(yè)主單位后方檔案部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，歸口管理和實(shí)施統(tǒng)一的檔案管理制度及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是將項(xiàng)目文件的形成、收集、整理、歸檔工作納入工程建設(shè)管理程序，與工程建設(shè)同步。三是監(jiān)督指導(dǎo)參建各方成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和檔案管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目檔案分管領(lǐng)導(dǎo)，配備相應(yīng)的檔案管理設(shè)施設(shè)備及專兼職人員。四是適時(shí)對(duì)參建各方進(jìn)行項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底。五是負(fù)責(zé)招標(biāo)后至試運(yùn)行階段現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)形成的項(xiàng)目文件收集、整理和歸檔工作，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)參建各方項(xiàng)目文件的形成、收集、整理歸檔和內(nèi)部驗(yàn)收等。六是按照項(xiàng)目檔案管理和歸檔考核機(jī)制，對(duì)總承包監(jiān)理項(xiàng)目文件的形成、積累、整理、歸檔情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并參加總承包監(jiān)理對(duì)總包部合同履約考核，對(duì)總承包單位項(xiàng)目檔案管理合同約定的履行情況做出評(píng)價(jià)。七是對(duì)參建各方提交的項(xiàng)目檔案進(jìn)行審查確認(rèn)與接收，并負(fù)責(zé)其保管和利用等。八是負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案管理登記和項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申報(bào)，參加各階段驗(yàn)收項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，以及負(fù)責(zé)專項(xiàng)驗(yàn)收前自檢和驗(yàn)收前有關(guān)文件材料的準(zhǔn)備等工作。九是向運(yùn)行維護(hù)單位移交運(yùn)行維護(hù)所需要檔案。

第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)單位是由業(yè)主直接委托的、獨(dú)立于總承包監(jiān)理和總承包單位，主要負(fù)責(zé)其合同項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)形成的各種載體的項(xiàng)目文件收集、整理，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主管部門審核確認(rèn)后，向現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)檔案部門移交歸檔。參加項(xiàng)目檔案各階段驗(yàn)收和專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收以及正式驗(yàn)收工作，提交項(xiàng)目檔案自檢報(bào)告。

2.1.2 總承包單位與總包部的工作界面及職責(zé)

總承包單位。一是在工程招標(biāo)和與分包單位簽訂合同、協(xié)議時(shí)，設(shè)立專門條款，明確項(xiàng)目文件及項(xiàng)目檔案管理責(zé)任。二是監(jiān)督指導(dǎo)總包部項(xiàng)目檔案工作。三是對(duì)總包部項(xiàng)目檔案工作考核，但不負(fù)責(zé)項(xiàng)目文件的具體收集、整理。

總包部。一是接受總承包單位對(duì)項(xiàng)目檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)。二是負(fù)責(zé)總承包單位形成的與本合同項(xiàng)目有關(guān)、應(yīng)歸檔的文件收集、整理與歸檔移交。三是配合總承包單位對(duì)進(jìn)行項(xiàng)目檔案工作考核。

2.1.3 總包部與各分包單位（分包項(xiàng)目部）的工作界面及職責(zé)

總包部。一是依照國(guó)家及行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以及業(yè)主檔案管理相關(guān)要求，負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一的檔案管理實(shí)施細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書。二是檢查指導(dǎo)分承包單位建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。三是督促分包單位嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主及總包部編制的檔案管理實(shí)施細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書。四是對(duì)分包單位開(kāi)展項(xiàng)目檔案技術(shù)交底。五是檢查指導(dǎo)分包單位項(xiàng)目文件形成及整理歸檔工作，并對(duì)分包單位檔案工作進(jìn)行考核和對(duì)存在問(wèn)題糾偏的整改跟蹤。六是總包部及分包單位在合同期內(nèi)形成的所有往來(lái)文函，以及開(kāi)工申請(qǐng)、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)要求、施工方案、施工措施、月報(bào)、年報(bào)，有關(guān)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等內(nèi)部管理制度、內(nèi)部流轉(zhuǎn)文件，分部工程評(píng)定及驗(yàn)收簽證書、單位工程評(píng)定及驗(yàn)收簽證書、施工管理工作報(bào)告等驗(yàn)收類文件，計(jì)量支付文件等工程計(jì)量支付及索賠類文件，測(cè)量控制網(wǎng)加密及地形復(fù)核文件，均由總包部負(fù)責(zé)收集、整理并向業(yè)主歸檔。七是審核、匯總、整理各分包單位提交的項(xiàng)目檔案質(zhì)量，并按業(yè)主檔案管理要求向業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)移交歸檔。

分包單位。一是建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。二是嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主及總包部項(xiàng)目檔案管理制度。三是負(fù)責(zé)技術(shù)交底及施工日志、質(zhì)檢日志、防汛值班記錄等的日常記錄，原材料報(bào)審文件、試驗(yàn)檢測(cè)原始記錄及報(bào)告、配合比資料，工程變更文件、竣工圖、單位工程安全和功能檢驗(yàn)資料核查及主要功能抽查記錄、單位工程觀感質(zhì)量檢查記錄、分項(xiàng)及單元（工序）驗(yàn)收評(píng)定記錄、施工記錄的收集、整理組卷，并移交總包部。四是負(fù)責(zé)分包項(xiàng)目文件的形成、收集、整編、歸檔質(zhì)量的自檢及糾偏。五是配合完成由業(yè)主或總承包監(jiān)理組織的分部、單位工程及合同工程檔案驗(yàn)收。

2.1.4 業(yè)主單位與總包部的工作界面及職責(zé)

業(yè)主單位。一是適時(shí)對(duì)總包部進(jìn)行項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底。二是不定期對(duì)總包部的項(xiàng)目檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)。三是參加總承包監(jiān)理組織的對(duì)總包部項(xiàng)目檔案工作考核。四是對(duì)總包部移交歸檔的各類項(xiàng)目文件進(jìn)行審核確認(rèn)。

總包部。一是負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底。二是對(duì)不定期項(xiàng)目檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾偏。三是將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行階段形成的文件和資料進(jìn)行歸檔，并進(jìn)行自檢和向現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的檔案管理部門移交。四是配合業(yè)主單位做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作。

2.1.5 現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與總承包監(jiān)理的工作界面及職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。一是監(jiān)督指導(dǎo)總承包監(jiān)理建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。二是督促總承包監(jiān)理按照業(yè)主單位檔案管理規(guī)定制訂監(jiān)理檔案工作管理制度，并審查。三是適時(shí)對(duì)總承包監(jiān)理和總包部進(jìn)行項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底。四是監(jiān)督指導(dǎo)總承包監(jiān)理項(xiàng)目文件形成及檔案整理歸檔工作，并做好總承包監(jiān)理項(xiàng)目文件歸檔移交的審核確認(rèn)。五是對(duì)總承包監(jiān)理項(xiàng)目檔案工作考核，并督促其對(duì)總包部、分包單位檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)。六是組織合同工程項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收，并配合總承包監(jiān)理做好分部、單位工程檔案預(yù)驗(yàn)收。

總承包監(jiān)理。一是按照現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的要求和合同約定，建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。二是制訂總承包監(jiān)理檔案工作管理制度，報(bào)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審查后實(shí)施。三是實(shí)時(shí)參加項(xiàng)目文件和項(xiàng)目檔案管理交底。四是按照業(yè)主檔案管理要求和合同約定，做好“四控制兩管理一協(xié)調(diào)”形成的項(xiàng)目文件收集、整理，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審查后向現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的檔案管理部門移交歸檔。五是組織分部工程、單位工程檔案預(yù)驗(yàn)收，參加合同工程和各階段驗(yàn)收項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收以及項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，并提交相應(yīng)的自檢報(bào)告。

2.1.6 總承包監(jiān)理與總包部的工作界面及職責(zé)

總承包監(jiān)理。一是監(jiān)督指導(dǎo)總包部建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。二是督促總包部建立由總包部和各分包單位有關(guān)人員組成的工程項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。三是督促總包部按照業(yè)主單位檔案管理要求和合同約定，編制總包部項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書，并進(jìn)行審查。四是檢查指導(dǎo)總包部項(xiàng)目文件形成及整理歸檔工作。五是對(duì)總包部檔案工作考核和對(duì)存在問(wèn)題糾偏進(jìn)行整改跟蹤。六是組織項(xiàng)目檔案管理技術(shù)交底和分部或單位工程檔案預(yù)驗(yàn)收。七是審核總包部提交的項(xiàng)目檔案，簽署審查意見(jiàn)后提交現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)歸檔。

總包部。一是按要求建立健全檔案管理工作體系，落實(shí)項(xiàng)目檔案管理所需的人、財(cái)、物。二是建立工程項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。三是按照業(yè)主單位檔案管理要求和合同約定，編制總包部項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書。四是負(fù)責(zé)總承包項(xiàng)目文件形成及整理歸檔工作。五是參加并配合做好分部工程、單位工程、合同工程、各階段驗(yàn)收的項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收和項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，并提交自檢報(bào)告。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化管理體系研究

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)化管理的體系設(shè)計(jì)

建立由業(yè)主、總承包、監(jiān)理、第三方檢測(cè)等單位組成的項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建在業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)下，以業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)檔案管理機(jī)構(gòu)為核心，業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)各部門、各參建單位專兼職檔案人員為基礎(chǔ)的項(xiàng)目檔案工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)參建各方檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。其中業(yè)主單位后方分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)EPC總承包項(xiàng)目全建設(shè)過(guò)程中的檔案工作，需將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。各單位、各部門需要明確分管項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立檔案資料管理部門和配置檔案專職人員。從開(kāi)工到竣工的每項(xiàng)工作、每個(gè)工作程序都應(yīng)明確檔案管理責(zé)任部門和責(zé)任人，層層建立檔案管理崗位責(zé)任制，并將項(xiàng)目文件的形成、收集、整理歸檔，納入?yún)⒔ǜ鞣?、有關(guān)部門的職責(zé)范圍或崗位責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入合同、質(zhì)量、計(jì)劃、目標(biāo)等管理。建立考核機(jī)制，對(duì)各單位進(jìn)行相應(yīng)考核?？偘縿t需根據(jù)業(yè)主單位的要求，建立總承包范圍內(nèi)的項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，組織或督促項(xiàng)目分包單位做好工程項(xiàng)目文件的收集、整理和歸檔等工作。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)化管理的制度建設(shè)

業(yè)主單位需制訂本項(xiàng)目檔案管理辦法，包括檔案管理網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)及各崗位責(zé)任制、項(xiàng)目文件文控管理制度、項(xiàng)目檔案分類方案、項(xiàng)目檔案整編規(guī)定、竣工圖編制管理規(guī)定、檔案移交辦法等。在制訂制度時(shí)還應(yīng)做好向相關(guān)專家咨詢的工作，如驗(yàn)評(píng)記錄的檢查意見(jiàn)如何規(guī)范填寫、如何整理組卷等。此外還應(yīng)注重檔案管理制度的宣傳貫徹工作，使參建各方的檔案管理人員及技術(shù)人員充分了解檔案管理制度。在項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備期間，業(yè)主單位需做好與第三方專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)（包括試驗(yàn)、測(cè)量、環(huán)水保等中心）、總承包監(jiān)理、總包部的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目涉及的所有單位按照統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)形成、收集、整理、歸檔項(xiàng)目文件?？偘勘仨毥⒔∪臋n案管理制度至少應(yīng)包括《項(xiàng)目檔案管理制度》《工程技術(shù)文件管理制度》《檔案室管理制度》《工程竣工圖編制管理規(guī)定》《項(xiàng)目文件形成與收集整理歸檔實(shí)施細(xì)則》《分包商項(xiàng)目檔案移交管理辦法》等。

2.2.3 網(wǎng)格化管理的量化考核

應(yīng)制訂《項(xiàng)目檔案工作考核管理辦法》，對(duì)內(nèi)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、管理制度執(zhí)行情況、歸檔情況等量化考核指標(biāo)，對(duì)外應(yīng)包括檔案工作保障體系、檔案管理過(guò)程控制、檔案業(yè)務(wù)工作等量化考核指標(biāo)；并依此適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目檔案工作考核，將考核結(jié)果與合同履約及獎(jiǎng)懲直接掛鉤。

本文系國(guó)家檔案局科技計(jì)劃項(xiàng)目《基于EPC 總承包模式下的項(xiàng)目檔案工作實(shí)際與研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016—R—14）項(xiàng)目研究成果之一。