丁洋

西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西西安714000

在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的大背景下，社會(huì)生產(chǎn)生活質(zhì)量也有了明顯的提升，保險(xiǎn)作為保障群眾基本生活需要的輔助工具，在這一態(tài)勢(shì)下也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步拓展了市場(chǎng)和應(yīng)用的范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為結(jié)合國(guó)家與社會(huì)資源的重要工具，也與個(gè)人的發(fā)展緊密結(jié)合?？偟膩?lái)講，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及到企業(yè)職工養(yǎng)老制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這三種形式，不同形式對(duì)應(yīng)的是不同類(lèi)型的群眾，在制定標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上也存在一定的區(qū)別。但無(wú)論是哪一種途徑，都能夠展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)屬性和服務(wù)屬性。

1 分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

縱觀我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容，企業(yè)職工養(yǎng)老制度的發(fā)展期限是最長(zhǎng)的，早在1991年國(guó)務(wù)院就已經(jīng)針對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老出臺(tái)了相應(yīng)的文件明確指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅由國(guó)家承擔(dān)，而且職工也需要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌。直到1995年3月，國(guó)務(wù)院也又一次下發(fā)了深化企業(yè)職工養(yǎng)老制度的改革通知，肯定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合這一模式的重要性，并在后續(xù)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍的推廣。多年以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)單位的養(yǎng)老，大多都是按照雙軌制的模式進(jìn)行的，早在2015年1月，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了改革的決定。這也就意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，對(duì)原有的制度進(jìn)行又一次的補(bǔ)充，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)變得更加公平且可持續(xù)。近些年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員的不斷轉(zhuǎn)入，在職人員登記繳費(fèi)力度的加大，退休人員工資核定的調(diào)整，也都讓機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)得以全面展開(kāi)，正式度過(guò)了過(guò)渡期，達(dá)到了正常運(yùn)行的狀態(tài)。

2 分析社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向

在未來(lái)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，必須從全面的角度出發(fā)，要把重點(diǎn)放在企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，在建設(shè)取得一定成果之后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜ⅰＶ饕且驗(yàn)?，這兩類(lèi)保險(xiǎn)的參與主體都是雇傭關(guān)系，只是在社會(huì)分工和社會(huì)任務(wù)上存在一定的區(qū)別。再加上，城鎮(zhèn)化發(fā)展，也讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐變得更加迅捷，所以，多種形式的就業(yè)勞動(dòng)也必將會(huì)成為群眾生活中的基礎(chǔ)內(nèi)容。企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也理應(yīng)成為主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種，而機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老和企業(yè)職工養(yǎng)老，都是以制度的公平操作為基礎(chǔ)的，在未來(lái)也理應(yīng)進(jìn)行合并。

2.1 分析企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一的意義所在

筆者在上文中已經(jīng)提到過(guò)，雙軌制的養(yǎng)老方式并沒(méi)有取得公眾的認(rèn)可，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)施公平的保險(xiǎn)制度之后，既要保證在職員工退休之前的待遇穩(wěn)定，還要與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)保持同步，這并不意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)形式之后，就能夠與企業(yè)職工的養(yǎng)老保持一致。再加上，企業(yè)職工養(yǎng)老已經(jīng)施行多年，個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)已經(jīng)坐實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老的賬戶(hù)都是以繳納的形式存在的，如果兩者只是簡(jiǎn)單的合并，那么對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老也會(huì)不甚公平。對(duì)此，兩者的統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)從制度先開(kāi)始，把繳費(fèi)基數(shù)的核定與退休待遇的計(jì)算相等同。2.2 構(gòu)建更為多層次且全面的養(yǎng)老制度

從上文的敘述中可以看出，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用就是保障基礎(chǔ)生活，健康的養(yǎng)老體系必然離不開(kāi)多層次的福利發(fā)展，特別是個(gè)人和企業(yè)的價(jià)值。在這里，個(gè)人可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)或者是投資對(duì)自己的未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，退休工資是對(duì)自己就業(yè)薪資的延續(xù)。在這里，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的養(yǎng)老行為中走向前臺(tái)，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，發(fā)放相應(yīng)的住房補(bǔ)貼或者是健康休養(yǎng)費(fèi)[2]。再加上，企業(yè)的發(fā)展本身就是長(zhǎng)期的過(guò)程，所以退休人員也需要享受發(fā)展成果。企業(yè)職工養(yǎng)老在實(shí)行的初期，還應(yīng)當(dāng)發(fā)放遺囑補(bǔ)的待遇?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既要適合我國(guó)社會(huì)建設(shè)的水平，也要發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。也就是說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和國(guó)家的財(cái)力狀況，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在未來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必然會(huì)向著更加多層次可持續(xù)的方向邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記也數(shù)次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全覆蓋，?；镜姆结?，推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌管理，要保證居民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，真正意義上享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。而且，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)社保繳費(fèi)，激發(fā)出勞動(dòng)力的積極性和主動(dòng)性，平衡市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給需求，改善市場(chǎng)就業(yè)，緩解競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和效率。