陳文輝

海南省委黨校法學(xué)教研部，海南?？?71100

1 海南自由貿(mào)易港建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行

“自由貿(mào)易港”是一個(gè)重量級(jí)概念，被看作是開放程度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。它彰顯了中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)大改革大開放、對(duì)接國(guó)際規(guī)則的堅(jiān)定決心。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，無“石頭”可依[1]，沒有現(xiàn)成的路徑可供遵循，必須敢闖敢試、先行先試。40 多年的開放與改革的經(jīng)驗(yàn)表明，改革開放離不開法治建設(shè),法治建設(shè)為改革開放于法有據(jù)。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，健全法律保障是關(guān)鍵。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，法治建設(shè)顯得非常重要，自貿(mào)港建設(shè)離不開完備完善的法治體系，特別是離不開完備的法律體系，有了完備完善的法治體系，在法治的框架內(nèi)進(jìn)行改革，立法也有助于防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，自貿(mào)港建設(shè)要處理好促開放與防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，因?yàn)楦母镩_放空間有多大，一定程度上取決于風(fēng)險(xiǎn)防范的能力有多強(qiáng)，自貿(mào)港建設(shè)的法治先行是奠定自貿(mào)港有序發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)，習(xí)近平提出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。有了良好的法治，規(guī)則才能夠公開透明，權(quán)力才能夠規(guī)范運(yùn)作；企業(yè)才能夠公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)才能夠規(guī)范有序，充滿生機(jī)。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，需要打破舊的體制機(jī)制的障礙，需要對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，要加強(qiáng)立法工作，發(fā)揮法的作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易港新體制、新機(jī)制，保證港內(nèi)的貿(mào)易

自由、金融自由、投資自由、貨物運(yùn)輸自由及人員入出境自由。法治創(chuàng)新，既要頂層設(shè)計(jì)，更需授權(quán)立法而行。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，亟需立法先行，強(qiáng)化法治引領(lǐng)。

2 海南自由貿(mào)易港的立法現(xiàn)狀

要做好海南自由貿(mào)易港建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)方案即海南自貿(mào)港法。要實(shí)現(xiàn)全面高水平開放、要實(shí)現(xiàn)制度改革創(chuàng)新，需要相配套的法律制度來為自由貿(mào)易港戰(zhàn)略[2]。海南自由貿(mào)易港建設(shè)起步較晚，應(yīng)該好好學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定符合海南實(shí)際的法律法規(guī)和規(guī)章，立法機(jī)關(guān)及其工作人員積極開展立法調(diào)研活動(dòng)，聽取各方意見，制定了法案，并抓緊審議，推動(dòng)海南自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)政策落地，為一系列突破現(xiàn)有法制的試點(diǎn)改革政策頒發(fā)了“通行證”。海南自由貿(mào)易港法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，海南自由貿(mào)易港法即將實(shí)施，可以想象，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，就有法可依，有章可循了，法的操作強(qiáng)了，法發(fā)揮的作用就大了。海南的干部群眾做事心里更加踏實(shí)了，干勁更足了。

海南《總體方案》頒布之后，立法有了依據(jù)，方向明，效率高，地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，如“重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批、商事登記管理”等。要了解、要深認(rèn)識(shí)自貿(mào)港建設(shè)，客觀需要一個(gè)時(shí)間過程，也會(huì)反映到立法工作中來，當(dāng)下抓住關(guān)鍵問題的針對(duì)性立法仍顯薄弱。2018年之前，省政府把土地、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)等自然資源和人口、城鄉(xiāng)、華僑等方面的管理作為立法的重點(diǎn)。習(xí)近平習(xí)近平總書記“4·13”重要講話后，立法的重點(diǎn)就發(fā)生了變化，較為注重調(diào)整涉外關(guān)系，調(diào)整涉外關(guān)系地方性法規(guī)也提到議事日程上來，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》草案安排在立法規(guī)劃之首，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際快遞業(yè)管理規(guī)定》也列入了研究起草、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的立法規(guī)之列。[3]海南《總體方案》頒布實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)外法學(xué)專家、學(xué)者對(duì)海南自由貿(mào)易港立法進(jìn)言獻(xiàn)策，立法機(jī)關(guān)及其工作人員積極立法調(diào)研，抓緊立法。在不久的未來，將完善海南自貿(mào)港法律體系，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港一流營(yíng)商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。在立法工作中，要從海南實(shí)際出發(fā)，才能突出海南特色，才能解決實(shí)際問題。

3 海南自由貿(mào)易港的立法實(shí)施策略

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，沒有現(xiàn)成的答案，需要我們邊干邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)用法的形式固定下來，需要從國(guó)家層面制定法律制度，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決定制定海南自由貿(mào)易港法，具有現(xiàn)實(shí)意義和重大意義。海南自由貿(mào)易港法，在自貿(mào)港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式作了頂層設(shè)計(jì)，海南自由貿(mào)易港法草案，是一個(gè)開創(chuàng)性的立法，為一個(gè)區(qū)域立法，在我國(guó)立法史上并不多見。在管理權(quán)限方面，草案對(duì)海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)作了規(guī)定，在貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐作了相關(guān)規(guī)定。

在肯定草案相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)容，賦予海南更大改革自主權(quán)。改革，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，從本地出發(fā)，反映當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庵?，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，要給當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼蟾母镒灾鳈?quán)，才能進(jìn)行大刀闊斧的改革，才能取得成效，實(shí)踐證明，沒有改革自主權(quán)進(jìn)行改革，是不能取得成效的。因此，賦予海南更大改革自主權(quán)。為了支持海南進(jìn)行改革開放先行先試，總則中應(yīng)增加建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中很重要，草案中關(guān)于社會(huì)治理內(nèi)容的條款，分散在總則、綜合措施等章節(jié)，應(yīng)設(shè)置專章進(jìn)行規(guī)范。海南自由貿(mào)易港也同樣存在黑惡勢(shì)力，掃黑除惡永遠(yuǎn)在路上，草案可在總結(jié)海南社會(huì)治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善社會(huì)治理的之規(guī)定為海南自由貿(mào)易港建設(shè)筑起更加牢固的“安全網(wǎng)”。建議賦予海南自由貿(mào)易港一定的法律適用特權(quán)[4]。

美國(guó)、韓國(guó)比較重視制定自由貿(mào)易區(qū)的條例。在自貿(mào)港建設(shè)過程中，要不斷總結(jié)保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒香港成熟的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)外業(yè)已成熟的經(jīng)驗(yàn)，完善海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。

要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，也可以對(duì)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行變通。要充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港。只有用好用足立法權(quán)，才能有海南特色，才能解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中存在的問題，當(dāng)前，要加快構(gòu)建與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌的法規(guī)體系[5]。要制定一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)固根本的自由貿(mào)易港法規(guī)，做好法規(guī)制定的相關(guān)配套工作[6]。海南自由貿(mào)易港法實(shí)施之后，海南的立法工作任務(wù)就更加繁重，要將海南自由貿(mào)易港法的基本原則、基本制度進(jìn)一步細(xì)化，讓它可操作性強(qiáng)，這就要用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，制定大量法?？梢哉f，海南的立法工作任重而道遠(yuǎn)。