李文兵

（臺(tái)州學(xué)院 商學(xué)院，浙江 臺(tái)州 318000）

當(dāng)前，城市群和都市區(qū)的發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。中心城市作為城市群的龍頭和核心，具備強(qiáng)大的樞紐功能，是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。而首位度是衡量中心城市集聚輻射能力的重要指標(biāo)。臺(tái)州作為一個(gè)組合式濱海城市，中心城市首位度不高，集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，一直是制約臺(tái)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大短板。加強(qiáng)中心城市首位度提升研究對(duì)促進(jìn)三區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

一、臺(tái)州中心城市首位度分析

（一）首位度的概念及指標(biāo)選取。城市首位度的概念，最早是由美國(guó)學(xué)者杰斐遜提出的，主要用于考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)第二位城市與第一位城市之間的差距。之后，馬歇爾對(duì)杰斐遜提出的城市首位度進(jìn)行了量化，認(rèn)為首位城市的首位度必須在2以上［1］，見(jiàn)表1。自城市首位度的概念提出以后就得到了廣泛使用，一般用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的第一大城市與第二大城市的人口比值來(lái)表示。然而，城市規(guī)模不僅僅體現(xiàn)在人口規(guī)模上，也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)能級(jí)等諸多方面的影響，因而單純從人口規(guī)模的角度研究城市首位度有失偏頗。

表1 城市首位度劃分及城市發(fā)展?fàn)顩r

鑒于此，目前城市首位度的評(píng)價(jià)體系基本以廣義首位度為基礎(chǔ)，其主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量的規(guī)模首位度，二是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)首位度，三是體現(xiàn)城市服務(wù)功能的功能首位度［2］。規(guī)模首位度指首位城市的規(guī)模領(lǐng)先于其他城市的程度，主要反映城市的經(jīng)濟(jì)總量、人口、資金等在總體規(guī)模上領(lǐng)先于其他城市的情況，反映的是城市的集聚性。產(chǎn)業(yè)首位度指首位城市的產(chǎn)業(yè)水平領(lǐng)先于其他城市的程度，主要反映中心城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次等方面的情況。功能首位度指首位城市的功能領(lǐng)先于其他城市的程度，主要反映公共服務(wù)、集散、創(chuàng)新和開(kāi)放等方面的情況。根據(jù)上述廣義首位度的內(nèi)涵和指標(biāo)選擇的全面性、可操作性、科學(xué)性、可比性以及可得性原則，構(gòu)建城市首位度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表 2［3］。

表2 城市首位度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）臺(tái)州中心城市首位度現(xiàn)狀分析。根據(jù)首位城市和城市群發(fā)展的基本特征和內(nèi)在規(guī)律，從廣義角度評(píng)價(jià)城市首位度，即從規(guī)模首位度、產(chǎn)業(yè)首位度、功能首位度三個(gè)方面來(lái)揭示臺(tái)州中心城市的首位度狀況。

1、規(guī)模首位度。中心城區(qū)應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模最大、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最強(qiáng)、資源優(yōu)化和調(diào)配能力最優(yōu),臺(tái)州中心城市規(guī)模首位度情況見(jiàn)表3。從中可以看出，2015年臺(tái)州中心城區(qū)總量上各指標(biāo)占全市的比重基本上在30%—40%之間；“兩城市指數(shù)”中只有兩個(gè)指標(biāo)值（進(jìn)出口總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入）大于2，其余六個(gè)指標(biāo)值均小于2，這表明臺(tái)州中心城區(qū)的規(guī)模首位度較低。

表3 2015年臺(tái)州中心城區(qū)規(guī)模首位度指標(biāo)及狀況

2、產(chǎn)業(yè)首位度。中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)無(wú)論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次，還是在產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)上，都應(yīng)該處于核心地位，臺(tái)州中心城市產(chǎn)業(yè)首位度情況見(jiàn)表4。從中可以看出，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市比重在40%以下，兩城市指數(shù)均低于2；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率不高，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率中心城區(qū)比第二位城市略高，但資金產(chǎn)出率還略低于第二位城市；產(chǎn)業(yè)層次優(yōu)勢(shì)不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重均低于40%，兩城市指數(shù)也小于2，且新產(chǎn)品產(chǎn)值率還低于第二位城市。

表4 2015年臺(tái)州中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)首位度指標(biāo)及狀況

3、功能首位度。中心城區(qū)應(yīng)是市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是科技、人才、文化、教育等資源集聚的高地，臺(tái)州中心城市功能首位度情況見(jiàn)表5。從中可以看出，9個(gè)指標(biāo)中6個(gè)指標(biāo)“兩城市指數(shù)”大于1，但其中4個(gè)指標(biāo)小于2，還有三個(gè)指標(biāo)“兩城市指數(shù)”低于1，表明臺(tái)州中心城區(qū)的功能首位度較低。

表5 2015年臺(tái)州中心城區(qū)功能首位度指標(biāo)及狀況

（三）臺(tái)州中心城市首位度縱向比較。1994年臺(tái)州撤地設(shè)市，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積從35km2增加到140km2，中心城市已初具規(guī)模。根據(jù)廣義首位度的含義選取若干指標(biāo)對(duì)臺(tái)州中心城市首位度的變化趨勢(shì)進(jìn)行縱向分析，見(jiàn)表6。

表6 臺(tái)州中心城區(qū)部分年份城市首位度變化情況

由表6可知，從人口規(guī)模來(lái)看，1994—2015年，臺(tái)州中心城區(qū)人口從136.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到了159.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了16.5%，人口首位度從1.24提升到了1.31；從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，GDP從1994年的88.9億元增長(zhǎng)到了1295.9億元，是1994年的14.6倍，GDP首位度只從1.35上升到1.55；從財(cái)政收入來(lái)看，地方財(cái)政一般預(yù)算收入從3.6億元增長(zhǎng)到了103.7億元，增長(zhǎng)了28.8倍，一般預(yù)算收入首位度卻只從2.12提高到2.32。而進(jìn)出口總額、第二產(chǎn)業(yè)增加值、從1994年的1.9億美元、52.9億元增長(zhǎng)到了88.8億美元、564.3億元，首位度卻從4.94、1.88下降到了2.32、1.58。

總體來(lái)看，撤地設(shè)市20多年來(lái)，臺(tái)州中心城市首位度提升緩慢，變化不大，部分指標(biāo)的首位度甚至出現(xiàn)下降，且大部分指標(biāo)的城市首位度小于2，處于低首位狀態(tài)，這表明臺(tái)州中心城市的核心尚未真正形成，發(fā)展能級(jí)仍然較弱。

（四）臺(tái)州中心城市首位度橫向比較。為了更好地揭示和分析臺(tái)州城市首位度與其他地區(qū)之間的差距。我們選取長(zhǎng)三角地區(qū)幾個(gè)與臺(tái)州生產(chǎn)總值不相上下的城市，從城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能方面構(gòu)建13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，見(jiàn)表7。

表7 2015年長(zhǎng)三角六城市中心城區(qū)主要指標(biāo)占比一覽表

對(duì)表7的指標(biāo)用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，計(jì)算城市首位度綜合指數(shù)，見(jiàn)表8。

表8 2015年長(zhǎng)三角六城市中心城區(qū)首位度綜合得分

從表8可以看出，在六個(gè)城市當(dāng)中，臺(tái)州中心城區(qū)首位度綜合指數(shù)為38.33%，排在第五位，僅高于嘉興，其中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)模、城市功能方面的指數(shù)分別為14.53%、9.4%、14.41%，均排名第五。

通過(guò)長(zhǎng)三角六個(gè)城市的對(duì)比分析，可以看出，臺(tái)州中心城區(qū)首位度偏低既與臺(tái)州的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的分散、塊狀、小規(guī)模等屬性有直接關(guān)系；更與臺(tái)州中心城區(qū)自身高端產(chǎn)業(yè)缺乏、城市服務(wù)功能不優(yōu)有關(guān)。

二、制約臺(tái)州中心城市首位度提升的原因分析

臺(tái)州中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，首位度不高且提升緩慢，主要有以下三個(gè)方面的原因。

（一）省管縣體制弊端。浙江的縣域經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架中發(fā)展起來(lái)的，長(zhǎng)期的強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)路徑依賴(lài)所導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，中心城市的發(fā)育不足、規(guī)模不大、能級(jí)不強(qiáng)。另外隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的進(jìn)一步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得到進(jìn)一步固化，對(duì)更大范圍和更具標(biāo)志作用的區(qū)域中心城市發(fā)展產(chǎn)生消極影響，中心城區(qū)發(fā)展受到空間、資源的有效制約。與此同時(shí)，在“省管縣”的財(cái)政體制下，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣級(jí)財(cái)政的主體功能，也導(dǎo)致了中心城市比較弱小。此外，臺(tái)州長(zhǎng)期實(shí)行地管縣行政體制，一直無(wú)中心城市，且撤地設(shè)市把市政府搬到椒江的時(shí)間也不長(zhǎng)，也導(dǎo)致了中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。

（二）中心城區(qū)管理體制不順。由于特殊的建市歷史及組合式城市的特點(diǎn)，臺(tái)州市市區(qū)管理體制仍以區(qū)屬地管理為主，其中椒江、路橋兩區(qū)的行政體制基本相同，黃巖區(qū)仍享有縣級(jí)管理權(quán)限，市區(qū)管理體制一直沒(méi)有得到理順，使得三區(qū)間存在明顯的體制差異，從而造成臺(tái)州中心城市內(nèi)部組團(tuán)自成體系，獨(dú)立發(fā)展，地方本位主義思想較為明顯，使得市、區(qū)兩級(jí)政府之間無(wú)法做到有效協(xié)同，阻礙中心城市首位度提升。

（三）資源整合能力不強(qiáng)。臺(tái)州是組合型城市，由于強(qiáng)區(qū)弱市的現(xiàn)狀一直未得到根本改變，受制于分散化、碎片化的發(fā)展格局，臺(tái)州中心城市在整合自身發(fā)展所必需的人口、資金、技術(shù)及項(xiàng)目等方面存在較大困難，輻射全市域的教育醫(yī)療、金融、商貿(mào)商務(wù)、科技創(chuàng)新和孵化、信息集散、交通樞紐等平臺(tái)還沒(méi)建立，城市發(fā)展的軸心和焦點(diǎn)尚未形成。同時(shí)由于“三區(qū)”間聯(lián)系不緊、各自為政，不能從全域的高度來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有限資源，使得內(nèi)部組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用效率低下。

三、提升臺(tái)州中心城市首位度的若干建議

針對(duì)制約中心城市首位度提升的原因，臺(tái)州應(yīng)從體制機(jī)制創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、城市承載功能、交通設(shè)施互聯(lián)等方面進(jìn)行全方位提升，方能破解臺(tái)州中心城市發(fā)展瓶頸。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快中心城市融合發(fā)展。臺(tái)州中心城市首位度不高的原因之一是市區(qū)管理體制不順，應(yīng)以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展體制，增強(qiáng)發(fā)展活力，建立起“資源共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、錯(cuò)位增長(zhǎng)、一體發(fā)展”的新格局，形成協(xié)同融合發(fā)展局面。

1、創(chuàng)新市區(qū)行政管理體制機(jī)制。按照“劃分科學(xué)、權(quán)責(zé)一致、界限清晰、管理到位、有利發(fā)展”的原則，積極構(gòu)建新型市區(qū)關(guān)系，由以往“橫向”的行政機(jī)構(gòu)改革向“縱向”的行政層級(jí)改革轉(zhuǎn)移，探索建立“一級(jí)政府三級(jí)管理”的城市行政管理新體制和新機(jī)制，健全統(tǒng)分結(jié)合、雙向互動(dòng)、權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的高效管理體制。以市區(qū)財(cái)政體制、土地管理體制改革為著力點(diǎn)，建立全市資源有效整合和統(tǒng)一配置機(jī)制。

2、健全統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)市區(qū)規(guī)劃“多規(guī)合一”，加強(qiáng)重大設(shè)施、重大區(qū)塊和重大平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃布局。建立完善聯(lián)合投資、統(tǒng)一業(yè)主、利益共享的開(kāi)發(fā)機(jī)制和統(tǒng)一招商機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招商隊(duì)伍、統(tǒng)一招商平臺(tái)、統(tǒng)一招商政策“四統(tǒng)一”的統(tǒng)籌招商機(jī)制。

3、完善社會(huì)管理一體化機(jī)制。加快提升公共事務(wù)協(xié)同治理、社會(huì)公共服務(wù)及就業(yè)和社會(huì)保障一體化、公交同城化、水務(wù)共營(yíng)等服務(wù)一體化水平，進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)州中心城市公共服務(wù)輻射的廣度和深度。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升中心城市綜合承載力。以提升“軟硬”環(huán)境為根本保障，著力完善中心城市的生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能，打造宜居宜業(yè)的大美之城。

1、做大城市規(guī)模。臺(tái)州應(yīng)抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，把“發(fā)展大城市”作為自己的戰(zhàn)略選擇，以建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)、共同打造寧波都市圈和協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角城市群為目標(biāo)，推進(jìn)“環(huán)灣、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，努力打造“一主、兩副、多極、開(kāi)放型、組團(tuán)式”發(fā)展格局，即突出中心城市這一極核，推動(dòng)“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展，形成一體兩翼、環(huán)灣發(fā)展格局。這種發(fā)展格局有利于增強(qiáng)中心城區(qū)集聚功能及向心力，并且能夠在功能錯(cuò)位互補(bǔ)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大城市規(guī)模，提高中心城區(qū)承載力和輻射力。

2、提升城市品質(zhì)。按照“山海水城、和合圣地”的城市定位，暢通城市水系，構(gòu)建“五湖四環(huán)、一廊多帶”水利風(fēng)景慢游體系，推進(jìn)“一江兩岸”整治建設(shè)，打造健身休閑、觀光旅游的公共空間和城市美好生活的環(huán)形長(zhǎng)廊，建設(shè)水上臺(tái)州和海灣型城市；深入開(kāi)展“清霾、碧水、靜音、凈土”行動(dòng)和“綠化、美化、景化、潔化、亮化”行動(dòng)，推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)舉辦，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)、城市環(huán)境、文化品位大提質(zhì)，提升宜居宜業(yè)宜游指數(shù)，充分彰顯品質(zhì)臺(tái)州的山水之美、人文之美、城市之美，不斷增強(qiáng)城市吸引力。

3、增強(qiáng)城市吸納力。按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)布局的有效協(xié)同，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；提升完善臺(tái)州中心城市功能配置，推動(dòng)引導(dǎo)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向中心城區(qū)集聚，不斷提升對(duì)外來(lái)人員和農(nóng)村居民的吸引力；同時(shí)，加快戶(hù)籍、土地、社保、就業(yè)等方面的綜合配套改革，推進(jìn)農(nóng)村居民和外來(lái)人員的市民化進(jìn)程。

（三）打造服務(wù)平臺(tái)，提升中心城市服務(wù)全市的能力?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了中心城區(qū)的集聚輻射能力，必須強(qiáng)化中心城市的服務(wù)水平，完善城市綜合功能，提升城市能級(jí)，構(gòu)建輻射全市域的現(xiàn)代服務(wù)中心。

1、打造市域教育醫(yī)療中心。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，謀劃引進(jìn)與臺(tái)州產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的工科類(lèi)大學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，推進(jìn)高端服務(wù)資源向中心城市集聚，形成高端優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)高地。

2、打造市域金融服務(wù)中心。深入推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)金融服務(wù)改革、民間投資綜合改革，以臺(tái)州市金融集聚區(qū)和微金融小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極引進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次；推進(jìn)基金創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，加快金融產(chǎn)品及模式創(chuàng)新，大力發(fā)展直接金融業(yè)態(tài)；整合現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域性的統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

3、打造市域商貿(mào)商務(wù)中心。以臺(tái)州商貿(mào)核心區(qū)為主平臺(tái)，結(jié)合周邊洪家市場(chǎng)群、飛龍湖生態(tài)區(qū)、心海文化生態(tài)園、中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊，加快布局精品零售、商貿(mào)市場(chǎng)、中介服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化休閑、娛樂(lè)餐飲等業(yè)態(tài)，突出高端生產(chǎn)性與高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極打造臺(tái)州新興都市商貿(mào)商務(wù)中心。

4、打造市域科技創(chuàng)新中心。以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，構(gòu)建“一區(qū)、一城、一廊”的區(qū)域創(chuàng)新格局。以臺(tái)州高新區(qū)為核心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；按照“一城三區(qū)”（科創(chuàng)綜合區(qū)、孵化加速區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的總體布局，建設(shè)以臺(tái)州科技城為核心的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)；以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中臺(tái)州灣區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，打造臺(tái)州灣自主創(chuàng)新示范區(qū)（環(huán)臺(tái)州灣創(chuàng)新走廊），并聯(lián)合甬、溫創(chuàng)建浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

5、打造市域信息中心。實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一號(hào)工程，以智慧城市、“數(shù)字臺(tái)州”建設(shè)為載體，以國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息人才培育和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市大腦建設(shè)，提升中心城市在政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理等方面的信息綜合服務(wù)功能，打造信息集散中心。

（四）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中心城市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞打造制造之都的戰(zhàn)略定位和力爭(zhēng)成為中國(guó)制造2025試點(diǎn)示范城市的目標(biāo)導(dǎo)向，大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1、大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展與全市各縣市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，從而確立中心城市先進(jìn)制造業(yè)高端地位。走先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合之路，加快研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)整合集成工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而確立中心城市服務(wù)業(yè)輻射和服務(wù)帶動(dòng)全市的能力，形成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)格局。

2、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。加快編制各縣市（區(qū)）功能分區(qū)導(dǎo)引，明確各區(qū)塊主導(dǎo)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)在縱向、橫向及空間上協(xié)調(diào)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作聯(lián)盟，加快建立健全人才、資金、技術(shù)等資源跨區(qū)流動(dòng)和配置的綠色通道，建立有利于要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。按照“提起來(lái)、引進(jìn)來(lái)、放出去”發(fā)展思路，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局，有序進(jìn)行中心城市與縣市的產(chǎn)業(yè)替代與轉(zhuǎn)換，使中心城區(qū)逐步成為全市工業(yè)終端產(chǎn)品的制造中心、科研中心和流通中心。以加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織調(diào)整為手段，通過(guò)合資合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)置換、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式加大兼并重組力度，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使中心城區(qū)成為百億級(jí)企業(yè)集團(tuán)和特色品牌聚集地，最終形成以中心城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，縣市配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）加強(qiáng)互聯(lián)互通，提升中心城市與各縣市的通達(dá)能力。提升中心城市首位度，增強(qiáng)中心城市與其他縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密度，必須推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升通達(dá)能力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，聯(lián)合投資，共同受益”的原則，統(tǒng)籌臺(tái)州城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)筑一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1、打造全市綜合交通樞紐。加快推進(jìn)臺(tái)州中心站建設(shè)，將其打造成全市綜合交通樞紐中心。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)辟完善國(guó)內(nèi)城市直達(dá)航線(xiàn)，建成臺(tái)州市黃巖綜合客運(yùn)樞紐站與臺(tái)州客運(yùn)南站綜合樞紐站，積極推進(jìn)甬臺(tái)溫鐵路臺(tái)州貨運(yùn)南站建設(shè)，提升中心城市人流、物流的聚散功能。

2、健全對(duì)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)市域鐵路S1線(xiàn)、S2線(xiàn)、S3線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)，加快溫嶺—中心城市—臨海中央通道項(xiàng)目建設(shè)，完善“一繞三環(huán)三縱三橫兩軌”市域骨干路網(wǎng)，打造30分鐘快捷交通圈。

3、暢通對(duì)外交通通道。加快建成杭紹臺(tái)高速公路臺(tái)州段、臺(tái)金高速公路市區(qū)連接線(xiàn)、金臺(tái)鐵路、上三高速東延、杭紹臺(tái)高鐵，謀劃建設(shè)沿海高鐵，構(gòu)建“四縱三橫一繞”高速公路網(wǎng)和“四縱四橫三支”鐵路網(wǎng)，形成通達(dá)杭寧溫都市區(qū)1小時(shí)、長(zhǎng)三角重要城市3小時(shí)交通圈。