張艷

（天津筠軒安全工程技術(shù)有限公司，天津 300000）

一、引言

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對交通運(yùn)輸安全工作提出了新的要求，對出行安全給予了更多的關(guān)注和期待。中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，要求交通運(yùn)輸部門厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范履職行為，建立權(quán)責(zé)清單，深入交通運(yùn)輸領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作。在安全生產(chǎn)新形勢下，如何更好管理運(yùn)輸企業(yè)，做好行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法工作成為交通運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)。本文從交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法視角進(jìn)行分析并提出下一步對策和建議，為完善我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供參考。

二、交通運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀分析

（一）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級弱化

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理，部分交通運(yùn)輸安全管理機(jī)構(gòu)由綜合運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)，綜合運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)涉及面廣、多，導(dǎo)致對安全生產(chǎn)工作有所忽視。安全生產(chǎn)管理人員從上到下逐級減少，下沉到基層負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作人員幾乎都為兼職人員，身兼數(shù)職，導(dǎo)致對上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)政策理解和落實(shí)不到位，影響交通運(yùn)輸安全管理力度和效率。

（二）車輛掛靠現(xiàn)象仍有存在，部分企業(yè)包而不管、以包代管

車輛掛靠減少企業(yè)投入，向掛靠的車輛收取管理費(fèi)，增加利潤。相關(guān)職能部門對掛靠這一行為打擊力度不夠，最終形成了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。掛靠車輛經(jīng)營管理存在盲區(qū)，運(yùn)輸車輛有相當(dāng)一部分從事異地運(yùn)營和循環(huán)運(yùn)輸，營運(yùn)路線長，地點(diǎn)分散，車主自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，尤其可能長期在外地運(yùn)營，無固定營運(yùn)線路和場所，掛靠車輛長期脫離監(jiān)管，從業(yè)人員無制度約束，安全意識(shí)淡漠，逃避監(jiān)管和執(zhí)法，安全隱患嚴(yán)重。

（三）打非治違難度大，取證困難

交通行政執(zhí)法案件具有嚴(yán)格的法律程序和流程，注重“講程序，重證據(jù)”，認(rèn)定車輛是否從事非法營運(yùn)，一是看其有無營運(yùn)資格，二是看涉嫌非法營運(yùn)的車輛經(jīng)營者是否與乘客達(dá)成交易協(xié)議。非法營運(yùn)車輛只有在發(fā)生營運(yùn)行為的情況下才能被查處，非法營運(yùn)車主已熟知執(zhí)法取證要點(diǎn)，在載客前已同乘車人協(xié)商好以接送親戚朋友作為理由，乘車人樂于享受“一站通”運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)怕被打擊報(bào)復(fù)，往往拒絕配合調(diào)查取證，導(dǎo)致難以對非法營運(yùn)行為進(jìn)行查處。加之受道路運(yùn)輸條件限制和線路規(guī)劃布局不盡合理等原因，部分村屯和區(qū)域仍未開通客車或公交線路。目前群眾出行主要考慮便利性，安全意識(shí)還較為薄弱，非法營運(yùn)靈活快捷、運(yùn)價(jià)較低廉，能實(shí)現(xiàn)“門對門、點(diǎn)對點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)，還有一定的生存市場，這也是為什么非法營運(yùn)屢打不絕的重要原因。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對策和建議

（一）加快信息化建設(shè)，探索監(jiān)管新模式

大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工作，加快平安交通體系建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄和非現(xiàn)場執(zhí)法等監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。筆者所在廣西賀州市是廣西首個(gè)綜合智慧交通云中心，也是首個(gè)正式啟用智能治超系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法，智能治超系統(tǒng)啟用以來，智能治超路段貨車超限超載率從2017年底的68%下降至目前的18%，減少路面檢查頻次，大大提升執(zhí)法效率，有效打擊超限超載運(yùn)輸違法行為。

（二）以科學(xué)發(fā)展為主要指導(dǎo)思想，以推動(dòng)交通管理信息化建設(shè)為目的

當(dāng)前的交通運(yùn)輸管理信息化發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心思想，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走能夠可持續(xù)性發(fā)展與高效發(fā)展的路線，致力于服務(wù)于和諧社會(huì)的發(fā)展全局。因此，我們的交通運(yùn)輸管理行政部門應(yīng)當(dāng)在深入推進(jìn)信息化建設(shè)的過程當(dāng)中，注重使用科學(xué)合理的手段來處理信息化建設(shè)所帶來的利益沖突，并且要具有長遠(yuǎn)的發(fā)展目光，對于整體與局部的發(fā)展關(guān)系應(yīng)當(dāng)要有明確的認(rèn)知，力爭保障信息化建設(shè)當(dāng)中的社會(huì)公共效益。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要求統(tǒng)籌規(guī)劃綜合運(yùn)輸通道與樞紐

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用。未來推動(dòng)我國東、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要求進(jìn)一步強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸在區(qū)域發(fā)展中對城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動(dòng)等方面的先行引導(dǎo)作用。綜合交通運(yùn)輸發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域區(qū)位產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，打通區(qū)域間綜合交通運(yùn)輸通道，構(gòu)建多層次立體綜合運(yùn)輸樞紐體系，促進(jìn)要素高效流通，服務(wù)區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

十八大以來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為民生大事，并納入到全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容之中。安全生產(chǎn)重于泰山，安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在許多問題，這是挑戰(zhàn)，但更多的是機(jī)遇。抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，為人民出行安全提供多一份保障，為建設(shè)交通強(qiáng)國提供基礎(chǔ)保障，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。