賀方彬,楊立志
(濟南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 濟南 250022)
民生問題是人們生產(chǎn)生活的基本問題,關(guān)系人們最直接的現(xiàn)實利益。隨著時代的發(fā)展和社會的進步,尤其是伴隨著現(xiàn)代化的深入發(fā)展,一個明顯的特征和趨勢是,民生問題越來越趨向于通過制度化方式予以解決,制度外基于民生問題而引發(fā)的劇烈社會沖突和社會動蕩越來越少,這既是現(xiàn)代制度文明發(fā)展的必然結(jié)果,同時也是人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志,對于人類社會的安全穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
制度,按照諾斯的經(jīng)典解釋,就是“人類設(shè)計出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件”[1]。以法律為核心構(gòu)成要件的現(xiàn)代基本制度,是維系各個社會群體之間良性互動合作的基本規(guī)范與準(zhǔn)則,是保證社會安全穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展的基本依托。同時,制度也是現(xiàn)代社會解決各種民生問題,提升廣大民眾生產(chǎn)生活水平的基本路徑與依靠。隨著時代的發(fā)展和社會的進步,現(xiàn)代基本制度的建構(gòu),一般都遵循社會公正和改善民生的價值導(dǎo)向,這使得現(xiàn)代基本制度具有很強的包容性和開放性,可以容納不同社會群體的各種民生和利益訴求,由此,現(xiàn)代社會的民生問題越來越趨向于通過制度化方式予以解決。
從人類社會發(fā)展的大視野來看,隨著各個民族國家由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的深入轉(zhuǎn)型發(fā)展,一個明顯的特征和趨勢是,復(fù)雜多樣的民生問題越來越趨向于制度化解決,制度外基于民生問題的各種社會抗?fàn)幒蜕鐣锩l(fā)生的概率在逐漸減小,尤其是二戰(zhàn)結(jié)束后,西方發(fā)達國家原來基于民生問題而引發(fā)的各種社會沖突和社會革命大幅度減少。隨著相關(guān)民生福利制度的普遍建立,人們的基本生存有了根本保障,制度外基于民生問題而爆發(fā)的激烈社會沖突和社會動蕩越來越少,對此,查爾斯·蒂利指出:在西方發(fā)達國家,基于民生問題的各種社會抗?fàn)庍\動,“大多數(shù)公開表演都是以非暴力的形式進行的,即使發(fā)生了諸如警察與示威者相互扭打的事件,其程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于舊的劇目形式”[2]74。進入21世紀(jì)后,民生抗?fàn)庍\動的鮮明特征在于,“組織者與地方當(dāng)局——特別是維持公共秩序和對人民實施監(jiān)管的警察部門之間關(guān)系的常規(guī)化”[2]113。基于民生問題的武裝抗?fàn)?、武裝暴動、武裝起義、武裝奪權(quán)等現(xiàn)象,已經(jīng)很難能夠看見。
所謂民生問題的制度化解決,是指民生問題的相關(guān)方通過構(gòu)建的制度體系,以制度所允許的渠道和方式來表達各自的民生訴求,并通過制度框架內(nèi)的對話協(xié)調(diào)和妥協(xié)談判的方式來解決彼此的矛盾與沖突,最終通過制度化的調(diào)節(jié)來解決相關(guān)民生問題,以維持社會的秩序化運行和健康可持續(xù)發(fā)展。
制度化解決民生問題與制度外解決民生問題相比,具有鮮明的時代特征,它順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流,體現(xiàn)了歷史發(fā)展的大勢,對于維護社會的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義,其獨特的優(yōu)勢有兩個方面。
一方面,民生問題的制度化解決,可以保持社會正常的秩序化運行,不至于導(dǎo)致社會的整體失控。民生問題制度化解決的基本路徑在于,民生問題的抗?fàn)幏街饕捎糜涡惺就⒓w罷工、靜坐請愿等相對比較溫和的方式來表達自身的民生訴求,并力求在制度框架內(nèi)通過民主協(xié)商和妥協(xié)談判的手段來解決相關(guān)民生矛盾與沖突。這些途徑、方式與手段一般都是制度所許可的,而且這些途徑、方式與手段本身就是由制度所供給的,屬于制度體系的重要組成部分。很明顯,制度化解決民生問題,不易引發(fā)大規(guī)模的社會沖突與社會動蕩,可以維系社會的正常秩序化運行。2011年在美國爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街運動”就是其中的典型案例,這場由貧富差距過大這一民生頑疾所引發(fā)的社會抗?fàn)庍\動,無論是從參與的人數(shù),還是運動的規(guī)模,以及波及的范圍等都可謂聲勢浩大,但這場運動的抗?fàn)幏绞冀K遵循在制度框架內(nèi)行事,主要采用游行示威和靜坐請愿方式表達自己的民生訴求,這種相對溫和的方式,既讓整個社會認(rèn)識到貧富差距這一民生頑疾,同時也沒有破壞整個社會的正常秩序,更沒有由此引發(fā)劇烈的社會動蕩。制度外解決民生問題的路徑、方式與手段則明顯不同,對社會正常秩序的破壞也更大。假如一個社會的制度體系沒有為民生問題的抗?fàn)幏教峁┫嚓P(guān)的民生訴求機制,也沒有供給民主協(xié)商與妥協(xié)談判的平臺,那么抗?fàn)幏街荒茉V諸制度外的路徑、方式與手段。開始的時候,抗?fàn)幏娇赡軙x擇民主游說、游行示威、集體罷工等比較溫和的方式與手段,去表達自身的民生訴求,但這些方式與手段與現(xiàn)存的制度體系是不相兼容的,會對現(xiàn)存社會的正常運行造成干擾,必然會遭受統(tǒng)治方的控制與打壓。同時,如果抗?fàn)幏降拿裆V求屬于基礎(chǔ)性民生問題,關(guān)系人們的基本生產(chǎn)生活狀態(tài),非解決不可,這時,統(tǒng)治方的這種控制與打壓必然會遭受抗?fàn)幏降募ち曳纯?,甚至可能訴諸暴力抗?fàn)幓蛭溲b抵抗等方式。在這種形勢下,民生問題的相關(guān)方都不妥協(xié)退讓,由此可能引發(fā)持續(xù)的大規(guī)模的社會沖突,整個社會的正常秩序化運行徹底失控,各個社會群體的生產(chǎn)生活都將受到重大影響,正如恩格斯指出:“當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最起碼的生活需要,窮到處境悲慘和食不果腹的時候,那就會更加促使他們蔑視一切社會秩序?!盵3]
另一方面,民生問題的制度化解決,可以規(guī)避引發(fā)嚴(yán)重的社會災(zāi)難。從社會的正常運行軌跡來講,民生問題的制度化解決,相對來說是一種比較溫和的途徑與方式,一般不會引發(fā)嚴(yán)重的負(fù)面社會后果。雖然把民生問題從整體上納入制度框架內(nèi)予以解決,仍不能完全消除各種社會矛盾、社會沖突甚至是社會騷亂,但這些已不是主流,整個社會可以維系相對安全穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài),不會發(fā)生全局性、顛覆性的武裝暴亂和社會動蕩。與此相反,制度外解決民生問題則可能會引發(fā)十分嚴(yán)重的負(fù)面社會后果,整個社會也會為此付出慘痛的代價。由于沒有制度化途徑和渠道去表達和實現(xiàn)自身的民生訴求,民生問題的抗?fàn)幏街荒懿捎弥贫韧獾氖侄闻c方式,這會破壞社會現(xiàn)有的正常秩序,必然會遭受統(tǒng)治方的強力壓制,但如果抗?fàn)幏降脑V求屬于基本民生領(lǐng)域,同時又聚集了十分強大的力量,則極有可能采用暴力抗?fàn)幍姆绞接枰苑磽簟U缍鞲袼怪赋觯骸盀榱嘶蠲?、為了生存、為了一切而進行的戰(zhàn)爭,因而必要時也是你死我活的戰(zhàn)爭?!盵4]359民生問題的相關(guān)方長時間毫不妥協(xié)地對峙、對抗、沖突,很有可能使局勢完全失控,最后惡化升級為大規(guī)模的暴力沖突和武裝抗?fàn)帲踔量赡苎莼癁榧ち业能娛聭?zhàn)爭。由此,整個社會的正常秩序?qū)⒈煌耆茐?,社會發(fā)展趨于停滯甚至倒退,各個社會群體的生產(chǎn)生活都將遭受重創(chuàng),民不聊生、尸橫遍野,最終導(dǎo)致極其嚴(yán)重的社會災(zāi)難。
在傳統(tǒng)向現(xiàn)代急劇轉(zhuǎn)型的時代語境下,伴隨著以市場經(jīng)濟、民主法治、社會保障為核心的現(xiàn)代制度體系的普遍建立,民生問題越來越趨向于通過制度化方式予以解決,這并非偶然現(xiàn)象,而是有著深刻的經(jīng)濟社會根源,其主要原因如下。
首先,現(xiàn)代社會建構(gòu)的基本制度具有“良法”屬性,有利于從根源意義上解決各種民生問題。法律是制度體系的核心構(gòu)成要件,同時也是整個制度體系性質(zhì)的鮮明體現(xiàn)。從法的基本屬性來看,不是所有的法都是“善”的,法律既有“良法”“善法”,也有“惡法”“壞法”。所謂的“良法”“善法”是指,“對人類社會發(fā)展和民生改善具有積極推動作用的法律,與此相反,‘惡法’則是指對人類社會發(fā)展和民生改善具有消極阻礙作用的法律”[5]?!傲挤ā笔墙鉀Q各種民生問題、提升人們生產(chǎn)生活水平的重要保障和路徑,“惡法”則是催生各種民生問題并促使其惡化升級的制度根源。在傳統(tǒng)社會中,許多的法律規(guī)定都具有“惡法”的屬性,比如,中國封建社會中的“三綱五?!钡恼蝹惱硪?guī)則;“刑不上大夫”“君君、臣臣、父父、子子”的等級制度;以私法代替公法的“家天下”做法等,這些法律規(guī)定雖然對維護封建社會的穩(wěn)定具有一定的積極意義,但從基本屬性來看是屬于“惡法”,因而不可避免地會引發(fā)大量的民生問題。
從民生問題的產(chǎn)生根源和解決途徑的維度來看,現(xiàn)代社會的基本制度與傳統(tǒng)社會的基本制度是有明顯差別的。在民生問題的產(chǎn)生和解決方面,傳統(tǒng)社會的基本制度具有“善”與“惡”的雙重屬性。一方面,傳統(tǒng)社會的基本制度,對于維系傳統(tǒng)社會的安全穩(wěn)定與秩序化運行具有積極作用,安全穩(wěn)定乃民生之盾,如果社會頻繁發(fā)生騷亂與動蕩,這對每個社會成員的生產(chǎn)生活都是有害的,由此,傳統(tǒng)社會的基本制度具有“良法”的屬性。但另一方面,傳統(tǒng)社會的基本制度,由于其階級和時代的局限性,又具有“惡法”的屬性。這些基本制度,不僅在解決民生問題時不能有效發(fā)揮其積極作用,而且制度本身就存在較大問題,成為各種重大民生問題產(chǎn)生并惡化升級的制度根源。比如,中國封建社會以皇權(quán)為核心的基本制度,雖然對維系封建社會的安全穩(wěn)定和秩序化運行有積極意義,特別是對于抑制土地兼并、保障和改善基本民生有重要價值,但皇權(quán)本身又是特定階級利益的代表者,這些特定階級為了維護其既得利益,不可避免會催生大量嚴(yán)重的民生問題。
現(xiàn)代社會的基本制度與傳統(tǒng)社會的基本制度相比,其基本屬性是完全不同的。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的語境下,現(xiàn)代基本制度的建構(gòu)一般都遵從社會公正和改善民生的價值導(dǎo)向,這從價值根源上保證了現(xiàn)代基本制度的根本屬性是“良善”的。以社會公正和改善民生為價值基礎(chǔ)的現(xiàn)代基本制度,其核心要義和精神實質(zhì)在于,“一是要全體社會成員共享社會發(fā)展成果;二是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間;三是要保障每一個社會成員最基本的生產(chǎn)生活需求”[6]。這三個方面相互貫通、互促互進、缺一不可,它們共同從價值取向和程序過程方面規(guī)定了現(xiàn)代制度具有廣泛的代表性,它不是某個特定群體特殊利益的維護者,而是從最大層面體現(xiàn)了各個社會群體的民生和利益訴求,因此,從這個意義來看,它是“良善”的,而不是“惡”的。
由上可見,現(xiàn)代社會的基本制度,由于遵循了社會公正和改善民生的價值導(dǎo)向,因而從價值取向和目標(biāo)追求上,排除了其異化為特定群體實現(xiàn)特殊利益工具的可能性,而是讓現(xiàn)代基本制度以維護每一個社會成員的合理民生和利益為基點,以充分實現(xiàn)每個社會群體的民生和利益訴求最大公約數(shù)為目標(biāo)。因而,從價值根源來看,現(xiàn)代基本制度是“良法”,不僅能夠有效解決各種民生問題,而且現(xiàn)代基本制度本身就能規(guī)避許多重大民生問題的產(chǎn)生和惡化升級。
其次,現(xiàn)代社會基本制度的包容性特質(zhì),有利于民生問題的制度化解決。伴隨著人類社會的發(fā)展進步,人類所構(gòu)建的制度體系也在不斷發(fā)展和完善,這使得現(xiàn)代基本制度對于各種民生訴求具有了更大的包容性。而傳統(tǒng)社會的基本制度,由于歷史條件和階級的局限性,其包容性往往十分狹窄。在制度文明相對比較落后的傳統(tǒng)社會中,人們對于社會共同體的認(rèn)知和認(rèn)同邊界主要定位于:本民族國家與其他民族國家的差別,本民族國家內(nèi)的安全穩(wěn)定與秩序化運行。任何一個社會共同體,其存在與發(fā)展,都依賴于安全穩(wěn)定的社會秩序,社會的失控與動蕩,對于每一位社會成員來說都是無益的。因此,在傳統(tǒng)社會的制度建構(gòu)過程中,每個社會群體所認(rèn)可的公約數(shù)主要集中于社會的安全穩(wěn)定與秩序化運行,而對于社會公正與改善民生方面兼顧不夠。再加上,傳統(tǒng)社會的基本制度主要是由占統(tǒng)治地位的社會群體制定并實施的,必然更多地體現(xiàn)占統(tǒng)治地位群體及其密切關(guān)聯(lián)群體的民生和利益訴求,傳統(tǒng)基本制度的這種等級化和利益偏向性特點,決定了其包容性與開放性不足,制度缺乏較大的容納度。傳統(tǒng)基本制度不能為民生問題的相關(guān)方提供談判協(xié)商和妥協(xié)退讓的常規(guī)平臺,也不能為民生問題的抗?fàn)幏教峁┟裆V求的表達機制和制度化實現(xiàn)方式。沒有合法的平臺與渠道,民生問題的抗?fàn)幏街荒茉V諸制度外的手段與方式,長期如此,必然發(fā)生越軌行為,正如科塞所說的:“如果社會越軌者能夠找到獲得同樣目標(biāo)的合法手段的話,他們就很可能不會發(fā)生越軌行為?!盵7]令人遺憾的是,傳統(tǒng)社會基本制度的缺陷,使其不能為民生問題的抗?fàn)幏教峁┖戏ǖ钠脚_和手段,由此,抗?fàn)幏介L期陷入“訴求無門”的困境,大量民生問題的累積,勢必會引發(fā)激烈的抗?fàn)庍\動,這嚴(yán)重影響了社會的基本秩序,這是傳統(tǒng)社會所不能容忍的。當(dāng)傳統(tǒng)社會中的統(tǒng)治集團利用制度和公共權(quán)力盲目擴張自身的既得利益時,別的社會群體的合理利益進一步受到極大損害,導(dǎo)致民生問題進一步惡化升級,且不能在制度框架內(nèi)予以解決,使得民生問題的抗?fàn)幏搅α垦杆偌蹓汛?。統(tǒng)治方與抗?fàn)幏介L時間不相上下的對峙與對抗,最后極有可能演化為武裝抗?fàn)?,整個社會由此處于長期的動蕩之中。
現(xiàn)代社會基本制度則更具包容性和開放性。隨著現(xiàn)代化和全球化的深入發(fā)展,各個國家和民族之間的交流互動逐漸增多,相互間利益的依賴性和包容性也不斷增強,人們對于制度功能的認(rèn)同也由原來單純維持社會正常秩序轉(zhuǎn)變?yōu)楦嚓P(guān)注其利益分配和民生改善方面。由此,現(xiàn)代基本制度建構(gòu)的目標(biāo)和價值追求,已不是單純維系社會的基本秩序的問題,亦不是維護特定群體既得利益的工具,而是要維護每一個社會群體的合理民生和利益訴求,并且要保障一些弱勢群體的基本生存需要。概言之,現(xiàn)代基本制度是以維護每一個社會成員的基本民生權(quán)利為出發(fā)點,以社會公正和改善民生為價值導(dǎo)向,因而能夠包容和實現(xiàn)不同社會群體的多樣化民生和利益訴求。現(xiàn)代基本制度正是因為有如此大的彈性和廣闊的回旋余地,與傳統(tǒng)制度相比,才更加能夠有效地解決各種民生問題。加之隨著現(xiàn)代制度文明的發(fā)展進步,制度的精細(xì)化和系統(tǒng)化程度得到了進一步提升,原來制度的缺位、失位、錯位、片面化和碎片化等問題得到了有效的解決。由此,現(xiàn)代基本制度不僅能為每一位社會成員表達和實現(xiàn)自身的民生訴求提供平等的機會和公正的程序,而且也為民生問題的相關(guān)方解決各種矛盾和沖突提供了合法化和多樣化的渠道與方式,與此同時,公共權(quán)力也回歸其本真的職能。在傳統(tǒng)社會中,公共權(quán)力往往淪為特權(quán)階層維護既得利益的工具,在現(xiàn)代制度體系中,公共權(quán)力受到了合理的制約與監(jiān)督,再也不能淪為特定群體肆意擴張自身私利的工具,而是讓其充分發(fā)揮公共職能,成為保障和改善民生的重要手段。由上可見,現(xiàn)代基本制度由于具有包容性和開放性屬性,因而能夠容納復(fù)雜化和多樣化的民生問題,并且能夠有效地將民生問題納入制度框架內(nèi)予以解決。
再次,現(xiàn)代社會基本制度蘊含的法治精神,有利于各種民生問題的制度化解決?!叭酥巍笔莻鹘y(tǒng)社會的重要特征,同時也是傳統(tǒng)社會在治理方面的重大弊端。傳統(tǒng)社會基本制度雖然也包含一些法治精神,但占據(jù)支配地位的是人治精神,制度的構(gòu)建主要是基于政治倫理規(guī)則,人治是傳統(tǒng)社會處理各種問題的基本方式,當(dāng)然也是解決民生問題的主要方式。與法治相比,人治有很多先天的缺陷,這決定了其不能有效地解決各種民生問題,主要原因包括以下幾個方面。第一,人治的精神和方式主要體現(xiàn)了強人意志。由于占統(tǒng)治地位的社會群體占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位,人治方式在解決民生問題的過程中,必然更多地體現(xiàn)強勢群體的民生訴求,而對于大多數(shù)社會群體,尤其是對于弱勢群體則關(guān)注不夠或無法滿足其民生需求。第二,人治解決民生問題缺乏穩(wěn)定性。依靠人治來解決民生問題,其實質(zhì)就是依附于個人來解決問題,而個人在解決復(fù)雜民生問題過程中,難免會出現(xiàn)個人喜好不一,思考和處理問題不周全,隨意性過強,甚至出現(xiàn)前后差異、朝令夕改的現(xiàn)象,使民生問題的解決效率不高,且有很大的不確定性,正如韋伯指出的:“一切都地地道道地建立在‘看人辦事’之上的,也就是說,建立在對具體申請人及其具體要求的表態(tài)上,以及建立純粹個人的關(guān)系、施恩、許諾和特權(quán)的基礎(chǔ)之上?!盵8]第三,人治不能有效維護民眾的基本民生權(quán)利。依靠人治的方式來解決民生問題,普通民眾只能依附于統(tǒng)治群體,并匍匐于權(quán)力的階梯之下,等待統(tǒng)治集團的施舍和恩惠,民生問題的解決也主要是基于統(tǒng)治集團的“賢能”和“良心”,民眾的基本民生權(quán)利無法得到有效保障,其基本生活需要自然也不能得到根本保障??梢姡匀酥畏绞浇鉀Q民生問題,不僅無法有效地解決各種民生問題,而且人治本身還會催生出許多民生問題。
相反,只有運用法治的精神和方式,才能有效地解決各種民生問題。一方面,現(xiàn)代社會基本制度遵循的社會公正和改善民生的價值導(dǎo)向,決定了法治要公正地保障和改善每一位社會成員的民生。憲法至上、法律至上是法治精神的核心要義,對此,習(xí)近平指出:“任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究?!盵9]法治精神與社會公正是內(nèi)在統(tǒng)一的,蘊含法治精神的現(xiàn)代基本制度在解決民生問題的過程中,既能有效遏制強勢群體肆意擴張自身的私利,從而損害了別的社會群體的合理民生需求,同時也能有效防止大眾群體平均主義式的民生訴求以及不切實際的高福利民生訴求。由此,就能從根源意義上有效地防止和解決各種民生問題。另一方面,法治有利于保障民眾的基本民生權(quán)利,為人們的生產(chǎn)生活提供了可預(yù)期性。法治精神的實質(zhì)就是強調(diào)人們必須遵守法律規(guī)則,并且按相關(guān)法律規(guī)則辦事。運用法治來解決民生問題,其實就是用法律法規(guī)的方式規(guī)定了人們享有的各種民生權(quán)利,同時也規(guī)定了人們必須要履行的基本義務(wù),并且這種規(guī)定是強制性的,具有很高的公信力和權(quán)威性,能夠為每一位社會成員的生產(chǎn)生活以及發(fā)展前景提供可靠的保障和預(yù)期,只要人們遵循這些法律法規(guī),就可以通過多樣化的渠道和方式去表達和實現(xiàn)自身的民生訴求,最終創(chuàng)造美好的生活。
最后,現(xiàn)代社會基本制度包含的公正程序,有助于解決大量民生問題。程序公正是現(xiàn)代基本制度的基本原則,假如沒有公正的程序,現(xiàn)代基本制度的構(gòu)建與運行就會出現(xiàn)嚴(yán)重問題,由此必然會引發(fā)大量的民生問題。傳統(tǒng)社會基本制度的構(gòu)建與運行,就是因為缺少公正的程序,從而產(chǎn)生社會不公、穩(wěn)定性不足、利益分配不均、效率低下等弊端,使大量民生問題無法在制度框架內(nèi)予以有效解決。
公平對待精神是公正程序的重要方面,能夠有效阻止制度建構(gòu)和政策措施安排過程中由于個人利益偏好所引發(fā)的民生問題。現(xiàn)代社會在基本制度建構(gòu)和具體政策措施安排的過程中,為了有效防止公共權(quán)力的異化變質(zhì),防止資本所有者對勞動者的不合理盤剝,防止當(dāng)權(quán)者的“權(quán)力尋租”和“夾帶私貨”等深層次民生問題,特別強調(diào)要堅持公平對待精神,要求制定并實施相關(guān)制度政策措施的當(dāng)事人,絕不能把個人好惡和利益偏向滲透進相關(guān)制度政策措施中,從而有效遏制相關(guān)民生問題的產(chǎn)生與惡化升級。
多方參與是程序公正的重要機制,有利于解決各種復(fù)雜的民生問題。社會不是少數(shù)人、少數(shù)群體的社會,而是所有人、所有群體構(gòu)成的共同體。這個共同體在制度建構(gòu)和政策措施安排過程中,應(yīng)當(dāng)讓各個社會群體的代表廣泛參與其中,這種多方參與的機制,能夠有效解決各種民生問題。一方面,多方參與能夠為民生問題的相關(guān)方充分表達自身的民生訴求提供重要機會和平臺,有利于找尋到民生問題產(chǎn)生的根源所在,并且能夠集中眾人的力量和智慧探尋解決民生問題之道。同時,民生問題抗?fàn)幏降膮⑴c,還能為解決民生問題注入必要的壓力和監(jiān)督,從而促進執(zhí)政者快速解決相關(guān)民生問題。另一方面,多方參與還能充分釋放民生問題相關(guān)方的壓力和情緒,民主協(xié)商和妥協(xié)退讓有利于相關(guān)方構(gòu)成良性互動的關(guān)系,從而為民生問題的妥善解決提供必要的壓力和談判空間。
公開性是程序公正的基本原則,有助于相關(guān)民生問題的有效解決。所謂公開性原則,主要是指民生問題的相關(guān)信息的公開與透明,信息的封閉與舞弊有時會催生大量的民生問題,并且會嚴(yán)重阻礙民生問題的有效解決。公開而平等地?fù)碛邢嚓P(guān)民生信息,是防止誤導(dǎo)與誤判的基本前提。在解決民生問題的過程中,程序公正的公開性原則主要是指,民生問題的相關(guān)方,都能自由而平等地知曉相關(guān)民生信息,特別是與自身密切關(guān)聯(lián)的民生利益信息,由此可以規(guī)避任何一方對相關(guān)信息的壟斷,從而造成信息的不平等和不對稱,由此形成誤導(dǎo)和誤判,影響民生問題的順利解決。公開而平等地?fù)碛邢嚓P(guān)民生信息,既有利于相關(guān)方精準(zhǔn)判斷和理性協(xié)商相關(guān)民生問題,也有利于民生問題的相關(guān)方達成某種信任與共識,最終促進民生問題的妥善解決。
隨著時代和社會的發(fā)展,民生問題越來越傾向于通過制度化方式予以解決,這是人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志,同時對于人類社會的安全穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展也具有重要價值。
首先,民生問題的制度化解決,能夠避免劇烈的社會動蕩。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中,整個社會的結(jié)構(gòu)總是處于不斷變動中,社會結(jié)構(gòu)的快速變化必然引發(fā)社會群體結(jié)構(gòu)的深刻變化,社會群體結(jié)構(gòu)的變化制造了大量新的社會群體,催生了各種新的民生訴求。對于現(xiàn)存的制度體系而言,這些新的社會群體和民生訴求并不是體制內(nèi)的,一開始一般得不到社會和制度的認(rèn)可,由此會引發(fā)大量的民生問題。這些新社會群體的合理民生訴求如果長時間無法得到有效解決,他們就會對整個社會及其基本制度產(chǎn)生不滿和怨恨,并逐漸形成反制度、反秩序、反社會的“異己”力量。特別是當(dāng)一個社會的基本制度無法容納和解決一些基本民生問題的時候,新社會群體就會和一些相關(guān)群體聯(lián)合起來形成龐大的民生問題抗?fàn)幏剑殡S著民生問題的惡化升級,抗?fàn)幏綄ι鐣椭贫鹊牟粷M和怨恨情緒就會迅速累積和蔓延,其力量也會快速膨脹。當(dāng)這種抗?fàn)幜α窟_到一個臨界點的時候,抗?fàn)幏骄蜁プ∫粋€合適的時機,借助于某個偶然事件,通過制度外的暴力抗?fàn)幏绞饺ケ磉_和實現(xiàn)自身的民生訴求。當(dāng)這種情形出現(xiàn)的時候,民生問題相關(guān)方互不妥協(xié)地進行長時間武裝對抗,必然引發(fā)劇烈的社會動蕩,社會將會為此付出巨大的生命和財富代價,甚至還會出現(xiàn)短暫的歷史倒退,每個社會群體都在相互對抗和斗爭中失去了各自利益,人們的生產(chǎn)生活也無法正常進行。
與此形成鮮明對照的是,民生問題的制度化解決,意在使民生問題的相關(guān)方在制度框架內(nèi),通過民主協(xié)商和妥協(xié)談判的方式解決民生矛盾,并實現(xiàn)各自的民生訴求,最后還可能達成某種互利共贏的格局,這樣,將極大減小劇烈社會動蕩的可能性,對于社會的安全運行和持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一方面,民生問題的制度化解決,將極大減小社會“異己”力量。通過對相關(guān)制度的改革與校正,可以將大量新的民生問題納入制度框架內(nèi)予以解決,切實滿足各個社會群體,尤其是新社會群體的民生訴求,由此,這些社會群體也將被納入社會主流制度框架內(nèi),使他們對現(xiàn)存制度體系和社會秩序產(chǎn)生高度的認(rèn)同感和歸屬感,其結(jié)果就是社會“異己”力量的減弱,以及社會基本制度整合力、凝聚力的增強。另一方面,民生問題的制度化解決,可以大大減少社會抗?fàn)幜α康姆e累。通過制度提供的合法渠道和方式滿足各個社會群體的多樣化民生訴求,可以以細(xì)水長流的漸進方式充分釋放相關(guān)社會群體的不滿和怨恨,并逐漸消解累積壯大的民生抗?fàn)幜α?,由此可以避免深重的社會積怨和社會沖突勢能的形成,從而有效防止出現(xiàn)顛覆式的社會動蕩。
其次,民生問題的制度化解決,可以為人們提供穩(wěn)定的生活和可靠的發(fā)展前景。在現(xiàn)實社會生活中,絕大多數(shù)社會成員最為關(guān)注的,是能夠享有穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和可預(yù)期的發(fā)展前景,而這些都離不開制度體系提供的根本保障。
一方面,公正合理的制度體系,能夠有效解決人們的行為邊界問題,有利于防止和化解相關(guān)民生問題。任何一個社會共同體都是由不同的社會成員聚合而成的,不同的社會成員有著不同的行為模式,同時也有著不同的民生和利益訴求。社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展,既需要不同社會成員之間的團結(jié)合作與良性互動,也需要每一位社會成員在互動合作中保持合理的行為邊界。一旦有社會成員和群體的行為越過了適當(dāng)?shù)倪吔?,必然會對別的社會成員和群體的合理利益造成傷害,由此引發(fā)嚴(yán)重的民生問題,甚至還可能擾亂整個社會的正常秩序。只有通過制度化的方式確立人們的行為邊界,在互動合作中明確地告訴人們什么可以做,什么不能做,這樣就既能保持社會的和諧穩(wěn)定,又讓社會充滿活力與動力,從而為人們的生產(chǎn)生活和發(fā)展前景提供可靠的預(yù)期。
另一方面,公正合理的制度體系,能夠有效化解人們不期而遇的社會風(fēng)險,為人們的生活和發(fā)展提供基本保障。對于絕大多數(shù)社會成員而言,在其生命周期和職業(yè)生涯過程中,難免會遭遇各種各樣的社會風(fēng)險,比如失業(yè)、疾病、養(yǎng)老、住房等,這些風(fēng)險既是面向個人的,同時也是面向社會大眾的,更多的是一種社會化風(fēng)險,尤其是市場經(jīng)濟條件下,這種社會化風(fēng)險在進一步加劇。如果社會不能系統(tǒng)有效地解決這些風(fēng)險,相關(guān)民生問題就會出現(xiàn)并進一步惡化,社會的安全穩(wěn)定和秩序化運行就會面臨嚴(yán)峻考驗,民眾的生產(chǎn)生活和發(fā)展前景也將失去可靠的依托。因此,只有構(gòu)建制度體系,特別是構(gòu)建完善的民生福利保障體系,把每一位社會成員的基本生存和尊嚴(yán)底線的基礎(chǔ)性民生需求予以制度化保障,才能及時、全面、有效地化解社會成員遇到的各種社會風(fēng)險,從而為人們的生產(chǎn)生活和發(fā)展前景奠定堅實的基礎(chǔ)。