胡美倫

摘 要：糧食安全問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題，而影響糧食安全的因素很多，自然條件、科技水平、經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際環(huán)境等共同作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此糧食安全問(wèn)題必須做到因地制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)不斷變化的影響因素，制定出相應(yīng)的保障糧食安全的對(duì)策。本文通過(guò)對(duì)“糧食安全”定義的探討，引出我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，進(jìn)而分析我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀并指出產(chǎn)生此類問(wèn)題的原因，最后提出保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

Abstract：Food security is a strategic issue related to the national economy and the peoples livelihood and the maintenance of national security. There are many factors affecting food security， such as natural conditions， scientific and technological level， economic policies， international environment and so on. We must adjust measures to local conditions and time conditions， and formulate corresponding countermeasures to ensure food security according to the changing influencing factors 。 Through the discussion of the definition of “food security”， this paper leads to the problems of food security in China， then analyzes the current situation of Chinas food security， and points out the causes of such problems， and finally puts forward the countermeasures to ensure Chinas food security.

Key words：Food security; Current situation; Causes; Countermeasures

中圖分類號(hào)：F326.11

1 糧食安全定義

1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將糧食安全定義為人類目前的一種基本生活權(quán)利，1983年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)糧食安全的定義做了修改，將其定義為：只有當(dāng)任何人在任何時(shí)候都能買得到足夠、安全而又富含營(yíng)養(yǎng)的維持生存和健康所必需的食物，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。該定義主要包含3方面的內(nèi)容：保證生產(chǎn)出足夠的糧食;保證糧食供應(yīng)穩(wěn)定;保障所有的人都可以得到糧食。

人們常常運(yùn)用一些具體指標(biāo)來(lái)衡量糧食安全，比如：一國(guó)或一地區(qū)外貿(mào)依存度;一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的糧食儲(chǔ)備量;一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食產(chǎn)量的波動(dòng)系數(shù);一國(guó)或地區(qū)低收入階層的糧食保障水平。

2 我國(guó)糧食安全的演變

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)的發(fā)展歷史，可以把中國(guó)的糧食安全發(fā)展概括為以下3個(gè)階段。

第一階段：1949—1977年。在此期間，全國(guó)人民經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害，物資匱乏，國(guó)家實(shí)行全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)施憑票購(gòu)買食物的制度，糧食安全面臨極度考驗(yàn)。

第二階段：1978—2008年。1978年這一年具有劃時(shí)代的意義，它對(duì)于全中國(guó)人們而言是一個(gè)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從1978年開(kāi)始，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量超過(guò)300 kg，我國(guó)糧食安全的主要矛盾不再是吃飽。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)糧食供應(yīng)充足，我國(guó)絕大多數(shù)人不再為是否有糧食吃的問(wèn)題而擔(dān)憂，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格起伏的承受能力也不斷提高。

第三階段：2009至今。自2009年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億t以上，同時(shí)中等收入家庭數(shù)量大幅度增加，如何吃得好成了這一階段最根本的問(wèn)題。糧食安全的最大任務(wù)就是讓老百姓吃得好、吃得健康、吃得放心并吃得安全，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新的需求。

3 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀分析

我國(guó)人口數(shù)量大，約占世界總?cè)丝诘?/5，同時(shí)我國(guó)也是世界產(chǎn)糧大國(guó)，糧食產(chǎn)量約占世界糧食總產(chǎn)量的1/4，我國(guó)糧食自主生產(chǎn)量占糧食供應(yīng)量的90%以上。我國(guó)人們依靠自己勤勞的雙手和智慧裝滿了自己的金飯碗，短短幾十年就從一個(gè)“吃不飽”的人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“吃得飽”“吃得好”的國(guó)度。這一變化不僅是我國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉，而且也是對(duì)世界糧食安全的一大貢獻(xiàn)。

但近年來(lái)，制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的因素也越來(lái)越多，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的資源受到嚴(yán)重約束

首先，耕地質(zhì)量不斷下降。耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素，但是隨著城市化進(jìn)程的迅速加快，城市和道路擠占農(nóng)田，村民家家戶戶修小洋樓，使得我國(guó)可耕地面積變得越來(lái)越少。其次，氣候條件直接影響糧食產(chǎn)量。由于氣候條件的惡化，每年總有一些地區(qū)發(fā)生水旱災(zāi)害，因而造成我國(guó)的糧食生產(chǎn)在地域、時(shí)間上也會(huì)具有一定的不穩(wěn)定性;同時(shí)由于化肥農(nóng)藥的大量使用，造成地表水和地下水污染，土壤因污染而退化，食品的安全問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。

3.2 糧食生產(chǎn)成本逐年提高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)具等成本大大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入的人力、物力、財(cái)力加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大幅度提高，但是農(nóng)民的實(shí)際收入增長(zhǎng)不明顯，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有待改善

多年來(lái)一直是農(nóng)村資源支援城市，對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常稀少，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)相比，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足，耕種機(jī)械化程度不高，部分地區(qū)農(nóng)民依然基本維持傳統(tǒng)的耕作方式，經(jīng)營(yíng)方式的落后造成糧食生產(chǎn)力水平不高，多數(shù)農(nóng)民處于生產(chǎn)效益低的困境。

4 如何看待糧食安全問(wèn)題

4.1 要從戰(zhàn)略高度上看待糧食安全問(wèn)題

糧食安全與金融安全、能源安全對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)均非常重要，它們并稱為三大經(jīng)濟(jì)安全，而糧食安全則是重中之重。

確保國(guó)家糧食安全是重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視糧食安全問(wèn)題，認(rèn)為糧食安全是“國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)”“治國(guó)理政的頭等大事”“一個(gè)永恒的課題”等，強(qiáng)調(diào)了糧食安全對(duì)于我國(guó)安全穩(wěn)定的重要性。所以對(duì)糧食問(wèn)題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)。因此，立足于國(guó)內(nèi)實(shí)際狀況，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)，牢牢掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)，這也是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。

4.2 要科學(xué)看待國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

我國(guó)糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略是：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐?！皩?shí)現(xiàn)谷物基本自給、保障人民口糧絕對(duì)安全”，這是我國(guó)糧食安全的底線。

其中“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”是基于我國(guó)人口基數(shù)大的具體國(guó)情而提出來(lái)的糧食安全戰(zhàn)略，也是我國(guó)保障人民糧食安全的一貫提法。要想保住糧食安全，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，應(yīng)依靠科技，生產(chǎn)出更多滿足人們需要的糧食，因此科技支撐是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的關(guān)鍵，也是我國(guó)糧食安全一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，要解決糧食數(shù)量安全問(wèn)題，保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，其實(shí)質(zhì)核心是要科學(xué)理解國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，做好有關(guān)糧食問(wèn)題的制度安排和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步實(shí)施糧食流通體制的深層次改革，同時(shí)找準(zhǔn)政府在糧食生產(chǎn)和流通方面宏觀調(diào)控的定位功能，有效發(fā)揮好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的獨(dú)特作用，從而構(gòu)筑”藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫(kù)、藏糧于企、藏糧于外”，保障國(guó)家糧食安全的立體防線。

5 保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策分析

改革開(kāi)放以來(lái)，在加快推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)方面各地有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：簡(jiǎn)單地講，可以用“一、二、三、四、五”來(lái)概括各地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)軍“一個(gè)目標(biāo)”，服務(wù)于“兩大戰(zhàn)略”，穩(wěn)定“三鏈協(xié)同”，共建“四大載體”，實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。糧食產(chǎn)業(yè)鏈一頭連著生產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)民利益，一頭連著消費(fèi)，關(guān)系于城鄉(xiāng)居民，其基礎(chǔ)性之強(qiáng)、其涉及面之廣，往往會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。

但是，對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)會(huì)造成不利影響的因素很多，糧食生產(chǎn)用地的減少，自然災(zāi)害的頻發(fā)，水污染、土壤污染的加劇，農(nóng)村老齡化和勞動(dòng)力的減少，這些因素都將成為糧食安全隱患。如何配置糧食生產(chǎn)的各種資源，有效利用這些糧食生產(chǎn)資源，這些都是保障我國(guó)糧食安全必然要解決的問(wèn)題。

5.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變經(jīng)營(yíng)方式

首先，保護(hù)耕地面積。政府應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)村土地問(wèn)題上的調(diào)控作用，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范工業(yè)擠占良田，城市侵占農(nóng)地的行為。其次，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，興修水利工程，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃、集約化經(jīng)營(yíng)。再次，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入和改變經(jīng)營(yíng)方式。以科技為先導(dǎo)，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民科技帶頭人，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

5.2 堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用

我國(guó)糧食安全問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)，雖然我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在0.65萬(wàn)億千克以上，小麥和稻谷的自給率達(dá)到100%，但是不能因?yàn)橐稽c(diǎn)成績(jī)而驕傲自滿、麻痹大意，要牢牢緊繃糧食安全這根弦，把保障糧食安全放在最突出的位置上。

我國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，走出一條節(jié)約資源、綠色環(huán)保的糧食生產(chǎn)路子。以問(wèn)題為導(dǎo)向、以底線來(lái)考量，以科技為支撐，切實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、創(chuàng)新、升質(zhì)、增效，加大市場(chǎng)規(guī)范力度，努力提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈各實(shí)體企業(yè)的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，同時(shí)兼顧社會(huì)效益，針對(duì)目前的國(guó)際形勢(shì)，全面加固國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

5.3 調(diào)動(dòng)和保護(hù)糧農(nóng)的積極性

降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是調(diào)動(dòng)糧農(nóng)積極性很重要的一點(diǎn)，擴(kuò)大政府財(cái)政支農(nóng)撥款數(shù)量;通過(guò)民間途徑定點(diǎn)支援貧困地區(qū)。地方政府采取一系列有效措施，引導(dǎo)糧食企業(yè)抓好糧食收購(gòu)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民“賣糧難”的問(wèn)題;健全糧食生產(chǎn)與采購(gòu)的保護(hù)性措施，執(zhí)行有利于提高農(nóng)民積極性的價(jià)格政策，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

5.4 建立完備的、自給自足的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷來(lái)比較重視糧食生產(chǎn)，糧食的供給以自給為主、外購(gòu)為輔?？v觀國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際糧食市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)居民和工業(yè)發(fā)展對(duì)于糧食的需求，所以不能依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)填補(bǔ)我國(guó)糧食的缺口，必須建立完備的、自給自足的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，維持我國(guó)糧食市場(chǎng)的供求平衡，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴，保證糧食供應(yīng)，保障糧食安全。

6 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)糧食供應(yīng)充足、連年有余，人們一般不會(huì)去思考糧食安全與否的問(wèn)題，但是，面對(duì)變幻莫測(cè)的世界局勢(shì)，未來(lái)的走勢(shì)需要居安思危，在復(fù)雜的世界各國(guó)博弈中掌握主動(dòng)權(quán)，相信我國(guó)有信心也有條件和能力、依靠中國(guó)人們勤勞的雙手夯實(shí)國(guó)家糧食安全防線。

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