陳蘊(yùn)鸞

(泰州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

一、問題的提出

德，是一種具有相對(duì)穩(wěn)定性、自律性和向善性的心理意識(shí)和觀念結(jié)構(gòu)。道德，作為非正式的制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對(duì)人們?nèi)粘５男睦砗托袨榛顒?dòng)發(fā)出指令，以協(xié)調(diào)社會(huì)中人們之間的相互關(guān)系，進(jìn)而形成良好的人際氛圍和社會(huì)秩序。何謂道德治理？從社會(huì)治理來(lái)看，有學(xué)者在總結(jié)近年來(lái)中外學(xué)界觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為，德治是社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，它是社會(huì)治理的道德調(diào)控途徑與手段，不僅處理社會(huì)中道德失序現(xiàn)象，也是社會(huì)各領(lǐng)域治理中的獨(dú)特資源和內(nèi)容，與自治、法治具有同等的地位和價(jià)值[1]。推而論之，鄉(xiāng)村治理中的德治，就是運(yùn)用鄉(xiāng)村特有的道德規(guī)范與文化資源，規(guī)約和引導(dǎo)農(nóng)民的行為方式，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)各種利益關(guān)系，處理各種不道德現(xiàn)象，以營(yíng)造和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與善治目標(biāo)。

改革開放之后，隨著村民自治制度的全面實(shí)施，尤其是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化、城市化的強(qiáng)烈沖擊，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化。特別是隨著鄉(xiāng)村人口向城市的頻繁流動(dòng)，鄉(xiāng)村階層分化和價(jià)值多元化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)以血緣和家族為紐帶的鄉(xiāng)土“熟人社會(huì)”逐漸被“半熟人社會(huì)”、甚至“陌生人社會(huì)”取代，倫理關(guān)系社會(huì)被“利益人社會(huì)”取代，致使農(nóng)民之間的利益矛盾和沖突不斷增多。多元化的價(jià)值取向難免帶來(lái)混亂，人際關(guān)系變得沒有“人情味”并趨于緊張。尤其是隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，各種社會(huì)思潮也開始涌入我國(guó)廣大農(nóng)村，建立在家族和宗族組織之上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德規(guī)范和道德行為準(zhǔn)則已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的急劇變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化共同體和道德價(jià)值體系逐步瓦解，以家庭倫理為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)美德因不同輩分價(jià)值取向的差異，一定程度上也出現(xiàn)了代際傳承的困境；各種違背道德倫理的社會(huì)丑惡現(xiàn)象在廣大農(nóng)村也時(shí)常出現(xiàn)。“曾經(jīng)的鄰里和睦、長(zhǎng)幼有序、守望相助、寧?kù)o祥和的鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)。”[2]然而，現(xiàn)代德治還未適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村變革的步伐而及時(shí)跟進(jìn)，從而導(dǎo)致雖然村民自治制度在逐步完善，但農(nóng)村的道德治理卻出現(xiàn)了真空。這給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的追求及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了較為負(fù)面的影響和阻力。

黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年涉農(nóng)中央一號(hào)文件又特別強(qiáng)調(diào)，要把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷提升鄉(xiāng)村德治水平。中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中進(jìn)一步指出，要堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。從基層實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村自治的低效甚至無(wú)效，各地農(nóng)村相繼出現(xiàn)了探索自治、法治、德治三治融合的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之路，并取得了一定成效，如被寫入黨的十九大報(bào)告中的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”。這充分說(shuō)明德治在新時(shí)代鄉(xiāng)村自治中具有特殊的意義和價(jià)值，以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性。

如何確保德治為先，并有效滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，是個(gè)需要探討的深層次理論問題。以往學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村德治的理論研究成果頗多，但或側(cè)重于對(duì)傳統(tǒng)德治的歷史耙梳及其對(duì)當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意義，或側(cè)重于基于“三治”融合視角下對(duì)德治的基本方略進(jìn)行詮釋，而對(duì)于有別于傳統(tǒng)德治、契合鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代德治的獨(dú)特內(nèi)涵、價(jià)值特性，卻很少進(jìn)行理論闡釋，尤其是對(duì)建構(gòu)現(xiàn)代德治精神的倫理基礎(chǔ)疏于分析。只有弄清現(xiàn)代鄉(xiāng)村自治需要什么樣的德治，如何建構(gòu)這種德治的規(guī)范與準(zhǔn)則，并形成價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的德治精神，才能使德治深入人心，并融通于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，提升自治和法治的治理能力，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的精神實(shí)質(zhì)

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是禮俗之治

德治是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)所推崇的治理方式。傳統(tǒng)中國(guó)之所以能以較少的官僚隊(duì)伍治理龐大的帝國(guó)，不僅依靠行政力量，更多依靠的則是道德治理的力量。作為一種治國(guó)理念，德治“自孔子開始，就在獨(dú)特的自然經(jīng)濟(jì)、宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)、專制體制、一體化意識(shí)形態(tài)、儒家思想文化體系等背景下展開”[3]。儒家思想所強(qiáng)調(diào)的“禮”與“德”在精神和內(nèi)容上高度重合，德治常被人們稱為禮治。事實(shí)上，禮治是德治的規(guī)范性的外在表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式。傳統(tǒng)中國(guó)“德”的實(shí)施一方面依靠的是社會(huì)成員通過“克己”和“自律”以提高德性修養(yǎng)，即通過修己以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)治”；另一方面則是在家庭、宗族乃至國(guó)家層面上，通過道德教化和道德法律化的外在約束以“治人”，實(shí)現(xiàn)道德的“外治”。這其中，道德外治是根本。以禮治形式實(shí)施的道德教化是德治的主要實(shí)現(xiàn)方式，如體現(xiàn)在民間日常禮或朝廷典禮以及一些圖像、碑刻、牌坊、戲曲、建筑、服飾、楹聯(lián)等中的日常道德規(guī)范和對(duì)不同社會(huì)角色提出的道德要求如君禮、臣忠、父慈、子孝等等[4]。禮治正是通過將德治的基本要求世俗化、規(guī)范化、制度化，滲透并融入人們的日常生活和民間習(xí)俗中，變?yōu)榭梢约s束人的行為的普遍準(zhǔn)則，逐漸深入人的內(nèi)心，進(jìn)而不斷培養(yǎng)和提高人的道德自律性和自覺性，以達(dá)“內(nèi)治”和“外治”的高度統(tǒng)一。

對(duì)于具有較高自治權(quán)、以家族(宗族)為核心的傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)而言，德治高度滲透融合于鄉(xiāng)村自治，成為鄉(xiāng)村治理的主要實(shí)現(xiàn)形式。在古代鄉(xiāng)村社會(huì)，人們“同養(yǎng)公田”、共同勞作，互助合作氛圍濃厚，如《孟子·滕文公上》記載，“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”[5]337-338。雖然自秦開始，中國(guó)逐漸演變成一個(gè)集權(quán)專制的龐大帝國(guó)，但在一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為汪洋大海的國(guó)度里，專制統(tǒng)治的行政力量較為有限，鄉(xiāng)土秩序和民間力量使得“世襲官僚制面臨著一種實(shí)際上頗具規(guī)模的自治”[6]149-150。廣大農(nóng)民以血緣和地緣為紐帶，以家族(宗族)為中心，形成一個(gè)個(gè)大小不等的自然村落，根據(jù)彼此之間的親疏遠(yuǎn)近和利害關(guān)系，依照涵蓋社會(huì)生活方方面面的習(xí)俗慣例和鄉(xiāng)規(guī)民約、民間信仰等，對(duì)家族和村落的公共事務(wù)進(jìn)行自我治理，調(diào)節(jié)公共生活中發(fā)生的各種矛盾與沖突，以維護(hù)家族或鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的秩序[7]77。其中，鄉(xiāng)規(guī)民約是躍然紙上的、實(shí)施最為廣泛的、需要鄉(xiāng)民普遍遵守的公共契約。始于宋的中國(guó)最早的成文鄉(xiāng)里自治制度《呂氏鄉(xiāng)約》記載：“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤?！薄赌馅M鄉(xiāng)約》中也有言：“孝父母，敬兄長(zhǎng)，訓(xùn)子孫，和鄉(xiāng)里，患難相恤，善相勸勉，惡相告戒，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦?！边@些鄉(xiāng)規(guī)民約建立在一個(gè)個(gè)家族或宗族的文化共同體之上，它要求人們知情、懂禮、守規(guī)矩，從而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)人們的日常行為和相互交往進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)、道德評(píng)判以及懲戒教育，在鄉(xiāng)村治理中具有重要的道德教化功能，它是村落社會(huì)公正、道義的體現(xiàn)，是一種禮治秩序。同時(shí)，村落還憑借族長(zhǎng)、族規(guī)、祠堂、族田、族譜等裝置，對(duì)鄉(xiāng)民施行倫理教化和治理[8]。村落事務(wù)依據(jù)各種自生的習(xí)俗慣例、道德評(píng)判，遇事時(shí)借助于“投父兄”“找話事人”等諸多無(wú)訟的方式以論倫常、斷公道，從而在家族或宗族內(nèi)部消弭各種利益糾紛和社會(huì)矛盾。只有對(duì)于“不見于禮俗，也不容于國(guó)法的行為，家庭或宗族才會(huì)送官嚴(yán)懲”[9]。鄉(xiāng)民們正是在這種內(nèi)化的自我約束和外界的道義規(guī)范中共筑村落社會(huì)“內(nèi)治”和“外治”高度融合的鄉(xiāng)村德治精神。這種德治精神，是以血緣和地緣為紐帶，以親情、友情和鄉(xiāng)情為脈絡(luò)，以儒家倫理文化為依托，強(qiáng)調(diào)人們之間的同情友愛、和睦相親、團(tuán)結(jié)包容、協(xié)作互惠。在具有高度凝聚力的村落道德共同體中，人們能夠在彼此的情感認(rèn)同和道德關(guān)懷中獲得金錢之外的歸屬感和幸福感。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治是私德之治

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，以儒家倫理道德思想治國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)自始至終都將其作為主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)貫穿于對(duì)國(guó)家和民間社會(huì)各層面的治理中，因此整個(gè)社會(huì)殊途同歸的是儒家思想的道德之治。但儒家的德治思想強(qiáng)調(diào)的是“賢者治國(guó)”，即“有德者”治國(guó)，也就是強(qiáng)調(diào)具有高尚道德修養(yǎng)和道德品質(zhì)且具有較強(qiáng)的道德實(shí)踐能力的賢人善者的治理，認(rèn)為這是德治得以施之有效的關(guān)鍵要素。儒家德治所倡導(dǎo)的理想社會(huì)就是依靠具有高尚道德的士人君子的榜樣示范和道德教導(dǎo)，引領(lǐng)普通民眾，形成共同遵守的禮治規(guī)范和習(xí)俗慣例，以調(diào)節(jié)人倫關(guān)系，建立穩(wěn)定的社會(huì)秩序。這是典型的道德精英主義的治理模式。這種治理模式對(duì)于封建政治的改良和社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的積極面，也確實(shí)表明傳統(tǒng)中國(guó)的德治思想不乏理論的合理性和實(shí)踐的有效性。但在“家天下”的封建統(tǒng)治和以家族為本位的社會(huì)治理格局下，士人君子身上體現(xiàn)的德性，更多地表現(xiàn)為家族倫理道德，而不是具有公共善的社會(huì)道德規(guī)范。這種將家族倫理道德政治化或?qū)檎螄?guó)簡(jiǎn)化為修身齊家的道德化現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是將私德與公德混為一談，或重私德輕公德。在沒有有效制度約束的前提下，在國(guó)家和社會(huì)治理中必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)賢達(dá)或治理精英將個(gè)人的道德意志和道德情感泛化為公共道德標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)加于他人，從而侵犯他人的個(gè)人權(quán)力和利益。

在這樣的社會(huì)政治背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治并不是民眾的普遍參與，而主要依靠宗族長(zhǎng)老或鄉(xiāng)村士紳等精英的道德權(quán)威和道德教化進(jìn)行治理，即所謂“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[10]。宗族長(zhǎng)老和鄉(xiāng)紳的身份往往是合二為一的，他們大多熟讀儒家經(jīng)典，具有良好的道德修養(yǎng)，且獲取過功名，因此具有一定的道德權(quán)威，容易讓民眾信服。這種依靠鄉(xiāng)紳個(gè)人的德行和權(quán)威進(jìn)行的德治，也是一種個(gè)人的私德之治。這種私德之治將封建等級(jí)權(quán)威和儒家倫理道德相結(jié)合，在鄉(xiāng)村治理中以鄉(xiāng)村禮俗和村規(guī)民約等對(duì)鄉(xiāng)民的規(guī)約和教化為主要實(shí)現(xiàn)形式，使鄉(xiāng)民的主體意識(shí)和利益訴求被壓制，甚至“一個(gè)不管通過了多少次科舉考試的官員，也得無(wú)條件地服從那絕對(duì)沒有受過教育的族長(zhǎng)”[6]149-150。鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)則是“在封建等級(jí)制度下依靠等級(jí)權(quán)威及儒家倫理道德的維系，缺乏一般民眾的平等參與”[11]。因此，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治社會(huì)中鮮有民主自治的成分。整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)看似和諧有序，但農(nóng)民的個(gè)體尊嚴(yán)和合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。而且傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村是由熟人構(gòu)成的鄉(xiāng)土社會(huì)，流行著熟人社會(huì)的潛規(guī)則。人們根據(jù)血緣、地緣、宗親等親疏遠(yuǎn)近決定的差序格局的思維方式將社會(huì)人群分為熟人和陌生人兩類，并分別按照“包容、忍讓”和“漠視、排斥”原則來(lái)處理彼此之間的關(guān)系。這樣的處事方式使不同宗族的鄉(xiāng)民之間很難在權(quán)利地位關(guān)系對(duì)等中處理彼此的利益矛盾和糾紛，必然導(dǎo)致漠視陌生人的權(quán)力與利益及忽視自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。這充分說(shuō)明，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以德治為主要實(shí)現(xiàn)形式的自治，既不是鄉(xiāng)民個(gè)人的自治，也不是鄉(xiāng)民群體性的自治。這種以鄉(xiāng)紳精英為儒家道德化身的整體主義道德觀壓制了人的個(gè)性自由，使鄉(xiāng)民普遍缺乏主體精神和權(quán)利意識(shí)。而且這種重鄉(xiāng)紳精英等治理者私德之主觀，輕普遍制度約束之客觀，將個(gè)人私德泛化為約束鄉(xiāng)民的普遍政治倫理的鄉(xiāng)紳之治，其實(shí)質(zhì)是封建專制社會(huì)人治的典型特征[12]。

三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的價(jià)值取向

(一)現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治是公德之治

治國(guó)方略的性質(zhì)是由存在于其中并為之服務(wù)的社會(huì)政治制度決定的[13]。以禮治秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的傳統(tǒng)德治之所以表現(xiàn)為私德之治，是由“家天下”的封建專制制度所決定的，是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“家國(guó)一體”封建等級(jí)制度的社會(huì)產(chǎn)物。而現(xiàn)代德治，是現(xiàn)代民主政治制度的具體表現(xiàn)形式。中國(guó)社會(huì)的德治，作為一種治國(guó)方略，是中國(guó)特色的民主政治的有機(jī)組成部分，是在民主法治的條件下，在憲法法律的活動(dòng)范圍內(nèi)，以公共利益為依歸的治國(guó)之道，因此不可能走向傳統(tǒng)私德之治下的人治。在由人民廣泛參與社會(huì)治理的社會(huì)主義國(guó)家，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，各種資源在公共領(lǐng)域由市場(chǎng)加以優(yōu)化配置，人們?cè)诠差I(lǐng)域以平等身份參與各種活動(dòng)，各種社會(huì)組織大量產(chǎn)生，公民社會(huì)日益強(qiáng)大。維護(hù)公共利益，確保每個(gè)公民平等權(quán)利和個(gè)人利益的充分實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)的公平公正，是現(xiàn)代民主法治國(guó)家建設(shè)的必然要求。因此，現(xiàn)代德治之德是一種公共道德，現(xiàn)代德治是公德之治，它服務(wù)于社會(huì)公共利益，體現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值。公德治國(guó)成為現(xiàn)代民主國(guó)家的本質(zhì)要求，傳統(tǒng)私德治國(guó)已沒有存在和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件。

在“家天下”的傳統(tǒng)封建社會(huì)，以鄉(xiāng)規(guī)民約和習(xí)俗慣例為主要形式的鄉(xiāng)村德治，對(duì)于維持良好的鄉(xiāng)村人際關(guān)系，保持鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，確實(shí)起到一定的積極作用。但在“重義輕利”或“重群利輕己利”的倫理綱常的教化之下，盲目利他的社會(huì)價(jià)值取向使得鄉(xiāng)民的個(gè)人利益被群體利益或家族利益所遮蔽。以“克己復(fù)禮”為準(zhǔn)則的整體主義道德觀壓制了鄉(xiāng)民的個(gè)性自由。所謂“民可使由之，不可使知之”，就是要使民眾處于缺乏主見、被動(dòng)服從權(quán)威的從屬地位。這導(dǎo)致人們常把放棄個(gè)性和壓抑自我以追隨權(quán)勢(shì)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的便利手段[14]。為此，梁?jiǎn)⒊锌骸拔覈?guó)民所最缺者，公德其一端也?！盵15]12隨著社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，在民主法治建設(shè)的大背景下，以人為本的基本人權(quán)理念日益深入人心，對(duì)于將禮教奉若神明的傳統(tǒng)道德文化資源，必須去偽存真，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展和科學(xué)精神的現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治精神。我國(guó)村民自治制度自構(gòu)建之初，就明確規(guī)定村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。因此，村民自治的主體是廣大農(nóng)民，所有村民都有平等參與村莊公共事務(wù)治理的法定權(quán)利，是一種大眾參與式治理，而不是精英治理模式，更不是傳統(tǒng)社會(huì)依靠“有德者”的治理。具有獨(dú)特個(gè)性的個(gè)人德性修養(yǎng)的內(nèi)在約束已經(jīng)讓位于強(qiáng)調(diào)普遍化和平等化的具有外在約束力的公共道德規(guī)范。但以禮治為表征的傳統(tǒng)倫理道德如仁、義、恥、孝、信等，仍然是今天鄉(xiāng)村社會(huì)道德建設(shè)的重要文化資源，依靠個(gè)人良好道德修養(yǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)省式行為約束和對(duì)社會(huì)規(guī)范的自覺遵循，仍然是社會(huì)期望的行為方式，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的重要實(shí)現(xiàn)方式。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治仍然要從傳統(tǒng)德治中汲取養(yǎng)分，但已經(jīng)區(qū)別于以個(gè)人德性修養(yǎng)為中心的人治傳統(tǒng)，更強(qiáng)調(diào)在遵守公共規(guī)范下的全體村民的普遍參與，以實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊眾人之事即公共事務(wù)的治理。

(二)現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治是規(guī)則之治

現(xiàn)代德治不僅是公德之治，也是一種規(guī)則之治，是公德規(guī)則之治；現(xiàn)代德治之德是規(guī)則道德。現(xiàn)代公德之治，作用范圍是公共領(lǐng)域活動(dòng)的人的行為，維護(hù)的是社會(huì)公共利益，這就決定了德治主體的公眾性和德治內(nèi)容的普遍性，進(jìn)而決定了倫理要求只能是底線基礎(chǔ)上的道德規(guī)范[16]。這種道德規(guī)范在價(jià)值取向上與法治對(duì)人的最低層次的約束具有共通性，如遵守交通規(guī)則、服務(wù)誠(chéng)信規(guī)則等，二者都是以公共規(guī)則與規(guī)范的形式來(lái)達(dá)到公共治理的目標(biāo)，只是強(qiáng)制性程度不同。而且作為治國(guó)的一種手段和方法，道德治理必須具有社會(huì)管理的職能?，F(xiàn)代公德之治的社會(huì)功能就在于將道德內(nèi)化為社會(huì)普遍認(rèn)同并得到社會(huì)成員自覺遵守的行為規(guī)范。如同禮治作為傳統(tǒng)德治的外在實(shí)現(xiàn)形式一樣，現(xiàn)代公德之治應(yīng)將公德治國(guó)的管理職能規(guī)則化，將維護(hù)公平正義、履行契約、保持誠(chéng)信等公共德性內(nèi)化為公共規(guī)則的倫理要求，才能實(shí)現(xiàn)治國(guó)的特性功能。

公共道德治理在外在形式上表現(xiàn)為具有統(tǒng)一共識(shí)性、普遍約束性的公共規(guī)則。這種規(guī)則與依賴具有良好儒家道德修養(yǎng)的仁者紳士率先垂范的基礎(chǔ)上在民間形成統(tǒng)一價(jià)值共識(shí)的私德規(guī)范具有本質(zhì)區(qū)別，它應(yīng)是人類基本善的凝結(jié)，是一元的公共善。現(xiàn)代公德之治就是致力于推進(jìn)人類道德至善的自覺行動(dòng)。個(gè)體的私德則是多元的，每個(gè)人的善惡觀念也是不同的，當(dāng)把一人所認(rèn)為的善強(qiáng)加于別人，或許就成為了惡。因此，在善惡觀念相沖突的情況下，私德觀念應(yīng)服從公德規(guī)則[17]。改革開放以來(lái)，尤其是市場(chǎng)機(jī)制的建立與運(yùn)行，使得農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式、分配形式和利益機(jī)制發(fā)生變化，直接改變或沖擊了村民的道德意識(shí)和道德實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[18]。鄉(xiāng)村道德變化的一個(gè)顯著特征就是由追求社會(huì)整體道德、熟人親情道德向強(qiáng)調(diào)公民道德與個(gè)人德行相統(tǒng)一的道德模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治是在市場(chǎng)規(guī)則約束下的公民道德建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面為農(nóng)民自我發(fā)展提供了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但被拋向公共領(lǐng)域的廣大農(nóng)民個(gè)性化與多元化價(jià)值取向的日益呈現(xiàn)，使傳統(tǒng)訴諸于德性內(nèi)修的超功利的利他善德讓位于市場(chǎng)機(jī)制作用下的個(gè)體的功利外求，致其與公共利益之間往往存在矛盾沖突。因此，農(nóng)民個(gè)體化的利益行為必須受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則的有效約束，現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)利觀念、公平正義觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信契約觀念等應(yīng)逐漸被廣大農(nóng)民所理解和接受[19]。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的首要目標(biāo)在于充分發(fā)揮公共道德倫理規(guī)范在鄉(xiāng)村自治中的作用。這種道德倫理規(guī)范與對(duì)農(nóng)民的一般道德行為起一般規(guī)范作用的道德倫理不同，它是針對(duì)廣大農(nóng)民作為一國(guó)公民的政治行為，具有社會(huì)政治倫理層面的規(guī)范作用。現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的另一重要目的在于對(duì)廣大農(nóng)民的公民美德的規(guī)范引導(dǎo)與培育養(yǎng)成。雖然與作為個(gè)人私德的一般人性或人格美德不能截然區(qū)分，但二者的差別在于，公民美德是一國(guó)公民在國(guó)家和社會(huì)中的角色美德，這種角色美德具有社會(huì)政治特性，不僅表現(xiàn)在遵守基本的社會(huì)公共規(guī)范，而且還體現(xiàn)在對(duì)公益慈善、環(huán)境保護(hù)、志愿服務(wù)、見義勇為等的關(guān)心和熱心程度，它是社會(huì)治理的重要資源。

四、現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治精神的培育路徑

(一)構(gòu)筑現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的道德底色

雖然傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理所提倡的“以德治村”在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上都存在很大差異，但作為中華文化的道德遺產(chǎn)，傳統(tǒng)德治精神所體現(xiàn)的包容貴和、互惠協(xié)作、誠(chéng)信守規(guī)、集體觀念等積極因素對(duì)今天鄉(xiāng)村社會(huì)良好人際關(guān)系的塑造、民風(fēng)的純化與和諧秩序的形成，及村民參與村莊共同體公共價(jià)值理念的培育，都有著重要的借鑒意義。

今天絕大多數(shù)中國(guó)鄉(xiāng)村仍然以家戶和村落為生產(chǎn)和生活的基本單元，聚族而居的居住模式在許多鄉(xiāng)村并沒有改變。具有深厚傳統(tǒng)文化積淀的德治觀念、德治方式在鄉(xiāng)村自治中仍然發(fā)揮著潛移默化的作用。因此，傳統(tǒng)德治文化所蘊(yùn)含的“講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等思想理念”[20]，仍然可以作為今天鄉(xiāng)村德治的道德底色，以發(fā)揮“服膺傳統(tǒng)規(guī)則”的歷史慣習(xí)對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的慣性影響作用。為此，要“深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新”[21]，在村規(guī)民約的制定和鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的宣傳倡導(dǎo)中，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村自治的實(shí)際要求，積極吸納傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中的人情禮俗、鄉(xiāng)規(guī)族約、家規(guī)家訓(xùn)等中的合理因素，借助于鄉(xiāng)村社會(huì)曾被廣泛認(rèn)可的傳統(tǒng)規(guī)范與公序良俗，使其發(fā)揮對(duì)農(nóng)民行為的規(guī)制、教化和引導(dǎo)作用，讓廣大農(nóng)民在潛移默化中不斷提升自身的道德素養(yǎng)和道德自覺，積極主動(dòng)地去營(yíng)造鄉(xiāng)村良好的人際氛圍，使鄉(xiāng)村社會(huì)變得和諧有序。

與此同時(shí)，也必須對(duì)儒家德治思想中的人治傳統(tǒng)保持高度的警惕，如宗族組織和治理精英在鄉(xiāng)村自治中容易造成長(zhǎng)者權(quán)威，架空村民自治組織，使村民的主體地位難以發(fā)揮，從而不利于農(nóng)民權(quán)力和利益的保護(hù)。因此，相關(guān)部門在對(duì)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)中，既要逐步恢復(fù)有利于鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)習(xí)慣法，又要對(duì)鄉(xiāng)村中的非正式制度進(jìn)行重新整合；既要樹立道德精英楷模，又不宜過度拔高新鄉(xiāng)賢等精英人物在鄉(xiāng)村自治中的標(biāo)榜作用。作為鄉(xiāng)村治理者的組織和個(gè)人的一切行為都必須受到現(xiàn)代法治和公共道德規(guī)則的雙重約束。

(二)培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治的主流道德觀

改革開放以來(lái)，村民自治制度的推行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使農(nóng)民在個(gè)性自由得到釋放的同時(shí)，人際交往中個(gè)人主義和功利主義價(jià)值觀也開始在鄉(xiāng)村社會(huì)盛行，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行所要求的道德準(zhǔn)則與價(jià)值觀，如權(quán)責(zé)對(duì)等、平等公正、契約誠(chéng)信等相違背，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村“村民理性化的思維方式和行動(dòng)邏輯背后是德治的衰微”[22]。為此，在保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，必須使他們履行相應(yīng)的道德義務(wù)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的鄉(xiāng)村公共倫理秩序。這就要求不斷加強(qiáng)農(nóng)民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德觀教育，尤其是要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入廣大農(nóng)民的日常生活，以建構(gòu)鄉(xiāng)村的道德規(guī)范、強(qiáng)化農(nóng)民的道德認(rèn)同。一方面，要重塑傳統(tǒng)的義利觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以儒家學(xué)說(shuō)為代表的重義輕利的道德觀，增強(qiáng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識(shí)，使廣大農(nóng)民能夠自覺維護(hù)和爭(zhēng)取自身的合法權(quán)力與利益，但要防止農(nóng)民受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，過度追逐物質(zhì)利益、貪圖享樂，進(jìn)而見利忘義，損害集體和他人利益，失去基本的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，要培育農(nóng)民的權(quán)責(zé)對(duì)等觀念，既要讓農(nóng)民明白尊重他人追求個(gè)人價(jià)值和正當(dāng)利益的權(quán)利，以及在村莊自治中承擔(dān)自己應(yīng)盡的社區(qū)責(zé)任和義務(wù)；又要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)在村莊自治中憑借個(gè)人努力和能力獲取應(yīng)得的利益回報(bào)，將利己和利他有機(jī)結(jié)合，將維護(hù)村莊公共利益與實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益有機(jī)結(jié)合。在廣泛參與鄉(xiāng)村自治的實(shí)踐中，使農(nóng)民逐步形成對(duì)權(quán)利義務(wù)、規(guī)則底線以及共同體價(jià)值的內(nèi)心自覺[23]。另一方面，要樹立農(nóng)民自由競(jìng)爭(zhēng)與平等和諧的道德觀。突破傳統(tǒng)中國(guó)維護(hù)等級(jí)身份的禮治秩序和儒家思想重和諧輕競(jìng)爭(zhēng)的和諧觀的束縛，培育農(nóng)民團(tuán)結(jié)友善的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并充分發(fā)揮自身的聰明才智，以平等身份在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”。此外，要重塑農(nóng)民的誠(chéng)信價(jià)值觀。由鄉(xiāng)村熟人社會(huì)架構(gòu)的信任共同體固然可以為現(xiàn)代人際信任提供充足的人文資源，但傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”[24]10。在鄉(xiāng)村德治建設(shè)中，應(yīng)讓繼承發(fā)揚(yáng)中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德與弘揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠(chéng)信文化、契約精神互相補(bǔ)益、相得益彰。

(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代德治精神的實(shí)踐養(yǎng)成

托克維爾的研究表明，鄉(xiāng)村自治實(shí)踐具有培育鄉(xiāng)村居民公共精神和公共美德的功能。正是在不斷參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的自治實(shí)踐中，農(nóng)民逐步關(guān)心起村莊公共利益和正確理解自我利益的原則，產(chǎn)生了“遵守秩序的志趣，理解權(quán)力和諧的優(yōu)點(diǎn)，并對(duì)他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實(shí)際的概念”[25]76，進(jìn)而獲得比單純的道德教化更多的關(guān)于公共善的美德。為此，要把鄉(xiāng)村的道德建設(shè)與廣大農(nóng)民的日常生活緊密聯(lián)系起來(lái)，通過道德激勵(lì)與約束，在鄉(xiāng)村逐步建立起以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德的德治體系。一方面，通過村規(guī)民約等在村頭巷尾的標(biāo)示，樹立體現(xiàn)村莊共同體道德價(jià)值共識(shí)與公共精神的這種“軟法”在村民心目中的權(quán)威，在鄉(xiāng)村形成遵守公德規(guī)則的輿論環(huán)境，引導(dǎo)村民將其內(nèi)化為自身的公德意識(shí)，形成一種內(nèi)在的公德信仰，進(jìn)而在鄉(xiāng)村的日常生活中自覺履行公共道德責(zé)任和義務(wù)。另一方面，要充分發(fā)揮村級(jí)自治組織在鄉(xiāng)村德治建設(shè)中的責(zé)任主體和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要通過營(yíng)造村莊公共生活，激勵(lì)村民在注重自身權(quán)益的同時(shí)，關(guān)心自己村莊的治理，引導(dǎo)他們參與到村務(wù)治理和治理規(guī)則的制定過程中來(lái)[23]。村兩委一方面要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民參與各種涉及村莊公共事務(wù)、公益事業(yè)及家庭鄰里關(guān)系等道德問題的討論，讓村民在充分的交流和辨識(shí)中達(dá)成道德共識(shí)，對(duì)丑惡現(xiàn)象形成“群起而攻之”的輿論導(dǎo)向，進(jìn)而對(duì)自身的言行產(chǎn)生道德輿論壓力[26]。另一方面，應(yīng)建立鄉(xiāng)村群眾性的德治外化組織，如一些地區(qū)在村(社區(qū))建立村民道德評(píng)判會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等，或設(shè)置“善行義舉榜”和“草根道德獎(jiǎng)”等，通過德治載體的示范引領(lǐng)作用，教化村民主動(dòng)學(xué)習(xí)身邊的道德典型，營(yíng)造和睦和諧的家庭鄰里氛圍，逐步形成良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。此外，應(yīng)在鄉(xiāng)村建立進(jìn)行德治教育的文化活動(dòng)場(chǎng)所，如文化廣場(chǎng)、文化禮堂或道德講堂，通過舉辦各種傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)和廣大農(nóng)民喜聞樂見的文娛活動(dòng)，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教化方式逐漸滲入人的內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為有效約束行為的道德規(guī)范，從而讓廣大農(nóng)民在長(zhǎng)期的道德實(shí)踐參與中，養(yǎng)成良好的道德慣習(xí)，形成內(nèi)心的道德自覺。

當(dāng)然，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村德治精神的培育過程中，還應(yīng)充分尊重和結(jié)合不同鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與村治習(xí)俗慣例，挖掘村莊的本土文化資源，將地方“小傳統(tǒng)”倫理與平等、公正、誠(chéng)信等具有普遍性價(jià)值的“大傳統(tǒng)”倫理有機(jī)結(jié)合，形成新的鄉(xiāng)村道德規(guī)范。并且要認(rèn)識(shí)到，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律[20]?，F(xiàn)代德治體現(xiàn)的是與現(xiàn)代法治精神相契合的新道德。法治通過強(qiáng)制約束人們對(duì)公共規(guī)則和契約誠(chéng)信的遵守，有助于營(yíng)造公正有序的制度環(huán)境，更能引領(lǐng)人們形成對(duì)公共善的信念和良知，為造就普遍良善的公共道德生活提供保障機(jī)制[27]。因此，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)對(duì)于培育鄉(xiāng)村德治精神具有不可或缺的作用。只有有效融入法治鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村自治的充分實(shí)踐中，鄉(xiāng)村德治精神的培育才能獲得實(shí)質(zhì)性的成效，才能在鄉(xiāng)村自治中充分發(fā)揮“內(nèi)治”的非正式約束和“外治”的正式約束的合力作用，一個(gè)和諧有序、充滿生機(jī)的鄉(xiāng)村自治社會(huì)才能逐步展現(xiàn)，這也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。