為全面貫徹浙江省委、省政府推進黨政機關治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，認真落實全省檔案工作暨表彰先進會議精神，加快檔案工作數(shù)字化轉型，本期選登省檔案館、寧波市檔案局、義烏市不動產(chǎn)登記中心在全省“115”檔案人才高級研修班暨對接數(shù)字政府建設培訓班上的經(jīng)驗介紹，分享浙江高標準推進檔案工作數(shù)字化轉型的相關實踐。

浙江省檔案館：加快建設檔案數(shù)據(jù)共享中心，服務我省“重要窗口”建設

建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是當今各行各業(yè)推進治理現(xiàn)代化的關鍵一招，將給經(jīng)濟運行、政府管理、社會治理和百姓生活方式帶來了深刻變革。建設檔案數(shù)據(jù)共享中心對于推動新時代檔案事業(yè)改革發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義，是符合習近平總書記重要講話精神的，是契合省委省政府決策部署的，是順應時代發(fā)展潮流的，是代表檔案事業(yè)前進方向的。

一、建設檔案數(shù)據(jù)共享中心的目的和意義

第一，建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是學習貫徹習近平總書記重要講話精神，建設“重要窗口”的實際行動。習總書記指出，檔案工作要走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化。要運用現(xiàn)代科學技術做好檔案管理工作，提高檔案信息化水平，在實施“數(shù)字浙江”、推進電子政務的過程中，把檔案工作納入規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。

第二，建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是依法行政、推進“數(shù)字浙江”建設，推進政府數(shù)字化轉型的客觀要求。新修訂檔案法要求推進檔案信息資源共享服務平臺的建設，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用?！墩憬∩罨白疃嗯芤淮巍备母锿七M政府數(shù)字化轉型工作總體方案》要求，要建設統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)；要面向各個業(yè)務應用系統(tǒng)搭建統(tǒng)一的電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)；要打破檔案數(shù)據(jù)孤島，推動掌上查檔、電子出證?！墩憬〈龠M大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》要求，要推進檔案大數(shù)據(jù)聚合，構建查閱利用檔案大數(shù)據(jù)服務平臺，促進檔案數(shù)據(jù)通過浙江政務服務網(wǎng)向社會開放共享，促進大數(shù)據(jù)證據(jù)保全、長期保存。這些法律法規(guī)，對于我們檔案信息化建設工作提出了具體的要求，而建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是其中重要的一環(huán)。

第三，建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是服務深化“最多跑一次”改革、踐行檔案為民的迫切需要。建設檔案數(shù)據(jù)共享中心的重要目的，就是要加速匯集全省民生檔案和開放檔案信息，加快政府部門間檔案數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，為百姓提供更加便捷的檔案查閱公共服務，實現(xiàn)民生檔案“一網(wǎng)通查、即時辦結”，深化“最多跑一次”改革。

第四，建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是高標準實現(xiàn)檔案工作“三個走向”，推動檔案館迭代升級的重要舉措。習總書記在考察杭州城市大腦時，指出要運用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術，推動城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化，再到智慧化，讓城市更聰明、更智慧。這是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路的重要論述，對推進檔案現(xiàn)代化具有十分重要的指導意義。建設省檔案數(shù)據(jù)共享中心，就是要依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，加快檔案管理法治化、開放社會化、治理現(xiàn)代化，推動傳統(tǒng)檔案向現(xiàn)代檔案、向智慧檔案轉變。

第五，建設檔案數(shù)據(jù)共享中心是發(fā)揮檔案館主體作用，推動檔案工作高質量發(fā)展的必然要求。目前存在著“檔案開放程度低、互聯(lián)互通差、低水平重復建設多、電子檔案認定難、使用難、公共服務能力弱”等突出問題。省檔案數(shù)據(jù)共享中心建設是撬動各項檔案工作轉型發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是增強檔案館影響力、塑造力、凝聚力的“殺手锏”，是檔案發(fā)展的核心競爭力所在，有助于更好提升檔案館的主體地位，更好發(fā)揮檔案館在本地檔案發(fā)展中的龍頭引領作用。

二、檔案數(shù)據(jù)共享中心建設的主要內容

檔案數(shù)據(jù)共享中心建設的主要內容包括：通過檔案云安全保障、數(shù)據(jù)服務實施、業(yè)務支撐開發(fā)，以數(shù)據(jù)歸集上云為基礎，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)打標、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)分層，由AI中心、業(yè)務中心、創(chuàng)新中心和協(xié)同中心通過統(tǒng)一接口為前臺業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務支撐，應用OCR、NLP、智能語音等AI手段提升檔案業(yè)務服務的智慧化，通過區(qū)塊鏈保障檔案業(yè)務調用和開放的安全可靠，建設“一倉、雙中臺、三系統(tǒng)”，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)、應用質量的螺旋迭代的雙贏局面。

通過搭建業(yè)務、數(shù)據(jù)雙中臺，在省公共數(shù)據(jù)平臺下通過檔案部門數(shù)據(jù)倉建設，結合檔案數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、歸集、建模、應用等各層服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化。在此基礎上，建設三個前臺檔案業(yè)務系統(tǒng)。一是省檔案館智能化管理系統(tǒng)。引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析、機器學習等技術，優(yōu)化省館內部檔案接收征集、檔案數(shù)字化、檔案數(shù)據(jù)管理等方面的工作流程，實現(xiàn)檔案接收、管理、檢索、保護、開放、利用的智能化輔助。二是館室業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)。應用大數(shù)據(jù)分析等技術，實現(xiàn)開展檔案編研、專題檔案庫建設、檔案編目等館際協(xié)作，促進省、市、縣各級檔案館線上線下業(yè)務深度融合。對匯總的全省檔案館業(yè)務工作數(shù)據(jù)進行可視化分析展示，發(fā)布檔案館開放指數(shù)和現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)，促進全省檔案館管理服務智慧化水平全面提升。三是檔案便民利用服務系統(tǒng)。加快推進檔案服務方式現(xiàn)代化，應用區(qū)塊鏈技術、結合智慧檢索，借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體開展跨部門和跨省便民檔案利用服務，智慧查檔、零距離出證，高效暢通征集檔案，與社會公眾共同構建國家記憶，用數(shù)字技術展示檔案文化。

三、建設檔案數(shù)據(jù)共享中心的實施步驟

堅持以需求為導向，通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術，解決檔案實際工作中的痛點、難點和堵點。一是充分依托省政府現(xiàn)有基礎，嚴格遵循“浙江省政府數(shù)字化轉型總體框架要求”，直接申請、調用、復用、對接政務網(wǎng)已有資源。二是強化網(wǎng)絡信息安全。按等保2.0三級防護標準建設，內置國密算法、符合國產(chǎn)化基礎軟硬件選型要求，確保網(wǎng)絡、信息安全。三是分期按步驟實施。2021年進行智能化管理系統(tǒng)、OCR引擎和服務器、改造提升原有系統(tǒng)、匯集全省檔案目錄數(shù)據(jù)、AI訓練和開放鑒定等內容實施。2022年進行目錄數(shù)據(jù)治理、匯集全省開放檔案全文、匯集全省民生檔案全文、業(yè)務中臺開發(fā)與適配、云防護、區(qū)塊鏈電子存證出證應用等內容實施。

寧波市：抓住國家試點契機，探索電子文件單套管理

加強電子文件管理是檔案工作服務政府數(shù)字化轉型的重要內容。近期，寧波市檔案局抓住國家檔案局推進網(wǎng)頁歸檔試點、電子文件單套制管理試點等契機，積極探索電子文件單套制管理。

一、規(guī)范先行，確立電子文件管理體制機制

一是出臺行政管理規(guī)章。提請市政府出臺《寧波市政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔管理暫行辦法》，參與修訂《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，明確檔案部門的角色定位，從行政管理角度解決電子文件歸檔工作依據(jù)問題。二是制定技術應用標準。出臺地方標準《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔和管理規(guī)范》，牽頭制定國家標準《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔中的應用指南》并進入審核發(fā)布程序，為網(wǎng)頁電子文件規(guī)范管理和推廣應用提供技術依據(jù)。三是建立業(yè)務管理制度。印發(fā)《寧波市數(shù)字檔案館制度匯編》，從收、管、存、用多方面規(guī)范各類電子文件管理細節(jié)，為電子檔案長效管理提供技術支撐。

二、完善功能，推進電子文件全程管理

一是建立電子文件預歸檔系統(tǒng)，作為電子文件匯聚流轉的中心。根據(jù)行政權力事項、網(wǎng)頁檔案、電子公文等各類電子文件不同特點分別建立歸檔模塊，對接業(yè)務系統(tǒng)并進行校驗，確保各類電子文件、元數(shù)據(jù)完整齊全。二是建立無鑰簽名可信認證系統(tǒng)。應用無鑰簽名技術，對歸檔系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉的關鍵環(huán)節(jié)進行簽名處理，保證其不可抵賴性，同時驗證數(shù)據(jù)是否被篡改，使得電子文件歸檔行為和數(shù)據(jù)均可追溯審計；對電子文件進行可信認證，服務歸檔電子文件全生命周期管理。三是健全安全保障體系。開展檔案信息安全治理工作，信息安全工作由“被動防御”轉為“主動出擊”：各系統(tǒng)全面通過二級等保；建立閱讀安全增強系統(tǒng)，補齊電子文件網(wǎng)上利用安全短板；對全市綜合檔案館系統(tǒng)進行安全評估，預判面臨的風險并進行改進與完善。

三、創(chuàng)新破題，形成電子文件管理“寧波特色”

一是創(chuàng)新理念與技術，解決電子文件管理過程中的痛點難點。如在電子公文單套制試點工作中，通過深層次改造OFD“版式文件+容器”、創(chuàng)新元數(shù)據(jù)組織模式等，在業(yè)務系統(tǒng)前端將元數(shù)據(jù)和電子文件封裝成一個OFD文件（數(shù)據(jù)包），解決了電子文件“自包含”難、“自描述”難的問題；通過保留電子簽章，對電子簽章呈現(xiàn)方式和環(huán)境進行約定（如長效簽名等），解決了電子公文“自證明”難的問題。電子公文在產(chǎn)生的時候就具備“自描述、自包含、自證明”的屬性，便于對數(shù)字資源進行連續(xù)性管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)長久保存。這一工作模式被正在制定的國標《信息技術：OFD檔案應用指南》所采納。二是深入研究應用技術。開展《無鑰簽名在檔案數(shù)字資源可信認證的應用研究》《OFD在政府網(wǎng)站網(wǎng)頁中應用指南》課題研究，被列入國家檔案局檔案科研項目。三是拓展歸檔管理領域。與市衛(wèi)生健康中心、市衛(wèi)健委聯(lián)合開展《基于大數(shù)據(jù)技術的居民電子健康檔案共享、開放和應用的研究》項目，獲國家檔案局優(yōu)秀科技成果二等獎，打破全市檔案科研項目未獲國家獎項的局面。

四、強化保障，統(tǒng)籌電子文件管理各項工作

一是強化頂層設計，與各部門就加強電子文件前端管理、全程管理形成共識，打造檔案部門主導，電子政務主管部門、民生業(yè)務主管部門、各立檔單位、各縣（市、區(qū)）綜合檔案館共建共享的電子文件歸檔閉環(huán)管理工作模式。二是強化頂格推進，政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔、電子公文歸檔納入“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務考核”，“最多跑一次”事項電子化歸檔納入數(shù)字化轉型考核指標體系，并由市大數(shù)據(jù)管理服務中心提供技術支撐，形成強大合力。三是強化頂真督促，電子文件管理試點工作專班設標準起草、方案修訂、綜合保障、協(xié)調聯(lián)絡、科研攻關等職能小組；建立督辦、催辦機制，做到責任到人，確保試點工作各項目標的按期完成。截至今年9月底，接收行政權力事項近200萬件，接收網(wǎng)頁、電子公文各類電子文件和電子檔案1300萬件。

義烏市：推動不動產(chǎn)登記電子化歸檔，服務不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新“零次跑”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”

義烏市不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作在全省起步較早。2019年，義烏啟動不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”試點改革工作。8月，省自然資源廳、省檔案局聯(lián)合下文，確定義烏為不動產(chǎn)登記檔案信息化改革試點地區(qū)。2020年7月23日、24日，自然資源部確權登記局組織專家組對義烏不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”試點工作進行驗收，認為義烏不動產(chǎn)登記在全國不動產(chǎn)登記工作中處于領先地位，走在了全國前列，具有極其重要的示范作用和推廣價值。

一、主要做法

第一，樹立與“綜合創(chuàng)新”相適應的電子不動產(chǎn)登記檔案管理理念。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結合義烏及全省不動產(chǎn)登記工作實際，在充分分析技術實現(xiàn)方式的基礎上，樹立與“綜合創(chuàng)新”相適應的電子不動產(chǎn)登記檔案管理理念，明確工作內容包括在線身份確認、在線簽字簽章以及共享獲取、在線提取或系統(tǒng)生成登記所需資料等。

第二，建立與“綜合創(chuàng)新”相適應的不動產(chǎn)登記檔案制度。結合不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”整體工作需要，市政府辦公室印發(fā)《義烏市不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”改革的實施意見》，專門設置“電子檔案管理和利用”章節(jié)，為本次不動產(chǎn)登記檔案信息化改革提供政策支持；市自然資源和規(guī)劃局與市檔案局聯(lián)合下發(fā)《不動產(chǎn)登記資料電子歸檔技術規(guī)范和標準（試行）》，明確不動產(chǎn)登記電子檔案管理系統(tǒng)電子文件歸檔過程中存檔信息包的數(shù)據(jù)結構、命名規(guī)則、電子材料形成與整理要求，以及電子文件存檔包的形成組織和存儲技術要求。

第三，建立與“綜合創(chuàng)新”相匹配的不動產(chǎn)登記檔案目錄。結合不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”整體工作需要，在核減部分收件材料的同時，明確改革后的材料目錄、材料來源、材料格式等，優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案管理目錄，形成不動產(chǎn)登記電子檔案管理目錄。設定電子檔案目錄，區(qū)分不動產(chǎn)產(chǎn)權類、不動產(chǎn)證明類、查解封業(yè)務類等的目錄號，并根據(jù)整體工作進展情況完成目錄切換。

第四，明確與“綜合創(chuàng)新”相匹配的電子檔案內容格式和來源形式。不動產(chǎn)登記電子檔案包括結構化電子數(shù)據(jù)和電子化文本資料兩種形式?？紤]到不動產(chǎn)登記“綜合創(chuàng)新”改革項目的整體工作需要，將通過部門共享獲取、在線填寫生成、拍照掃描上傳等方式形成的電子材料作為受理和審核的依據(jù)資料，替代紙質材料，并統(tǒng)一以電子材料格式形成不動產(chǎn)登記電子檔案。

第五，調整不動產(chǎn)登記資料提交形式，解決部門單位暫未實現(xiàn)材料電子化的現(xiàn)況。因銀行尚未采用電子抵押合同和主債權合同，所以用不動產(chǎn)抵押登記合同信息采集表替代不動產(chǎn)抵押合同和主債權合同；因城市快速發(fā)展，建設大量安置房，用安置信息表替代拆遷協(xié)議、安置合同、房款發(fā)票等。

第六，升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。根據(jù)義烏市《不動產(chǎn)登記資料電子歸檔技術規(guī)范和標準（試行）》的要求，對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)進行升級改造，與市檔案館的電子文件歸檔處理系統(tǒng)進行聯(lián)調對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記電子文件自動形成和自動歸檔，并獲取市檔案館的電子文件號。電子文件以 ZIP 壓縮打包方式形成存檔信息包，并通過md5加密技術、電子簽名、數(shù)字摘要手段確?？煽啃院屯暾?。不動產(chǎn)業(yè)務數(shù)據(jù)受理、審核、登簿后，在市自然資源和規(guī)劃局檔案管理系統(tǒng)上歸檔，并自動備份至市檔案館的電子文件歸檔處理系統(tǒng)。

二、突出成效

第一，依托不動產(chǎn)登記網(wǎng)上在線服務平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全流程無紙化，預計每年共可節(jié)省數(shù)字化費用約100萬元，節(jié)約紙張約120萬頁，減少出具紙質不動產(chǎn)登記證明約4.4萬份，也解決了保存實體檔案庫容不足的問題。

第二，結合不動產(chǎn)登記“全業(yè)務”網(wǎng)辦，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記電子檔案的優(yōu)勢，提供在線電子檔案利用服務；在“我的證照”模塊可實時查看、下載和打印商品房買賣合同、二手房轉讓合同等，方便群眾辦理相關業(yè)務。

第三，進一步完善不動產(chǎn)登記檔案保存機制，不動產(chǎn)登記文件在市自然資源和規(guī)劃局檔案系統(tǒng)中歸檔保存的同時實時備份至市檔案館，確保檔案信息的有效性和安全性。積極運用數(shù)據(jù)安全技術，為不同層級的用戶提供安全可靠的檔案查詢服務，并可追溯電子資料收集路徑、收集過程等信息。

第四，工作開展以來，義烏不動產(chǎn)登記電子文件實現(xiàn)自動歸集歸檔，電子檔案實現(xiàn)線上共享查詢，全市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)基礎更加豐富、登記工作質量不斷提高，不動產(chǎn)登記綜合服務能力得到全面提升。