摘 要：由于城市發(fā)展集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的客觀規(guī)律，中心城市首位度的提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著動(dòng)態(tài)演化關(guān)系。文章提出通過(guò)中心城市太原合理化再配置區(qū)域生產(chǎn)要素、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、抓住新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用推廣的契機(jī)，全面提升城市綜合質(zhì)量，重新規(guī)劃次級(jí)城市的發(fā)展路徑，輻射帶動(dòng)次級(jí)城市要素承載能力和要素使用效率進(jìn)一步提升，從而在“集中”的同時(shí)“輻射”，在“聚合”的同時(shí)“聯(lián)動(dòng)”，在作為增長(zhǎng)極率先發(fā)展的同時(shí)防止區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：中心城市 首位度 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）06-125-03

中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，圍繞中心城市和城市群實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時(shí)代下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。中心城市對(duì)生產(chǎn)要素的再配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，成為縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)板塊迅速崛起的重要途徑。

一、中心城市首位度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)理論

城市首位度的概念最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰斐遜（Jefferson，1939）提出，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)存在某個(gè)規(guī)模突出且明顯大于第二位城市規(guī)模的城市存在，那么這座城市就是“首位城市（Primary City）”。早期的“首位城市”或“城市首位度”概念，是基于對(duì)人口數(shù)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的量化，即在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，人口最多的城市相對(duì)排名第二的城市所具有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。城市首位度最傳統(tǒng)也最常用的的計(jì)算方法是用首位城市的人口數(shù)量除以第二位城市的人口數(shù)量，杰斐遜將這一方法計(jì)算所得的指數(shù)稱(chēng)為二城市指數(shù)：U=P1/P2其中，U表示樣本城市首位度，P1和P2分別代表樣本國(guó)家或地區(qū)內(nèi)首位城市和第二位城市的人口規(guī)模。

隨著研究的不斷深入，城市首位度的概念也不斷得到拓展。城市的經(jīng)濟(jì)體量被加入到首位度研究當(dāng)中，并被作為衡量城市規(guī)模大小的重要指標(biāo)，人口、經(jīng)濟(jì)兩大核心要素在空間上的集聚是首位城市保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，因而這兩個(gè)因素能夠從最核心的角度反映出一個(gè)城市在總體規(guī)模上領(lǐng)先于其他城市的程度。因此，城市首位度的概念也就拓展為在特定的國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，規(guī)模最大的城市相對(duì)排名第二的城市所具有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，且計(jì)算城市首位度應(yīng)當(dāng)從人口和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度展開(kāi)綜合評(píng)估。

1949年，G·K·Zipf對(duì)于城市首位度理論進(jìn)行了拓展，提出了城市規(guī)模位序法則（也稱(chēng)Zipf法則）：

Pr=K·rq

其中，Pr是排名第r位城市的人口數(shù)量，K是最大城市的人口數(shù)量，q為Zipf系數(shù)。這一公式嘗試解釋城市等級(jí)與城市規(guī)模之間的關(guān)系，被后續(xù)學(xué)者廣泛運(yùn)用到衡量城市規(guī)模分布研究當(dāng)中。一般認(rèn)為q越接近于-1，城市規(guī)模體系越科學(xué)。

城市首位度理論被引入中國(guó)后，有學(xué)者（周一星，1995）先后提出4城市指數(shù)和11城市指數(shù)的計(jì)算方法：

S=P1/P2+P3+P4

S=P1/（P2+P3+…+P11）

式中：S表示4城市指數(shù)或11城市指數(shù)，P1，P2，…，P11為指第1，2，…，11位城市的人口規(guī)模，其中分子P1是指首位城市人口規(guī)模。

一般來(lái)講，4城市指數(shù)和11城市指數(shù)的臨界值均設(shè)定為1，如果這兩種指數(shù)的計(jì)算結(jié)果大于1，那就可以認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)的首位城市非常突出，首位優(yōu)勢(shì)非常明顯。

在人口數(shù)量這一指標(biāo)之外，經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蚍Q(chēng)經(jīng)濟(jì)體量也是衡量城市規(guī)模的重要指標(biāo)之一，因此有越來(lái)越多的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和官方文件逐漸開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)計(jì)算城市首位度。而地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體量的最佳體現(xiàn)。

近年來(lái)，城市首位度這一概念用來(lái)描述區(qū)域城市的發(fā)展和差異情況，被廣泛應(yīng)用于城市規(guī)模分布研究中。就某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的中心城市來(lái)講，當(dāng)城市首位度的值達(dá)到最大時(shí)，那么這個(gè)城市的規(guī)模分布就最大，也被稱(chēng)為首位分布。首位城市的承載量最大，其空間聚集能夠?yàn)榇罅抠Y本和人力的產(chǎn)生提供可能，同時(shí)，還能夠深化區(qū)域資源、創(chuàng)新等方面的交流。特別是近些年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球接軌的程度日益深化，首位城市的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為城市群競(jìng)爭(zhēng)的核心，其發(fā)展程度直接影響區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展。

二、提升首位度促進(jìn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力薄弱

作為首位度最高的省域中心城市，其長(zhǎng)久以來(lái)形成的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量提升。太原引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與“中心—外圍”空間格局存在一定程度的現(xiàn)實(shí)矛盾。中心區(qū)域從外圍區(qū)域吸取大量要素資源并產(chǎn)生各領(lǐng)域的創(chuàng)新，再擴(kuò)散至外圍區(qū)域，引導(dǎo)外圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的整體發(fā)展。而中心區(qū)與外圍區(qū)之間發(fā)展差距的擴(kuò)大也會(huì)引起區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的緊張，除非這種緊張能通過(guò)中心區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的加速形成或邊緣區(qū)對(duì)中心區(qū)依附性的減弱得以減輕。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)模的拓展，太原的“城六區(qū)”容納了更多的產(chǎn)業(yè)和人口，人口的流入和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)了城市的擴(kuò)張。但長(zhǎng)期來(lái)看，中心城市的發(fā)展離不開(kāi)城市體系的支撐，因此太原對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用同樣重要。作為首位城市或中心城市，其在城市體系中既要有“集”的功能，也應(yīng)有“散”的功能，在保證產(chǎn)業(yè)和人口集聚的同時(shí)，也需要能夠輻射帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。首位城市資源的外溢和擴(kuò)散程度決定了腹地城市的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度。作為在山西省內(nèi)特別是山西中部地區(qū)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展都較為領(lǐng)先的城市，太原市在發(fā)展基礎(chǔ)、資源配置能力等方面具有忻州、晉中、陽(yáng)泉等其他城市無(wú)法相比的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)于包括上述三個(gè)市在內(nèi)的周邊區(qū)域造成了巨大的虹吸效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，太原周邊區(qū)域的資本、人才、技術(shù)等各類(lèi)有形無(wú)形的要素向太原單向流動(dòng)并高度集聚。太原與周邊區(qū)域內(nèi)的其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差過(guò)于懸殊，其“集聚效應(yīng)”大于“擴(kuò)散效應(yīng)”進(jìn)而導(dǎo)致明顯的“虹吸效應(yīng)”，造成太原周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)層級(jí)結(jié)構(gòu)高低錯(cuò)落，超負(fù)荷發(fā)展與發(fā)展不足長(zhǎng)期并存。

（二）中心城市同周邊區(qū)域關(guān)系難以協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程本質(zhì)上是要素與作為要素集合體的產(chǎn)業(yè)的空間再配置過(guò)程。從太原帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)要素資源再分配的現(xiàn)實(shí)需要同太原與周邊區(qū)域之間存在的“錦標(biāo)賽”格局仍存在一定的現(xiàn)實(shí)矛盾，行政壁壘和條塊分割問(wèn)題成為阻礙首位城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出因素。包括太原在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展規(guī)劃幾乎都是從本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出發(fā)，更多地關(guān)注局部利益及中短期目標(biāo)，對(duì)局部地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的要求高于對(duì)省域共同利益的追求，難以同周邊地區(qū)達(dá)成具有法律效力的制度框架。同時(shí)，普遍存在著“市域”觀念強(qiáng)，“省域”觀念弱的問(wèn)題，這既干擾了地方政府之間的合作，導(dǎo)致一些區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理工程因缺乏協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，更是嚴(yán)重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作，形成所謂的條條經(jīng)濟(jì)和塊塊經(jīng)濟(jì)。太原及其周邊忻州市忻府區(qū)、晉中市榆次區(qū)、陽(yáng)泉市城區(qū)等地所在的地區(qū)是山西省內(nèi)要素資源最為密集的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)各城市空間關(guān)系密切、經(jīng)濟(jì)地理位置特殊，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等諸多方面存在緊密聯(lián)系。這在理論上為太原通過(guò)對(duì)要素資源的再配置引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的外部條件。但同時(shí)，“太原及其周邊區(qū)域”或“中心城市太原及其腹地區(qū)域”并非統(tǒng)一的行政區(qū)域，而是若干不同經(jīng)濟(jì)、政治地位的區(qū)（縣）的集合區(qū)域，其內(nèi)部具有包括市界、區(qū)（縣）界在內(nèi)的清晰行政地理邊界。由于我國(guó)實(shí)行的是行政區(qū)劃管理制度，地方政府既是本區(qū)域的行政管理者，也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的承擔(dān)者。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“錦標(biāo)賽”模式中，地方政府作為地方利益的代表，往往會(huì)傾向于從本區(qū)域的局部利益出發(fā)，而難以兼顧整體利益，這也恰是當(dāng)前區(qū)域合作中行政分割成本居高不下，“市場(chǎng)保護(hù)主義”“利益固化主義”等長(zhǎng)期阻礙要素資源跨區(qū)域配置的主要原因。也因此，太原及其周邊各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存在不斷加速提升的動(dòng)力，同樣也面臨相互競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上又是各地方治理單元的利益競(jìng)爭(zhēng)、立場(chǎng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌磨合過(guò)程，這種客觀存在的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)格局，無(wú)疑不利于太原引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終導(dǎo)致大城市大而不強(qiáng)，周邊城市散而薄弱，城市群內(nèi)角色混亂，加劇了城市之間的無(wú)序和不平等競(jìng)爭(zhēng)。

三、對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

要通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升太原作為省域首位城市的核心集聚力。太原應(yīng)以產(chǎn)業(yè)作為提升城市核心集聚力的重要支撐，堅(jiān)持“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求”這一主線(xiàn)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建城市培育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺城市的二元模式。

1.鼓勵(lì)城六區(qū)根據(jù)資源稟賦以及主體功能地位確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，特別是要依托城區(qū)南部綜改區(qū)區(qū)域，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，構(gòu)建分工合理、主業(yè)突出、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的首位城市產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。要加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老、家政、物業(yè)、社區(qū)、文化休閑娛樂(lè)等新興服務(wù)業(yè)，培育和提升服務(wù)業(yè)檔次，滿(mǎn)足群眾不同層次的需求，提升城市的品質(zhì)，增強(qiáng)城市吸引力。

2.積極培育“以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)”的有機(jī)協(xié)調(diào)路徑，利用城區(qū)人口集聚、物流便利、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)壯大升級(jí)帶動(dòng)有效需求。要改變城六區(qū)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)的模式，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原理加快差異發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展，同時(shí)在城六區(qū)內(nèi)部跨區(qū)域構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)廊道，形成分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從而加快城區(qū)之間的相互融合，推動(dòng)中心哺育與反哺育區(qū)域良性互動(dòng)，激發(fā)首位城市內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)首位度形態(tài)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市體系完善

傳統(tǒng)的城市首位度是基于行政區(qū)域的劃分、建立在城市規(guī)?；A(chǔ)上的相關(guān)定論。當(dāng)前，太原作為山西省域范圍內(nèi)和中部城市群范圍內(nèi)的首位城市，在太原及其周邊次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市已初步形成增長(zhǎng)極組合體的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)打破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)調(diào)以“產(chǎn)業(yè)鏈條”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“投入—研發(fā)—應(yīng)用—市場(chǎng)的閉環(huán)”等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇科學(xué)合理再配置城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與要素流動(dòng)，基于現(xiàn)有首位城市進(jìn)一步加快城市群、城市圈發(fā)展。

1.科學(xué)推進(jìn)首位城市及其腹地區(qū)域的轉(zhuǎn)型。要在“存量發(fā)展”上做足文章，調(diào)整優(yōu)化太原城六區(qū)的城市空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃新城開(kāi)發(fā)和舊城（包括城中村）改造，根據(jù)城市的整體功能定位確定不同城區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)職能的空間差異化和生活職能的空間均等化。要打破太原城六區(qū)的發(fā)展限制，積極延伸城六區(qū)的城市體系，有層次性地納入融合周邊臨近縣（區(qū)），聯(lián)動(dòng)性地逐步形成以“城區(qū)—鎮(zhèn)/開(kāi)發(fā)區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—中心村”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展型首位城市區(qū)域，并以這種模式推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在城市（及其腹地）內(nèi)部的統(tǒng)籌布局。特別是要在以首位城市綜合實(shí)力提升的同時(shí)，著力加快忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽(yáng)泉城區(qū)等次級(jí)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其打造成具同首位城市輻射作用相呼應(yīng)的區(qū)域“次位”城市，重視首位城市同次位城市的有機(jī)結(jié)合，尋求二者之間在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新等方面的互補(bǔ)性，推進(jìn)二者之間的商貿(mào)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)以及公務(wù)服務(wù)的一體化發(fā)展，以區(qū)域一體化的路徑形成現(xiàn)代化的城市結(jié)構(gòu)體系。

2.加強(qiáng)城市對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，加快首位城市與周邊區(qū)域的一體化發(fā)展，打造綜合的“首位城市—周邊城市群”，形成首位城市同周邊次位城市協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)布局。充分發(fā)揮中小城市在區(qū)域一體化進(jìn)程中所具有的聯(lián)接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要作用，要加快環(huán)太原城鎮(zhèn)帶建設(shè)，在忻府—定襄—原平、尖草坪—陽(yáng)曲—古交、杏花嶺—迎澤—萬(wàn)柏林、小店—榆次—太谷等城鎮(zhèn)組團(tuán)中加快培育具有一定產(chǎn)業(yè)集聚能力和輻射帶動(dòng)能力、能夠作為產(chǎn)業(yè)承接核心節(jié)點(diǎn)和物流集聚轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的節(jié)點(diǎn)城市（城鎮(zhèn)）。要大力推進(jìn)首位城市太原和忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽(yáng)泉城區(qū)等次位城市周邊的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)等發(fā)展。重點(diǎn)扶持太谷、平遙等具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、便捷交通區(qū)位、豐富資源優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，著力實(shí)施推動(dòng)人口集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化體制機(jī)制改革、拓寬融資渠道等政策措施，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。繼續(xù)增創(chuàng)示范城鎮(zhèn)，以示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用積極探索在生態(tài)環(huán)保鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)等方面的創(chuàng)新發(fā)展模式，引導(dǎo)其吸納人口、解決就業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（三）加快構(gòu)建互聯(lián)互通的基建網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“硬基礎(chǔ)”

互聯(lián)互通基建網(wǎng)絡(luò)的核心在“通”，即通過(guò)推動(dòng)基建網(wǎng)絡(luò)的高效融合協(xié)同，優(yōu)化社會(huì)資源流動(dòng)速度和配置模式，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，提升全要素生產(chǎn)率。這是首位城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”。

1.加快建立完善“首位城市—次級(jí)中心城市—其他城鎮(zhèn)”區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通的基建網(wǎng)絡(luò)，包括多圈互通、多式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)和高效、智能的信息網(wǎng)絡(luò)，并基于網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建相應(yīng)的核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括綜合交通樞紐、物流樞紐、數(shù)據(jù)中心集群、算力樞紐節(jié)點(diǎn)等，以硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善和通達(dá)保障區(qū)域中心城市互動(dòng)和毗鄰地區(qū)協(xié)同。特別是要加快提升首位城市和次級(jí)中心城市的“新基建”發(fā)展水平。要圍繞“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“融合基礎(chǔ)設(shè)施”“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”等領(lǐng)域，適度超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)5G基站建設(shè)工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程、大數(shù)據(jù)中心、基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能應(yīng)用工程等新基建工程建設(shè)，全面推動(dòng)市政設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、能源領(lǐng)域等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升首位城市和次級(jí)中心城市的綜合性輻射帶動(dòng)能力。

2.強(qiáng)化城市群的數(shù)字政府運(yùn)行能力。要以太原城六區(qū)、忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽(yáng)泉城區(qū)等為重點(diǎn)，加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)“智慧城市管理指揮中心”建設(shè)，有效掌握城市運(yùn)行綜合態(tài)勢(shì)和宏觀數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮調(diào)度。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧社保、智慧交通、智慧城管等建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府政務(wù)信息化工作力量和協(xié)調(diào)能力，推動(dòng)城市治理方式向智慧治理轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化跨邊界多元合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間市場(chǎng)整合

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，跨邊界次區(qū)域可以通過(guò)中介效應(yīng)改善邊界地區(qū)因邊界的政治屬性而被扭曲的市場(chǎng)，縮小區(qū)域邊緣地帶與中心地帶的經(jīng)濟(jì)差距，最終促進(jìn)邊界兩邊次區(qū)域的共同發(fā)展。

1.支持“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索按照一體規(guī)劃、成本共擔(dān)、利益共享的建設(shè)模式謀劃實(shí)施一批跨區(qū)域合作項(xiàng)目。探索采用整體托管、異地監(jiān)管等模式，推動(dòng)太原城六區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園在太原周邊次級(jí)中心城市附近設(shè)立分園，推動(dòng)建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”“托管園區(qū)”，推動(dòng)構(gòu)建“研發(fā)在太原、轉(zhuǎn)化在忻州”或“研發(fā)在陽(yáng)泉、轉(zhuǎn)化在太原”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)市際交界地區(qū)向開(kāi)放前沿轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩地或多地產(chǎn)業(yè)體系錯(cuò)位互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，忻府區(qū)、榆次區(qū)、陽(yáng)泉城區(qū)等次區(qū)域地方政府應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、稅收優(yōu)惠、技術(shù)幫扶等制度供給和制度創(chuàng)新，使跨邊界次區(qū)域合作具有較好的制度安排保障，同時(shí)通過(guò)基建、物流合作等措施來(lái)發(fā)育、完善市場(chǎng)，為合作項(xiàng)目順利進(jìn)行創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)次區(qū)域合作的要素吸引力，降低次區(qū)域間交易成本，形成跨次區(qū)域的共同利益和示范效應(yīng)。

2.加強(qiáng)次級(jí)區(qū)域多層次合作機(jī)制構(gòu)建。要在市級(jí)合作框架基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)太原及其腹地區(qū)域內(nèi)部各地方政府、企業(yè)、高校、科研單位、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）等主體積極開(kāi)展正式和非正式的交往與互動(dòng)，共享信息和經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)期互動(dòng)中培育穩(wěn)定的信任和合作關(guān)系。大力推動(dòng)建立“市—市—園區(qū)”“市—企—園區(qū)”“市—校（院）—園區(qū)”等包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的多層次、多目標(biāo)、多種類(lèi)的區(qū)域合作機(jī)制。支持同類(lèi)、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采取組成聯(lián)合體或建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，組團(tuán)開(kāi)展投資合作。大力培育協(xié)商會(huì)、洽談會(huì)、合作論壇、咨詢(xún)委員會(huì)等多形式、多功能的城市間非實(shí)體性合作組織，就企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、龍頭企業(yè)投資等區(qū)域合作項(xiàng)目和領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的研究、咨詢(xún)、溝通，營(yíng)造良好的區(qū)域合作氛圍，促進(jìn)形成合作共識(shí)。

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[作者簡(jiǎn)介：趙太虎，山西省能源革命和區(qū)域合作中心經(jīng)濟(jì)師，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：賈偉）