林 黎，陳 悅，付彤杰

(1.重慶工商大學(xué) 長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心，重慶 400067；2.重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020；3.重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院，重慶 400054)

一、引言

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的理論結(jié)晶。其中，新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)新發(fā)展理念在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，指出“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈”[1]，“要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”[2]。

長(zhǎng)期以來(lái)，四川省和重慶市兩地競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。川渝協(xié)同發(fā)展是助推“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的必然選擇和必由之路。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中進(jìn)一步提出：“加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極?！盵3]以成渝城市群為代表的川渝協(xié)同發(fā)展即將成為國(guó)家戰(zhàn)略，成為繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳之后的又一重要增長(zhǎng)極。2019年7月，重慶市和四川省共同簽署了《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》《關(guān)于合作共建中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的框架協(xié)議》。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”更是將川渝協(xié)同發(fā)展推上了新臺(tái)階。

但川渝協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全的問(wèn)題長(zhǎng)期存在且未得到實(shí)質(zhì)性解決。從區(qū)域?qū)Ρ葋?lái)看，成渝城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，落后于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。隨著東部三大城市群的迅速發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略落地，西部地區(qū)發(fā)展與東部差距越來(lái)越大；隨著武漢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東中部與西部差距日益明顯。同時(shí)，由于高鐵建設(shè)難度大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)速度偏慢，川渝地區(qū)通達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的時(shí)間并未明顯縮短。從協(xié)同效果來(lái)看，川渝核心城市背向發(fā)展、次級(jí)城市發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高、資源約束日趨加劇。川渝地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“川”字形，成渝兩核心之間聯(lián)系不多，尤其是成渝核心中線之間缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的次級(jí)城市。要健全川渝協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，必須深入理解新發(fā)展理念，必須用好新發(fā)展理念這一指揮棒。因此，本文基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)建川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)體系、測(cè)算近年來(lái)川渝協(xié)同發(fā)展水平并分別針對(duì)五個(gè)維度提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

協(xié)同學(xué)的創(chuàng)始人是德國(guó)物理學(xué)家哈肯，1973年他首次提出了協(xié)同概念。哈肯[4]認(rèn)為“協(xié)同學(xué)是研究由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)?！薄疤接懙氖呛暧^尺度上導(dǎo)致定性新結(jié)構(gòu)的各種自組織過(guò)程?！瘪R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也涉及對(duì)協(xié)同的探討，“社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無(wú)政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺(jué)的組織所代替”，“生產(chǎn)者將按照共同的合理的計(jì)劃自覺(jué)地從事社會(huì)勞動(dòng)。”[5]換言之，協(xié)同是指內(nèi)部子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、行為和特征受相同原理和規(guī)律支配，會(huì)產(chǎn)生影響整個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)作用，促使系統(tǒng)由無(wú)序向有序發(fā)展。[6]有學(xué)者認(rèn)為，這種聯(lián)動(dòng)作用應(yīng)該包括狹義和廣義兩種。[7]狹義視角下的聯(lián)動(dòng)特指與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)的合作、互助等，廣義視角下的協(xié)同既包括合作還包括競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)以上理論，本文所界定的協(xié)同發(fā)展，是指在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，由于競(jìng)爭(zhēng)和合作的聯(lián)動(dòng)作用，川渝兩地共同踐行五大發(fā)展理念。川渝兩地的協(xié)同發(fā)展指數(shù)，則是對(duì)四川和重慶兩個(gè)子系統(tǒng)如何通過(guò)合力實(shí)現(xiàn)川渝整體的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的測(cè)度。

區(qū)域間協(xié)同發(fā)展一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，但由于川渝地處西部地區(qū)，且尚未上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)川渝協(xié)同發(fā)展研究的文獻(xiàn)非常有限。已有研究較多地從定性角度分析兩地的協(xié)同發(fā)展策略。白志禮、譚江蓉[8]對(duì)川渝兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比分析，提出建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生、協(xié)同、互贏機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、開展大范圍的產(chǎn)業(yè)合作等建議。王崇舉[9]分析了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布，指出要通過(guò)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的集約發(fā)展，增強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和區(qū)域互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合，充分利用市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用。鎖利銘、位韋、廖臻[10]分析成渝城市群80條府際協(xié)議數(shù)據(jù)以及28項(xiàng)政策文本后發(fā)現(xiàn)，合作局勢(shì)明朗，但仍存部分阻礙，成渝城市群要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，以合作驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地效應(yīng)”。田莎莎等[11]建議從產(chǎn)業(yè)層面，完善價(jià)值鏈分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用融合；利用互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。從政府層面，建立區(qū)域合作組織，完善利益分配標(biāo)準(zhǔn)；打造有為政府，降低制度成本；從城市職能層面，加快核心城市發(fā)展，強(qiáng)化其輻射作用；推動(dòng)中小城市發(fā)展，完善城市體系。李月起[12]建議通過(guò)以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市群發(fā)展、以制度化促進(jìn)府際合作常態(tài)化、構(gòu)建高效的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“唯績(jī)效”轉(zhuǎn)向“重實(shí)效”、協(xié)同培育新的增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)點(diǎn)等策略推動(dòng)成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。部分文獻(xiàn)也嘗試?yán)枚糠椒ㄑ芯看ㄓ宓膮f(xié)同程度。郭宏、伏虎[13]測(cè)算了川渝貿(mào)易依存指數(shù)、知識(shí)溢出指數(shù)，指出貿(mào)易依存指數(shù)有效促進(jìn)知識(shí)溢出指數(shù)，建議貿(mào)易相關(guān)政策設(shè)計(jì)時(shí)要更加重視結(jié)構(gòu)性、方向性變化，以貿(mào)易互動(dòng)提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新演化效果。程前昌[14]測(cè)算了2013年成渝兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，發(fā)現(xiàn)高達(dá)0.988。葉文輝等[15]測(cè)算出2007—2016年成渝城市群區(qū)域空間集聚、空間溢出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體耦合協(xié)調(diào)度值位于0.289 0～0.419 6之間，耦合值比較低，協(xié)同度還不夠。

學(xué)界對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了研究，但主要集中于長(zhǎng)三角和京津冀。根據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，曾剛等[16]發(fā)布了“長(zhǎng)三角城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)”，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、生態(tài)支撐四大領(lǐng)域20個(gè)核心指標(biāo)，系統(tǒng)分析了長(zhǎng)三角41個(gè)地級(jí)及以上城市的協(xié)同發(fā)展能力。京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地[17]提出了京津冀指數(shù)，包含影響京津冀協(xié)同發(fā)展的12個(gè)關(guān)鍵要素，即城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、治理鏈、資源承載力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和輻射影響力等。祝爾娟等[18]構(gòu)建了兩層次五緯度的京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)，分別是發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù)。值得注意的是，新發(fā)展理念提出之后，有學(xué)者將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”與協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)融合，提出了基于新發(fā)展理念的發(fā)展指數(shù)。易昌良等[19]構(gòu)建了中國(guó)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，包括創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)、共享發(fā)展指數(shù)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，1 202個(gè)三級(jí)指標(biāo)，測(cè)算出中國(guó)各省市自身的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)[20]從五大發(fā)展理念的視角提出了京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并測(cè)算出2005—2015年協(xié)同發(fā)展指數(shù)總體上升。部分學(xué)者也對(duì)川渝或成渝地區(qū)的協(xié)同進(jìn)行了測(cè)度。

綜上所述，新發(fā)展理念是破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的根本指引。作為協(xié)同發(fā)展水平度量的重要指標(biāo)——協(xié)同發(fā)展指數(shù)只有貫徹新發(fā)展理念，包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)方面才能完整體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵。目前，川渝協(xié)調(diào)發(fā)展的研究雖然取得豐碩成果，但針對(duì)兩地協(xié)同發(fā)展的計(jì)量研究還處于初創(chuàng)階段。因此，本文將在借鑒已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，測(cè)算基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)，分析兩地協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，探索推進(jìn)兩地協(xié)同合作的對(duì)策。

三、基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

表1 川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)構(gòu)成

(二)指標(biāo)測(cè)算

本協(xié)同發(fā)展指數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)源于2009—2018年的《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。在具體計(jì)算過(guò)程中，個(gè)別年份的指標(biāo)有缺失，主要采用計(jì)算出年平均增長(zhǎng)率，再通過(guò)相鄰年份乘以平均增長(zhǎng)率的方式來(lái)補(bǔ)齊。

指標(biāo)計(jì)算以2008年的數(shù)據(jù)為基期，通過(guò)測(cè)算近10年的協(xié)同發(fā)展總指數(shù)來(lái)比較川渝協(xié)同發(fā)展水平的變動(dòng)趨勢(shì)。第一，確定權(quán)重。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。落實(shí)到各區(qū)域的發(fā)展實(shí)踐中，五大發(fā)展理念同等重要，不能顧此失彼，也不能互相替代。因此，在總指標(biāo)中，對(duì)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)均設(shè)定20%的權(quán)重。同一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)之間權(quán)重相等。在加總兩地?cái)?shù)據(jù)時(shí)，采用重慶市和四川省各自GDP在兩地GDP總和中的比例作為權(quán)重加總求得協(xié)同發(fā)展總指數(shù)。第二，標(biāo)準(zhǔn)化處理。五大發(fā)展指數(shù)尤其是總指數(shù)的獲得需要不同的二級(jí)指標(biāo)加總，為了保證數(shù)據(jù)的可加性，以2008年為基期做標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理以去除量綱。處理方法是設(shè)2008年的各項(xiàng)指標(biāo)為1，如果是正向指標(biāo)則將2009年以后各年的指標(biāo)除以2008年指標(biāo)即可，如果是逆向指標(biāo)，則在此基礎(chǔ)上求倒數(shù)。第三，指數(shù)合成。在對(duì)20個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理之后，按照均等權(quán)重將所有二級(jí)指標(biāo)加總得到一級(jí)指標(biāo)。如前所述，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)均按照20%的權(quán)重進(jìn)行累加，最終可得川渝協(xié)同發(fā)展總指數(shù)。

四、基于新發(fā)展理念的川渝協(xié)同發(fā)展水平測(cè)度

(一)川渝協(xié)同發(fā)展總指數(shù)

根據(jù)以上介紹的協(xié)同發(fā)展指標(biāo)的測(cè)算方法，利用重慶市和四川省2008—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)。為了能更清楚地看出川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)，將2008年的指數(shù)設(shè)為100，得出歷年的川渝協(xié)同發(fā)展指數(shù)如圖1所示。十年間，川渝協(xié)同發(fā)展總指數(shù)逐年上升，平均年增長(zhǎng)率為7.74%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明兩地協(xié)同度雖然有所上升，但是上升速度并不是特別快。將川渝的五大發(fā)展協(xié)同指數(shù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”同時(shí)體現(xiàn)在圖2中，可以清楚地看到，創(chuàng)新指數(shù)和綠色指數(shù)是協(xié)同發(fā)展總指數(shù)不斷提高的主要原因；共享指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)和開放指數(shù)所起的作用不大。早在2015年，重慶市就出臺(tái)了《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》。2017年3月，《四川創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》獲得科技部批復(fù)同意，四川省成為全國(guó)第8個(gè)獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新省份試點(diǎn)省份。地方政府對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重視以及對(duì)頂層設(shè)計(jì)的不斷完善是創(chuàng)新指數(shù)迅速提升的主要原因。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定向定調(diào)是川渝綠色發(fā)展指數(shù)快速改善的根本原因。2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。2018年，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)正確把握5個(gè)關(guān)系，其中就包括“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”。由于協(xié)同發(fā)展總指數(shù)是五大發(fā)展協(xié)同指數(shù)的綜合，具體的變動(dòng)原因必須著眼于分項(xiàng)指數(shù)，以下對(duì)川渝兩地的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展指數(shù)分別進(jìn)行研究。

(二)川渝創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)

如圖3所示，創(chuàng)新發(fā)展總體呈快速上升趨勢(shì)，2017年為2008年的3倍以上。從4個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，川渝兩地的指標(biāo)呈現(xiàn)不同趨勢(shì)。研發(fā)支出占GDP的比重，四川省除2011年略有下降以外，其余各年份均穩(wěn)步上升；重慶市在這十年間逐年緩慢遞增。技術(shù)市場(chǎng)成交額，重慶市各年波動(dòng)幅度較大，除2010、2013、2014和2016年呈上升趨勢(shì)外，其余各年均不同程度下降；有別于重慶市，四川省的該項(xiàng)值非?；钴S，尤其是2011年之后飛速增長(zhǎng)，十年間增長(zhǎng)超過(guò)8倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，四川省除2015年有所回落外，整體增長(zhǎng)穩(wěn)?。恢貞c市的增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，2017年已經(jīng)是2008年的6倍多。專利授權(quán)量與研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)之比，重慶市和四川省總體上升，重慶市在2011、2014、2016和2017四個(gè)年份出現(xiàn)下降；四川省在2011、2013、2014、2016和2017年五個(gè)年份出現(xiàn)下降。

以上表明，在研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)連年持續(xù)上升的情況下，兩地創(chuàng)新取得專利的效率有所下降，兩地研究開發(fā)合作空間廣闊。同時(shí)，重慶市的技術(shù)市場(chǎng)成交額指標(biāo)呈現(xiàn)連年波動(dòng)的趨勢(shì)，尤其是2017年甚至低于2009年水平，表明重慶市的研究開發(fā)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面陷入瓶頸。而四川省的研發(fā)支出占GDP比重和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重兩個(gè)指標(biāo)水平均低于重慶市，表明四川省的研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品技術(shù)含量均有提升的必要和空間。

(三)川渝協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

如圖4所示，協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，但是上升幅度有限。四川省和重慶市的城鄉(xiāng)收入比在十年間均出現(xiàn)緩慢上升，且在2017年達(dá)到最大值，這表明川渝兩地的城鄉(xiāng)收入差距并未縮小，川渝城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策效果有限，兩地城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的任務(wù)仍很艱巨。同時(shí)川渝兩地城市首位度表現(xiàn)有所差異，四川省人口向成都市集中趨勢(shì)不變，而重慶市各區(qū)人口并沒(méi)有過(guò)于集中某一區(qū)，指標(biāo)表現(xiàn)與四川省不一致。四川省單位建成區(qū)面積創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)增加值指標(biāo)在2015年達(dá)到頂點(diǎn)后，在2016年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表明土地使用效率有所下降；而重慶市則呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2017年實(shí)現(xiàn)最大值，表明依托土地的集約經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重慶市的土地使用效率不斷提高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)看，由于四川省和重慶市在地域上接壤，在資源稟賦、人文風(fēng)俗上具有較大的相似度，兩者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制度相互影響，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高。這可能會(huì)導(dǎo)致兩地產(chǎn)業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不利于兩地產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)同合作。

(四)川渝綠色發(fā)展指數(shù)

與另外4個(gè)發(fā)展指數(shù)不同，綠色發(fā)展指數(shù)下的二級(jí)指標(biāo)主要集中于各種能源消耗量和污染物排放量，因此綠色指數(shù)是逆向指標(biāo)。如圖5所示，從2008—2017年，川渝綠色發(fā)展指數(shù)的值顯著上升，主要原因是川渝兩地作為美麗中國(guó)示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。重慶市委市政府提出擔(dān)當(dāng)上游責(zé)任，建設(shè)山清水美之地。四川省委省政府提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、突出生態(tài)優(yōu)先。從四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是四川省還是重慶市，單位GDP能源消耗量、單位二氧化碳排放量、PM2.5年平均濃度和單位工業(yè)增加值耗水量均實(shí)現(xiàn)總體水平的明顯減少。四川省的單位工業(yè)增加值耗水量在2014年達(dá)到最好水平，此后反而增加；重慶市則逐年下降，2017年達(dá)到最好水平；這表明川渝兩地工業(yè)的資源使用效率有差異，對(duì)于工業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不夠協(xié)同。由于重慶市是直轄市、長(zhǎng)江貫穿重慶市全境，綠色發(fā)展直接決定著重慶市能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這也體現(xiàn)在地方績(jī)效考核中占比較高，因此重慶市的綠色發(fā)展水平較高，高污染、高耗能和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出清比較充分。而四川省改善力度不如重慶市，四川省的單位GDP的能源消耗量、單位GDP的二氧化碳排放量均高于重慶市。同時(shí)，從人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，取暖和焚燒秸稈產(chǎn)生的污染物高于重慶市。同時(shí)，成都市的平原地勢(shì)也不利于污染物的飄散。

(五)川渝開放發(fā)展指數(shù)

如圖6所示，十年中，川渝開放發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)。2008—2011年，開放發(fā)展指數(shù)上升的幅度較大；2011—2014年緩慢上升，而進(jìn)入2014年之后，開放發(fā)展指數(shù)明顯回落。這說(shuō)明，總體上，川渝開放協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，開放度較低，開放發(fā)展比較滯后，亟待改善。從進(jìn)出口總額來(lái)看，重慶市明顯快于四川省，2017年重慶市該項(xiàng)指標(biāo)是2008年的2倍，而四川省2017年和2008年的值基本持平。這主要源于重慶市長(zhǎng)期以來(lái)將發(fā)展戰(zhàn)略路徑定位于內(nèi)陸開放高地：2011年3月，“渝新歐”國(guó)際鐵路大通道全線開行，2017年3月，中歐(重慶)班列突破1 000列，成為中國(guó)首個(gè)突破千列的中歐班列。中新(重慶)戰(zhàn)略互聯(lián)互通項(xiàng)目及其重要組成部分“陸海新通道”帶動(dòng)重慶市內(nèi)陸開放高地建設(shè)“加速跑”。從十年間的峰值來(lái)看，重慶市在2014年達(dá)到最大值，而四川省2012年達(dá)到最大值，發(fā)展協(xié)同程度較低。實(shí)際利用外資額與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額之比，川渝兩地均呈下降趨勢(shì)，表明川渝兩地實(shí)際利用外資額的增長(zhǎng)速度慢于固定資產(chǎn)投資的上升速度，實(shí)際利用外資水平相對(duì)較低，開放水平有待提高。高速公路和鐵路的路網(wǎng)密度指標(biāo)兩地均呈上升趨勢(shì)，而隨著西成、成綿樂(lè)等鐵路通車，四川省鐵路建設(shè)快于重慶市，根本原因在于成都市鐵路局負(fù)責(zé)四川省和重慶市鐵路規(guī)劃建設(shè)，高鐵瓶頸已經(jīng)成為重慶市內(nèi)部開放的最大障礙，向北、向東的高鐵都未建成，向西、向南的鐵路標(biāo)準(zhǔn)也有待提高。

(六)川渝共享發(fā)展指數(shù)

如圖7所示，川渝共享發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升，表現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。其中人均公共財(cái)政支出，兩地2017年的值都是2008年的2倍左右，且均是逐年上升，表明川渝兩地協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)明顯。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重四川省呈波動(dòng)趨勢(shì)，2010—2012年有所下降，而重慶市則呈上升趨勢(shì)。這表明教育協(xié)同發(fā)展水平仍需提升，尤其是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中小學(xué)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育供給嚴(yán)重不足，私立教育占比不斷上升。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，兩地都毫無(wú)例外地呈現(xiàn)出2017年比2008年指標(biāo)值更高的趨勢(shì)，這說(shuō)明兩地的就業(yè)問(wèn)題并不樂(lè)觀。就業(yè)是民生之本，一定要將川渝發(fā)展落腳于就業(yè)，以發(fā)展穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展。

綜上所述，5個(gè)分項(xiàng)指數(shù)中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的趨勢(shì)，而開放呈現(xiàn)先升后降趨勢(shì)，因此綜合趨勢(shì)形成了總體發(fā)展指數(shù)上升，但上升速度有所下降的表現(xiàn)，為進(jìn)一步促進(jìn)川渝兩地發(fā)展、縮小與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，亟須提高協(xié)同發(fā)展水平。川渝的協(xié)同發(fā)展，從整體來(lái)看，需要川渝依靠陸海新通道擴(kuò)大向北向南開放，利用沿江高鐵、鄭萬(wàn)高鐵和渝湘高鐵與東連接，借助川藏鐵路向西延伸；從內(nèi)部來(lái)看，需兩地加強(qiáng)協(xié)作、互相開放；從雙核心來(lái)看，需強(qiáng)化重慶市和成都市的輻射作用，共同帶動(dòng)周邊城市發(fā)展；從次級(jí)城市培育來(lái)看，需促進(jìn)中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。如川渝兩地各自為戰(zhàn)、背向發(fā)展，最終必然導(dǎo)致與發(fā)達(dá)區(qū)域差距拉大，西部大開發(fā)無(wú)法得到有效支撐，內(nèi)陸開放滯后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展不充分。

五、提高川渝協(xié)同發(fā)展水平的政策建議

針對(duì)川渝協(xié)同發(fā)展總指數(shù)和5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合川渝協(xié)同發(fā)展中長(zhǎng)期存在的固有問(wèn)題，提出以下政策建議，深度推進(jìn)川渝協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮重慶在新時(shí)代西部大開發(fā)中的支撐作用，在共建“一帶一路”中的帶動(dòng)作用，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的示范作用。[21]

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

重點(diǎn)建設(shè)重慶市西部科技創(chuàng)新中心、天府科技城，加大財(cái)政投入建設(shè)科技領(lǐng)先的實(shí)驗(yàn)室。參照長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)高速公路，以渝蓉高速打造川渝版科創(chuàng)高速公路，在沿線布局協(xié)作要求程度高的川渝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如汽車、裝備、醫(yī)藥、食品等，營(yíng)造創(chuàng)新協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。設(shè)立政府創(chuàng)投基金，積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)家積極在國(guó)內(nèi)科創(chuàng)板、新三板以及新交所上市，尤其是資本市場(chǎng)價(jià)值較高的川渝特色食品、醫(yī)藥類企業(yè)，鼓勵(lì)天府交易所、重慶市股權(quán)交易中心雙向開放，提升區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的活躍度和投資者規(guī)模，形成良好的創(chuàng)業(yè)投資上市生態(tài)。

(二)著眼協(xié)調(diào)發(fā)展

一是進(jìn)一步提升成都市、重慶市雙核的帶動(dòng)作用，高水平打造核心都市圈，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平和城市治理水平。二是積極培育新的次級(jí)中心城市，除原有的綿陽(yáng)、樂(lè)山外，以高鐵建設(shè)為契機(jī)，以渝昆高鐵促進(jìn)宜賓、瀘州、江津加快發(fā)展，以成南萬(wàn)高鐵加快南充、達(dá)州發(fā)展，以成渝中線高鐵加快資陽(yáng)、大足、璧山發(fā)展，發(fā)育壯大節(jié)點(diǎn)城市，提高次級(jí)城市競(jìng)爭(zhēng)力，合理布局，促進(jìn)川渝城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好川渝兩地的分工合作：一方面，[22]根據(jù)發(fā)展階段，切合川渝實(shí)際，解決產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”問(wèn)題；另一方面，川渝兩地合力做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，打造世界性產(chǎn)業(yè)集群。

(三)引領(lǐng)綠色發(fā)展

以建設(shè)美麗中國(guó)樣板為目標(biāo)，川渝協(xié)作共同申請(qǐng)綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮金融的引導(dǎo)作用，制定更嚴(yán)格的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型。加快兩高一剩企業(yè)退出和技術(shù)改造，創(chuàng)新更長(zhǎng)期限的債券品種，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加綠色財(cái)政補(bǔ)貼，降低燃燒取暖和燒秸稈的污染范圍。鼓勵(lì)重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、四川聯(lián)合環(huán)境交易所共同創(chuàng)新排污權(quán)和碳排放交易產(chǎn)品。

(四)擴(kuò)大開放發(fā)展

川渝內(nèi)部開放方面，更便捷的通道建設(shè)是破解背向發(fā)展的基石。成渝中線高鐵是成渝兩核心一城化的關(guān)鍵，一小時(shí)內(nèi)通達(dá)將使成渝互相享受城市發(fā)展的便利，真正實(shí)現(xiàn)美美與共。創(chuàng)新成渝兩地“高鐵+軌道+公交”掃碼便捷通行方式，提高換乘效率、進(jìn)一步縮短通勤時(shí)間。[23]合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)，目前廣安設(shè)立了毗鄰重慶的工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)與重慶市的工業(yè)協(xié)作，鑒于此，可借助渝蓉高速、中線高鐵和新天府機(jī)場(chǎng)與江北機(jī)場(chǎng)連接高速沿線，共同設(shè)立工業(yè)園區(qū)，作為內(nèi)部開放、協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。進(jìn)一步擴(kuò)大中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目的合作范圍和“朋友圈”，輻射至四川??；陸海新通道打通腸梗阻，降低鐵海、公海的銜接時(shí)間，物流基地提檔升級(jí)。爭(zhēng)取鐵路的運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼，提高陸海新通道的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和物流量，結(jié)合川渝交易量和運(yùn)輸量占比較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)?jiān)O(shè)立期貨交易所。

(五)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

加大川渝城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)教育投入和市場(chǎng)開放程度，提高義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的供給水平，使更廣泛人群享受教育服務(wù)，避免因教育而貧困、因教育而被邊緣化。集中川渝兩地優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源如四川大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)、陸軍軍醫(yī)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等，共同籌建西部醫(yī)藥中心，做大做強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)提供高水平的醫(yī)療支撐，釋放被教育、醫(yī)療擠占的消費(fèi)潛能。加強(qiáng)川渝兩地博物館、美術(shù)館的新館建設(shè)和交流，提高精神文明生活水平。