張孟洋

(中共麗水市委黨校[麗水行政學(xué)院、麗水市社會主義學(xué)院] 信息處，浙江 麗水 323000)

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球演進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。為此，理論界就數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義、重要性和度量方法以及如何提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題開展了大量研究，提出了不少真知灼見。黨中央國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1999年，國家成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組；黨的十五大報告中提出改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化；黨的十六大報告中提出信息化與工業(yè)化相互促進(jìn)提升發(fā)展的新型工業(yè)化之路；黨的十七大報告中提出推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路；黨的十八大報告中提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化深度融合；2017年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫入中央政府工作報告；黨的十九大報告中提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)、形成新動能；2019年，中央政府工作報告中提出“智能+”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦予新動能；2020年，中央政府工作報告中提出全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

根據(jù)工信部中國信息通信研究院的測算，2016年—2019年中國廣義數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量分別是22.6萬億元、27.2萬億元、31.3萬億元、37.6萬億元，占GDP的比重分別為30.3%、32.9%、34.8%、37.9%，增速分別達(dá)到18.9%、20.3%、20.9%、16.0%，連續(xù)多年增速遠(yuǎn)高于同年GDP的增速(1)數(shù)據(jù)來源：CNNIC發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本意義

經(jīng)過多年的研究與實(shí)踐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人類活動帶來了極大的便利，地球成了“地球村”，對經(jīng)濟(jì)活動提升的總量和質(zhì)量都無不顯現(xiàn)出其獨(dú)特的魅力。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本涵義

不同國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定位與理解都略有所不同。如美國對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念則相對寬泛，側(cè)重于將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為可測量的電子商務(wù)加信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；日本則在相關(guān)報告中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)描述為廣義的電子商務(wù)；英國則側(cè)重于從產(chǎn)出的角度理解數(shù)字化各類要素的投入帶來的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出全部總和；澳大利亞對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解，是通過互聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)及移動電話等信息通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)社會網(wǎng)絡(luò)化。我國將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用的產(chǎn)能提升或成本節(jié)約的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總和[1]。綜合以上多國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為：一個國家(地區(qū))在一段時間內(nèi)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的經(jīng)濟(jì)活動增長的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品滿足社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和持續(xù)改善人民群眾物質(zhì)生活及精神生活需要的程度。這一定義的內(nèi)涵包括以下幾個方面：

(1)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。有效性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求，它既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和終點(diǎn)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣起和歸宿。所有產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品都要符合社會某種需要。這里所說的符合社會某種需要，包括質(zhì)的規(guī)定性、量的規(guī)定性和精神的規(guī)定性三個方面。從質(zhì)的規(guī)定性看，所產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品必須具有符合社會所需要的使用價值。從量的規(guī)定性看，所產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品必須具有符合社會常規(guī)需要的使用價值總量。從精神的規(guī)定性看，所產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品必須具有符合社會所需要的精神滿足追求。

(2)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性是商品生產(chǎn)活動的根本性要求，是市場經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性規(guī)則。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別要求更高的投入產(chǎn)出率，也就是在一定的生產(chǎn)要素投入的條件下創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品價值、利潤和滿足感，或者創(chuàng)造一定的產(chǎn)品價值、利潤和滿足感的條件下所需的生產(chǎn)要素更少?？梢詮膯挝划a(chǎn)出所占用的資本和勞動力、所消耗的能源、知識、數(shù)據(jù)以及單位資本所創(chuàng)造產(chǎn)出的利潤水平進(jìn)行多維度考察分析。

(3)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是一切經(jīng)濟(jì)活動的動力源泉，是獲取競爭優(yōu)勢和攫取超額利潤的有效途徑之一。這里所說的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性，是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新因子或者技術(shù)含量。在人類歷史發(fā)展過程中，消費(fèi)需求總是在變化之中，隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)品的更新?lián)Q代越來越快，投入產(chǎn)品中的研發(fā)成本對全球市場競爭和持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出不可替代的作用。同時，現(xiàn)代市場競爭的背后是產(chǎn)品技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)的競爭，產(chǎn)品技術(shù)含量的高低、知識和數(shù)據(jù)的多少，決定并隱含著產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)品的智能化程度，影響著產(chǎn)品的成本和議價的空間，進(jìn)而決定著市場的競爭力。

(4)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是建立和諧社會的必要條件。從考察和反映協(xié)調(diào)發(fā)展的角度、層次、深度差異，可以梳理出許許多多的協(xié)調(diào)關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息技術(shù)、通信技術(shù)及軟件服務(wù)為主導(dǎo)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的賦能和融合發(fā)展，主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造上。

(5)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人和自然的發(fā)展起著重要的推動作用，其在實(shí)現(xiàn)發(fā)展并給人類帶來福利、創(chuàng)造滿足感和為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時，也有可能帶來一些諸如自然環(huán)境被過度利用而破壞、勞動力被機(jī)器替代及人工智能的倫理等的負(fù)面影響。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐階段

隨著信息通信技術(shù)(簡稱ICT)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式日益成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐至少可以分為以下三個階段：

(1)ICT自身的發(fā)展階段。1944年，在美國誕生的第一臺電子數(shù)值積分計算機(jī)(簡稱ENIAC)，盡管耗電量高、體積龐大、運(yùn)算速度慢、丑陋無比，但創(chuàng)新的方向是對的。1962年，馬克盧普在《美國的知識生產(chǎn)與分配》一書中提出 “向市場提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)的那些企業(yè)” 被認(rèn)為是重要的經(jīng)濟(jì)部門，信息經(jīng)濟(jì)一詞首次出現(xiàn)。50多年來，摩爾定律、超摩爾定律、吉爾德定律發(fā)揮著積極作用，芯片的性能提高了100萬倍，存儲的價格下降了600萬倍，數(shù)據(jù)量基本實(shí)現(xiàn)每兩年翻一番，人類知識和信息處理能力因ICT的自身發(fā)展而大幅提高，人類歷史上還從來沒有哪種經(jīng)濟(jì)有如此魅力。

(2)ICT與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。1973年，丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會的來臨》一書中發(fā)展了信息經(jīng)濟(jì)的概念，大規(guī)模的集成電路、微處理器、軟件的爆發(fā)式呈現(xiàn)加速了ICT擴(kuò)散，快速融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。1977 年，馬克·波拉特在《信息經(jīng)濟(jì)：定義與測量》一書中提出除ICT產(chǎn)業(yè)外，信息經(jīng)濟(jì)還應(yīng)包括融合信息產(chǎn)品和服務(wù)的其他經(jīng)濟(jì)部門效率增加或成本節(jié)約的間接增量部分[2]。

(3)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的萬物互聯(lián)階段。1990年，互聯(lián)網(wǎng)開始從軍事、科研領(lǐng)域走向商業(yè)領(lǐng)域，梅特卡夫定律發(fā)展著巨大作用，技術(shù)快速迭代。1995年，麻省理工學(xué)院的尼古拉斯·尼葛洛龐帝教授在《數(shù)字化生存》一書中提出“數(shù)字化”概念；1996 年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)在美國學(xué)者唐·泰普斯科特的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代》一書中；1997年，日本通商產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代——為了21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展》報告指出，電子手段可在人、財、物都未有物理的移動之下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)積累、價值轉(zhuǎn)移和合同簽訂，這樣的一種新型經(jīng)濟(jì)是可能的；1998年，美國時任副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”概念； 1998年—2003年的6年時間內(nèi)，美國商務(wù)部連續(xù)公布了《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2002》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2003》等研究報告；2008 年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界各國加快實(shí)施國家信息基礎(chǔ)設(shè)施計劃，光纖入戶、通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平與速率大幅提升，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個里程碑，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力開始顯現(xiàn)，增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，迎來IBM、微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、思科、英特爾、高通、甲骨文、三星、SAP及華為、TSMC、阿里巴巴、騰訊等一大批年利潤超百億美元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)[3]1-15。2019年，全球市值排名前10家的企業(yè)中有7家是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

二、全球部分國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及成效

數(shù)字技術(shù)加速迭代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力、發(fā)展方式變革深刻，滲透廣泛，重塑了社會治理格局。全球部分國家把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)布局國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動全球經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)轉(zhuǎn)型。

(一)全球部分國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

依照全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展報告，我們將其劃分為數(shù)字設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字治理等4個維度，由此，我們構(gòu)建的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力就包括4個方面的內(nèi)容 (見表1)。

表1 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力評價結(jié)果(2018年) 單位：分

表1(續(xù))

2018年，中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力差距為18.57分，同比2016年的23.82分及2017年的21.19分，差距在逐年縮小。然而，從美國2018年“一劍封喉”我國某著名通訊設(shè)備制造企業(yè)的芯片事件及2020年對哈爾濱兩家高校列入實(shí)體清單限制事件，可見中國在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新為內(nèi)核的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理方面同美國相比還處于起步階段，與其他發(fā)達(dá)國家也有較大的差距。

(二)全球部分國家(地區(qū))的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

歐美等發(fā)達(dá)國家把戰(zhàn)略規(guī)劃作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施一系列的發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃及政策文件(見表2)。

表2 全球部分國家(地區(qū))發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

(三)數(shù)字中國戰(zhàn)略

數(shù)字中國戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略部署，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府建設(shè)的新戰(zhàn)略新舉措，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

在個人電腦時代，我國信息技術(shù)發(fā)展較長時期處于“空心化”“低端化”，進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代借鑒美歐等國家的戰(zhàn)略布局，先后出臺《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案》《中國制造2025》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《智能制造發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《智能制造“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《“十三五”信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》及《促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等布局大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大科學(xué)裝置的一系列戰(zhàn)略與規(guī)劃，以信息化驅(qū)動數(shù)字中國建設(shè)，以期全面推動政府、經(jīng)濟(jì)、社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(四)數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展成效

為搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，國家和各省相繼密集出臺了一系列與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃及指導(dǎo)意見，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有效的推動作用，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輔助工具向引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎的轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

依照數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告，在數(shù)字中國戰(zhàn)略實(shí)踐中，我們以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及政府服務(wù)等4個維度來構(gòu)建數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展指數(shù)的4個方面、8項指標(biāo)內(nèi)容 (見表3)。

截至2019年底，已完成建設(shè)2G、3G基站240萬個，4G基站372萬個，傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施剛剛起步。數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新動能。服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用程度較高、發(fā)展較好，工業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化的行業(yè)應(yīng)用廣度和深度不夠，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合尚存在薄弱環(huán)節(jié)。政府網(wǎng)上服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，但政務(wù)新型媒體建設(shè)體系尚未形成。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不平衡、不充分”問題依然突出，以深圳和廣州為核心的珠三角城市群的數(shù)字化程度明顯高于長三角城市群，遠(yuǎn)高于東北及西北地區(qū)；同一個省域內(nèi)也有類似情況，如浙江省的11個地級市中，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的6成以上集中在杭州市，其他10個市不足4成。

表3 數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展指數(shù)(2019年)

表3(續(xù))

三、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效與短板

浙江經(jīng)歷了“數(shù)字浙江”建設(shè)，信息經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展。2017年底，浙江省開始把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為省委省政府工作的“一號工程”，實(shí)施“3386”工程(2)33即建設(shè)“三區(qū)三中心”——數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心、新興金融中心。8即突破八大重點(diǎn)領(lǐng)域——突破核心技術(shù)，打造數(shù)字科技創(chuàng)新中心；推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；建設(shè)新型貿(mào)易中心和新興金融中心，打造浙江省經(jīng)濟(jì)新名片；提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施能級，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障；構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新方式，全力打造數(shù)據(jù)強(qiáng)?。煌苿娱_放協(xié)同發(fā)展，再創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢；推動體制機(jī)制創(chuàng)新，營造國際一流營商環(huán)境。6即實(shí)施六項保障措施——完善工作體系、健全重大項目推進(jìn)機(jī)制、開展試點(diǎn)示范、實(shí)施數(shù)字新政、完善綜合評價、強(qiáng)化督查激勵。，以期構(gòu)建浙江現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(一)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

2019年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6228.94億元，實(shí)現(xiàn)利稅 2843.7 億元、利潤總額 2412.6 億元，同比增長 14.3%和 17.1%，占全省 GDP 比重達(dá) 9.9%，對全省 GDP 增長貢獻(xiàn)率達(dá)到 19.6%(3)數(shù)據(jù)來源：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳簡報(監(jiān)測與分析)第5期，2020-03-04。兩化融合總指數(shù)超過90的地級市有杭州、寧波、嘉興、金華、湖州等5個，其中杭州高達(dá)105.29(4)數(shù)據(jù)來源：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳印發(fā)的《2019年浙江省區(qū)域兩化融合發(fā)展水平評估報告》，2020-02-26。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效逐漸顯現(xiàn)。

(1)涌現(xiàn)了一批集群化的數(shù)字企業(yè)。近年來，浙江大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、集成電路、動漫游戲、電子商務(wù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育了一批引領(lǐng)未來發(fā)展的重量級產(chǎn)業(yè)集群，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有通信與計算機(jī)、軟件與信息技術(shù)服務(wù)、通信電纜光纜、電子信息機(jī)電、電子元器件等5個超千億元級產(chǎn)業(yè)集群。比如，建于1990年3月的杭州高新區(qū)(濱江)，占地面積85.64平方公里，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，成為浙江信息產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，有新華三、海康威視、士蘭微電子、恒生電子、信雅達(dá)、浙大網(wǎng)新、浙大中控等國內(nèi)行業(yè)龍頭數(shù)字企業(yè)[4]，以及海康威視、大華科技、宇視科技、大立科技等全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字安防骨干企業(yè)和士蘭微電子、中天微電子、國芯科技、中科微、華瀾微、晟元、中電?？?、鴻?？萍?、三星半導(dǎo)體(中國)研究所等集成電路設(shè)計制造企業(yè)，中國創(chuàng)網(wǎng)、中南卡通、盛大邊鋒、三辰卡通等動漫和游戲企業(yè)。

(2)開拓了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。浙江作為國內(nèi)特色小鎮(zhèn)先發(fā)地，形成了杭州夢想小鎮(zhèn)、杭州人工智能小鎮(zhèn)、湖州淘寶小鎮(zhèn)、杭州五常濕地科研創(chuàng)投小鎮(zhèn)、杭州濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了互動平臺，優(yōu)化了要素資源配置。比如，杭州夢想小鎮(zhèn)是浙江最早成型的特色小鎮(zhèn)，占地面積不到3平方公里，2014年9月啟動建設(shè)，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使小鎮(zhèn)兩大板塊。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、信息服務(wù)、集成電路、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、動漫設(shè)計等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)(工程)服務(wù)的企業(yè)。天使小鎮(zhèn)主要配套互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展風(fēng)險投資金融服務(wù)體系。運(yùn)行5年以來，累計引進(jìn)眾創(chuàng)空間孵化平臺 50 余家，各類資本管理機(jī)構(gòu) 1390余家，培育創(chuàng)業(yè)項目1746 個、創(chuàng)業(yè)人才15700余名，創(chuàng)業(yè)項目中有 166 個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達(dá)110.25 億元(5)數(shù)據(jù)來源：2019年底現(xiàn)場調(diào)研。

(3)推動了一批新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)。浙江充分發(fā)揮阿里巴巴在電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易、金融的深度融合[5]。2018 年末，全省擁有 1172個“淘寶村”和 128 個“淘寶鎮(zhèn)”，分別占全國的 36.6%和 35.3%。2018年電子商務(wù)銷售額8846.5 億元，同比增長 29.5%，人均電子商務(wù)銷售額 15420.1 元，增長 27.7%。工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)銷售額占營業(yè)收入的比重為 4.1%，比上年提高 0.7個百分點(diǎn)。2019年網(wǎng)絡(luò)零售額為 19773.0 億元，同比增長 18.4%，全省網(wǎng)絡(luò)零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá) 66.9%，比全國平均水平高出43.3 個百分點(diǎn)。推進(jìn)移動支付創(chuàng)新應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn) “一機(jī)在手，事事可辦”[3]39-64。培育了一批服裝鞋帽個性化定制企業(yè)，如莊吉、報喜鳥、奧康、康奈、意爾康等；形成了長江汽車、華峰等全生命周期數(shù)字一體化模式企業(yè)；打造了萬控、三晟電子、維融等為代表的一批遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)企業(yè)；推動了正泰、金馬遜、瑞立等一批智能工廠。

(二)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

依據(jù)表3中的數(shù)據(jù)分析，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)排位在第3至第5位之間，農(nóng)業(yè)數(shù)字化排到了15位以后，總體水平處在國內(nèi)的第5位，與廣東、北京、江蘇和上海有較大的距離，尤其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)最核心的板塊數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面與排位第1的廣東相比，面臨著一系列短板。

(1)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對第二和第一產(chǎn)業(yè)的滲透率不高。2018年，浙江規(guī)模以上電子信息制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入不足廣東的20%，只有江蘇的三分之一，軟件業(yè)務(wù)收入只有廣東、江蘇的一半。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展，在消費(fèi)、流通等服務(wù)行業(yè)的滲透率平均值已經(jīng)超過50%，但工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化不夠充分，在工業(yè)領(lǐng)域中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全行業(yè)比重平均值還不到30%，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比僅為10%。第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)信息通訊技術(shù)中間投入占全行業(yè)中間總投入的比重分別為7.63%和0.57%，遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)的12.04%。浙江工業(yè)企業(yè)的數(shù)字化1.0、2.0、3.0并存[6]，少有企業(yè)進(jìn)入4.0階段，傳統(tǒng)制造業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的投入強(qiáng)度大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合深度不夠。浙江電子商務(wù)、軟件服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等同質(zhì)化程度較高的“軟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、通信裝備等個性化、資本密集型的“硬”產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，缺乏真正有競爭力的硬件裝備和硬件產(chǎn)品。

(2)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)硬核不硬。依托國內(nèi)“網(wǎng)民紅利”“市場紅利”是浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的有效抓手，突出表現(xiàn)在消費(fèi)型、社交型等應(yīng)用端的腿長。在科技創(chuàng)新、“雙一流高?！焙鸵涣鲗W(xué)科建設(shè)高校體系、一流的基礎(chǔ)學(xué)科人才體系、政府資金的投入都一直存在短板，使得基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)端的腿短。“四上”企業(yè)信息化投入相當(dāng)于營業(yè)收入比例為 0.35%，企業(yè)每百名員工擁有計算機(jī) 24 臺，企業(yè)從事信息技術(shù)工作人員的比例為 1.6%(6)數(shù)據(jù)來源：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳印發(fā)的《2019年浙江省信息化發(fā)展水平評價報告》，2020-01-14，與北京、上海、廣東、江蘇等省份差距明顯，與發(fā)達(dá)國家地區(qū)差距就更大。核心芯片、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵器件等核心軟硬件與國際先進(jìn)水平相比差距明顯，“缺芯少魂無屏”現(xiàn)象十分突出，自主研發(fā)創(chuàng)新與自主供給能力薄弱，進(jìn)口依賴嚴(yán)重，人工智能關(guān)鍵技術(shù)落后于北京、廣東等國內(nèi)先進(jìn)省份[7]。從研發(fā)角度看，韓國、新加坡、以色列、芬蘭等國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入占本國GDP比重超過1.2%，浙江省卻不足1%，長三角“三省一市”中唯獨(dú)浙江沒有部署國家級的大科學(xué)裝置，基礎(chǔ)理論、超算中心等基本處于空白。

(3)數(shù)據(jù)資源要素合理化配置體系不夠暢通。數(shù)據(jù)已成為新的關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的開放、共享蘊(yùn)藏著巨大的商業(yè)價值，對于優(yōu)化資源配置的效率、提高生產(chǎn)效率有重要意義。浙江通過三年多時間“運(yùn)動式”治理硬性推進(jìn)“最多跑一次”改革，集中在政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了開放共享，但是受體制機(jī)制和人為因素等的影響，數(shù)據(jù)開放共享的水平仍然不夠高，更為關(guān)鍵的是缺少數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)等剛性約束，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等制度安排缺少，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)承認(rèn)和保護(hù)存在盲點(diǎn)[8]，部分政府部門的數(shù)據(jù)開放共享交換態(tài)度搖擺，數(shù)據(jù)的巨大價值未充分釋放，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。部分掌握生活、消費(fèi)類數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭企業(yè)流通交易機(jī)制未形成，數(shù)據(jù)主要集中在本企業(yè)體系內(nèi)使用，企業(yè)設(shè)置技術(shù)障礙，不愿分享原始數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對競爭對手或潛在進(jìn)入者不可得，開放共享推進(jìn)難度大，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)難題。

四、驅(qū)動浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇與政策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑模式有：數(shù)字技術(shù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)資源驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動、機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字融合驅(qū)動等。依照浙江的自身基礎(chǔ)、資源、能力、人才和環(huán)境稟賦，本文就系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以下四個方面的路徑建議：

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障與保護(hù)

一是人才保障。進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究參考美國“拜杜法案”的做法，依托世界名校和國內(nèi)“雙一流高校”，深耕原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新，重點(diǎn)培引一批數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、腦科學(xué)及統(tǒng)計學(xué)的世界級基礎(chǔ)人才。借助國家、省內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗室和在浙江的高等級研究單位，鼓勵高校與研究院所、高校與企業(yè)合作，培養(yǎng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技能型人才、科技人才及企業(yè)家。鼓勵有能力的企業(yè)在東歐、南美、印度等地區(qū)(國家)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，借鑒谷歌、亞馬遜、華為等公司的做法，借助外力，不斷提高基礎(chǔ)研發(fā)人才資源全球配置，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代發(fā)展夯實(shí)智力支持。加快推進(jìn)重大項目工業(yè)控制系統(tǒng)和未來量子計算科研實(shí)驗平臺的裝置建設(shè)[9]。力爭通過一到兩個規(guī)劃期的培養(yǎng)和建設(shè)，在芯片、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)算法、云計算、人工智能等領(lǐng)域取得重大突破，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與世界創(chuàng)新資源的配置能力。二是資金保障。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是資本密集型的，對資本的需求大，要完善風(fēng)險投資體系，發(fā)揮浙江經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向“芯”“魂”“屏”等關(guān)鍵而短板領(lǐng)域，撬動更多海外“浙江人”資本參與，適時擴(kuò)大省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基金額度及支持面。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小市場主體實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供定向金融支持，堅決落實(shí)中央“房住不炒”政策，形成資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)流動的政策導(dǎo)向。三是數(shù)據(jù)保障。進(jìn)一步構(gòu)建全省信息資源共享開放體系，加速推進(jìn)省內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立部門數(shù)據(jù)不共享“提頭見市長(省長)”機(jī)制，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺，及時制定數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、流通、交易、保護(hù)等相關(guān)制度，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)[10]，健全市場發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。

(二)進(jìn)一步拉高標(biāo)桿對標(biāo)與對表

在理論與實(shí)踐上突破摩爾定律，勇于探索核心技術(shù)的“無人區(qū)”，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)迭代更新，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)能級，推動浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球創(chuàng)新坐標(biāo)系的精準(zhǔn)對標(biāo)。一是建立技術(shù)價值評估體系。效法美國、日本、歐盟等世界先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步引領(lǐng)開放全國新格局，適時建立全球數(shù)字技術(shù)價值評估體系，以便于國內(nèi)企業(yè)或政府部門借助超大規(guī)模市場優(yōu)勢，整合全球創(chuàng)新資源，使引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)物有所值。二是完善產(chǎn)權(quán)制度。理論決定方向，制度保障運(yùn)行。把握世界創(chuàng)新趨勢和國家重點(diǎn)戰(zhàn)略，化解“民粹主義”思想，破解“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的研究方式，通過建設(shè)跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，由自我發(fā)展向更加注重整合利用全球創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變，塑造“史詩級”科技文化氛圍，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)、設(shè)計，促進(jìn)品牌和產(chǎn)品走向世界[11]。三是重塑浙江精神。浙江是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，是民營經(jīng)濟(jì)大省。中小市場主體眾多的省份經(jīng)濟(jì)外向度高，要牢固樹立“百年不動搖”的浙江契約精神，讓民間投資更有信心，消除制度體制堵點(diǎn)，構(gòu)建體制上的“高速公路”，降低社會交易成本，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)進(jìn)一步培育平臺與上云平臺

一是夯實(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞集成電路、數(shù)據(jù)算法、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等軟硬件重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批國家級、省級的數(shù)字化、高等級特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)成為科技資源的集聚地、科技創(chuàng)新的小高地，以特色小鎮(zhèn)驅(qū)動各類科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展[12]。二是打造平臺型企業(yè)。以技術(shù)壁壘和用戶規(guī)模為核心形成的寡頭壟斷是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的顯著特征，在產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)化趨勢下，精心培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)航母級平臺型企業(yè)是必要的，要加速形成富有吸引力和競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。三是力推工業(yè)企業(yè)上云平臺。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口是工業(yè)云平臺， IBM、微軟、甲骨文、Ayla、亞馬遜、蘋果、羅伊斯羅爾斯、SAP、GE、西門子、富士康及商飛、沈陽機(jī)床集團(tuán)、海爾、三一重工、廣東美的、陜五集團(tuán)等國際國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)相繼開啟工業(yè)云平臺[13]。要著力攻關(guān)一批工業(yè)技術(shù)軟件和工業(yè)控制系統(tǒng)、虛擬仿真和虛擬制造及智能數(shù)控系統(tǒng)等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，開放研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、工程服務(wù)等公共資源，支持規(guī)模以上企業(yè)特別是省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，降低中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

(四)進(jìn)一步壓實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與技術(shù)賦能

一是深化制造業(yè)數(shù)字化。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要路徑就是要推動制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)的深度融合。從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)，進(jìn)而靶向全球制造業(yè)體系。全面嚴(yán)格落實(shí)《中國制造2025計劃浙江實(shí)施方案》，啟動全省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，由省政府出錢專門組織國內(nèi)外科學(xué)家，研究浙江所需要的關(guān)鍵共性技術(shù)，所有這些共性技術(shù)由政府購買，向浙江的全體企業(yè)開放，促進(jìn)制造業(yè)向柔性化、智能化轉(zhuǎn)變。二是探索農(nóng)業(yè)數(shù)字化。浙江“八山一水一分田”，缺煤少氣無油，資源稀缺，探索山水林田湖草一體發(fā)展，在地理地塊構(gòu)造、土壤微量元素、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、育種養(yǎng)殖種植等方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，形成全流程、全周期，可存儲、可度量、可復(fù)用、可追溯的平臺，搭建國家級統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心，依托數(shù)字示范基地推廣數(shù)字植物(育種)工廠、數(shù)字牧場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村復(fù)興、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[14]。三是優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃指引。借鑒美、歐、日等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的做法，對實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定全系統(tǒng)、可操作的時間表、路線圖和任務(wù)書，下達(dá)給各地。如德國在《工業(yè)4.0》發(fā)布后，短時間內(nèi)就發(fā)布工業(yè)4.0的實(shí)施指南，指南內(nèi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，具有很強(qiáng)的操作性。

隨著新舊動能加速轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，各類要素資源被大量激發(fā)，業(yè)態(tài)間的“跨界”互通加速，將會產(chǎn)生更多的創(chuàng)新服務(wù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式。屆時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利將點(diǎn)亮中國經(jīng)濟(jì)的未來，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。