胡 雁

(安徽大學(xué) 徽學(xué)研究中心，安徽 合肥 230039)

清代，王朝財(cái)政體制高度一體。直省布政使司庫，又稱“司庫”“藩庫”，屬國庫地方分庫，歸戶部監(jiān)管，其錢糧出納須遵定制，按限報(bào)部，按期盤查，地方不得隨意動(dòng)支。嘉道以降，庫款虧空問題日益嚴(yán)重，成為清代財(cái)政機(jī)體上的痼疾。咸、同時(shí)期，隨著太平天國運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)，奏銷制度遭受嚴(yán)重破壞，藩庫盤查制度成為具文，多年未經(jīng)盤查，戶部無從知曉外省庫項(xiàng)的真實(shí)情況，庫款積弊更甚以往。光緒前期，持續(xù)多年的大規(guī)模戰(zhàn)亂漸趨平息，由戰(zhàn)時(shí)回歸常態(tài)，清廷致力于整頓與恢復(fù)因戰(zhàn)爭被破壞的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)體制。光緒八年(1882年)，經(jīng)戶部奏請(qǐng)，清廷飭令各省設(shè)局清查藩庫，旨在革除軍興以來的庫儲(chǔ)積弊，掌握外省庫項(xiàng)虛實(shí)，加強(qiáng)對(duì)外省財(cái)政的監(jiān)管。以往研究清代中后期庫款清查問題，多集中在嘉道年間(1)如賈允河 ：《清朝錢糧虧空的財(cái)政制度根源初探》，《西北師大學(xué)報(bào)》1998年第1期；陳鋒 ：《清代對(duì)財(cái)政虧空的清查》，馮天瑜主編 ：《人文論叢》2008年卷，中國社會(huì)科學(xué)出版社2009年版；劉海峰 ：《道光二十九年清查州縣錢糧積欠與太平天國運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期；劉鳳云 ：《嘉慶朝清理錢糧虧空中的艱難抉擇——兼論君臣在地方財(cái)政整飭中的不同認(rèn)識(shí)》，《中州學(xué)刊》2013年第5期；倪玉平 ：《試論清朝嘉道時(shí)期的錢糧虧空》，馮天瑜主編 ：《人文論叢》2015年第1輯，武漢大學(xué)出版社2015年版等。，而對(duì)光緒朝注目不多。(2)如劉增合 ：《“?！迸c“變”：光緒前期清理州縣積虧及制度因革》，《晚清國家與社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版；《光緒前期戶部整頓財(cái)政中的規(guī)復(fù)舊制及其限度》，《“中央研究院”歷史語言研究所集刊》2008年第79本第2分等。本文擬運(yùn)用相關(guān)史料對(duì)光緒前期清查外省庫款的過程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析其中復(fù)雜的內(nèi)在糾葛，以期加深對(duì)光緒前期清廷整頓財(cái)政的認(rèn)識(shí)與理解。

一、清查緣起

清代，錢糧虧空問題日益嚴(yán)重，其中藩庫虧空最為巨大與隱秘。藩庫錢糧關(guān)系國家社稷，清廷高度重視，制定了嚴(yán)格的盤查制度，配合奏銷制度，對(duì)司庫錢糧進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)察，以期整治庫款問題。乾隆《欽定戶部則例》即載：“直省布政司庫錢糧，每值奏銷交代，均責(zé)成巡撫及同城之總督親赴盤查，具結(jié)保題。督撫新任受事，亦一例盤查……倘有虧挪而扶同徇隱者，事發(fā)議處分賠”。(3)乾隆《欽定戶部則例》卷22，故宮博物院編 ：《故宮珍本叢刊》第284冊(cè)，海南出版社2000年影印版，第190頁。各項(xiàng)規(guī)定雖嚴(yán)密而詳盡，無奈吏治日益敗壞，盤查司庫虛名多于實(shí)際，各種弊端雜陳，如督撫見好布政使，“僅奏參州縣之虧空，而不核查藩庫錢糧”；布政使為隱瞞虧空“行賄上司”；督撫與布政使通同作弊，動(dòng)用在庫錢糧，“雖于年終由督撫查后給印結(jié)，亦不過為虛名而已，并不符實(shí)”。(4)中國第一歷史檔案館譯編 ：《雍正朝滿文朱批奏折全譯》上冊(cè)，黃山書社1998年版，第1127頁。

咸豐、同治年間，時(shí)局動(dòng)蕩，奏銷制度受到嚴(yán)重破壞，藩庫弊端更甚以往，但因多年沒有清查，外間無從知曉，清理難度也非常人所能為。時(shí)任山東巡撫閻敬銘曾進(jìn)行清理，慨嘆自道光二十七年(1847年)清查后軍務(wù)頻仍，日久延擱，當(dāng)前設(shè)局監(jiān)算，但“前案甫結(jié)，后案踵至，仍多積壓；更有軍需抵欠，轇轕枝語，竟無完結(jié)之時(shí)，虧項(xiàng)亦無從查核”。(5)閻敬銘 ：《撫東奏稿》(二)，《近代史資料》總122號(hào)，中國社會(huì)科學(xué)出版社2010年版，第68頁。但該省僅是個(gè)例，且偏重州縣交代，其余省份自軍興后多未清查，藩庫積弊絕少被揭破。(6)《戶部奏稿》第7冊(cè)，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2004年影印版，第3202頁。

光緒初年，國家進(jìn)入相對(duì)承平期，戶部振衰起弊，推行了一系列旨在整頓財(cái)政的舉措，清查虧空是其中重要的一環(huán)，但其主要目標(biāo)是州縣，很少矚目司庫，力推措施是嚴(yán)行州縣交代。譬如：光緒元年(1875年)四月，戶部因部庫窘困奏請(qǐng)督撫核實(shí)州縣交代，嚴(yán)防虧空，“各該員經(jīng)征款項(xiàng)，務(wù)于交代之時(shí)嚴(yán)行稽核，毋任稍有虧挪情事”。(7)⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第1冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年影印版，第100、551頁。十二月，給事中黃槐森指責(zé)外省辦理交代不力，意存見好下屬，戶部奏令各地督撫破除情面“將各州縣交代勒限清厘追繳，逾限未完即行照例參辦，毋許稍涉瞻徇”。(8)⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第1冊(cè)，廣西師范大學(xué)出版社1996年影印版，第100、551頁。光緒四年十月，御史梁俊指摘督撫敷衍交代，以已故人員塞責(zé)，清廷諭令各省咨取山東交代章程，實(shí)力舉行州縣交代，“不得以參追一二已故之員遂為盡職”。(9)中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第4冊(cè)，第311頁。光緒五年閏三月，御史文鐍奏揭直隸、廣東辦理交代任意積壓，清廷再次飭令各地督撫督飭藩司仿照山東章程，將所屬州縣未結(jié)交代各案勒限嚴(yán)催。(10)中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第5冊(cè)，第134頁。

御史言官一再揭露州縣交代問題，清廷也連篇累牘下發(fā)有關(guān)諭旨，反映出戶部推行的舉措并不十分成功。光緒六年，戶部總結(jié)光緒元年以來的清虧工作進(jìn)展，直言不盡理想：“查辦理交代，現(xiàn)惟山東省最為認(rèn)真，歷經(jīng)臣部奏令各該省仿照考核，乃或請(qǐng)展緩限期，或請(qǐng)分案結(jié)報(bào)，專折嚴(yán)參者，仍復(fù)寥寥”。(11)《光緒六年二月十五日京報(bào)續(xù)錄》，《申報(bào)》1880年4月8日，第3—4版。

藩庫弊病，戶部亦不是毫不知情。光緒四年，梁俊奏陳藩庫虧空問題，稱近年藩司因降革遷調(diào)尚未交卸者，往往將歷年未發(fā)之款目前仍可緩發(fā)者“議定按幾成扣發(fā)”，“折扣所余銀兩全入私囊”，建議藩司接替之際由督撫暫管藩庫。(12)《光緒四年十一月十六日京報(bào)接錄》，《申報(bào)》1879年1月1日，第5版。光緒七年，貴州巡撫岑毓英辦理奏銷，奏稱軍興后黔庫停辦奏銷，期間收支難依經(jīng)制，轇轕不清，加之歷年太久，官非一任，檔案朽壞，“既少考問之人，亦無查造之法”，無法遵例造冊(cè)報(bào)銷，將司道兩庫紊亂情形部分呈現(xiàn)在戶部面前。不過，岑氏披露的弊端停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)核算，并將原因歸結(jié)于戰(zhàn)爭，“軍興以后，兩庫如洗，以原額什一之征解，應(yīng)經(jīng)常無窮之款目，于是章程不一，辦理靡定”，未觸及暗藏其中的虧空問題，當(dāng)然未涉核心。就算如此，貴州藩庫積弊已十分嚴(yán)重，“舊案無廓清之時(shí)，新案即有積壓之患”，但他僅奏請(qǐng)開單報(bào)銷揭過，未進(jìn)行清厘。(13)《岑毓英集》，廣西民族出版社2005年版，第240—241頁。這一時(shí)期的戶部也未采取針對(duì)性舉措，放任外省開單蒙混過關(guān)。

光緒前期，也有一些省份試圖清查司庫，但受各種因素牽制，效果不佳。光緒七年五月，四川布政使程豫向總督丁寶楨報(bào)告司庫出入款目時(shí)有“挪移解款，延不上兌”現(xiàn)象，“于庫項(xiàng)大有關(guān)礙”，建議清查庫款，丁寶楨當(dāng)即設(shè)局清查。但是八月程豫離任，新任藩司鹿傳霖忙于交代，清查工作暫時(shí)擱置。(14)《丁寶楨奏聞清查庫項(xiàng)由》，臺(tái)北故宮博物院藏軍機(jī)處檔折件，檔號(hào)：119966。

二、山西庫款清查與政策轉(zhuǎn)向

光緒八年，戶部整頓財(cái)政的舉措發(fā)生了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)向，開始系統(tǒng)清查外省藩庫問題。清查庫款的工作最初由山西巡撫張之洞發(fā)起，并由言官倡導(dǎo)，最后在戶部的推動(dòng)下成為一項(xiàng)全國規(guī)模的清查行動(dòng)。

光緒七年十一月，張之洞由京官出任晉撫，意氣風(fēng)發(fā)，立下經(jīng)營八表之志。(15)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。當(dāng)時(shí)的山西，值兵燹奇荒之后，全省蕭條，“有如鬼國”，“官積累，民積困，軍積弱，庫積欠”，百廢待興。(16)趙德馨主編 ：《張之洞全集》第12冊(cè)，第22—23頁。到任后張之洞大力整頓吏治、理財(cái)、軍務(wù)、屯墾諸政，為朝堂矚目。工部尚書翁同龢贊賞道：“余于此真低頭而拜矣”。(17)翁萬戈編 ：《翁同龢日記》第4卷，中西書局2012年版，第1871頁。慈禧太后嘉尚其“實(shí)心為民，潔己率屬”。(18)《德宗景皇帝實(shí)錄》卷148，《清實(shí)錄》第54冊(cè)，中華書局1987年影印版，第90頁。圣眷優(yōu)隆，又有清流派奧援(19)參見李細(xì)珠 ：《張之洞與清末新政研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2015年版，第38—43頁。，張之洞開始大刀闊斧地治理積弊深重的山西財(cái)政。

光緒八年六月，張之洞通過半年調(diào)查大致“將善后局存款用款大略查清”，獲悉護(hù)理巡撫葆亨、冀寧道王定安任意揮霍庫款，導(dǎo)致庫款虧空，“以庫款供濫支，因以賑項(xiàng)抵庫款，善后之事未舉，善后之款已空”，且“款目混淆，不可究詰”。(20)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。對(duì)此，張之洞除專折奏參兩人玩視民瘼，虛靡?guī)炜?，貽誤善后外，還主張整理藩庫、善后局款目，“將一應(yīng)款目此時(shí)尚可補(bǔ)救者，現(xiàn)仍嚴(yán)飭該局司道各員分別認(rèn)真查核。冒領(lǐng)者勒限清交，虛懸者提歸公款，含混者杜絕再支，并飭藩司將各項(xiàng)收支款目隨時(shí)詳報(bào)查核”，以期彌補(bǔ)。(21)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。疏上，清廷嚴(yán)懲葆亨、王定安，并令詳查庫款虧空問題，“所奏濫支各款內(nèi)并有奏結(jié)不發(fā)之款，國帑攸關(guān)，不容稍有虧短，著張之洞詳細(xì)確查……此外有無侵蝕之款一并查明”。(22)中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第8冊(cè)，第190頁。

實(shí)際上，諭旨未到之前張之洞已在謀劃徹查山西庫項(xiàng)，以便采取針對(duì)性舉措整頓財(cái)政。光緒八年七月，張之洞就清查庫款正式上奏。該折指出，當(dāng)前晉省財(cái)困民窮“非匱乏之患”，而是“弊混之患”，并具體分析了弊混之患的起因與危害，“自咸豐軍興，費(fèi)廣用急，紛紜牽補(bǔ)”，收支違反規(guī)制，加之道光后未再清厘司庫，籌墊、濫支、撥抵、借動(dòng)、隱匿等弊未能及時(shí)革除，相沿至今，“外困于供億之繁，內(nèi)困于墊款之巨，虧挪掩覆，無有窮期”，官吏借此牟利，“藩吏以淆雜為秘扃，有司以拖欠為得計(jì)”，上填下漏，財(cái)政竭蹶，“歲入數(shù)百萬，無救于貧”。張之洞還指出庫款五弊的致弊之因是軍需報(bào)銷案歲月過陳、善后案挪移過巨、交代案未結(jié)過多，“三案不清，遂生五弊”。(23)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。最后，張之洞著重分析了庫款五弊及其解決方案。

1.籌墊。軍需籌墊款案案相因，規(guī)模達(dá)“四百三十三萬有奇”，構(gòu)成復(fù)雜，“主名、正雜、攤捐、兵差、生息無一不有”，藩庫賬目因此不清，庫款實(shí)情難以知曉，“案庫儲(chǔ)之籍，則曰實(shí)存多金，檢軍需之案，則又曰籌墊巨款，忽絀忽盈，矛盾已極”。張之洞認(rèn)為，若劃撥清楚，即可“眉目分明，雖欲侵挪，無從影射”，決定“檢核司冊(cè)，查對(duì)部案”進(jìn)行劃清，“軍需例得動(dòng)用者，即將所借之款各就本款開支，毋庸虛立墊欠名目”，本款現(xiàn)須應(yīng)用與“本款墊撥軍需，又借他項(xiàng)供本款之用”者，則“分列簡明確數(shù)，從容籌還”。(24)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。

2.濫支?；I墊諸款歷年久遠(yuǎn)，時(shí)過境遷，既有“陳欠無須歸還”，亦有“欠款無人承領(lǐng)”，此前葆亨“于此等款項(xiàng)放手濫發(fā)”，肆意侵吞。張之洞決定確切查核，刪除此類款項(xiàng)，“不準(zhǔn)再行歸還”，杜絕濫支風(fēng)險(xiǎn)，避免“以有限之正供，飽無涯之群蠹”。(25)⑦⑧⑩趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，武漢出版社2008年版，第49、92、86—87、96、96—97、97頁。

3.撥抵。州縣墊辦兵差，核準(zhǔn)未發(fā)款可撥抵解款。咸同年間，兵差繁多，積累大量核準(zhǔn)未發(fā)欠款。近來吏治敗壞，或虛開兵差，或借撥他人兵差，“州縣欠解實(shí)銀化為空賬”。張之洞指出，已撥抵結(jié)案者礙難追究，決定清理未結(jié)案兵差墊款，明令除本員外不準(zhǔn)借抵。(26)②③④趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第97、97、97、97—98頁。

4.借動(dòng)。司庫遇有急需，難免借動(dòng)他款。晉省司吏故意紊亂借動(dòng)秩序，“或零星湊集，并不專借一項(xiàng)，或展轉(zhuǎn)墊補(bǔ)，并不隨時(shí)歸還”，借此牟利，導(dǎo)致款目紊雜，外間難以知曉司庫存款虛實(shí)、州縣欠款完否。張之洞決定層遞厘正借動(dòng)款目，并規(guī)定今后借撥宜整勿散，按期歸還，嚴(yán)禁牽混。(27)②③④趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第97、97、97、97—98頁。

5.隱匿。山西法紀(jì)廢弛，款項(xiàng)“漫收漫放，不奏不詳”，難加稽核，“時(shí)過人非，虛實(shí)莫辨”。譬如，先前查出善后余款37萬，五月曾國荃咨請(qǐng)報(bào)銷10萬，巡撫衙門均無任何案牘。張之洞斷言此類隱匿大范圍存在，“巨款如此，何論其余”，決定“飭司局將各案各項(xiàng)通盤澈查開報(bào)”，并嚴(yán)格出納登記，“按月詳報(bào)收支”，“動(dòng)用巨款及不在例支之內(nèi)者，隨時(shí)詳核”。(28)②③④趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第97、97、97、97—98頁。

庫款五弊是張之洞對(duì)山西庫款問題的全面深刻分析，除弊之法是據(jù)此提出的具體解決方案。張氏還注意到庫款問題與交代、奏銷、攤捐、浮費(fèi)諸弊相互糾纏，“催結(jié)交代以清舊欠，趕辦奏銷以察新虧，除免攤捐以省司墊，裁減浮費(fèi)以節(jié)眾流，皆與清查庫款相為表里”。他決定以清源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)清查上述諸問題，以便更好革除積弊。(29)②③④趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第97、97、97、97—98頁。

奏聞后，慈禧頗為肯定張之洞所請(qǐng)，“山西歷年以來司庫出入款目久未清理，皆由軍需、善后、交代各案弊混太多，亟應(yīng)澈底清查，以重庫款。該撫現(xiàn)議劃清籌墊、刪除濫支、禁止撥抵、厘正借動(dòng)、稽核隱匿，所籌甚為詳盡”，諭令其督飭相關(guān)人員認(rèn)真清厘。(30)⑧中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第8冊(cè)，第207、248頁。

張之洞撫晉新政均經(jīng)奉旨嘉獎(jiǎng)，其清查舉措很快受到朝野的追捧?！渡陥?bào)》刊有專論，評(píng)論人闡釋庫款五弊之因，由舊賦征收不足到開征厘金補(bǔ)苴再到庫款五弊，斷定諸弊產(chǎn)生的根源是吏治因循敷衍，頗有識(shí)見，并指出庫款五弊各省均有，然疆吏乏人，兼調(diào)動(dòng)頻繁，難以破除積習(xí)進(jìn)行清查，對(duì)張之洞力行清查極為褒揚(yáng)，“中丞……已得弊竇之大概，而握辦理之樞紐矣。夫此五者，何省不然，安得皆有張香濤中丞者而次第厘剔之乎”。(31)《書晉撫張中丞清查庫款疏后》，《申報(bào)》1882年10月22日，第1版。光緒八年九月，向來關(guān)注財(cái)政的梁俊奏稱兵燹后各省情形大略相同，庫款五弊不獨(dú)山西，先前通飭外省查辦，但各地因循敷衍，從未舉發(fā)，奏請(qǐng)飭令各省仿照晉省章程一律設(shè)局清厘。(32)朱壽朋 ：《光緒朝東華錄》第3冊(cè)，中華書局1960年版，總1418頁。此議得到戶部尚書閻敬銘等人的支持。九月十一日，清廷根據(jù)戶部議奏諭令各地仿照山西章程清查庫款五弊，“各省庫儲(chǔ)款項(xiàng)，國帑攸關(guān)，不容絲毫弊混。歷年以來，籌辦軍需善后等事，款目繁多，官非一任，難保無前項(xiàng)情弊，著各直省督撫仿照山西清查章程，將藩庫各款一律勒限清厘”。(33)⑧中國第一歷史檔案館編 ：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第8冊(cè)，第207、248頁。

至此，自道光末年清查后一場規(guī)模浩大的庫款清查行動(dòng)再次開展起來。此后，外省督撫針對(duì)諭旨所指庫款五弊問題與實(shí)施要求，陸續(xù)仿照山西章程設(shè)局清查。

三、外省議復(fù)與執(zhí)行

外省督撫大多遵旨設(shè)局清查本屬庫款，對(duì)庫款有無五弊的奏報(bào)則不盡相同，大多省份部分承認(rèn)，少數(shù)省份完全否認(rèn)，但有一個(gè)共同之處則是均拒絕承認(rèn)本屬司庫存在濫支、隱匿這兩種嚴(yán)重的不法弊端。(34)目前所見，廣東、四川、直隸、陜西、河南、江蘇、山東、福建、吉林、黑龍江、奉天等地陸續(xù)奏報(bào)清查情況，他省尚未見及。

(一)部分承認(rèn)

1.廣東，承認(rèn)籌墊、借動(dòng)。光緒八年十二月，署理兩廣總督曾國荃奏稱：廣東軍興以降辦理軍務(wù)、海防、緝捕善后事宜，加之京外協(xié)餉較多，開支逐日增加，但軍興后征解不能及額，入不敷出，有籌墊、借動(dòng)現(xiàn)象，“用費(fèi)逐日加增，則不能不籌墊，既須籌墊，則不能不借支”，且名目不下百余，正項(xiàng)、雜款、內(nèi)銷、外銷皆有，以致款目糅雜，紛亂如絲。同時(shí)表示司庫收支“但有取雜項(xiàng)以補(bǔ)正項(xiàng)之時(shí)，斷無不應(yīng)支而輒妄支之款”，斷無隱匿、濫支諸弊?，F(xiàn)擬照章設(shè)局清查，劃清歷年籌墊借動(dòng)之款，并將外捐外用款分別情形劃作正項(xiàng)、公用項(xiàng)。(35)④⑧中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，中華書局1996年影印版，第248—250、253—255、260—262頁。

2.四川，承認(rèn)借動(dòng)。光緒九年正月，丁寶楨奏稱：川省司庫道光二十八年(1848年)后未再清查，咸同年間軍務(wù)繁劇，需餉益巨，騰挪挹注，以致收支混淆，“各款盈虛茫然莫辨”。藩司鹿傳霖蒞任后即開始清查，“惟事越三十余年，款逾數(shù)千百萬，勾稽核對(duì)，事實(shí)繁難”，并未辦竣?，F(xiàn)既奉諭旨，擬即日仿照山西章程設(shè)局清查。(36)③貴州省文史研究館編 ：《丁文誠公奏稿》，貴州人民出版社2012年版，第1623—1624、1640—1642頁。八個(gè)月后，丁氏據(jù)新任藩司張凱嵩的匯報(bào)上奏清查結(jié)果：川省司庫正雜錢糧年清年款，“軍需另立專支，不與司庫牽混”，放款力求核實(shí)，“無籌墊、濫支、撥抵、隱匿等弊”，但籌措軍需偶遇周轉(zhuǎn)困難，借撥他款勢所不免。目前已“分款核明”，予以更正、撥還，核明后司庫積年緩發(fā)應(yīng)補(bǔ)發(fā)之項(xiàng)共四十余萬，擬逐款清還。當(dāng)前存庫銀與上年盤查銀數(shù)相符，“無虧短挪移”。(37)③貴州省文史研究館編 ：《丁文誠公奏稿》，貴州人民出版社2012年版，第1623—1624、1640—1642頁。

3.直隸，承認(rèn)籌墊、借動(dòng)。光緒九年二月，署理直隸總督張樹聲奏稱：直隸向系缺額省份，軍興后部撥協(xié)餉停解，增支軍需、善后巨款，司庫更加支絀，不得不“輾轉(zhuǎn)借墊”，擬遵旨設(shè)局清厘，重點(diǎn)解決借墊問題，同時(shí)稱“如有濫支、隱匿等弊”，必當(dāng)一律查辦革除。(38)④⑧中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，中華書局1996年影印版，第248—250、253—255、260—262頁。次年十一月，直督李鴻章上報(bào)清查結(jié)果：道光三十年清查后司庫俱有案卷可稽，“并無濫支隱匿等弊”。借墊款目“數(shù)至一千二百四十余萬”，但大多為因公借墊，可援案就款開除。開除后應(yīng)歸還借墊各款銀共三百余萬，“或系各營借支俸廉兵餉”，“或系州縣因?yàn)?zāi)借支俸工工料”，或系“升調(diào)文武各官借支養(yǎng)廉”，或系“恭辦陵差、皇差以及妃嬪金棺、采棺差務(wù)借墊經(jīng)費(fèi)”。當(dāng)前司庫異常竭蹶，一時(shí)不能銷借，擬分別情形辦理，“應(yīng)扣還者，俟發(fā)款時(shí)扣還；應(yīng)提解者，上緊提解；應(yīng)捐補(bǔ)者，按限捐補(bǔ)；余俟庫款稍裕，陸續(xù)籌還”。李氏還聲稱直隸向系入不敷出，異于他省，要求嗣后仍可酌量借墊，以濟(jì)要需。(39)顧廷龍、戴逸主編 ：《李鴻章全集》第10冊(cè)，安徽教育出版社2008年版，第666—667頁。

4.陜西，承認(rèn)借動(dòng)。光緒九年五月，陜西巡撫馮譽(yù)驥奏稱：陜西司庫與晉省不同，“并無濫支等弊”，惟值兵燹旱災(zāi)，入不敷支甚巨，每提次年丁賦以補(bǔ)本年不足，款項(xiàng)套搭糾纏，現(xiàn)已設(shè)局清查“司庫出入以及實(shí)存、欠發(fā)各款”，以清糾葛。(40)《京報(bào)(邸報(bào))》第5冊(cè)，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2003年影印版，第624—625頁。十二月，署理巡撫葉伯英奏報(bào)清查結(jié)果：陜西司庫同治十三年(1874年)以前業(yè)已奏銷，毋庸清查。經(jīng)查，光緒元年至八年司庫錢糧征收減成，協(xié)餉欠解，支出款項(xiàng)增多，收不抵支，“實(shí)計(jì)不敷銀三萬二百四十二兩零”，已于九年地丁項(xiàng)下補(bǔ)支，另有“未支文武俸廉及協(xié)公用挪借商民各款”共銀九十一余萬，擬俟庫款稍裕，“分別應(yīng)緩應(yīng)補(bǔ)，酌量辦理”。(41)《戶部奏稿》第2冊(cè)，第816—818頁。

5.河南，承認(rèn)借動(dòng)、撥抵。光緒九年六月，護(hù)理河南巡撫成孚奏稱：藩庫款目本屬繁多，軍興后辦理軍需、善后、河工，“用項(xiàng)更加浩繁，不得不先行借動(dòng)”，“輾轉(zhuǎn)套搭，轇轕不清”，且軍務(wù)繁劇，州縣墊辦兵差核準(zhǔn)未發(fā)款眾多，撥抵交代欠款時(shí)不免“借撥他人他任”。但同時(shí)聲稱“豫省向辦軍需本無籌墊名目”，且司庫出納制度嚴(yán)格，“并無隱匿、濫支等弊”。該撫最后表示擬遵旨設(shè)局清厘，革除上述積弊。(42)④⑧中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，中華書局1996年影印版，第248—250、253—255、260—262頁。但是次年五月新任巡撫鹿傳霖奏稱：到任后盤查司庫，“實(shí)存銀數(shù)與奏銷冊(cè)報(bào)多有參差，惟冊(cè)尾注明內(nèi)有軍需動(dòng)用未經(jīng)劃除之款”。經(jīng)查，咸豐年間軍務(wù)繁興，“撥用庫款甚巨，此挪彼借，此借彼還，周折愈多，頭緒愈繁”，加之軍務(wù)倥傯，“未能逐款逐案將動(dòng)用緣由分晰報(bào)部”，一向籠統(tǒng)奏銷，相沿成習(xí)，以致庫款不清，擬飭藩司詳細(xì)清查。(43)《戶部奏稿》第4冊(cè)，第1890—1891頁。這與成孚奏報(bào)的問題嚴(yán)重程度明顯不同。

6.江蘇，寧屬司庫因故暫緩清查，蘇屬司庫承認(rèn)籌墊、借動(dòng)。光緒九年十二月，江蘇巡撫衛(wèi)榮光奏稱：江寧司庫咸豐三年(1853年)隨城淪陷，迨后遷徙靡定，案卷不全，“應(yīng)俟查明議章清查”；咸豐十年蘇州淪陷，司庫案卷損毀，“藩司移駐上海，由蘇松太道吳煦兼署”，擬自吳煦任內(nèi)“分別正雜各款，按任逐件清理”，但衛(wèi)榮光表示“年分較久，款項(xiàng)繁雜，且當(dāng)付款無專注，均系輾轉(zhuǎn)借墊應(yīng)付，款目糾紛，清理非易”。(44)《戶部奏稿》第2冊(cè)，第1002—1003頁。

7.山東，承認(rèn)籌墊、借動(dòng)。光緒十年五月，山東巡撫陳士杰奏稱：山東司庫道光二十七年后未再清查，此后“收支紛紜，款目歧出，其間所支所用始終以本款開銷者百無一二……以致借墊一節(jié)，轇轕多端”，但其根源“皆因軍務(wù)、河工不能不移緩就急”，且截至光緒九年實(shí)在存庫銀與上屆相比有盈無絀。陳氏表示本擬借此次清查厘清糾葛，但上年辦理災(zāi)賑、今年添辦海防，意外支出猛增，籌款中通融供支，以致“從前之轇轕尚未全清，而后起之糾纏又復(fù)踵至”，一時(shí)實(shí)難截清，奏請(qǐng)俟河務(wù)、防務(wù)底定后再行截屆清查。(45)《戶部奏稿》第5冊(cè)，第2032—2033頁。

8.福建，承認(rèn)借動(dòng)。光緒十三年十一月，閩浙總督楊昌濬奏稱：前因造送清查藩庫冊(cè)籍款目糾葛被戶部議駁，當(dāng)前改造完畢。經(jīng)查，道光二十九年至光緒八年福建司庫“并無濫支及虧短等項(xiàng)情弊”，但有借動(dòng)作正造收、借收司庫外銷捐款現(xiàn)象，現(xiàn)據(jù)本次清查“借墊作正開除章程”進(jìn)行清理，以清款目。(46)④⑤⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，第504—505、259、263—264、274頁。

(二)完全否認(rèn)

1.吉林，完全否認(rèn)。光緒九年五月，吉林將軍銘安奏稱：吉省內(nèi)外各城、舊設(shè)三廳倉庫款項(xiàng)，光緒六年設(shè)立清查局清查，并無虧短。當(dāng)前各處租稅隨征隨解發(fā)放餉糈，“毋庸再行清查”。(47)④⑤⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，第504—505、259、263—264、274頁。

2.黑龍江，完全否認(rèn)。光緒九年九月，黑龍江將軍文緒奏稱：本屬地處極邊，征收錢糧全數(shù)列抵俸餉，不足部分由戶部撥解，向系年清年款，軍興后協(xié)餉欠解，俸餉積欠，“十八年未經(jīng)題銷”，款目轇轕，業(yè)已仿照晉省章程設(shè)局清厘并補(bǔ)辦奏銷，但聲明“并無軍需籌墊、濫支、撥抵、借動(dòng)等事”。(48)④⑤⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，第504—505、259、263—264、274頁。

3.奉天，完全否認(rèn)。光緒九年九月，盛京將軍崇綺奏稱：本屬未設(shè)藩庫，州縣征收錢糧“奏銷后咨報(bào)盛京戶部就近撥放各城兵餉”，未盡款項(xiàng)留存屬庫，“恐有虧挪侵用”，光緒七年改為“盡數(shù)解交盛京部庫存儲(chǔ)”，當(dāng)前已遵照新章辦理，年清年款，“毋庸再辦清查”。(49)④⑤⑥中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，第504—505、259、263—264、274頁。

由上可見，清查庫款政策正式推行后行省督撫大多遵旨設(shè)局對(duì)本屬庫款進(jìn)行清查，厘訂轇轕不清的司庫賬目，整理積年欠發(fā)款項(xiàng)，清查行動(dòng)取得了一定成效。但是，關(guān)于庫款五弊，除首倡者山西外，其余省份只承認(rèn)籌墊、借動(dòng)、撥抵等違紀(jì)行為，否認(rèn)濫支、隱匿等嚴(yán)重違法行為，且多以軍務(wù)為卸責(zé)之辭，顯示出中樞與外省在庫款積弊上的意見分歧，也反映出地方畛域利益決定行省官員言行的傾向。

四、庫款清查成效

清查庫款，是戶部整頓外省財(cái)政秩序的一個(gè)環(huán)節(jié)，其目的主要分為兩個(gè)層面，淺層次的是厘正糾葛不清的藩庫賬目，深層次的則是清除庫款五弊，尤其是濫支、隱匿，切實(shí)掌握外省庫款盈虛，預(yù)防與遏制司庫虧空，加強(qiáng)對(duì)外省財(cái)政的監(jiān)管。這與道光末年的清查行動(dòng)旨趣截然不同，“道光二十九年清查，詳于州縣之虧短，而略于司庫之盈虛”。(50)趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第215頁。限于史料，行動(dòng)效果難以全面評(píng)估，擬從兩個(gè)層面分別枚舉，以窺測本輪清查外省庫款成效。

事例之一，光緒十一年三月戶部議復(fù)直隸總督李鴻章清查藩庫報(bào)告，明確拒絕直隸提出的借墊款就款開除的要求。該部認(rèn)為，直隸設(shè)局清厘司庫持續(xù)兩年，早已逾限，借墊款項(xiàng)籠統(tǒng)造冊(cè)，有意敷衍清查，“該藩司并未認(rèn)真清厘，第將數(shù)十年糾纏不清之借墊款項(xiàng)略敘款目率請(qǐng)就款開除，臣部實(shí)難核準(zhǔn)，且冊(cè)內(nèi)所列歷任藩司并未開列官名，亦無任事年月，更屬無從稽核”。該部要求李鴻章督飭布政使仿照山西清查冊(cè)式逐款開具詳細(xì)清冊(cè)重新報(bào)部，并加快清查進(jìn)度，“毋得仍前籠統(tǒng)造報(bào)”。(51)《戶部奏稿》第8冊(cè)，第3923—3925頁。

事例之二，光緒十年四月戶部籌備海防餉需，飭令閩海、粵海、江漢三關(guān)前已停解的陜西月餉提解部庫，七月陜西巡撫邊寶泉以庫款支絀奏請(qǐng)解陜，八月部臣明確拒絕，并列陜西庫款積弊，要求陜西切實(shí)整頓。該部指出，陜西承平之時(shí)非入不敷出省份，當(dāng)前平定十余年，屢稱財(cái)政支絀，足見該省平時(shí)漫無整頓。該部指責(zé)陜西庫款積弊深重，“常例歲入之外，抽收厘金應(yīng)行解部者全行留用，而猶苦不足。于是官設(shè)錢鋪，借以周轉(zhuǎn)；周轉(zhuǎn)不給，繼以挪移；挪移又窮，仍復(fù)欠發(fā)。遂致頭緒繁雜，諸弊環(huán)生”。(52)④《戶部奏稿》第6冊(cè)，第2603—2608、2606頁。部文措辭峻厲，主要是不久前戶部滿尚書額勒和布奉旨查辦陜撫馮譽(yù)驥參案，加之系閻敬銘原籍，戶部對(duì)陜西財(cái)政知之甚多，尤其是當(dāng)時(shí)藩司葉伯英面遞厘金收支清單，單內(nèi)列有向未報(bào)部巨款，給部臣以深刻印象。(53)⑤《戶部奏稿》第8冊(cè)，第3687—3688、3687—3688頁。陜西此時(shí)奏稱庫款入不敷出，且爭奪部款，戶部當(dāng)然質(zhì)疑并予以嚴(yán)格審核。

檢索部文，戶部審查后認(rèn)定陜西清查庫款因循敷衍，不實(shí)不盡。一是造冊(cè)弊混，如聲稱“將接年未提防堵及善后局經(jīng)費(fèi)等銀劃撥清楚”，“究竟某年應(yīng)提前項(xiàng)銀若干、某年未提銀若干、當(dāng)年何以未提、現(xiàn)在提出之款系提某年某項(xiàng)銀若干、于某年月日司庫開放銀若干、發(fā)交何人承領(lǐng)，均未報(bào)部”，含混了結(jié)。(54)⑥⑦⑧《戶部奏稿》第7冊(cè)，第3201、3201、3202、3201頁。二是刪除濫支不力，如列武職俸廉例乾未支銀四十八余萬，“究竟欠發(fā)何人之款，冊(cè)內(nèi)并未聲明”，籠統(tǒng)含糊，難免“不肖之員濫支濫銷”。(55)④《戶部奏稿》第6冊(cè)，第2603—2608、2606頁。三是隱匿款項(xiàng)，陜西省歷年奏報(bào)均稱并無存儲(chǔ)銀兩，但“藩司葉伯英前于署巡撫任內(nèi)奏稱營田一項(xiàng)自光緒六年起改收折色，藩庫實(shí)收存銀五萬余兩”；前年查辦陜西參案，該藩司曾面遞厘金清單，內(nèi)有“報(bào)部款冊(cè)所無”之“存留銀二十九萬余兩”；相互核對(duì)，陜西“朦混掩飾，造報(bào)不實(shí)，又屬顯然”。(56)⑤《戶部奏稿》第8冊(cè)，第3687—3688、3687—3688頁。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)戶部發(fā)起的清查外省庫款專項(xiàng)行動(dòng)未達(dá)到期許目的，多數(shù)省份清查庫款流于形式，敷衍因循，效果不盡理想。司庫難于清查的原因在于督撫、藩司已結(jié)成地方利益集團(tuán)，司庫奏銷、交代、盤查制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用，加之咸同以降財(cái)權(quán)下移，地方財(cái)政逐漸形成，隱瞞真實(shí)財(cái)政狀況成為地方奏報(bào)常態(tài)。戶部堂官曾犀利評(píng)論道：“臣等即以中人之家而論，尚不致一無所存……何至每當(dāng)交代盤查之時(shí)恰值絲毫無有之日，其中不實(shí)不盡已屬顯然”。(57)⑥⑦⑧《戶部奏稿》第7冊(cè)，第3201、3201、3202、3201頁。

此輪清查藩庫指望由外省自行清厘，解決弊端并真實(shí)奏報(bào)，難度可想而知。戶部對(duì)此十分清楚，“道光以前各省司庫虧空之案層見疊出，自咸豐年間軍興以來，各省司庫多未清厘，虧空絕少破案，臣部實(shí)不敢謂今之人心風(fēng)俗殆勝于古”(58)⑥⑦⑧《戶部奏稿》第7冊(cè)，第3201、3201、3202、3201頁。，并公開指責(zé)外省官員因循懈怠，敷衍清查，“謂非任意捏報(bào)，夫?qū)⒄l欺？方今習(xí)尚因循，政事廢弛，弊端叢起，舊制蕩然”。(59)⑥⑦⑧《戶部奏稿》第7冊(cè)，第3201、3201、3202、3201頁。當(dāng)然，規(guī)模如此浩大的清查行動(dòng)取得了一定成效。署理貴州巡撫李用清曾給予較為積極的評(píng)價(jià)，稱黔省庫款“自光緒九年督臣岑毓英派員查辦后尚無甚積弊”。(60)中國第一歷史檔案館編 ：《光緒朝朱批奏折》第81輯，第330頁。

實(shí)際上，清查庫款于外省也有著相當(dāng)可觀的益處。張之洞率先清查庫款，深有感觸，稱清查后晉省藩庫“除應(yīng)還地方善后一端之外，脫然無累，更無債負(fù)糾纏之憂。無論存多存少，滴滴歸源，亦無名存實(shí)亡之弊。官不能蝕，吏不能欺，數(shù)十年塵霾絲棼之累，一舉而廓清之”。(61)趙德馨主編 ：《張之洞全集》第1冊(cè)，第214—216頁。但是行省官員清查庫款也有著不小的困難，受到內(nèi)外各方因素的牽制，不能將所有的責(zé)任推給省級(jí)官員。

首先，清代各級(jí)政權(quán)屬員額缺有限，督撫甚至未設(shè)置屬官，直省官員主要依靠幕友、胥吏處理日常政務(wù)，這類體制邊緣乃至體制外群體成為直省政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量，蒙蔽上官、違法越軌之事層出不窮。(62)參見關(guān)曉紅 ：《從幕府到職官：清季外官制的轉(zhuǎn)型與困擾》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2014年版，第27—42頁。藩司衙門作為一省財(cái)政樞紐，“文卷尤為浩繁”，日常政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)基本被書吏把持，此輩若通同蒙蔽，上官很難察覺。(63)《沈世楓奏請(qǐng)除書役之弊源責(zé)閑員之實(shí)政折》(乾隆二十年五月二十六日)，臺(tái)北故宮博物院藏宮中檔奏折，檔號(hào)：403009462。譬如：光緒十三年，甘肅莊浪縣未解應(yīng)解地丁銀，該知縣通過省友賄賂司吏，將該項(xiàng)錢糧“捏造已收”，成功逃避處分。(64)《董志潘草稿簿》，《清代(未刊)上諭奏疏公牘電文匯編》第33冊(cè)，全國圖書館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心2005年影印版，第15540—15541頁。

其次，行省官員內(nèi)部于清厘庫款政見歧異，需要處理復(fù)雜的內(nèi)部糾葛，且升遷更調(diào)頻繁，有限的任期內(nèi)清查效果難顯，政隨人更，政策難以長期執(zhí)行。譬如，唐炯光緒八年就任云南藩司后盤查司庫，發(fā)現(xiàn)“庫籍含混轇轕，多無案據(jù)”，且總督、巡撫有意隱匿款項(xiàng)，唐炯力破因循設(shè)局清理，升任巡撫后制定藩庫收支新章，庫項(xiàng)一時(shí)較為清明。(65)唐炯 ：《成山老人自訂年譜》，沈云龍主編 ：《近代中國史料叢刊》(157)，臺(tái)灣文海出版社1973年影印版，第284—285頁。光緒十年唐炯因中法戰(zhàn)爭去職，張凱嵩就任滇撫后奏稱：“上年邊防吃緊，支用倍繁，庫存之銀早已罄盡，新協(xié)各餉解到無幾，不得已因復(fù)暫借銅本，以濟(jì)要需”，并請(qǐng)展限辦理盤查。(66)《戶部奏稿》第6冊(cè)，第2580—2581頁。云南庫款再次混淆，并且巡撫借機(jī)推遲執(zhí)行例定盤庫政策。

再次，部例嚴(yán)苛，部吏從中作梗，索取陋規(guī)，行省清查庫款處理省內(nèi)各方利益糾葛，加強(qiáng)對(duì)本屬財(cái)政的整合，本已十分艱難，報(bào)部后更是可能遭到駁難，也是影響清查庫款成效生成的一個(gè)不可忽視的原因。譬如，山西清查庫款成效顯著，被戶部作為典范，將其章程分發(fā)各省，但就算如此，張之洞奏報(bào)清查結(jié)果時(shí)仍對(duì)部吏十分忌憚，“此間清查已辦結(jié)入告，其事繁難萬狀不待言……倘部吏再欲挑剔強(qiáng)駁，則是有意攪局，不愿令外間庫款清楚矣”，并請(qǐng)張佩綸向閻敬銘說項(xiàng)。(67)趙德馨主編 ：《張之洞全集》第12冊(cè)，第28頁。