摘 要：如何在高等教育質(zhì)量水平和職業(yè)教育類型獨特性之間保證本科層次職業(yè)教育健康有序發(fā)展是本科職教試行中的實踐困惑。通過對日本專門職大學(xué)試行實踐，特別是對日本文部科學(xué)省制定的專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置審議結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)，堅持立足于本科職教定位的標(biāo)準(zhǔn)制定、以課程實施為核心的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計，以及遵守標(biāo)準(zhǔn)的嚴格把關(guān)與針對學(xué)校特點的過程指導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)置審核，對于促進本科職教有序健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：本科職教;專門職大學(xué);設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);日本

中圖分類號：G719? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）10-0022-07

我國自提出試行本科層次職業(yè)教育以來，已先后批準(zhǔn)建立了一批職業(yè)大學(xué)，但對于今后該如何保證本科職教的有序健康發(fā)展，還存在著“升格”后本科職教可能陷入“低質(zhì)量”發(fā)展的疑慮，以及試點學(xué)校的實踐迷惘。這不僅需要明確本科職教對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的重要意義，更需要探索本科職教的實踐路徑。教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，是政府特別是教育行政管理部門的責(zé)任[1]，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，嚴格質(zhì)量管理是本科職教健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是國外職業(yè)教育發(fā)展的共同經(jīng)驗[2]。日本適應(yīng)技術(shù)立國戰(zhàn)略需要，自上世紀60年代建立高等專門學(xué)校制度以來，通過70年代與技術(shù)科學(xué)大學(xué)的貫通，90年代高專學(xué)校內(nèi)部衍生的本科層次“專攻科”（Advanced Course in College of Technology）以及高專畢業(yè)生的專升本，完成了工科高等技術(shù)教育的本科化進程。進入21世紀，為適應(yīng)不斷擴大的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對人才的需求，以及高等教育的高度普及化，2017年5月，日本在專門學(xué)校制度的基礎(chǔ)上，以國會通過的平成29年法律第41號“《學(xué)校教育法》的部分修訂（專門職大學(xué)的制度化）法案”（以下簡稱“修訂法案”）為標(biāo)志，確立了專門職大學(xué)制度在大學(xué)體系中的法律地位。按照專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)通過設(shè)置認證的第一批專門職大學(xué)，于2019年進入了學(xué)校招生階段，推動日本職業(yè)教育本科化實踐進入全面構(gòu)建階段。在東方傳統(tǒng)學(xué)歷社會背景下如何探索符合文化傳統(tǒng)和具有制度可行性的本科職教發(fā)展道路是中日兩國的共同課題。本文通過梳理“修訂法案”中日本專門職大學(xué)的法律定位、依據(jù)法律規(guī)定文部科學(xué)省所制定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以及先期試點學(xué)校的設(shè)置評議，圍繞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、認定審議與標(biāo)準(zhǔn)特征進行解讀，分析設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)對推動日本本科層次職教健康有序發(fā)展的重要意義，以期為我國試辦本科職教獲得“他山之石”的啟示。

一、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容：日本專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

2017年5月，日本國會通過的“修訂法案”確立了專門職大學(xué)的制度定位，為專門職大學(xué)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。同年9月，文部科學(xué)省依據(jù)法案制定頒布了專門職大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確立了專門職大學(xué)的準(zhǔn)入門檻。明確的機構(gòu)性質(zhì)與法律定位，為制定具備適切水平要求和職業(yè)教育獨特性的機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。

（一）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

按照“修訂法案”所確定的辦學(xué)定位，日本專門職大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)從基本方針、課程編制、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生畢業(yè)要求、教師配備、招生政策、占地面積和建筑面積等基本維度作出了具體規(guī)定（見表1）。按照《學(xué)校教育法》新增的第83條之2規(guī)定，在大學(xué)體系中，專門職大學(xué)以深入傳授和研究專業(yè)的學(xué)業(yè)和技藝，以培養(yǎng)能承擔(dān)專業(yè)性職業(yè)所需要的實踐性與應(yīng)用性能力為目的。按照法律規(guī)定，作為新型高等教育機構(gòu)，專門職大學(xué)應(yīng)有的制度特征為：實施以素養(yǎng)和理論為基礎(chǔ)的“實踐力”培養(yǎng)的職業(yè)教育，通過與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域合作開發(fā)課程，滿足包括成人在內(nèi)的多樣化學(xué)習(xí)需求;在大學(xué)體系中作為高等教育機構(gòu)實施具有國際通用性的評價。專門職大學(xué)的建立可以彌補大學(xué)教育難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要的充分實施實踐性教育的缺陷，突破高職層次專門學(xué)校的發(fā)展通道局限，不僅與產(chǎn)業(yè)界強烈的人才需求相呼應(yīng)，而且滿足了人們多樣化的教育需要，成為日本推進雙軌制教育體系建立的重要舉措。

（二）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的重點

基于上述專門職大學(xué)的辦學(xué)定位，課程編制和課程科目成為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容。按照實踐性專業(yè)職業(yè)人應(yīng)具有的素質(zhì)和能力培養(yǎng)要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的課程結(jié)構(gòu)包括：（1）為提升生涯發(fā)展素質(zhì)，培養(yǎng)實現(xiàn)社會和職業(yè)自立所必要的能力的基礎(chǔ)課程;（2）培養(yǎng)專業(yè)相關(guān)特定職業(yè)領(lǐng)域所必要的理論和實踐能力，以及在該職業(yè)領(lǐng)域所必要的能力的職業(yè)專業(yè)課程;（3）培養(yǎng)專業(yè)相關(guān)特定職業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用性能力，有助于在該職業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮創(chuàng)造性作用的拓展課程;（4）綜合所學(xué)知識及技能等，提高專業(yè)性職業(yè)所要求的實踐與應(yīng)用能力的綜合課程。同時，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)將實習(xí)等科目的40個學(xué)分以上（2年制20個學(xué)分以上）的履修作為畢業(yè)條件。

為確保專門職大學(xué)的職業(yè)教育獨特性落實在教育課程這一核心內(nèi)容上，標(biāo)準(zhǔn)對與產(chǎn)業(yè)界合作的課程開發(fā)、課程協(xié)調(diào)委員會的組成、實施崗位實習(xí)的具體要求，以及招生政策、教師配備、實務(wù)家教師資格評價作出了具體規(guī)定。為明確專門職大學(xué)作為大學(xué)的水平要求，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還對占地和校舍面積以及體育場館等辦學(xué)條件作出原則規(guī)定，既體現(xiàn)了其作為高等教育機構(gòu)在占地和建筑面積等方面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，又考慮了職業(yè)教育辦學(xué)的實際情況，留出了靈活處理的空間。

二、認定審議：基于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的審核重點與審議結(jié)果

嚴格把關(guān)是保證新機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要前提，因此，認定審議是標(biāo)準(zhǔn)落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保專門職大學(xué)的獨特性，文部科學(xué)省在大學(xué)設(shè)置與學(xué)校法人審議會設(shè)立專門分委會，對專門職大學(xué)的設(shè)置申請進行單獨審核。自2017年11月開始接受設(shè)置認可申請以來，通過設(shè)置認定進入開學(xué)的專門職大學(xué)和專業(yè)數(shù)，2019年度為2所學(xué)校7個專業(yè)，2020年度為7所學(xué)校6個學(xué)部12個學(xué)科，申請學(xué)校數(shù)和申請專業(yè)數(shù)通過率分別為15%和41%;通過認可的專業(yè)分布最多的是保健醫(yī)療，其次是工學(xué)、信息、設(shè)計、時尚等。下面主要從審核重點、審核內(nèi)容兩個方面對通過認可學(xué)校的審核結(jié)果進行分析。

（一）審核重點的確定

設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)能否在實踐中得到遵循和落實，審核重點的確定成為關(guān)鍵。為了實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進專門職大學(xué)的有序發(fā)展，日本文部科學(xué)省專門職大學(xué)審議專委會結(jié)合最初學(xué)校申請出現(xiàn)問題較多、通過率偏低的實際情況，提出了對申請學(xué)校的基本要求[3]。首先，在總體上要求進一步明確建立專門職大學(xué)的社會責(zé)任感，充分考慮專門職大學(xué)的機構(gòu)宗旨，并形成區(qū)別于專門學(xué)校和普通本科院校的具有專門職大學(xué)獨特性的辦學(xué)計劃，包括具備與機構(gòu)定位相契合的教育課程、教師組織、教育和研究環(huán)境，并作出充分的配備。其次，在上述基礎(chǔ)上，專委會提出了申請學(xué)校需要考量的重點，具體包括：（1）衡量人才培養(yǎng)目標(biāo)是否適應(yīng)專業(yè)職業(yè)領(lǐng)域的社會變化和能力需要;（2）為實現(xiàn)育人目標(biāo)的課程開發(fā)是否系統(tǒng)落實;（3）與課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相配套，優(yōu)秀的實務(wù)家教師是否得到積極任用;（4）長期的企業(yè)崗位實習(xí)得以落實，與產(chǎn)業(yè)界合作的課程開發(fā)得到保證的機制保障是否健全。

（二）分類型的審核評議

實際審核的開展既是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的落實，也需要為今后的實際辦學(xué)指明方向。日本文部科學(xué)省審議會對專門職大學(xué)的認定審議公示的結(jié)果[4]顯示，通過專委會審議認可獲準(zhǔn)于2019年度和2020年度開學(xué)的一共有9所專門職大學(xué)。本文對審議結(jié)果的內(nèi)容按遵守事項和建議事項兩類評議加以呈現(xiàn)和分析。

首先，從遵守事項類的審議內(nèi)容看，首當(dāng)其沖的是：“為實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置的目的，切實履行辦學(xué)計劃，作為兼具學(xué)術(shù)性和實踐性的辦學(xué)機構(gòu)，開辦后需要加強教育研究，不斷提高辦學(xué)水平?！边@是對所有通過認定的專門職大學(xué)提出的總體要求。在此基礎(chǔ)上，對所列出的評議按內(nèi)容區(qū)分，可以歸納為：一是課程開發(fā)與實施方面，比如，課程科目名稱與內(nèi)容要一致，課程內(nèi)容與學(xué)分之間要匹配，課程內(nèi)容中理論與實踐要平衡，崗位實習(xí)課程的評價要細化;二是與課程相關(guān)的學(xué)生學(xué)習(xí)援助，比如，與基礎(chǔ)課程特別是理論課程教學(xué)相適應(yīng)，面向多樣化學(xué)生（特別是留學(xué)生、職業(yè)高中畢業(yè)生）要建立學(xué)習(xí)援助體制;三是教師的配備和充實，要及時與準(zhǔn)備開設(shè)的課程相匹配;四是研究設(shè)施和空間保障的辦學(xué)條件優(yōu)化，要與提升教師研究能力的要求相配套。從上述內(nèi)容來看，遵守事項的審議重點關(guān)注專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在辦學(xué)實踐中是否得到具體落實。

從建議事項的評議內(nèi)容看，具體包括：針對專門職大學(xué)舉辦者——學(xué)校法人的特點，要落實學(xué)校法人的辦學(xué)責(zé)任，完善學(xué)校內(nèi)部監(jiān)察制度，規(guī)范學(xué)校的學(xué)生繳費與經(jīng)費使用制度;要結(jié)合專業(yè)特點進一步明確基礎(chǔ)課程的開課時間，提升教育效率;要處理好教師教學(xué)任務(wù)較重與確保教師研究時間的關(guān)系;要為學(xué)生提供研究性學(xué)習(xí)的條件;要彰顯（國際化等）辦學(xué)特色等，結(jié)合具體學(xué)校和專業(yè)的實際情況提出具有針對性的指導(dǎo)性建議，尤其關(guān)注私立學(xué)校的辦學(xué)特殊性與學(xué)校運行和辦學(xué)條件方面的典型問題。

如果說遵守事項與建議事項的評議都是為了確保專門職大學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)成效，反映了共通性，那么二者的差別主要在于：遵守事項是對照專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為保證作為大學(xué)教育的質(zhì)量，要求申請學(xué)校有義務(wù)必須遵守;建議事項主要針對申請學(xué)校中的私立專門學(xué)校的特殊性和辦學(xué)基礎(chǔ)，在辦學(xué)條件和特色方面提出了具體優(yōu)化和完善的方向。無論是遵守事項還是建議事項，與設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比較，審議重點更突出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容落實在具體辦學(xué)過程中的相互貫通和相互支撐，審核的重點更多地落實在具體辦學(xué)和育人環(huán)節(jié)上，包括課程與教師、課程與學(xué)生、課程與學(xué)習(xí)指導(dǎo)和援助，體現(xiàn)了統(tǒng)一要求的課程與多樣化學(xué)生的關(guān)系，課程政策與學(xué)習(xí)指導(dǎo)、研究條件的內(nèi)在一致性。

三、標(biāo)準(zhǔn)特征：對我國試行本科職教的啟示

以民辦院校為主體的我國本科職教試點，不應(yīng)該成為低質(zhì)量的代名詞，這是本科職教有序健康發(fā)展的原則底線。我國已經(jīng)啟動的本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置論證工作標(biāo)志著我國本科職教試點工作進入了內(nèi)部建設(shè)的關(guān)鍵階段[5]。以非正規(guī)學(xué)校機構(gòu)的私立專門學(xué)校升格為主要形式的日本專門職大學(xué)的實踐沒有出現(xiàn)“一哄而上”的盲目升格，在很大程度上得益于設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴格的審核。以設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，日本專門職大學(xué)出現(xiàn)了有序發(fā)展的良好勢頭。我國本科職教發(fā)展必然要求一系列制度的配套變革，日本專門職大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定及其審議的實踐做法，可以為我國實行標(biāo)準(zhǔn)先行、有序推進本科職教實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有益啟示。

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定要立足于本科職教明確的立法定位

日本專門職大學(xué)的制度確立，是基于利益相關(guān)者多重訴求不斷博弈的結(jié)果，是在中央教育審議會層面上展開長期討論形成的共識，最終以日本國會通過《學(xué)校教育法》的修訂這一法律程序，確立了專門職大學(xué)制度的法律地位。文部科學(xué)省制定的專門職大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“修訂法案”，對專門職大學(xué)作為大學(xué)體系中的新型高等教育機構(gòu)作出明確定位，并依據(jù)學(xué)位規(guī)則修訂規(guī)定制定了相應(yīng)的職業(yè)學(xué)位制度，為日本本科職教的穩(wěn)定有序發(fā)展提供了堅實的法律制度保障。

堅持立足于本科職教育人定位的標(biāo)準(zhǔn)制定，不僅要契合新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還要滿足在高等教育大眾化時代民眾多樣化學(xué)習(xí)的需要。日本專門職大學(xué)在大學(xué)體系中作為新型高等教育機構(gòu)的法律定位，具有融本科高等教育與職業(yè)教育類型為一體的性質(zhì)，特別是職業(yè)教育獨特性的確保，需要產(chǎn)業(yè)界的參與，需要重視與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，因此，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明確要求課程開發(fā)需要有除學(xué)校外包括來自產(chǎn)業(yè)和區(qū)域半數(shù)以上成員的參與，要建立課程協(xié)調(diào)委員會，強調(diào)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時進行動態(tài)調(diào)整，保障產(chǎn)業(yè)界人士的參與權(quán)利，同時重視大學(xué)主導(dǎo)的學(xué)習(xí)成果評價，保證專門職大學(xué)教育性的實現(xiàn)。我國試行本科職教，同樣也交織著多重實踐邏輯，應(yīng)該明確法律規(guī)定，開發(fā)制定具有權(quán)威性、反映利益相關(guān)主體訴求的標(biāo)準(zhǔn)，這是保證本科職教協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

（二）設(shè)置審核要實施嚴格把關(guān)與過程性指導(dǎo)的有機結(jié)合

按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，日本專門職大學(xué)的設(shè)置審核將對標(biāo)的嚴格把關(guān)遴選與結(jié)合申請學(xué)校特點的具體指導(dǎo)有機結(jié)合起來，形成從設(shè)置審議、條件配套到有序建設(shè)的完整過程，保證了試點機構(gòu)的高起點辦學(xué)和有序穩(wěn)定推進。

對照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的審議，彰顯專門職大學(xué)的辦學(xué)特點，需要滿足高等教育與職業(yè)教育的共同要求，這并非一蹴而就。在設(shè)置審核過程中，包括以理論為基礎(chǔ)的實踐課程、與實踐課程相適應(yīng)的“實務(wù)家教師”的配備、專任教師的研究能力以及相應(yīng)的研究條件、學(xué)生畢業(yè)所必要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，不僅要有定量的剛性標(biāo)準(zhǔn)，更需要在發(fā)展過程中有逐漸達成的要求。尤其要結(jié)合申請學(xué)校多為私立學(xué)校的特點，在審核中對學(xué)校運行、費用負擔(dān)、學(xué)生繳費方面等作出具體指導(dǎo)，糾正實踐偏差，引導(dǎo)試點學(xué)校的發(fā)展方向。日本專門職大學(xué)的試點實踐按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求，成熟一批、認定一批，在慎重審核中培育、在過程指導(dǎo)中引領(lǐng)發(fā)展的做法，值得我國在試行本科職教的制度設(shè)計中加以借鑒。

（三）標(biāo)準(zhǔn)落實要兼顧大學(xué)水平的原則要求與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的靈活性

為實現(xiàn)有質(zhì)量、有特色的發(fā)展要求，日本專門職大學(xué)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)既要達到作為大學(xué)的水平要求，又要充分考慮職業(yè)教育實踐的靈活性和可操作性，需要在開放的動態(tài)過程中加以有序推進。為此，審議會不僅對設(shè)置認定學(xué)校分別從遵守事項與建議事項提出審核評議和指導(dǎo)建議，還給出評審重點和注意要點的指導(dǎo)，兼顧高等教育的原則要求和職業(yè)教育的實際情況，在保證其大學(xué)辦學(xué)基本要求的同時，確保專門職大學(xué)的職業(yè)教育特色辦學(xué)。

專門職大學(xué)的建立直接推進了日本雙軌制學(xué)校體系的建立與完善。在日本，專門職大學(xué)的前身多為私立專門學(xué)校，其主要特點在于辦學(xué)的多樣性和市場的靈活性，因此，結(jié)合申請學(xué)校的辦學(xué)特殊性作出彈性處理，顯得十分必要。更為重要的是，專門職大學(xué)要面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足多樣化學(xué)生發(fā)展的需要，建立具有職業(yè)教育獨特性的體系，離不開與產(chǎn)業(yè)界的合作，要與其共同開發(fā)課程、共同實施實踐教學(xué)。因此，無論是對實務(wù)家教師資格的審核，還是占地面積和建筑面積以及體育場館標(biāo)準(zhǔn)的靈活處理，都是兼顧大學(xué)水平和職業(yè)教育特色的具體體現(xiàn)，這些做法可以為解決我國在本科職教試行中簡單苛求剛性標(biāo)準(zhǔn)的實踐偏差提供有益參考。

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[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]