(1、南開(kāi)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350；2、天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

西安事變是中華民族瀕臨淪亡之際，時(shí)任西北“剿總”副司令的張學(xué)良和十七路軍總指揮、西安綏靖公署主任楊虎城，在蔣介石“忠言不得接納，斥責(zé)反以叢集”(1)《西北各界救國(guó)聯(lián)合會(huì)等十三余團(tuán)體為擁護(hù)張楊義舉致全國(guó)將領(lǐng)及全體武裝同志電》，《西北文化日?qǐng)?bào)》1936年12月13日。的情況下，通過(guò)“兵諫”的方式以武力扣留蔣介石的重大事件。由于這是一次極為重大的事件，一時(shí)間國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的緊張局面。有鑒于此，張學(xué)良與楊虎城在事變當(dāng)日一方面發(fā)表時(shí)局宣言，另一方面電訊南京中央及各地方實(shí)力派，闡釋自己的主張。引人注意的是，在甘肅靜寧縣檔案館留存一份張、楊專致國(guó)民黨靜寧縣長(zhǎng)并轉(zhuǎn)莊浪、隆德縣長(zhǎng)的電報(bào)。主要內(nèi)容是“九一八”事變以來(lái)，“國(guó)權(quán)凌夷，疆土日減”，國(guó)情“豹變”,戰(zhàn)事既起。值此危局之際，中樞領(lǐng)袖理應(yīng)“激勵(lì)軍民，發(fā)動(dòng)全國(guó)之整個(gè)抗戰(zhàn)”，然前方將士“浴血?dú)场?，后方?dāng)局卻“立謀妥協(xié)”。蔣委員長(zhǎng)“受群小包圍，棄絕民眾，誤國(guó)咎深。學(xué)良等涕泣進(jìn)諫屢遭重責(zé)”。我等“不忍坐視”，對(duì)介公做“最后之諍諫，保其安全，促其反省”。西北軍民一致提議“八項(xiàng)主張”：(1)改組南京政府；(2)停止一切內(nèi)戰(zhàn)；(3)立即釋放上海被捕之愛(ài)國(guó)領(lǐng)袖；(4)釋放全國(guó)一切政治犯；(5)開(kāi)放民眾愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)；(6)保障人民集會(huì)結(jié)社一切之政治自由；(7)確實(shí)遵行孫總理遺囑；(8)立即召開(kāi)救國(guó)會(huì)議。望諸公“開(kāi)誠(chéng)采納”，“滌已往誤國(guó)之愆”，“求于救亡主張貫徹有濟(jì)于國(guó)家”。(2)《張學(xué)良、楊虎城發(fā)給靜寧劉縣長(zhǎng)的電報(bào)》，甘肅省靜寧縣檔案館藏，卷宗號(hào)：48。

西安事變事出非常，緊張局勢(shì)自不待言。何以在如此緊張的局勢(shì)下，張、楊會(huì)專門致電遠(yuǎn)離西安的靜寧縣長(zhǎng)？此舉雖可理解為張、楊為爭(zhēng)取各地的同情與支持，但同時(shí)也表明縣長(zhǎng)在西安事變中所起的重要作用。能夠說(shuō)明這一問(wèn)題的另一份檔案資料，是12月29日楊虎城就蔣介石在西安事變中的六項(xiàng)諾言致各縣長(zhǎng)的函。該信函詳述了張、楊八項(xiàng)主張及蔣介石的六項(xiàng)承諾，并明確指出在非常緊急時(shí)期，“各縣施政方針當(dāng)以如何增加民眾愛(ài)國(guó)意識(shí)、如何維護(hù)民眾愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)為前提。但民眾愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)有逾越常軌情事，反起滋擾，不可不加以注意。務(wù)望本其職權(quán)，尊揚(yáng)法治，如有紊亂社會(huì)秩序任意妄為者，亦應(yīng)依法制裁，納諸軌范，仍將該縣最近情形從速具報(bào)，并希益樹(shù)藎猷，為地方樹(shù)長(zhǎng)治久安之基礎(chǔ)，作救亡爭(zhēng)存之準(zhǔn)備，是為至要。”(3)米鶴都：《關(guān)于蔣介石在西安事變中的六項(xiàng)諾言及楊虎城的致各縣長(zhǎng)函》，《黨史資料通訊》1982年第11期。

與前份電報(bào)相比，這份信函不僅詳陳了蔣介石的八項(xiàng)主張，而且也向縣長(zhǎng)公布了蔣介石承諾的六項(xiàng)條件，同時(shí)還對(duì)縣長(zhǎng)的具體工作提出了要求。關(guān)于楊虎城的這份信函，一般認(rèn)為只是向縣長(zhǎng)宣布了蔣介石答應(yīng)的六項(xiàng)條件，“沒(méi)有什么特別的意義”。實(shí)際事實(shí)并非如此。有人就認(rèn)為，“那時(shí)西安的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，外有中央軍大軍壓境，內(nèi)有主和主戰(zhàn)的意見(jiàn)分歧，特別在東北軍內(nèi)部，由于張將軍被扣，無(wú)人統(tǒng)帥得了，意見(jiàn)紛紜，人心惶惶。在這樣的形勢(shì)下，他(指楊虎城——引者注)給各縣長(zhǎng)寫信，說(shuō)明蔣介石答應(yīng)了六項(xiàng)條件，十年內(nèi)戰(zhàn)的局面得以停止，就是巨大的勝利。這表明他在困難中能看到光明，看到成績(jī)，也是一個(gè)辯證的觀點(diǎn)?！?4)楊拯民：《關(guān)于楊虎城將軍之研究的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，西安事變研究會(huì)編：《楊虎城研究》，陜西人民出版社1991年版，第20頁(yè)。實(shí)際上如果再?gòu)奈靼彩伦兊那昂筠D(zhuǎn)承觀之，即在事變之前較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)縣長(zhǎng)的人事安排已然展開(kāi)。西安事變期間，縣長(zhǎng)不僅是張、楊的重要依賴，而且一些縣長(zhǎng)的確在關(guān)鍵時(shí)刻力盡職責(zé)，成為這一重大事件不可或缺的力量。

西安事變因其重大的轉(zhuǎn)折意義，向來(lái)都是人們憶述和研究的重大話題。不過(guò)既有的憶述和研究往往聚焦的是重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵人物。相比較而言，針對(duì)國(guó)民黨縣長(zhǎng)與西安事變的論述，卻多少顯得有些孤寂不彰。實(shí)際上，國(guó)民黨縣長(zhǎng)盡管在其官僚層級(jí)中是一個(gè)“小”人物，但就學(xué)術(shù)研究理路而言，卻是一個(gè)“大”問(wèn)題。(5)近年來(lái)，學(xué)界針對(duì)國(guó)民黨縣長(zhǎng)已做過(guò)一些卓有成效地研究。如王奇生：《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞──以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》，《歷史研究》1999年第2期；魏光奇：《官治與自治——20世紀(jì)上半期的中國(guó)縣制》， 商務(wù)印書(shū)館2004年版，等。細(xì)致爬梳相關(guān)文獻(xiàn)，在西安事變期間，不少國(guó)民黨縣長(zhǎng)不僅參與其中，甚至在關(guān)鍵時(shí)刻凸顯著極為重要的作用?？h長(zhǎng)雖為基層政府官員，卻是國(guó)民黨軍政大員的重要依賴。西安事變的起承轉(zhuǎn)合，既關(guān)聯(lián)著高層也牽涉著基層。縣長(zhǎng)作為高層與基層之間的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其作用自當(dāng)凸顯。職是之故，以國(guó)民黨縣長(zhǎng)為切入點(diǎn)探究西安事變，當(dāng)是一個(gè)重要的研究取徑。鑒于此，本文擬以陜甘地區(qū)的縣長(zhǎng)為例，就這一問(wèn)題做一探索。

一、事變前陜甘地區(qū)的縣政變動(dòng)

自1930年以來(lái)，馮玉祥在西北的統(tǒng)治漸趨式微，代之而起的是以楊虎城為首的地方實(shí)力派。與此同時(shí)，隨著紅軍長(zhǎng)征入陜，中共開(kāi)始在陜北立腳。而一心“剿共”的蔣介石也將軍事力量移至西北，并在西安成立了自任總司令、張學(xué)良兼任副司令的“西北剿匪總司令部”，這樣一來(lái)國(guó)民黨中央藉“剿共”之機(jī)進(jìn)入西北。如此復(fù)雜的西北政局，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)民黨縣長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響。

按照國(guó)民黨的縣政規(guī)章，縣長(zhǎng)主持全縣政事，實(shí)際職責(zé)卻巨細(xì)靡遺。1935年至1936年間的國(guó)民黨，主要精力在于“剿共”。按照蔣介石的部署，此時(shí)的縣長(zhǎng)“職在守土，負(fù)與城共存亡之責(zé)，平時(shí)應(yīng)認(rèn)真編組保甲，訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)，筑碉儲(chǔ)糧，預(yù)為戒備”。(6)《蔣介石關(guān)于各縣縣長(zhǎng)應(yīng)與城共存亡的電令》，1935年12月28日，郝成銘等編：《中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍·文獻(xiàn)卷》下冊(cè)，甘肅人民出版社2004年版，第385頁(yè)。對(duì)于“匪區(qū)”之縣長(zhǎng)，尤須“選委精干縣長(zhǎng)限期改善縣政，與民更始為要”。(7)《蔣介石關(guān)于陜北應(yīng)選委精干縣長(zhǎng)致邵力子電》，1935年7月18日，陜西省檔案館編：《國(guó)民黨軍追堵紅軍長(zhǎng)征檔案史料選編(陜西部分)》，檔案出版社1994年版，第479頁(yè)。實(shí)際卻是不少縣長(zhǎng)“年齡過(guò)老、暮氣太深、及體格懦弱、精神萎靡者主持縣政”者“屢見(jiàn)不鮮”，有的“雖有良法善政，亦恐以執(zhí)行不當(dāng)督率失宜，以致精益盡失”。鑒于此，蔣介石要求各省對(duì)于縣長(zhǎng)人選，應(yīng)盡力注意“體格健全、耳目聰明、通明治理、知忠職守之人”。(8)《蔣院長(zhǎng)令各省慎選縣長(zhǎng)》，《申報(bào)》1936年4月25日。國(guó)民黨雖三令五申注重縣長(zhǎng)的擇選委派，但繁重的任務(wù)畢竟已使縣長(zhǎng)疲于應(yīng)付。不少縣長(zhǎng)要么是在孤城難懸的情況下棄城而逃，要么即遭被槍決的厄運(yùn)。據(jù)《剿匪區(qū)內(nèi)文武官佐士兵剿匪懲獎(jiǎng)條例》規(guī)定，僅執(zhí)行槍決的條款就有11項(xiàng)。對(duì)于“剿匪”區(qū)內(nèi)縣長(zhǎng)“遇有匪警，即應(yīng)督率團(tuán)隊(duì)固守待援；萬(wàn)一守御力盡，則與城俱亡，不得支[只]身潛遁；倘陷失城鎮(zhèn)，糜爛地方，則軍法具[俱]在，決不姑寬”，要“槍決及提解本行營(yíng)訊辦”，舉凡“失陷縣城之縣長(zhǎng)，既經(jīng)予以重懲”。(9)《甘肅省政府為轉(zhuǎn)飭辦理施行〈“剿匪”懲獎(jiǎng)條例〉事給省民政廳訓(xùn)令》，1934年11月10日，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)：8-4-644。

繁重的戰(zhàn)備任務(wù)疲于應(yīng)對(duì)，日軍的大規(guī)模入侵亦難以為安。不少縣長(zhǎng)“因公務(wù)進(jìn)行困難，多已自動(dòng)離職”。(10)《冀東各縣長(zhǎng)多已自動(dòng)離職》，《申報(bào)》1936年1月5日。稍具民族意識(shí)的縣長(zhǎng)則苦悶不堪，甚至最終以自殺了斷。寧夏省寧朔縣長(zhǎng)牟鳳鳴，曾“以矢志革命”、“勤政愛(ài)民，成績(jī)卓著”而頗負(fù)時(shí)譽(yù)，然因“痛心國(guó)難深受刺激”，竟憤不欲生，“脫去衣帽縱身入河”。遺留絕命辭曰：“亡國(guó)之禍迫在眉睫，鳴不忍視吾黃帝子孫淪為他人之奴隸牛馬，甘愿投河殉國(guó)，喚醒國(guó)人，寧為刀頭鬼不做亡國(guó)奴，庶有力圖挽救收復(fù)山河之一日?！?11)《寧夏一縣長(zhǎng)自殺》，1935年7月16日，張黎等選編：《老新聞—— 民國(guó)舊事1935—1937 》，天津人民出版社1998年版，第41頁(yè)。寧朔縣長(zhǎng)絕命于世，多數(shù)縣長(zhǎng)則“大都采取自保主義，缺乏為國(guó)為民之主義”。他們“只求一身一官，小集團(tuán)之欲望解決，其他事情，一國(guó)地誰(shuí)屬，可以不問(wèn)”，即便“有一部分人尚能顧全大體圖得自勉，而又均處于被壓迫下層，無(wú)米難炊，英雄無(wú)用武之地。”(12)《抗日理論與實(shí)踐》，《張學(xué)良文集》(二)，新華出版社1992年版，第1002—1003頁(yè)。

正是面對(duì)如此政局，張學(xué)良呼吁：“吾儕應(yīng)如何埋頭苦干，追隨邁進(jìn)，庶不負(fù)最高長(zhǎng)官之苦心孤詣，而完成吾人最大任務(wù)，誠(chéng)是今日之公務(wù)員所應(yīng)身體力行者。尤以本行營(yíng)諸同人，在最高長(zhǎng)官親自領(lǐng)導(dǎo)之下，更應(yīng)競(jìng)競(jìng)[兢兢]業(yè)業(yè)，各自努力，以作他人之楷模。”(13)張學(xué)良：《在行營(yíng)紀(jì)念周上談出行感想天津》，《大公報(bào)》1935年5月7日。張學(xué)良有此見(jiàn)地，楊虎城則從主持陜政以來(lái)即已采取相應(yīng)措施。他甫一上任即提出“建設(shè)西北新省”的主張，并特別提出“澄清吏治”的舉措，實(shí)行“廣拔真才，勤加考課，貪污則嚴(yán)懲以示儆，清廉則保障以勵(lì)能，務(wù)期造成廉潔政府，實(shí)現(xiàn)清明政治”的建設(shè)思路。(14)賈自新編：《楊虎城年譜》，中國(guó)文史出版社2007年版，第139、153頁(yè)。他一方面將“所設(shè)駢枝機(jī)構(gòu)入民眾聯(lián)合處、軍事裁判處裁撤，以節(jié)靡費(fèi)”(15)《戶縣建設(shè)局代局長(zhǎng)劉勵(lì)三私人日記》，戶縣檔案館藏，檔案號(hào)：8-200。，另一方面特別重視任用開(kāi)明人士擔(dān)任重要職務(wù)。如委任南漢宸、杜斌丞先后擔(dān)任陜西省省政府秘書(shū)長(zhǎng)；委任蔣聽(tīng)松、宋綺云擔(dān)任陜西省府機(jī)關(guān)報(bào)的社長(zhǎng)和編輯；委任共產(chǎn)黨員張介廉(張默夫)、劉亞民和共青團(tuán)員郭慕平為印刷局長(zhǎng)、宣傳處科長(zhǎng)、長(zhǎng)安縣公安局長(zhǎng)等。在縣長(zhǎng)的任用方面，楊虎城同樣高度重視。

楊虎城就任陜西省政府主席之后，就開(kāi)始考慮縣長(zhǎng)的選任問(wèn)題。尤值得一提的是他對(duì)長(zhǎng)安縣縣長(zhǎng)的選任。長(zhǎng)安縣是直屬于西安市的重要縣份。楊虎城甫一上任，就委派與其關(guān)系莫逆、曾是共產(chǎn)黨員的陳子堅(jiān)擔(dān)任長(zhǎng)安縣長(zhǎng)一職。此后更有米暫沉(大革命時(shí)期的共產(chǎn)黨員)、申伯純(1934年參加革命)、韓兆鶚(西北各界抗日救國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)人之一)等重要人物擔(dān)任長(zhǎng)安縣長(zhǎng)。對(duì)于其他縣份的任用，楊虎城同樣慎重委派人選。有人曾向楊建議：“民政廳管縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)各縣公安局、民團(tuán)等武裝力量，共產(chǎn)黨干這些事是有經(jīng)驗(yàn)的?！睏铍m認(rèn)為“共產(chǎn)黨的干部，大部分都調(diào)到江西去反抗蔣介石的‘圍剿’”，“他們都不愿干縣長(zhǎng)”(16)連瑞琦：《與楊虎城共同反蔣的片斷憶》，《文史資料選輯》第42卷，中國(guó)文史出版社2000年版，第31頁(yè)。，但他選任的不少縣長(zhǎng)，多數(shù)都是由愛(ài)國(guó)分子、“救國(guó)會(huì)”成員和地下黨員來(lái)?yè)?dān)任。特別是從西安到陜北的一些重要縣份的縣長(zhǎng)，他都進(jìn)行了更換調(diào)整。杜斌丞在談到陜西基層縣政的情況時(shí)說(shuō)：“楊先生很重視各縣縣長(zhǎng)的人選，我在這方面還能夠起些作用，安插一些進(jìn)步愛(ài)國(guó)人士，現(xiàn)在已安插了10多名進(jìn)步縣長(zhǎng)和中學(xué)校長(zhǎng)，都是擁護(hù)楊先生的，如常漢三、韓兆鶚、黨伯弧、王德安、高協(xié)和、劉春園等。”(17)汪峰：《回憶和杜斌丞先生的幾次談話》，民盟中央文史委員會(huì)等編：《杜斌丞》，陜西人民出版社1988版，第192頁(yè)。

楊虎城一方面選派開(kāi)明人士擔(dān)任縣長(zhǎng)，另一方面大力整頓吏治。他通令縣政機(jī)關(guān)工作人員要“一體淬礪精神，延長(zhǎng)時(shí)間，加緊工作，共矢勤慎，以期政治修明，國(guó)家早臻郅邦治之域?！痹诳h政建設(shè)工作方面，他要求“各縣長(zhǎng)切實(shí)引導(dǎo)人民多植樹(shù)木，期成茂林，以調(diào)雨量而防旱災(zāi)。同時(shí)面令各地駐軍及縣長(zhǎng)除保護(hù)已成路面勿得損壞，并須及時(shí)加修未成及被損之路面，俾民便利，運(yùn)輸敏捷?！备骺h長(zhǎng)要厲行禁煙政策，凡有煙苗者須“立即鏟除凈盡，永遠(yuǎn)不得再種。如敢藐玩不遵，凡駐在該地之最高軍官及縣長(zhǎng)均按照軍法從事”。對(duì)于那些“盜賣軍糧、侵吞庫(kù)款、殘民肥私”的縣長(zhǎng)則堅(jiān)決執(zhí)行槍決，對(duì)于“關(guān)懷民瘼”的縣長(zhǎng)則予以嘉獎(jiǎng)。(18)賈自新編：《楊虎城年譜》，第242、366、293、231、229頁(yè)；《一月來(lái)陜西之大事記》，《新陜西月刊》1931年第4期，第103頁(yè)。在新政的推動(dòng)下，不少縣長(zhǎng)一改往日作風(fēng)。新任澄城縣長(zhǎng)葉舟履任之后，旋即改革以往里長(zhǎng)催征錢糧的積弊陋規(guī)，收到了良好的效果，“頗受群眾歡迎?！苯?jīng)楊虎城同意并由杜斌丞委任的長(zhǎng)武縣長(zhǎng)黨伯弧則極力禁賭，告示賭徒“切勿觀望，痛下決心，洗手從良。若有故犯，嚴(yán)懲妄狂”。(19)孫次青：《響應(yīng)西安事變領(lǐng)導(dǎo)澄城保安大隊(duì)起義的張紹安同志》，《澄城文史資料》1987年第2輯，第28頁(yè)；《長(zhǎng)武縣志》，陜西人民出版社2000年版，第597頁(yè)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲查禁，制定村規(guī)民約，形成社會(huì)輿論，賭博活動(dòng)漸次消失。

行文至此，尚需交代楊虎城與邵力子共同主陜期間的縣長(zhǎng)委任問(wèn)題。自1933年4月起，邵力子任陜西省政府主席并負(fù)責(zé)陜西行政工作，楊虎城任陜西綏靖公署主任，兩人軍政分治，各司其責(zé)。期間毛澤東曾專電邵力子，希望他能“重振《覺(jué)悟》旗幟，為此一國(guó)一民族添歡喜”。(20)《毛澤東致邵力子信》，1936年9月8日，中央檔案館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于西安事變檔案史料選編》，中國(guó)檔案出版社1997年版，第134頁(yè)。事實(shí)上邵力子確也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做了一些有益的工作，其中在縣長(zhǎng)的委任方面就凸顯著較開(kāi)明的一面。還在1935年11月15日，邵力子即派自己的學(xué)生向心堂擔(dān)任陜西淳化縣長(zhǎng)一職。履任前夕邵力子親召向心堂，告誡他在任期間“要考慮當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r，在國(guó)難當(dāng)頭之時(shí)，要和中共方面互相團(tuán)結(jié)，和睦相處，以增強(qiáng)合作，共同對(duì)付敵人為首要任務(wù)?！毕蛐奶镁腿未净h長(zhǎng)期間，“堅(jiān)決執(zhí)行邵先生指示，大膽工作”，與駐淳化縣的陜西綏靖公署直屬警備第三旅旅長(zhǎng)孫輔臣反復(fù)協(xié)商，“順利地做到與蘇區(qū)和平共處”。向心堂認(rèn)為自己在陜西淳化縣長(zhǎng)任期內(nèi)之所以能不顧風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下做了一些對(duì)人民有益的工作，“這都是由于邵先生啟發(fā)、教導(dǎo)的結(jié)果?！?21)向心堂：《邵力老主陜時(shí)的嘉言懿行》，文史資料研究委員會(huì)辦公室編：《和平老人邵力子》，文史資料出版社1985年版，第128—129頁(yè)。還有一些縣長(zhǎng)，在西安事變前夕已為反蔣活動(dòng)做必要地準(zhǔn)備工作。如陜西省洛南縣在事變前夕，經(jīng)由西安綏靖公署派副官趙化民與縣長(zhǎng)歐陽(yáng)英、保安大隊(duì)副尤振歧等人接頭聯(lián)系，由縣長(zhǎng)派縣府庶務(wù)潘樹(shù)民購(gòu)置好舉事時(shí)應(yīng)用的紅旗等物，在該縣組織反蔣活動(dòng)。(22)楊希震：《“西安事變”在洛南的余波》，《上洛文史》1985年第2輯，第7頁(yè)。

由上可知，自楊虎城主持陜西軍政以來(lái)，在用人行政方面的確有別于其他地方。擔(dān)任楊虎城機(jī)要秘書(shū)的米暫沉就說(shuō)，楊虎城主陜期間的西安“比之國(guó)民黨其他地方的黑暗統(tǒng)治要開(kāi)明一些。那里有中共的地下工作同志，有不少進(jìn)步的高級(jí)知識(shí)分子、愛(ài)國(guó)民主人士與開(kāi)明士紳?！睏罨⒊俏伍_(kāi)明人士擔(dān)任要職，他們的施政措施自然別有一些特點(diǎn)。由此一些國(guó)民黨特務(wù)也認(rèn)為陜政中的公務(wù)人員雖不是共產(chǎn)黨，“但他們絕不是國(guó)民黨。這些人實(shí)際做的是共產(chǎn)黨所做不到的事。他們隨時(shí)可以去陜北，或參與共產(chǎn)黨組織下的活動(dòng)，他們比共產(chǎn)黨更危險(xiǎn)”，這些人雖在國(guó)民黨內(nèi)任職卻“精神北向”，即“人在西安，而精神卻向著陜北”。CC特務(wù)頭目宋志先就此說(shuō)，過(guò)去“江西是共產(chǎn)黨集中的所在，但那里紅是紅，白是白，紅白分明，工作比較好辦。西安這個(gè)鬼地方是紅白不分。不少人坐的是國(guó)民黨的官，吃的是國(guó)民黨的飯，卻說(shuō)的是共產(chǎn)黨的話，甚至做的是共產(chǎn)黨的事?！钡幢闳绱?，特務(wù)對(duì)這些人也毫無(wú)辦法，“只能進(jìn)行攻擊謾罵”。(23)米暫沉：《楊虎城傳》，陜西人民出版社1979年版，第90頁(yè)。這也從另一方面表明，在西安事變之前，陜西政局即悄然發(fā)生改變，其中縣長(zhǎng)的更調(diào)委任就為隨后的西安事變埋下了伏筆。

二、事變中的縣政舉措與縣長(zhǎng)作為

1936年12月4日，蔣介石駐蹕臨潼華清池。此時(shí)的蔣介石大概尚未預(yù)料到幾天之后即將上演驚天一幕，更未料想到就在一年前，國(guó)民黨長(zhǎng)武縣長(zhǎng)黨伯弧已將中國(guó)工農(nóng)紅軍與國(guó)民黨軍第十七路軍談判代表汪鋒秘密“押送”到西安與楊虎城談判，最終達(dá)成了四項(xiàng)協(xié)議，并密令十七路軍在西安設(shè)立了三個(gè)交通站。(24)汪鋒：《回憶爭(zhēng)取十七路軍聯(lián)合抗日的一段談判經(jīng)過(guò)》，《西安事變資料選輯》，西北大學(xué)歷史系中國(guó)現(xiàn)代史教研室1978年編印，第289—290頁(yè)。1936年12月12日，震駭莫名的西安事變爆發(fā)。

事變發(fā)生后，陜西省政府旋即“撤銷原來(lái)邵力子委派的親蔣的縣長(zhǎng)以上的人員，更換為親共至少是不反共的人員”。在陜北地區(qū)，除八十四師高桂滋、八十六師高雙成防區(qū)外，“其他地區(qū)概由共產(chǎn)黨派人接充縣長(zhǎng)，但仍受陜西省政府的節(jié)制，對(duì)共產(chǎn)黨和紅軍要以友黨友軍看待”。(25)王菊人：《記西安事變前后的幾件事》，《西安事變資料選編》1980年第1集，第112—113頁(yè)。在與紅軍接壤地區(qū)的縣長(zhǎng)，“與友軍(指紅軍)聯(lián)合，是為抗日。地方一切組織仍須保持原狀。友軍入境以后，與友軍高級(jí)人員妥為接洽，并切實(shí)向地方人士說(shuō)明，毋須驚恐。對(duì)友軍需要，須由縣府統(tǒng)籌辦理。”(26)楊中州：《西安事變大事記》，三秦出版社1997年版，第221頁(yè)。與此同時(shí)，新任陜西省政府秘書(shū)長(zhǎng)杜斌丞通令全省各區(qū)行政專員、各縣縣長(zhǎng)，詳述張、楊兵諫經(jīng)過(guò)及八項(xiàng)政治主張意義，要求他們廣為宣傳。并以王一山的名義發(fā)布《告各縣長(zhǎng)書(shū)》，要求各地“凱切曉渝各界民眾，務(wù)必隨分報(bào)國(guó)之精誠(chéng)，各安生業(yè)，勿聽(tīng)讕言?！蓖瑫r(shí)訓(xùn)令調(diào)整專署、縣政府人員，廣泛宣傳張、楊的八項(xiàng)主張。(27)《訓(xùn)令》，《陜西省政府公報(bào)》1936年12月16日，陜西省圖書(shū)館藏。甘肅省政府主席于學(xué)忠也專致屬縣縣長(zhǎng)，闡釋張、楊發(fā)動(dòng)“兵諫”之因，要求“地方官吏應(yīng)即善體此意”，“妥切維持治安”。(28)《甘肅省政府主席于學(xué)忠給靜寧劉縣長(zhǎng)的電報(bào)》，甘肅省靜寧縣檔案館藏，卷宗號(hào)：48。

西安事變發(fā)生后，當(dāng)全國(guó)輿論幾乎一邊倒的撻伐張、楊的“叛國(guó)”行徑，甘肅慶陽(yáng)縣長(zhǎng)劉國(guó)政、涇川縣長(zhǎng)張東野、靈口縣長(zhǎng)何世英、環(huán)縣縣長(zhǎng)鄭執(zhí)中、合水縣長(zhǎng)李石憎、鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)鄭介民、正寧縣長(zhǎng)朱門、寧縣縣長(zhǎng)王序賓等人卻一致發(fā)表如下通電：

吾國(guó)自被日寇無(wú)理進(jìn)攻近五年來(lái)，喪權(quán)失地，至足悲痛。方令綏寧魯晉冀察平津滬閩陜甘，尤□不在危機(jī)籠罩之下，極其蹂躪侵略，非至滅亡中國(guó)不止。我中央當(dāng)局，懾于帝國(guó)主義淫威，懼病常習(xí)，甘心事外，敦鄰之令于先，辱國(guó)簽約于后。斯和平交涉，既早失望；敦睦親善，適以自欺。故現(xiàn)欲我神圣民族解放生存，惟有出諸死地而后生之一途而已。年來(lái)全國(guó)民眾，熱望于政府之抗日救國(guó)，久已如潮流所趨，不可遏止。頃讀通電，欣悉西安抗日聯(lián)軍委員會(huì)，業(yè)經(jīng)應(yīng)時(shí)成立，從此共同奮斗，恢復(fù)平等自由，引見(jiàn)宏我中華主張國(guó)際正義，群情感激，萬(wàn)眾歡騰。國(guó)政等職司守土，責(zé)無(wú)旁貸。除已督率所屬保衛(wèi)治安，嚴(yán)防奸人乘機(jī)擾亂以維秩序，并一面領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)民眾，一體動(dòng)員健全機(jī)構(gòu)，藉增抗日力量，靜待鈞命外，謹(jǐn)電抒忱，伏維昭鑒，并祈訓(xùn)示。(29)《甘肅慶陽(yáng)縣長(zhǎng)劉國(guó)政等致抗日聯(lián)軍臨時(shí)西北軍委會(huì)電》，西安《解放日?qǐng)?bào)》1936年12月20日。

面對(duì)全國(guó)上下一致聲討張、楊的輿論，甘肅八縣縣長(zhǎng)能有如此措辭的通電，的確是眾多輿論中的不同聲音。放眼全國(guó)各地縣長(zhǎng)，面對(duì)突如其來(lái)的事變，要么商討良策建議中央“拯救領(lǐng)袖脫離險(xiǎn)境”(30)帥學(xué)富：《五車書(shū)室見(jiàn)聞錄》，臺(tái)灣文海出版社1981年版，第187頁(yè)。，要么明哲保身、靜觀風(fēng)塵。而陜甘地區(qū)的不少縣長(zhǎng)則積極參與到事變中來(lái)。就在事變發(fā)生當(dāng)日，渭南縣長(zhǎng)強(qiáng)云程堅(jiān)守崗位，積極組織進(jìn)步人士負(fù)責(zé)軍需籌備供給，并由開(kāi)明人士閔醒亞任宣傳隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)宣傳張、楊的“抗日八大主張”。同時(shí)在短期內(nèi)動(dòng)員萬(wàn)名群眾協(xié)助軍隊(duì)運(yùn)糧、運(yùn)草，并開(kāi)挖了東原沿邊數(shù)十里長(zhǎng)的戰(zhàn)壕。(31)《渭南縣志》，三秦出版社1987年版，第519頁(yè)。隴縣縣長(zhǎng)黃照臨，更是釋放了具有愛(ài)國(guó)思想的政治犯七人及因抗糧抗款和因小過(guò)小故白白坐監(jiān)的十二人，并在縣府召開(kāi)擴(kuò)大的縣政會(huì)議上，宣布了張、楊的八項(xiàng)主張和如何動(dòng)員全民共同對(duì)敵等施政方針。(32)張競(jìng)生：《“雙十二事變”在隴縣引起的震動(dòng)》，《隴縣文史資料選輯》1982年第6輯，第71頁(yè)。西安事變后，陜西省政府委派常漢三為三原縣縣長(zhǎng)，他來(lái)到三原后通過(guò)采取積極措施，“改變了三原縣從1927年以后沉寂恐怖的局面”，常漢三治下的三原縣到處都能看到“停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日”等巨幅標(biāo)語(yǔ)，“隨時(shí)都可聽(tīng)到抗戰(zhàn)救亡歌曲，使抗日救亡運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了高潮?！睘榱诵麄魑靼彩伦兊膫ゴ笠饬x，三原縣還公開(kāi)出刊了《戰(zhàn)友報(bào)》，報(bào)道的主要內(nèi)容是“宣傳中共提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，贊同張、楊兩將軍的八項(xiàng)主張；發(fā)動(dòng)黨外人士對(duì)南京政府進(jìn)行正義譴責(zé)?！?33)史凌云：《在西安事變的日子里》，《三原文史資料》1986年第2輯，第39—40頁(yè)。

西安事變期間，長(zhǎng)安縣長(zhǎng)韓兆鶚的作為尤值得一提。韓兆鶚是楊虎城親自委任的長(zhǎng)安縣縣長(zhǎng)。他不僅直接參與了西安事變的全過(guò)程，而且在自己力所能及的范圍內(nèi)，對(duì)和平解決西安事變提供了充分便利的條件。

西安事變發(fā)生后，韓兆鶚?lè)e極支持由“西救”和“東救”、西安學(xué)聯(lián)、西安教職員聯(lián)合會(huì)、陜西戰(zhàn)地請(qǐng)?jiān)阜?wù)團(tuán)、《文史》周刊社、東北大學(xué)校友聯(lián)合會(huì)等救亡團(tuán)體和群眾組織發(fā)起，在西安革命公園召開(kāi)的慶祝捉蔣勝利和擁護(hù)張、楊救國(guó)的民眾大會(huì)，同時(shí)作為十三人主席團(tuán)之一出席會(huì)議。周恩來(lái)到達(dá)西安不久，通過(guò)“西北特支”徐彬如組織的二十余位救亡團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談會(huì)，也是在韓兆鶚剛剛接任的長(zhǎng)安縣政府辦公室舉行。正是在這次座談會(huì)之后，中共開(kāi)始大張旗鼓地宣傳和平解決西安事變的主張。在整個(gè)事變過(guò)程中，韓兆鶚署理下的長(zhǎng)安縣政府事實(shí)上已然成為中共廣泛聯(lián)系進(jìn)步人士的接待站。周恩來(lái)和博古數(shù)次都是在長(zhǎng)安縣政府集眾講演。韓兆鶚曾回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)“不僅徐彬如等中共黨員朋友經(jīng)常往來(lái)縣政府，是我的座上客，而且周恩來(lái)、董必武、葉劍英、林伯渠等也多次在縣府和我們談心宣傳黨的政策，他們視我為可靠的朋友，當(dāng)時(shí)親昵地稱我‘胖縣長(zhǎng)’”。正是這樣的關(guān)系，西北各界救國(guó)會(huì)的許多會(huì)議，有關(guān)文件的起草以及中共在此期間對(duì)社會(huì)各界各階層所做的很多工作，都是在長(zhǎng)安縣政府的掩護(hù)下進(jìn)行的。事變后的一段時(shí)間內(nèi)，由于蔣介石的分化瓦解，西安的抗日群眾運(yùn)動(dòng)被迫處于低潮，許多進(jìn)步人士處境困難，韓兆鶚仍以最大的努力在長(zhǎng)安縣安置了不少進(jìn)步人士，這些人名義上為縣政府職員，實(shí)際上專做抗日救亡工作。在長(zhǎng)安任縣長(zhǎng)期間，韓兆鶚還幫助李敷仁創(chuàng)辦《老百姓?qǐng)?bào)》《孩子報(bào)》等報(bào)刊，在經(jīng)濟(jì)上、人事聯(lián)絡(luò)上也都起了很大作用。韓兆鶚甚至賣掉自己的房子，用以維持西救會(huì)及辦報(bào)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。(34)韓家驥：《我的父親韓兆鶚》，《戶縣文史資料》2000年第15輯，第47—49頁(yè)。

西安事變期間，對(duì)于全國(guó)多數(shù)縣長(zhǎng)而言，維持地方秩序是基本職責(zé)。正所謂“注重地方治安，弭患未形計(jì)”。(35)《龍?jiān)骑喠钏鶎僮⒅氐胤街伟裁茈姟罚?936年12月15日，劉東社編：《西安事變資料叢編》第1輯，香港銀河出版社2000年版，第154頁(yè)。除此之外，即是印制“快郵代電”發(fā)表聲明，做一些“應(yīng)聲蟲(chóng)”的舉動(dòng)，靜觀事態(tài)發(fā)展演變，尋求自身的進(jìn)身利益。相比較而言，西北地區(qū)的不少縣長(zhǎng)卻積極行動(dòng)參與到事變中來(lái)，并努力營(yíng)造熱烈的抗戰(zhàn)氣氛。更有不少縣長(zhǎng)與紅軍主動(dòng)接近，開(kāi)展革命運(yùn)動(dòng)。

國(guó)民黨淳化縣長(zhǎng)向心堂就積極響應(yīng)陜西省政府號(hào)召，與紅軍建立了緊密的聯(lián)系，及時(shí)主動(dòng)召開(kāi)全縣聯(lián)保主任會(huì)議，向各鄉(xiāng)人民征借糧秣若干石支援紅軍。1936年12月30日，紅軍第一軍團(tuán)長(zhǎng)左權(quán)和聶榮臻等人率部抵達(dá)淳化，向心堂縣長(zhǎng)立即召集全縣民眾列隊(duì)歡迎，并邀請(qǐng)他們進(jìn)駐城內(nèi)高等小學(xué)。當(dāng)晚設(shè)宴為紅軍首長(zhǎng)洗塵，“席間暢談西安動(dòng)蕩局勢(shì)”。1937年1月7日，彭德懷和楊尚昆親到淳化縣府，與向心堂縣長(zhǎng)作長(zhǎng)夜談，以研究西北局勢(shì)。向心堂“將詳情如實(shí)匯報(bào)”。(36)向心堂：《邵力老主陜時(shí)的嘉言懿行》，《和平老人邵力子》，第128、129頁(yè)。無(wú)獨(dú)有偶，1936年12月25日，國(guó)民黨寧縣縣長(zhǎng)王序賓，在彭德懷和左權(quán)率前敵總指揮部及所屬部隊(duì)途徑寧縣之際，寧縣縣城貼滿抗日標(biāo)語(yǔ)，高喊抗日口號(hào)。王序賓親筆書(shū)寫“歡迎赴陜與張、楊兩將軍助力的千辛萬(wàn)苦的彭總指揮”等標(biāo)語(yǔ)，組織人員夾道歡迎。隨后不久又將寧縣自衛(wèi)隊(duì)改為“西北抗日聯(lián)軍第一支隊(duì)三營(yíng)八連”，并在訓(xùn)話中稱彭德懷率領(lǐng)的部隊(duì)是“抗日的部隊(duì)”。(37)《寧縣志》，甘肅人民出版社1988年版，第432頁(yè)。國(guó)民黨宜君縣長(zhǎng)李志潔，在西安事變期間，不僅擁護(hù)共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，而且還為八路軍籌集糧秣軍餉，邀請(qǐng)中共代表參政議政，并多方設(shè)法制止國(guó)共摩擦事件。如此情形，正是西安事變期間西北地區(qū)不少國(guó)民黨縣長(zhǎng)的真實(shí)寫照。

三、事變后陜甘地區(qū)的縣長(zhǎng)境遇

西安事變的和平解決，不僅改變了國(guó)民黨上層的政策軌跡，也在很大程度上改變了國(guó)民黨縣長(zhǎng)的人生軌跡?！肮匐S人轉(zhuǎn)”的政治生態(tài)，勢(shì)必在西安事變之后展開(kāi)新一輪的變換。處于國(guó)共接壤之地的縣長(zhǎng)，卻在夾縫中演繹著他們的政治命運(yùn)。

西安事變后，隨著國(guó)民黨新一輪的人事調(diào)整，縣長(zhǎng)的人事變動(dòng)實(shí)不可免。馬步芳在西安事變之后，即將河西、臨夏所有專員、縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)驅(qū)逐，并以“清共”名義將與東北軍有關(guān)系之酒泉保安司令徐絡(luò)文、臨澤縣長(zhǎng)樊萬(wàn)令等殺害，并另派專員、縣長(zhǎng)。陜西隴縣縣長(zhǎng)黃照臨，在西安事變期間上任，原本“滿懷要干點(diǎn)事業(yè)的信心”，孰料時(shí)局的變幻，當(dāng)張學(xué)良送蔣回南京之后，國(guó)民黨中央第一師胡宗南部即由隴南壓境而東下，矛頭指向駐陜的東北軍和十七路軍部隊(duì)。黃縣長(zhǎng)為形勢(shì)所迫，不得不離職。(38)張競(jìng)生：《“雙十二事變”在隴縣引起的震動(dòng)》，《隴縣文史資料選輯》1982年第6輯，第72頁(yè)。甘肅政局亦是如此。據(jù)成縣縣長(zhǎng)馬廷秀回憶，西安事變之后朱紹良任省主席，前主席于學(xué)忠的勢(shì)力被驅(qū)除，相應(yīng)的“隴南原有十一個(gè)縣長(zhǎng)中，十個(gè)都被撤換了”。1940年，谷正倫任甘肅省政府主席，又將“隴南11個(gè)縣長(zhǎng)全部撤掉，名義是‘調(diào)省另有任用’，實(shí)際上是公開(kāi)搞‘一朝天子一朝臣’”。(39)馬廷秀：《百年聞見(jiàn)錄》，甘肅民族出版社1992年版，第19頁(yè)。西安事變之后的陜西政局由蔣鼎文主持，但縣長(zhǎng)的委任卻幾乎為CC系安排。據(jù)相關(guān)人士回憶稱，蔣鼎文主陜時(shí)期民政廳長(zhǎng)經(jīng)過(guò)了兩個(gè)：一個(gè)是彭昭賢，一個(gè)是王德溥，二者皆是CC分子。其時(shí)不僅民政廳里的科長(zhǎng)都與CC有關(guān)，而且各區(qū)專員和各縣縣長(zhǎng)，“如果與CC沒(méi)有關(guān)系的很難立足”。當(dāng)時(shí)陜西全省90個(gè)縣，“除去陜北外，較好的縣地方都是CC所注目的地方?！?40)朱在勤：《蔣鼎文主陜時(shí)期的陜西省政》，《陜西文史資料》1990年第23輯，第35頁(yè)。

西安事變雖已結(jié)束，但國(guó)民黨仍認(rèn)為“目前急切問(wèn)題，莫如恢復(fù)交通、安靖地方，肅清反動(dòng)，繼續(xù)剿匪”，并要求各地立即服從命令。(41)《今后之陜甘》，《中央日?qǐng)?bào)》1937年1月6日。于是蔣鼎文主陜時(shí)期，成立專門機(jī)構(gòu)搜集陜北邊區(qū)政府的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等情報(bào)，其情報(bào)材料皆由陜北各縣縣長(zhǎng)供給。同時(shí)指示各縣縣長(zhǎng)“盡量與共產(chǎn)黨發(fā)生摩擦，如果發(fā)生事件，作為地方事件處理?！眹?guó)民黨縣長(zhǎng)與陜北蘇區(qū)的摩擦不斷，勢(shì)必會(huì)引起中共對(duì)國(guó)民黨縣長(zhǎng)的有力回?fù)簟＿@樣一來(lái)，處于夾縫中的國(guó)民黨縣長(zhǎng)輕則被驅(qū)趕出境，重則丟掉性命。如此政治環(huán)境，使得不少國(guó)民黨縣長(zhǎng)精神頹廢、無(wú)可適從。據(jù)大公報(bào)記者范長(zhǎng)江觀察，“甘泉縣不及內(nèi)地中等村莊之富厚，城內(nèi)房屋凋零，人家無(wú)幾，縣長(zhǎng)無(wú)多少事可做。蓋鄜縣以北，已成蘇區(qū)，田地皆經(jīng)分過(guò)，另有蘇維埃政府管理，縣府連錢糧等亦收不到，縣府經(jīng)費(fèi)，全恃省府津貼維持?！?42)長(zhǎng)江：《塞上行》，大公報(bào)館1937年版，第329頁(yè)。即便是對(duì)陜北持有異議的國(guó)民黨人士也不得不承認(rèn)說(shuō)，甘泉縣縣城雖小卻有兩個(gè)縣政府和兩位縣太爺：一個(gè)屬于西安省府，一個(gè)屬于邊區(qū)政府。屬于西安省府的叫做“國(guó)民黨政府”，屬于邊區(qū)的叫作“民主政府”。國(guó)民黨縣政府設(shè)在山坡上一個(gè)大廟里，薄暮入內(nèi)，既無(wú)門崗又無(wú)人蹤，陰森蕭索如到鬼域?？h長(zhǎng)雖練達(dá)精干，“維在甘泉絲毫不能施展，所以言談中，時(shí)常氣憤動(dòng)怒”，認(rèn)為自己的權(quán)力只及于縣城，“但據(jù)老百姓說(shuō)他的權(quán)力連縣政府都管不了?！彼钣玫娜藛T中，還有民主縣政府的密探在內(nèi)，送封信都得受檢查。所以他在甘泉“除了替中央放賑款，拿省府發(fā)給的經(jīng)費(fèi)，辦幾個(gè)學(xué)校以外，幾乎無(wú)可事事！我曾把他比作大廟里的和尚，只能燒香不能做事?！?43)原景信：《陜北剪影》，新中國(guó)出版社 1938年版，第11—12頁(yè)。國(guó)民黨縣長(zhǎng)有此實(shí)態(tài)，多半是緣于中共在此時(shí)所開(kāi)展的革命斗爭(zhēng)。

西安事變之后，鑒于國(guó)民黨縣長(zhǎng)在陜甘寧邊區(qū)不斷制造摩擦，中共和邊區(qū)政府決定采取強(qiáng)硬措施，將專事“磨擦”的國(guó)民黨縣長(zhǎng)全部驅(qū)逐出邊區(qū)。在此過(guò)程中，毛澤東以蕭勁光的名義給程潛發(fā)了一份電報(bào)，要求國(guó)民黨陜西省政府迅速將邊區(qū)境內(nèi)國(guó)民黨縣長(zhǎng)撤走。毛澤東說(shuō)：“國(guó)共合作已歷三年之久，邊區(qū)行政尚未確定，一縣而有兩縣長(zhǎng)，古今中外，無(wú)此怪事。且陜省所派縣長(zhǎng)及綏德專員等專以制造摩擦，擾亂后方為能事。在邊區(qū)已忍讓三年，在彼輩益肆無(wú)忌憚”，“故請(qǐng)鈞座令知陜省府自動(dòng)撤回，否則實(shí)行護(hù)送出境”。鑒于此，國(guó)民黨不得不同意邊區(qū)各縣縣長(zhǎng)由邊區(qū)政府委派。國(guó)民黨縣長(zhǎng)離開(kāi)時(shí)，“有的地區(qū)開(kāi)了歡送會(huì)，表示了我方希望兩黨以繼續(xù)團(tuán)結(jié)抗日為重的真誠(chéng)愿望?！奔幢阋恍┵囍蛔叩目h長(zhǎng)，最后也“灰溜溜地走了”。(44)《蕭勁光回憶錄》，當(dāng)代中國(guó)出版社2013年版，第114—115頁(yè)。中共一方面通過(guò)“護(hù)送出境”的形式趕走國(guó)民黨縣長(zhǎng)，另一方面又以統(tǒng)戰(zhàn)的形式建立自己的政權(quán)。其時(shí)，關(guān)中地區(qū)包括新設(shè)的新寧、新正、赤水、淳耀等縣，通過(guò)恢復(fù)各種秘密組織，建立和發(fā)展各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，與國(guó)民黨縣長(zhǎng)接洽、協(xié)商、談判，訂立各種地方的、局部的、暫時(shí)的或長(zhǎng)久的、成文的或口頭的協(xié)議，同他們建立各種不同程度的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。這樣“雖然國(guó)民黨的政權(quán)仍存在，但我們的政權(quán)組織也秘密地建立起來(lái)了，公開(kāi)的名義叫做‘抗日救國(guó)會(huì)’”。(45)《紅日照亮了陜甘高原》，1978年12月20日，《習(xí)仲勛文集》上卷，中共黨史出版社2013年版，第430頁(yè)。在一些較開(kāi)明的縣份如鄜(富)縣，更是直接開(kāi)放城門，張貼告示“歡迎紅軍將士進(jìn)城共商抗日大計(jì)”，公布實(shí)施“停止武裝沖突，實(shí)行和平共處”“開(kāi)放城門，允許群眾自由進(jìn)出”“工商戶開(kāi)門營(yíng)業(yè)，恢復(fù)正常的集市貿(mào)易和社會(huì)秩序”“城內(nèi)設(shè)立紅軍接待站”等政策。(46)《富縣志》，陜西人民出版社1994年版，第339頁(yè)。

西安事變是“因禍得?！钡霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，也被認(rèn)為是“中國(guó)新生”的機(jī)運(yùn)。(47)《汪精衛(wèi)的求和運(yùn)動(dòng)及其他》，導(dǎo)報(bào)館圖書(shū)部1938年編印，第76頁(yè)。對(duì)于部分國(guó)民黨縣長(zhǎng)而言亦是如此。一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)在西安事變的沖擊之下，不少人徑直加入共產(chǎn)黨。

實(shí)際上就在西安事變期間，何應(yīng)欽就發(fā)現(xiàn)“西安市上共產(chǎn)黨陜西支部宣言及反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)觸目皆是。各處檢查行人均由赤匪擔(dān)任，著藍(lán)制服紅臂章。”(48)《何應(yīng)欽致余漢謀黃慕松通報(bào)本日陜情電》，1936年12月15日，《西安事變資料叢編》第1輯，第436頁(yè)。相關(guān)資料顯示，就在西安事變期間，杜斌丞委任一些人到邊區(qū)和接近邊區(qū)擔(dān)任縣長(zhǎng)之時(shí)，即告知他們“在那里當(dāng)縣長(zhǎng)，要聽(tīng)延安的，不能聽(tīng)西安的?！币虼?，有些縣長(zhǎng)還親自赴延安“拜會(huì)了毛澤東主席”。(49)陳志凌主編：《中共黨史人物傳精選本》第10卷，人民日?qǐng)?bào)出版社2001年版，第262頁(yè)。國(guó)民黨柞水縣長(zhǎng)賈志璞，看到紅軍戰(zhàn)士“衣服都穿得很爛，有的補(bǔ)了再補(bǔ)，住群眾的地方、屋場(chǎng)、院落、街道打掃得很干凈，給群眾打水、干活，紀(jì)律特別好”，而且紅軍戰(zhàn)士“無(wú)事都是三個(gè)兩個(gè)圍著一堆沙子，學(xué)習(xí)寫字、繪地圖，這了不得！”他就是從這些戰(zhàn)士身上“看到共產(chǎn)黨能成功”。(50)賈志璞：《我任柞水偽縣長(zhǎng)時(shí)與紅七十四四師的交往》，《柞水文史資料》1984年第1輯，第41—42頁(yè)。西安事變期間，毛澤東致閻錫山的電報(bào)中，專門提及國(guó)民黨吉縣縣長(zhǎng)璩象咸，在邊區(qū)“教育部工作者數(shù)月。璩先生誠(chéng)篤君子，對(duì)敝方抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策知之頗悉”。(51)《毛澤東致閻錫山信》，1936年12月22日，《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于西安事變檔案史料選編》，第256頁(yè)。璩象咸在延安期間，思想發(fā)生了很大的變化，他還用心把《八一宣言》譯成新文字印發(fā)國(guó)內(nèi)外。

正是在西安事變的洶涌激蕩之下，一些國(guó)民黨縣長(zhǎng)的政治態(tài)度越來(lái)越傾向于共產(chǎn)黨。據(jù)李志民回憶稱，抗大第四期第四大隊(duì)第十隊(duì)中就有六名國(guó)民黨縣長(zhǎng)，還有一名國(guó)民黨團(tuán)長(zhǎng)?！八麄冏栽阜艞墐?yōu)裕的官場(chǎng)生活，到抗大尋求抗日救國(guó)的真理，表現(xiàn)都不錯(cuò)，畢業(yè)后，有的回原地做統(tǒng)戰(zhàn)工作，有的留在抗日根據(jù)地”。(52)《李志民回憶錄》，解放軍出版社1993年版，第322頁(yè)。原國(guó)民黨膚施縣長(zhǎng)，出生于米脂縣楊家溝馬氏地主家庭的馬豫章，1938年經(jīng)中共黨組織批準(zhǔn)成為一名中共黨員。后來(lái)，毛澤東在公開(kāi)場(chǎng)合稱他是“我們抗日的馬縣長(zhǎng)”，在有的場(chǎng)合則詼諧地說(shuō)他是“白皮裹紅瓤”。(53)《榆林人物志》，陜西人民出版社2007年版，第52頁(yè)。歷史的吊詭之處莫過(guò)于此。

結(jié) 語(yǔ)

民國(guó)以來(lái)，在中國(guó)政局的急劇變幻中，縣長(zhǎng)的地位愈益凸顯。蔣介石曾說(shuō)，縣長(zhǎng)比省主席和國(guó)民政府主席都重要，政治上最重要的問(wèn)題主要“在于縣長(zhǎng)”，縣長(zhǎng)的地位“應(yīng)積極提高也”。(54)焦如橋編：《縣政資料匯編》上冊(cè)，中央政治學(xué)校1939年編印，第48、49頁(yè)。中共也認(rèn)為“縣長(zhǎng)很重要”，他們“不僅是行政成績(jī)的實(shí)施者，且應(yīng)是各種具體政治規(guī)律的創(chuàng)造者”，故而要讓“大批好干部去當(dāng)縣長(zhǎng)”。(55)《中共黨史參考資料》第17冊(cè)，中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室1985年編印，第263頁(yè)。既如此，也就不難理解西安事變期間，張、楊何以會(huì)專門致電國(guó)民黨縣長(zhǎng)闡釋西安事變的原委。

平心而論，國(guó)民黨縣長(zhǎng)盡管呈現(xiàn)著貪腐無(wú)為的具象表征，但是從西安事變中的實(shí)際作為來(lái)看，依然含括著他們順應(yīng)歷史潮流的客觀事實(shí)。在紛繁復(fù)雜的政局紛爭(zhēng)中，他們亦能清晰地認(rèn)識(shí)到：“張學(xué)良和楊虎城逮捕蔣介石是兵諫，要是蔣介石愿意‘停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日’，可以安然無(wú)事回到南京，否則不堪設(shè)想。在此吉兇關(guān)頭，最好是國(guó)民黨內(nèi)部不要出事，使問(wèn)題更加嚴(yán)重?！?56)胡次威：《我在蘭溪自治實(shí)驗(yàn)縣當(dāng)縣長(zhǎng)》，《浙江文史資料選輯》第70輯，浙江人民出版社2002年版，第273頁(yè)。但是無(wú)論如何，在國(guó)民黨特殊的政治生態(tài)環(huán)境下，舉凡盡職盡責(zé)的縣長(zhǎng)，其人生軌跡往往跌宕起伏、沉浮不定，甚或夾雜在派系斗爭(zhēng)中罷官丟命。結(jié)果往往造成他們?cè)谒枷肷虾蜕钌希此尚割j廢，要么轉(zhuǎn)而傾向于中共。尤其是與中共接壤地區(qū)的縣長(zhǎng)更是如此。據(jù)中共相關(guān)資料顯示，國(guó)民黨在接近邊區(qū)地帶配備的公務(wù)人員，“在思想上生活上較易和我們接近，因而政府工作的機(jī)會(huì)愈是下層愈多”。(57)《陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)于對(duì)國(guó)民黨陜西地方政府進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》，1939年2月，《陜西革命歷史文件匯集·1939年》(一)，中央檔案館、陜西省檔案館1992年編印，第323頁(yè)。而愈是接近戰(zhàn)區(qū)地帶，“我們?cè)谡ぷ鞯臋C(jī)會(huì)愈多”。在西安事變以后的兩年中，中共在西北國(guó)民黨地區(qū)組織與工作的發(fā)展，由于前述原因，“在地區(qū)上的普遍性及工作中的廣泛性超過(guò)歷史上任何時(shí)期?！?58)《賈拓夫關(guān)于抗戰(zhàn)中黨在西北局國(guó)民黨區(qū)工作的總結(jié)》，1941年6月8日，《中共中央西北局文件匯集·1941年》，中央檔案館、陜西省檔案館1994年編印，第63頁(yè)。故而，從某種意義上可以說(shuō)，國(guó)民黨縣長(zhǎng)不僅參與了西安事變，而且也在客觀上助推了中共在陜北的不斷發(fā)展與壯大。歷史的出人意料之處或許就在于此。

[本文為教育部示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于‘抗日戰(zhàn)爭(zhēng)’的概念表述與話語(yǔ)體系研究”(19JDSZK107)的階段性成果。]