王慧靈/河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1996年第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議和2016年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議，分別對檔案法進行了修正。2020年6月第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了新修訂檔案法。本文分析新修訂檔案法的若干特點，重點論述新修訂檔案法對檔案館工作提出的新要求。

1 新修訂檔案法的特點

1.1 健全檔案管理制度

新修訂檔案法明確規(guī)定，國家鼓勵和支持檔案管理革新，支持建立檔案宣傳教育制度和國際交流合作制度；鼓勵社會力量積極參與檔案事業(yè)；健全檔案管理人員專業(yè)技術(shù)職稱評定制度；明確檔案工作責(zé)任制度、歸檔制度；完善檔案安全管理和應(yīng)急處置制度；對于涉密檔案管理利用、檔案鑒定和銷毀，做出實質(zhì)性要求；規(guī)定檔案捐獻的獎勵制度。

1.2 明確檔案主管部門職責(zé)

新修訂檔案法要求堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府應(yīng)當加強檔案工作，要把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保檔案事業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展水平相適應(yīng)。新修訂檔案法將原先“檔案行政管理部門”的表述，精確表述為“檔案主管部門”；并明確各級檔案主管部門工作責(zé)任。規(guī)定國家主管部門主管全國檔案管理工作，負責(zé)全國檔案事業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)；要求縣級以上地方主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位和組織的檔案工作實行監(jiān)督指導(dǎo)。值得注意的是第二十六條，第二十六條要求國家檔案主管部門健全突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案的管理機制，做好檔案的收集、整理、保護、利用等工作，并加強對這一類型檔案的研究整理和開發(fā)利用，確保檔案“資政”功能的充分發(fā)揮。同時在中第六章要求檔案主管部門明確檔案的檢查范圍、包含事項以及責(zé)令整改期限等內(nèi)容，在第七章中指出丟失、擅自提供、損毀檔案等的單位和個人需要接受處分，明確處罰數(shù)額，并特別提出檔案服務(wù)企業(yè)如有違法行為，必須接受處罰。

1.3 守住檔案工作安全底線

檔案管理是一項系統(tǒng)性、業(yè)務(wù)性很強的工作，國家檔案局明確要求“檔案安全是檔案工作的底線”。新修訂檔案法將守牢檔案工作安全底線作為修訂的重要內(nèi)容之一，明確要求確保檔案實體安全和檔案信息安全。據(jù)統(tǒng)計，新修訂檔案法中“安全”一詞的出現(xiàn)頻率很高，共出現(xiàn)了24次，第四條、第十九條、第二十二條、第二十四條、第三十五條、第三十九條等，都涉及檔案安全管理方面的內(nèi)容。特別是對檔案服務(wù)企業(yè)安全管理提出要求，要求檔案服務(wù)企業(yè)“應(yīng)當建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保檔案的安全”。

1.4 加強檔案信息化建設(shè)

新修訂檔案法專門增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”一章，呼應(yīng)當前檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化的現(xiàn)狀，并從法律的高度對檔案信息化建設(shè)進行規(guī)范?！皺n案信息化建設(shè)”章節(jié)基于對當前檔案信息化建設(shè)的深入總結(jié)與思考，對實踐中形成的工作經(jīng)驗進行深度提煉，對檔案信息化建設(shè)的核心業(yè)務(wù)內(nèi)容進行規(guī)范，包括檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用等；并且旗幟鮮明地提出“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，重點論述了電子檔案的“三個原則”，即來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。新修訂檔案法還注重搭建檔案管理平臺，第四十一條提出“國家推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”；第三十六條提出“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等相互銜接”。

2 新修訂檔案法對檔案館工作提出的新要求

2.1 提高政治站位，加強頂層設(shè)計

新修訂檔案法對檔案工作、政治導(dǎo)向等進行了定位，明確了“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一要求，強化了檔案館的政治屬性。檔案館要根據(jù)新修訂檔案法的要求，提高政治站位，牢記為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣使命，承擔(dān)好自身工作職責(zé)，完善現(xiàn)有的檔案管理制度，將走向依法治理作為檔案館事業(yè)發(fā)展的重要思路。還要加強頂層設(shè)計，編制好檔案館發(fā)展“十四五”規(guī)劃，樹立整體智治的理念，深度關(guān)注檔案實體安全和檔案信息安全，推動檔案館事業(yè)在新發(fā)展階段快速發(fā)展、高品質(zhì)發(fā)展。

2.2 推進數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動檔案智治

新修訂檔案法新增“檔案信息化建設(shè)”專章，明確要求“檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當加強檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全”。這是國家從法律層面呼應(yīng)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際舉措，也是貫徹落實檔案工作“走向現(xiàn)代化”的重要舉措。根據(jù)新修訂檔案法的要求，檔案館應(yīng)當負責(zé)檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用，有條件的檔案館應(yīng)當建設(shè)數(shù)字檔案館；要對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性，還可以對重要電子檔案進行異地備份保管。為此，檔案館要堅持深化檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過整體智治、技術(shù)賦能，實現(xiàn)檔案信息化建設(shè)提質(zhì)增效；在檔案信息化建設(shè)的過程中，要特別關(guān)注檔案信息安全，通過完善工作制度、應(yīng)用最新技術(shù)、提高工作人員保密意識和提升業(yè)務(wù)能力等方式，確保檔案信息絕對安全。

2.3 提高開放意識，加強資源建設(shè)

新修訂檔案法擴大了檔案利用主體，縮短了檔案的封閉期限，明確了檔案的開放審核責(zé)任，順應(yīng)了檔案工作走向開放的要求。新修訂檔案法還要求檔案館加強檔案資源建設(shè)，利用藏館組織教育活動，宣傳有利于民族與國家發(fā)展的文化信息，實現(xiàn)教育宣傳目的。新修訂檔案法指出各級各類檔案館是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，肩負傳承國家歷史記憶、提升公眾檔案意識和文化素養(yǎng)的重要使命。新修訂檔案法明確指出國家鼓勵檔案館“開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀”。檔案館按照“走向開放”的要求，深化檔案資源建設(shè)，承擔(dān)檔案宣教職責(zé)，將是未來檔案館事業(yè)發(fā)展的重要方向。為此檔案館可采取多項有效舉措，如設(shè)立特藏展室、舉辦多種形式的檔案文化展覽、組織與檔案知識普及相關(guān)的教育活動，深入宣傳檔案文化，提高公眾的文化水平和道德修養(yǎng)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族文化自尊心、自信心。此外，新修訂檔案法提倡多元化的檔案事業(yè)發(fā)展模式，鼓勵檔案館與相關(guān)部門、機構(gòu)之間開展廣泛的協(xié)作，充分開發(fā)利用檔案信息資源。在目前的學(xué)科設(shè)置當中，檔案學(xué)與圖書學(xué)、情報學(xué)緊密聯(lián)系，檔案館可以與高校、圖書館、其他信息管理機構(gòu)建立合作關(guān)系、舉辦相關(guān)活動，如組織“檔案信息多方共治”活動，就“多方共治機制”“多方共治政策”等主題進行座談，探索新發(fā)展階段檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展道路。

2.4 創(chuàng)新檔案服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)

新修訂檔案法要求，檔案館應(yīng)當通過官方網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件；并明確要求“檔案館應(yīng)當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利”。檔案館應(yīng)當貫徹落實檔案工作“走向開放”的要求，創(chuàng)新檔案服務(wù)理念，推動檔案服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。新修訂檔案法提出，國家要推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。檔案館要積極創(chuàng)新工作理念，運用新技術(shù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”模式不斷走向成熟的背景下，深化探索“物聯(lián)網(wǎng)+檔案”“區(qū)塊鏈+檔案”“大數(shù)據(jù)+檔案”，深入挖掘館藏檔案信息資源，充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)價值與信息價值，服務(wù)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。