盧茹利

摘 要：散糧裝卸各個(gè)作業(yè)工藝中的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)存在眾多安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估，通過采取一定的技術(shù)工程支撐、管理、教育培訓(xùn)等措施對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，及時(shí)對(duì)事故隱患進(jìn)行分級(jí)分類管理，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、事故隱患治理徹底的散糧碼頭企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和安全運(yùn)行模式，可有效避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患進(jìn)而演變成事故，最大限度發(fā)揮企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。本文以連云港散糧裝卸碼頭為例，闡述散糧碼頭安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與應(yīng)用情況，為同類單位安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：散糧碼頭;風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控;隱患排查治理;雙重預(yù)防機(jī)制

Abstract：There are many safety risk points in the equipment， facilities and operation activities of bulk grain loading and unloading operation process. The risk factor identification and risk point assessment are carried out comprehensively. By taking certain technical engineering support， management， education and training and other measures， the safety risk is classified and controlled in time， so as to form the safety risk control in place and the accident hidden danger treatment The double prevention mechanism and safe operation mode of bulk grain terminal enterprises can effectively avoid the risk from turning into hidden dangers and then into accidents， and maximize the economic and social benefits of enterprise development. Taking Lianyungang bulk grain loading and unloading wharf as an example， this paper expounds the construction and application of double prevention mechanism for safety production of bulk grain wharf， and provides certain reference for the construction of double prevention mechanism for safety production of similar units.

Key words：Bulk grain terminal; Risk classification control; Hidden danger investigation and control; Double prevention mechanism

中圖分類號(hào)：U653.5

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2016年10月9日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)），該通知的核心就是要構(gòu)建“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的雙重預(yù)防機(jī)制。各企業(yè)要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，完善技術(shù)工程支撐、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施。同時(shí)伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，散糧國(guó)際貿(mào)易量逐年遞增，現(xiàn)代專業(yè)化散糧碼頭的廣泛開港運(yùn)營(yíng)，對(duì)散糧碼頭設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、分析，分級(jí)管控和隱患排查治理提出了更高的要求。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的工作目標(biāo)就是要在公司范圍內(nèi)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查治理、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)，推動(dòng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治和主動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的工作格局，形成常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)防預(yù)控能力，夯實(shí)遏制各類事故形成的基礎(chǔ)。

1 散糧碼頭安全生產(chǎn)概述

散糧碼頭安全生產(chǎn)擁有自身獨(dú)特的裝卸船、裝火車、裝汽車、筒倉(cāng)倒倉(cāng)、拆灌包等多種散糧輸送作業(yè)工藝，每個(gè)工藝流程又包含多組作業(yè)路徑，涉及多種類機(jī)械、電氣、控制設(shè)備的使用，多個(gè)崗位人員的參與配合。其中散糧裝卸作業(yè)、筒倉(cāng)清倉(cāng)作業(yè)、設(shè)備維修作業(yè)以及消防安全等各環(huán)節(jié)過程中的防塵防爆、防火、機(jī)械傷害和人身意外傷害是散糧碼頭安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

通過對(duì)全球碼頭裝卸作業(yè)時(shí)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故分析，得知大多數(shù)事故的背后都存在作業(yè)前期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)不充分、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不到位、隱患排查治理不及時(shí)的問題。碼頭企業(yè)屬于傳統(tǒng)物流行業(yè)，大多數(shù)碼頭受限于對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的重視程度不夠、理解存在偏差或人才不足以及素質(zhì)層次不一等原因，雖或多或少開展了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，但在實(shí)際安全管理中并未有效運(yùn)行，難以達(dá)到安全生產(chǎn)效果[1]。

2 散糧碼頭安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建散糧碼頭安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)、辨識(shí)查找、構(gòu)建形成及實(shí)施應(yīng)用等，確保各環(huán)節(jié)工作做細(xì)、做實(shí)，將每一項(xiàng)工作拒絕浮于表面，責(zé)任落實(shí)到每一位節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，充分實(shí)施全員參與，全員落實(shí)，全面實(shí)施的構(gòu)建機(jī)制。

2.1 宣傳發(fā)動(dòng)階段

制定實(shí)施方案，明確各層級(jí)責(zé)任分工，從上到下做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織做好散糧裝卸生產(chǎn)過程中司機(jī)、巡視人員、中控室操作人員、設(shè)備檢修人員、技術(shù)人員及管理人員學(xué)習(xí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意義和基本方法，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，從公司級(jí)到科隊(duì)級(jí)，再到班組級(jí)，全面做好各級(jí)安全文件精神和雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建指南的學(xué)習(xí)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)階段

在繼續(xù)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的前提條件下，持續(xù)強(qiáng)化“崗位識(shí)別查找、組織分析歸類、公司全面統(tǒng)籌”的做法，堅(jiān)持“重實(shí)操、講實(shí)效”的原則。所有職工（無論是工人崗位、技術(shù)崗位，還是管理崗位）立足崗位開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、查找隱患;班組、科隊(duì)、公司做好相應(yīng)層級(jí)的分析歸類工作。對(duì)散糧碼頭公司全過程生產(chǎn)流程的場(chǎng)所、裝置、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱、所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容的基本信息。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)散糧裝卸系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)中不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用工作危害分析法（JHA）對(duì)作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，采用安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L·S）、安全檢查表法（SCL）對(duì)場(chǎng)所與環(huán)境的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí);應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（LSR）分別對(duì)不同的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量分析與定級(jí)，從而定性分析各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大小。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控

將對(duì)各個(gè)崗位業(yè)務(wù)以及工作場(chǎng)所辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)程度根據(jù)數(shù)值從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)（極其危險(xiǎn)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（高度危險(xiǎn)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（顯著危險(xiǎn)）和低風(fēng)險(xiǎn)（分為輕度危險(xiǎn)和稍有危險(xiǎn)）4個(gè)等級(jí)（危險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí)），同時(shí)4個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)著紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示。進(jìn)一步建立散糧裝卸作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，在各個(gè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)場(chǎng)所繪制4色（紅、橙、黃、藍(lán)）安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。針對(duì)不同的工作崗位、設(shè)備設(shè)施以及生產(chǎn)場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處理等管控手段降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類進(jìn)行管理。在重要業(yè)務(wù)崗位以及工作場(chǎng)所張貼安全風(fēng)險(xiǎn)告知欄和警示標(biāo)志。

2.5 隱患排查

及時(shí)排查散糧裝卸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中因風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化而形成的隱患，針對(duì)隊(duì)部管理人員和基層班組，制訂符合實(shí)際的隱患排查的周報(bào)表、月報(bào)表以及檢查清單，明確和細(xì)化各個(gè)崗位及場(chǎng)所隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容，對(duì)易產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的加強(qiáng)排查力度和頻率，推動(dòng)內(nèi)部全員主動(dòng)參與排查隱患。

2.6 隱患治理

對(duì)于排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安監(jiān)部門報(bào)告。根據(jù)隱患的大小與類別，結(jié)合隱患治理“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案）原則，制訂并實(shí)施專門的治理方案。

2.7 效果評(píng)估及改進(jìn)

組織散糧裝卸行業(yè)、筒倉(cāng)協(xié)會(huì)高級(jí)技術(shù)人員、專家或者第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)排查出的重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。定期對(duì)機(jī)制程序進(jìn)行回顧、檢查或分析，及時(shí)完善更新內(nèi)容，形成一套科學(xué)有效的雙重預(yù)防機(jī)制體系。（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

3 安全雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)與應(yīng)用

在散糧碼頭實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的方法進(jìn)一步迭代，利用云平臺(tái)，搭建集設(shè)備設(shè)施類、作業(yè)活動(dòng)類一體的散糧碼頭安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）。系統(tǒng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理、安全檢查、安全培訓(xùn)以及結(jié)果統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。

3.1 技術(shù)路線

基于云系統(tǒng)的散糧碼頭安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制信息化管理系統(tǒng)，就是通過簡(jiǎn)道云系統(tǒng)平臺(tái)搭建相關(guān)設(shè)備設(shè)施的唯一二維碼，張貼在設(shè)備隱患排查點(diǎn)位置，同時(shí)開放設(shè)備操作和巡檢人員的權(quán)限。隱患排查人員可通過移動(dòng)終端設(shè)備掃描二維碼或直接在危險(xiǎn)隱患表單中添加，通過網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，負(fù)責(zé)人通過二次審核后進(jìn)行指定人員整改，對(duì)危險(xiǎn)隱患進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查功能[2]。

3.2 系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的口頭和行動(dòng)相統(tǒng)一，提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量，使其真正將實(shí)際中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控措施實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)完善，杜絕風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果與管控措施不相符的情景。加強(qiáng)培訓(xùn)在線監(jiān)管工作，解決教育培訓(xùn)表面化、培訓(xùn)效果無檢查的現(xiàn)狀。結(jié)合散糧碼頭的安全管理流程，解決建設(shè)和應(yīng)用兩張皮問題;通過在線風(fēng)險(xiǎn)管控清單和任務(wù)，解決有辨識(shí)、無管控，長(zhǎng)期運(yùn)行難落地的問題[3]。

3.3 應(yīng)用方案

系統(tǒng)設(shè)計(jì)搭建成果已在公司散糧裝卸系統(tǒng)流程線設(shè)備上應(yīng)用，以搭建危險(xiǎn)隱患提案為例，應(yīng)用方案如下：?jiǎn)T工在日常排查中發(fā)現(xiàn)隱患，針對(duì)隱患內(nèi)容通過流程進(jìn)行上報(bào)，相關(guān)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行上報(bào)質(zhì)量審批，指定整改人，對(duì)隱患進(jìn)行整改處理。

4 結(jié)語

在散糧裝卸碼頭實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的成果進(jìn)一步凝練提升，形成散糧裝卸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指南，在行業(yè)范圍內(nèi)推廣交流。從而不斷提升散糧裝卸、碼頭生產(chǎn)從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力、管控能力和應(yīng)急處置能力，同時(shí)促進(jìn)基層安全管理水平不斷提高。

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