[摘要]高校是青年人才學(xué)習(xí)和發(fā)展的關(guān)鍵性場(chǎng)所，高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨能夠奠定高校教育教學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是當(dāng)下高校黨建工作的成效卻不是十分樂(lè)觀，一部分高校忽視了黨建工作的重要性和必要性，對(duì)于工作的重視程度和關(guān)注程度不足，影響了高校辦學(xué)的整體質(zhì)量。本文針對(duì)高校黨組織全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任進(jìn)行探究。

[關(guān)鍵詞]黨建;黨組織;全面從來(lái)治黨

[作者簡(jiǎn)介]周媛（1983-），女，漢族，江蘇沭陽(yáng)人，南京審計(jì)大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。

[課題項(xiàng)目] 2017年度南京審計(jì)大學(xué)黨的建設(shè)與思政教育研究課題：治理理論視角下高校從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐路徑分析（2017DJSZ-ZD01）。

[中圖分類號(hào)] D267.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）11-0039-03

高校是培育青年人才的重要場(chǎng)所，在辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)展科學(xué)合理的黨建工作。針對(duì)高校在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作上存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的有效措施。

一、高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的局限性

（一）落實(shí)主體責(zé)任流于形式，缺乏有效的常態(tài)化機(jī)制。當(dāng)前，部分高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任主要是為了落實(shí)上級(jí)黨組織的文件要求和應(yīng)對(duì)上級(jí)黨組織的檢查，常見(jiàn)形式是“學(xué)文件、寫(xiě)報(bào)告、簽訂承諾書(shū)”等，按“文件”落實(shí)責(zé)任、靠“匯報(bào)”應(yīng)對(duì)檢查。這種流于形式、缺乏創(chuàng)新的做法，使得高校基層黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，容易淪為“一陣風(fēng)”，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力。在黨組織的選人用人、作風(fēng)建設(shè)等問(wèn)題上，各高校普遍缺乏有效的常態(tài)化機(jī)制。部分高校雖然按照“一崗雙責(zé)”的要求強(qiáng)化了“一把手”的責(zé)任，但對(duì)于主體責(zé)任的內(nèi)容卻未明確，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。有的高校啟動(dòng)了關(guān)于從嚴(yán)治黨的報(bào)告和評(píng)議制度，但更多的仍是“依匯報(bào)定性、視材料定量”，缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)的考核機(jī)制，缺乏針對(duì)性和有效性，難以全面真實(shí)地反映主體責(zé)任落實(shí)情況。

（二）落實(shí)主體責(zé)任囿于一隅，缺乏與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的職能，而高校黨組織則是黨引導(dǎo)、培育青年學(xué)生形成正確價(jià)值觀的戰(zhàn)斗堡壘。在人才培養(yǎng)這一職能上，高校與其黨組織的目標(biāo)是一致的。但當(dāng)前，各高校黨組織普遍對(duì)其自身在高校中的角色定位不能準(zhǔn)確把握，將自身的“黨務(wù)”工作獨(dú)立于高?！敖虒W(xué)科研業(yè)務(wù)”之外，使得兩者互不結(jié)合、互不干涉。一方面導(dǎo)致在落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的工作中，無(wú)法發(fā)揮黨建工作對(duì)高校教學(xué)科研工作的推動(dòng)作用，無(wú)法全面發(fā)揮高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面，更導(dǎo)致部分高校落實(shí)主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作讓位于教學(xué)科研工作，間接造成了落實(shí)主體責(zé)任工作形式化、表面化。

（三）落實(shí)主體責(zé)任失于督責(zé)，缺乏完善的責(zé)任監(jiān)督與追究機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵在于監(jiān)督。為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，部分高校黨組織大力推行公開(kāi)事項(xiàng)清單制度，堅(jiān)持述職述廉制度、民主生活會(huì)制度和重要情況通報(bào)制度，但更多的是注重上級(jí)監(jiān)督，而缺乏對(duì)同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重視，無(wú)法鼓勵(lì)、支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，針對(duì)落實(shí)主體責(zé)任中的濫作為、不作為現(xiàn)象，部分高?；鶎狱h組織存在盲目營(yíng)造內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”氛圍、責(zé)任追究采取“大事化小、小事化了”的現(xiàn)象，責(zé)任追究多為誡勉談話和通報(bào)批評(píng)，隔靴搔癢，難以實(shí)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任的目的。

二、高校進(jìn)行黨建工作的重要方向

（一）將黨建工作核心落在實(shí)處。目前，一部分高等院校責(zé)任人和相關(guān)人員認(rèn)為高等院校的黨建工作是政治部門(mén)的專項(xiàng)責(zé)任，而并非每一個(gè)高校應(yīng)當(dāng)做到的工作內(nèi)容。在高等院校經(jīng)營(yíng)管理的大量工作中，黨建工作是其中最為薄弱的環(huán)節(jié)，部分高校并未設(shè)立相關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)高等院校黨建工作，大部分的黨建內(nèi)容都是各個(gè)學(xué)院在工作之余完成的，這種不規(guī)范、不科學(xué)的黨建形式極大限度地影響了高等院校的黨建水平和高校的思想政治建設(shè)進(jìn)程。

習(xí)近平在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織思想政治工作能力。地方高校黨建負(fù)責(zé)人應(yīng)以提高黨建科學(xué)化水平為抓手，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作，建立問(wèn)題臺(tái)賬，強(qiáng)化黨建意識(shí)，切實(shí)做到履職盡責(zé)。黨建工作與大學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活之間具有密切的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)將黨建工作落實(shí)在學(xué)生的生活中。長(zhǎng)篇大論的文字教學(xué)不僅會(huì)產(chǎn)生思想政治學(xué)習(xí)的倦怠心理，自身的成長(zhǎng)和發(fā)展也會(huì)受到阻礙。對(duì)于社會(huì)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行深刻研究，發(fā)揮黨建工作對(duì)于大學(xué)生引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（二）將黨建工作機(jī)制建立健全。有效轉(zhuǎn)變高等院校黨政工作的建設(shè)重點(diǎn)，將黨建工作與高等院校的整體發(fā)展聯(lián)系在一起，促進(jìn)黨員干部之間有效溝通，推進(jìn)教育改革的進(jìn)程，建立建全黨建工作機(jī)制。一是健全黨建工作責(zé)任制，在學(xué)生會(huì)、社團(tuán)、班級(jí)、學(xué)院等機(jī)制中設(shè)定黨建工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容。指派專業(yè)人員開(kāi)展黨建工作，保證對(duì)于大學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)的引導(dǎo)和幫助能夠及時(shí)有效。二是完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)學(xué)院、服務(wù)師生的能力。健全入黨積極分子培養(yǎng)和預(yù)備黨員考察機(jī)制，推行黨員承諾制，挖掘黨組織凝聚師生的途徑。三是強(qiáng)化對(duì)于黨員干部和學(xué)生干部的管理機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部成為學(xué)生的榜樣，激發(fā)學(xué)生的“群體效應(yīng)”。

（三）將黨建工作重點(diǎn)穩(wěn)扎穩(wěn)打。首先，及時(shí)有效進(jìn)行高效思想政治教育教學(xué)活動(dòng)。落實(shí)黨員干部教育工作，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，匯聚力量，以優(yōu)異的崗位工作業(yè)績(jī)推動(dòng)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。其次，構(gòu)建一支成熟的、先進(jìn)的黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)黨員對(duì)于基層學(xué)生的引導(dǎo)作用。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，改進(jìn)基層黨組織建設(shè);加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工作研討和交流，提升各部門(mén)的黨建水平。最后，探索青年教師思政工作的有效途徑，健全師德考核機(jī)制。不斷加強(qiáng)對(duì)于高校教師的思想政治教育、德育教育、美育教育等，有效推進(jìn)高校教師的思想政治水平和教育教學(xué)能力。提升教師在專業(yè)課教學(xué)中的穩(wěn)定性和專業(yè)性，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

三、高校黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效措施

（一）固本鑄魂，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，加強(qiáng)“意識(shí)形態(tài)工作”。全面從嚴(yán)治黨工作的貫徹落實(shí)應(yīng)當(dāng)保證自上而下的制度建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造，將黨在制度確立和建設(shè)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)牢牢抓緊。高校是文化發(fā)展進(jìn)程中思想碰撞十分活躍的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有效利用這一優(yōu)勢(shì)，提升高校思想政治經(jīng)建設(shè)中的重要作用。一方面應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)教師隊(duì)伍。教師群體的建設(shè)和完善應(yīng)當(dāng)從教師的思想政治教育著手，與高校文化相結(jié)合，在充分繼承和發(fā)展高校黨政建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷探索高校建設(shè)和發(fā)展的路徑和軌跡。嚴(yán)格執(zhí)行教師教學(xué)考核和教學(xué)過(guò)程聽(tīng)課督導(dǎo)制度;建立監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)的監(jiān)督作用;建立教師師德檔案，將師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容，實(shí)行師德“一票否決制”。學(xué)習(xí)和吸收一部分具有先進(jìn)性和前瞻性的理論科技基礎(chǔ)，采用具有科技性和先導(dǎo)性的技術(shù)掌握黨建工作的信息傳播制高點(diǎn)，不斷使用全新的教育教學(xué)技術(shù)，給予黨建工作全新的形式和基調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)善于發(fā)現(xiàn)生活中的問(wèn)題和現(xiàn)象，通過(guò)黨建工作有效解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，對(duì)高校進(jìn)行詳細(xì)、全面、深化的引導(dǎo)和幫助，開(kāi)展高校文化的教育工作，奠定高校黨建工作的重要契機(jī)和落腳點(diǎn)。另一方面應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的思想政治教育落在實(shí)處，在高校的各個(gè)學(xué)院和部門(mén)中進(jìn)行黨員的綜合選拔，保證年輕黨員群體能夠具備較好的素質(zhì)和水平，充實(shí)高校的黨政建設(shè)隊(duì)伍。在高校的日常工作中能夠保證優(yōu)秀黨員得到選拔，通過(guò)全面的考核提高黨員的工作積極性和責(zé)任心，為黨員提供充分的自我展示的平臺(tái)，利用群體效應(yīng)和榜樣作用全面激發(fā)黨員的工作潛力。

（二）定規(guī)立矩，樹(shù)立陣地意識(shí)，完善“基層黨建工作”。首先堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度與“支部主題黨日”制度。高校黨委以“三會(huì)一課”為黨員教育活動(dòng)主要載體，將組織生活制度化、規(guī)范化，使基層黨建工作向著積極、有序的方向發(fā)展。有效提升高校黨建工作的效果和速度，高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)黨和國(guó)家的政策、制度，依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和指導(dǎo)，有效約束學(xué)生的行為規(guī)范，正確引導(dǎo)學(xué)生的思想，幫助學(xué)生提升自身的思想道德水平和素質(zhì)修養(yǎng)。提升高校對(duì)黨建工作的重視程度，根據(jù)自身的建設(shè)需求和發(fā)展預(yù)期，提升高校黨員隊(duì)伍的建設(shè)力度。在進(jìn)行黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)，將黨政建設(shè)與高校的綜合發(fā)展聯(lián)系在一起。

加強(qiáng)黨員管理。高校黨委對(duì)新入校的轉(zhuǎn)入黨員和畢業(yè)離校的轉(zhuǎn)出黨員進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，對(duì)近十年的畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)出情況進(jìn)行統(tǒng)一的集中清理排查工作。同時(shí)，基于學(xué)院與海外合作辦學(xué)的工作實(shí)際，積極打造異國(guó)黨建，創(chuàng)建海外基層黨組織，以加強(qiáng)對(duì)海外黨員學(xué)生的管理。促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。圍繞高校教學(xué)、科研、管理等中心工作，堅(jiān)持“黨建帶教學(xué)、黨建帶科研”的原則。堅(jiān)持執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議制度和“一崗雙責(zé)”制度，學(xué)院“三重一大”事項(xiàng)均提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定。各級(jí)黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)由思想政治素質(zhì)好、黨務(wù)工作能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)科研能力強(qiáng)的黨員學(xué)術(shù)骨干教師和學(xué)科帶頭人擔(dān)任，從而把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作延伸到從嚴(yán)治院中去，以黨建成效助推學(xué)院的業(yè)務(wù)工作。

（三）明權(quán)定責(zé)，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，健全“廉政建設(shè)工作”。在高校的黨建工作中不斷提升黨員的思想政治觀念和科學(xué)技能水平，有效約束黨員干部的工作和生活。保證黨員對(duì)教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)程能夠具備良好的認(rèn)識(shí)，將自身的基礎(chǔ)工作作為高校黨建工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和部分，增強(qiáng)黨建工作的引導(dǎo)和促進(jìn)力量，保障高校的各項(xiàng)工作穩(wěn)健推進(jìn)。

公則生明，廉則生威。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，需要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一方面，需要在明確主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作主體責(zé)任的分解機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)，強(qiáng)化“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其“明責(zé)知責(zé)”，并同時(shí)形成組織內(nèi)部一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作網(wǎng)絡(luò)，確保從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。另一方面，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，需要在明確主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作的制度建設(shè)。積極探索使決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制度體系，著力消除制度執(zhí)行的“彈性空間”和“死角地帶”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。

（四）同心協(xié)力，樹(shù)立群眾意識(shí)，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需要樹(shù)立群眾意識(shí)，堅(jiān)持黨“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，筑牢統(tǒng)一戰(zhàn)線，尤其是在黨外知識(shí)分子相對(duì)集中的高校。始終積極做好知識(shí)分子、海歸教師的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)和培養(yǎng)服務(wù)工作，注重從優(yōu)秀青年師生、海歸教師和學(xué)術(shù)骨干中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨員教師培養(yǎng)的同時(shí)認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

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