2019年5月8日，教育部發(fā)布《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，正式啟動(dòng)高職擴(kuò)招100萬工作。實(shí)施一年來，百萬擴(kuò)招任務(wù)已經(jīng)高質(zhì)量完成。為貫徹落實(shí)2020年《政府工作報(bào)告》關(guān)于“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)”的要求，2020年7月，教育部辦公廳等六部門專門印發(fā)了《關(guān)于做好2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知》，明確要求“全面深化職業(yè)教育改革，進(jìn)一步穩(wěn)定高職擴(kuò)招規(guī)模，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量完成2020年高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作”。高職第二輪百萬擴(kuò)招工作正式啟動(dòng)。

實(shí)施高職百萬擴(kuò)招是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策部署，是中央抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出的重要舉措，開創(chuàng)了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的新路徑，亦是新時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，必將對(duì)中國(guó)高等職業(yè)教育及整個(gè)教育事業(yè)的未來變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。

但是，也應(yīng)該看到的是，從根本上來說，高職百萬擴(kuò)招是顯著不同于1999年的高校擴(kuò)招。1999年的高校擴(kuò)招所承擔(dān)的是高等教育大眾化的功能，擴(kuò)充的是單一接受學(xué)歷教育的人群，而此次擴(kuò)招，高職院校要轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉，這在本質(zhì)上是逐漸回歸職業(yè)教育自身屬性的一種良性過程。某種意義上，這雖是新時(shí)期持續(xù)推動(dòng)中國(guó)高職教育發(fā)展的又一次重要機(jī)遇，但本輪“兩個(gè)”百萬擴(kuò)招無疑具有更大的挑戰(zhàn)，特別是針對(duì)首個(gè)百萬擴(kuò)招已取得階段性成效之時(shí)。

一、當(dāng)前高職百萬擴(kuò)招面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

1.第二輪百萬擴(kuò)招任務(wù)與職業(yè)院校新增生源承載問題

一方面，根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)共有高職（?？疲┰盒?418所，招生368.83萬人。以此為基準(zhǔn)擴(kuò)招100萬人，即全國(guó)高職院校2019年招生數(shù)應(yīng)達(dá)到468.83萬人，同比增長(zhǎng)應(yīng)超過27%。教育部規(guī)劃司副司長(zhǎng)樓旭慶曾表示，若按往年高職招生報(bào)到率推算，要實(shí)現(xiàn)2019年高職擴(kuò)招100萬人目標(biāo)，至少應(yīng)安排高職招生計(jì)劃增量114萬人。照此推算，若2020年再持續(xù)擴(kuò)招百萬，其至少應(yīng)安排高職招生計(jì)劃增量在120萬人以上。那么，在招生對(duì)象和招生渠道均發(fā)生較大變化的情況下，對(duì)于已存在生源危機(jī)的高職院校而言，要保證按計(jì)劃落實(shí)擴(kuò)招，無疑是一個(gè)莫大的挑戰(zhàn)。其實(shí)，2019年雖超額完成擴(kuò)招任務(wù)，但不同省市間也存在較大差異，如山東、海南、山西、甘肅等省份較好地完成了擴(kuò)招任務(wù)，而擁有全國(guó)較多高職院?！案叩亍钡慕K等省則成效一般。

另一方面，面臨既有辦學(xué)條件能否滿足持續(xù)擴(kuò)招之需求的挑戰(zhàn)。盡管當(dāng)前我國(guó)高職院校辦學(xué)條件在不斷改善，且部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校已經(jīng)在多項(xiàng)甚至全部指標(biāo)上達(dá)到優(yōu)秀水平，但仍有部分薄弱院校還介于“限制招生”和“合格”之間。面對(duì)陡增的百萬社會(huì)生源，除了生均宿舍面積、實(shí)訓(xùn)教學(xué)場(chǎng)地等硬件條件不足外，教師隊(duì)伍等軟性教學(xué)條件的改善也難以立竿見影。特別是從短期來看，因新增生源引發(fā)的教學(xué)資源缺口問題，將不可避免地給正常教育教學(xué)秩序及運(yùn)轉(zhuǎn)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。這種意義上，大規(guī)模迅速擴(kuò)招極大地考驗(yàn)著高職院校原有辦學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃能力和創(chuàng)新能力等，即使是優(yōu)質(zhì)院校也面臨很大壓力，薄弱院校更自不必說。

2.傳統(tǒng)生源減少與社會(huì)生源比例增多的問題

一方面，隨著近年來大批地方普通本科院校特別是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高職院校面臨著傳統(tǒng)生源上的減少，這明顯對(duì)高職院校百萬擴(kuò)招任務(wù)形成一定壓力。另一方面，對(duì)高等職業(yè)教育有迫切需求的社會(huì)人員在第一個(gè)百萬擴(kuò)招之時(shí)已經(jīng)相繼報(bào)考，故再擴(kuò)招第二個(gè)第三個(gè)百萬生源時(shí)，無疑面臨著強(qiáng)意向社會(huì)生源報(bào)考積極性的相對(duì)降低。換言之，如何持續(xù)吸引在職員工、農(nóng)民工、下崗人員、退役軍人等報(bào)考則是招生上的一大難題。與此同時(shí)，上述兩個(gè)問題的疊加，還將會(huì)造成在既有傳統(tǒng)生源和社會(huì)潛在生源規(guī)模均減少的情況下，社會(huì)生源人數(shù)占比過大的問題。具體來說，社會(huì)生源的增多及占比過高將會(huì)給正常教學(xué)管理工作帶來諸多新挑戰(zhàn)、新問題。一是如何教的問題？二是如何管的問題？三是如何解決短期內(nèi)的師資不足問題？總之，生源結(jié)構(gòu)劇烈變化極大考驗(yàn)著高職院校教育教學(xué)水平、管理能力、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及快速研究和解決問題的能力。

3.財(cái)政加劇緊張與補(bǔ)償力度預(yù)期逐年加大的壓力問題

眾所周知，2020年初突如其來的新冠肺炎疫情，使得國(guó)家和各省市在“共同抗疫”方面投入了巨大的財(cái)政資金。特別是鑒于這次重大疫情導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的大規(guī)模停產(chǎn)停工，各地經(jīng)濟(jì)疲軟。然而，與此形成鮮明對(duì)照的是，相較于2019年的百萬擴(kuò)招，今年開啟的第二輪百萬擴(kuò)招若要取得更大成效，理應(yīng)在去年的各項(xiàng)政策支持基礎(chǔ)上繼續(xù)增大財(cái)政資助和補(bǔ)償力度，以持續(xù)吸引那些具有報(bào)讀高職院校意向相對(duì)較弱的社會(huì)生源。兩者之間，如何抉擇，也是今明兩年高職院校持續(xù)百萬擴(kuò)招中將難以回避的一大問題。

二、如何更好落實(shí)高職百萬擴(kuò)招

從表面上看，百萬擴(kuò)招貌似僅對(duì)高職教育招生體量上的調(diào)整，但其實(shí)質(zhì)則在于增強(qiáng)人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)性。其本質(zhì)上是在對(duì)“形”與“實(shí)”兩方面問題合理把握的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)教育短期內(nèi)“數(shù)量”的達(dá)成和長(zhǎng)期內(nèi)“質(zhì)量”的保證。整體而言，面對(duì)新的百萬擴(kuò)招，當(dāng)前我國(guó)高職院校應(yīng)盡快建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。但是，針對(duì)上述主要困難和挑戰(zhàn)，還亟需從以下方面著手努力，為高質(zhì)量完成今明兩年的百萬擴(kuò)招任務(wù)提供保障。

1.想法設(shè)法解決新增生源承載問題

針對(duì)第二輪百萬擴(kuò)招新增生源的承載問題，首先，需要從國(guó)家到省市到各院校統(tǒng)籌布局，立足于現(xiàn)有辦學(xué)資源、專業(yè)布局、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)等多方面情況來擬定招生計(jì)劃、出臺(tái)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)招生宣傳。其次，有關(guān)方面要盡快解決由新增生源引發(fā)的教育資源規(guī)模缺口問題，包括教室、圖書、食堂、住宿、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等硬件設(shè)施都應(yīng)符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不能因新增生源而被簡(jiǎn)單攤薄。第三，加快優(yōu)化軟件建設(shè)，特別是盡快解決“雙師型”師資緊缺的問題。這則要求在短期內(nèi)努力通過“五個(gè)一批”來加快補(bǔ)充高職急需的專業(yè)師資，并不斷探索優(yōu)化與完善“固定崗+流動(dòng)崗”的教師資源配置新機(jī)制。與此同時(shí)，要加快開展既有專業(yè)骨干教師培訓(xùn)力度，逐步有序打造適應(yīng)擴(kuò)招新要求的多元化、多功能型師資隊(duì)伍，以不斷增強(qiáng)適應(yīng)和解決教學(xué)、管理、服務(wù)過程中的新情況、新要求的能力等。

2.跳出傳統(tǒng)職教思維定式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

本質(zhì)上，擴(kuò)招目的旨在解決人才培養(yǎng)的供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不相適應(yīng)的問題。但在當(dāng)今學(xué)習(xí)者身份多樣化的情況下，要達(dá)到以促就業(yè)為導(dǎo)向的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則需逐步打破高職院校原有的辦學(xué)形態(tài)和配套制度，如招生制度、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式、考核評(píng)價(jià)、校企合作、教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)籍管理、就業(yè)制度、勞動(dòng)制度等。這在很大程度上要求高職院校必須跳出傳統(tǒng)的教育思維定式，重塑理念，著力在如何教學(xué)、如何管理學(xué)生、如何幫助學(xué)生就業(yè)等方面下功夫，層層破解發(fā)展中的難題。一要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)組織形式。針對(duì)不同生源的從業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和需求，加強(qiáng)實(shí)施分類管理，推行靈活多元的教學(xué)模式。二要加快推動(dòng)教學(xué)管理改革。結(jié)合院校實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、因材施教，創(chuàng)新教育教學(xué)管理模式，如探索“送教下鄉(xiāng)”“送教上門”，設(shè)立“社區(qū)學(xué)區(qū)”“企業(yè)學(xué)區(qū)”以及實(shí)施“農(nóng)學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替，旺工淡學(xué)”的人才培養(yǎng)及教學(xué)組織創(chuàng)新模式等。三是鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展培養(yǎng)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制等培養(yǎng)模式。此外，在有條件的院校，還應(yīng)逐步探索分類編制人才培養(yǎng)方案，充分根據(jù)應(yīng)屆與非應(yīng)屆、就業(yè)與未就業(yè)、不同年齡段生源的特點(diǎn)來編制更為細(xì)化、更加個(gè)性化的人才培養(yǎng)方案。

3.開源節(jié)流，千方百計(jì)提高財(cái)政補(bǔ)償和社會(huì)支持力度

各省市要積極探索在多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，為在崗職工、退役軍人以及下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等就讀高職院校創(chuàng)造條件。一則加大相關(guān)政策特別是財(cái)政支持力度。針對(duì)就讀高職院校的退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等，符合條件的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助等含金量高的政策;對(duì)家庭貧困的學(xué)生和社會(huì)人員，符合條件的，可申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償、生源地信用助學(xué)貸款等資助。二則加大社會(huì)支持力度，為就讀高職院校的多元社會(huì)人員積極搭建各類對(duì)接平臺(tái)，使其充分享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。如加大精準(zhǔn)服務(wù)力度，提供有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專場(chǎng)招聘等精細(xì)化服務(wù)。部分有條件的地方甚至可以探索設(shè)立退役軍人職業(yè)教育集團(tuán)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)針對(duì)性、有效性，有機(jī)銜接教育培訓(xùn)與就業(yè)。

4.積極探索學(xué)分制管理，試行常年開放入學(xué)制度

一方面，探索高職院校實(shí)行學(xué)分制管理。實(shí)踐中，應(yīng)積極為學(xué)生提供個(gè)性化學(xué)習(xí)的條件和環(huán)境，結(jié)合“學(xué)分銀行”建設(shè)彈性學(xué)制和完全學(xué)分制的學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。同時(shí)，學(xué)校還要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，探索寬進(jìn)嚴(yán)出機(jī)制，如嚴(yán)格學(xué)業(yè)成績(jī)考核制度，針對(duì)課程不及格者，要求其重修考核，不及格學(xué)生不能畢業(yè)，防止“放水”現(xiàn)象。另一方面，實(shí)踐反復(fù)證明，當(dāng)前我國(guó)“文化素養(yǎng)+職業(yè)技能”的“職教高考”并不適合除中職畢業(yè)生和高考落榜生以外的其他非傳統(tǒng)生源，因此，針對(duì)百萬擴(kuò)招中的大量社會(huì)生源，特別是因今年新冠肺炎疫情影響的社會(huì)生源，應(yīng)探索分類招生，試行常年開放入學(xué)制度。

此外，值得注意的是，當(dāng)前還要做好對(duì)社會(huì)成年學(xué)習(xí)者的潛在需求調(diào)查研究工作。開展社會(huì)生源情況與需求調(diào)查，首先要以科學(xué)的方法對(duì)未來社會(huì)生源的個(gè)人情況和學(xué)習(xí)需求進(jìn)行調(diào)查，了解他們的教育程度、工作經(jīng)歷、就業(yè)現(xiàn)狀、專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)條件、職業(yè)興趣和就業(yè)方向等;其次，要初步了解他們進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)所期望的目標(biāo);最后，進(jìn)一步了解學(xué)生對(duì)于未來高職院校的了解程度，了解他們?cè)诮虒W(xué)模式、學(xué)生管理指導(dǎo)與生活服務(wù)方面的需求與愿望。調(diào)查研究中應(yīng)注意社會(huì)生源情況與需求調(diào)查最重要的對(duì)象是潛在學(xué)生本人，但也要注意其他利益相關(guān)者。

總而言之，百萬擴(kuò)招是我國(guó)高等教育毛入學(xué)率由2018年的48.1%跨越到50%大關(guān)，邁入高等教育普及化的“臨門一腳”。這既是在數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者中促進(jìn)教育公平、縮小受教育差距的“補(bǔ)短板”，更是在提高教育教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)方面“做加法”，以滿足新時(shí)期多元社會(huì)群體對(duì)高等職業(yè)教育的迫切需求。另外，從國(guó)家宏觀調(diào)控政策而非教育自身的角度而言，百萬擴(kuò)招也是契合當(dāng)前我國(guó)對(duì)高技能人才的迫切需求、有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的創(chuàng)新性路徑選擇。

（原珂，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院、教育與開放經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員。本文為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2020年度校級(jí)專項(xiàng)課題“北京‘四個(gè)中心建設(shè)及其協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略研究”<2020YB03>階段性研究成果/責(zé)編 劉玉霞）