劉文

摘 要：食品安全關(guān)乎到民眾的日常生活，也是我國(guó)食品工業(yè)的核心問(wèn)題?；诖耍疚闹饕榻B了食品安全的定義，分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的策略，以提高食品安全監(jiān)管的效果和水平，減少食品安全問(wèn)題造成的社會(huì)危害，完善監(jiān)管的對(duì)策，以提高綜合管理的效果。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督管理;公共健康

Abstract：Food safety is related to peoples daily life and the core problem of food industry in China. Based on this， this paper mainly introduces the definition of food safety， analyzes the present situation of food safety in China， discusses the existing problems， analyzes the causes of the existing problems， and points out targeted strategies， so as to improve the effect and level of food safety supervision， reduce the social harm caused by food safety problems and improve the countermeasures of supervision in order to improve the effect of comprehensive management.

Key words：Food safety; Supervision and management; Public health

中圖分類號(hào)：F203

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是食物中有毒有害物質(zhì)對(duì)人體健康造成影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。從這個(gè)定義可以看出，食品安全問(wèn)題覆蓋的范圍很廣，包含食品的加工過(guò)程、存儲(chǔ)過(guò)程、銷售過(guò)程以及食品后續(xù)的使用過(guò)程，只有從公共防范的角度建立完善的監(jiān)督體系，才能降低疾病發(fā)生的隱患，避免消費(fèi)者因食用有毒有害的食物而出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。

1 現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1 違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

我國(guó)對(duì)食品安全有著嚴(yán)格的限定，各項(xiàng)法律規(guī)章制度當(dāng)中都對(duì)食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工進(jìn)行了比較規(guī)范的管理，但由于市場(chǎng)的逐利性，很多商人會(huì)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中鉆法律的空子，牟取暴利。有的地區(qū)雖然已經(jīng)有了比較完備的食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，但在具體執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)輸者和管理者的無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，造成小作坊眾多。這些小作坊的生產(chǎn)環(huán)境無(wú)法保障，添加劑的問(wèn)題泛濫，甚至還存在使用虛假材料的問(wèn)題，嚴(yán)重影響食品安全[1-3]。部分地區(qū)對(duì)食品安全的問(wèn)題不夠重視，認(rèn)為家庭作坊的生產(chǎn)方式就是原始風(fēng)味，反而對(duì)這種現(xiàn)象不聞不問(wèn)。某些地區(qū)的消費(fèi)者甚至認(rèn)可這種無(wú)證經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)加工方式，這給監(jiān)督和管理帶來(lái)了很大的難度。

1.2 物理化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

物理化學(xué)污染問(wèn)題也是造成食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要的因素，即使在規(guī)范的環(huán)境內(nèi)，按照合法的程序進(jìn)行食品的生產(chǎn)和加工以及后續(xù)的運(yùn)輸和使用，但如果生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用的環(huán)境存在問(wèn)題，那么食品的安全性也得不到保障。例如江河湖海中生產(chǎn)出來(lái)的魚類、蝦蟹、海帶等相關(guān)的海產(chǎn)品和河鮮產(chǎn)品，就很容易受到環(huán)境的威脅，這些江河湖海中有大量的工業(yè)排放物，還可能存在重金屬超標(biāo)，水質(zhì)的凈化程度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這些都會(huì)影響最終食品的安全性。過(guò)多的使用農(nóng)藥會(huì)造成果蔬產(chǎn)品中殘留的農(nóng)藥成分超標(biāo)，也會(huì)造成食品的不安全問(wèn)題。現(xiàn)代化的養(yǎng)殖強(qiáng)調(diào)疾病的控制，但有一些家庭農(nóng)場(chǎng)在牲畜的生物激素方面存在管理不嚴(yán)格的問(wèn)題，長(zhǎng)期使用促進(jìn)劑會(huì)造成肉制品，乳制品不合格。

1.3 微生物及其他毒素帶來(lái)的食品安全問(wèn)題

生鮮產(chǎn)品中蛋白質(zhì)含量較高，其中含著多種具有化學(xué)活性的酶。因此會(huì)與外界環(huán)境當(dāng)中的污染物質(zhì)、水、空氣發(fā)生反應(yīng)而造成食物的變質(zhì)，例如生鮮水果的自然腐壞問(wèn)題、肉品中肉毒桿菌超標(biāo)的問(wèn)題以及一系列的大腸桿菌、沙門氏菌超標(biāo)的問(wèn)題。如果在食物生產(chǎn)、加工、微生物環(huán)境控制中使用大量的滅菌劑或抗生素，本身也會(huì)帶來(lái)食品安全問(wèn)題。一些違法商家為了減少食品中的微生物繁殖，避免食物被毒素污染而使用硫磺熏蒸等手段，超量使用抗生素，濫用食品添加劑，例如亞硝酸鹽、巴西棕櫚蠟、清甲基纖維素鈉等相關(guān)的添加劑以及各種各樣的著色劑，這都會(huì)危害食品的安全。

2 造成食品安全問(wèn)題的原因

2.1 食品安全的源頭控制不良

食品安全問(wèn)題的源頭主要來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工物質(zhì)量不合格。食品行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，其原材料直接來(lái)源于農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品，因此第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性水平和質(zhì)量安全的水平直接影響食品安全控制的力度。但在一些農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中，生產(chǎn)者的食品安全控制意識(shí)不到位，片面地追求產(chǎn)量，或者認(rèn)為少量添加劑不會(huì)影響食品的最終質(zhì)量，這樣逐層添加下去，最終導(dǎo)致產(chǎn)品中的不良物質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)會(huì)受到自然環(huán)境的影響，為了抵抗風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性，很多生產(chǎn)加工者也會(huì)選擇不合理的食品添加劑添加方式，這都會(huì)影響食品安全和質(zhì)量。

2.2 食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)責(zé)任感

食品產(chǎn)業(yè)的鏈條較長(zhǎng)，價(jià)值鏈比較復(fù)雜，因此需要食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者以及最終的產(chǎn)品提供者秉持高度的社會(huì)責(zé)任感。但從目前的行業(yè)情況來(lái)看，大部分的從業(yè)者以金錢作為最高的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全不負(fù)責(zé)任。他們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的過(guò)程當(dāng)中，片面地追求利潤(rùn)，認(rèn)為只要打開銷路，提高單價(jià)，就是一種合理的經(jīng)營(yíng)方式，按期納稅就是合法經(jīng)營(yíng)，在這樣的條件之下，很多商人甚至違反了地方性的食品安全管理?xiàng)l例，去追求更低的成本和更高的單價(jià)。如震驚世界的三聚氰胺事件以及鴨蛋當(dāng)中添加蘇丹紅的事件，都是從業(yè)者為了利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)的行為，造成了嚴(yán)重的后果。

2.3 消費(fèi)者缺乏防范意識(shí)和識(shí)別能力

消費(fèi)者是否認(rèn)可，實(shí)際上會(huì)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工造成非常明顯的影響，倒逼整個(gè)行業(yè)去做出改革。如果消費(fèi)者本身就有一種追求低價(jià)的心理傾向，對(duì)食品安全方面缺乏基本的常識(shí)，識(shí)別能力比較差，那么就很容易給不法商家可乘之機(jī)。但從目前的社會(huì)調(diào)查情況來(lái)看，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，價(jià)格仍然是其考慮的最主要因素，很多消費(fèi)者甚至不會(huì)查看產(chǎn)品背面的配料表情況、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值指導(dǎo)，也不會(huì)在購(gòu)買食物時(shí)第一時(shí)間識(shí)別食物的保質(zhì)期。常識(shí)的缺乏造成消費(fèi)者盲目的購(gòu)買食品，沒(méi)有形成科學(xué)的判斷意識(shí)，只是盲目的貪圖便宜而忽視了衛(wèi)生問(wèn)題，造成了更大的安全隱患。

2.4 管理部門的監(jiān)管不到位

我國(guó)目前對(duì)食品安全的管理存在明顯的多頭現(xiàn)象，但一部分食品安全存在管理和權(quán)力的真空。例如在乳制品的安全管理上，工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督局、畜牧行政管理部門都對(duì)這個(gè)產(chǎn)品的質(zhì)量具有監(jiān)管的職責(zé)。這就造成很多地區(qū)的乳制品監(jiān)管或存在相互爭(zhēng)搶的監(jiān)管，或是存在推諉都不管的現(xiàn)象。局部地區(qū)甚至存在重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)和種植戶的利益。這樣多頭監(jiān)管的情況，實(shí)際上并沒(méi)有帶來(lái)監(jiān)管效率的提升，反而給一些違法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。由于多頭監(jiān)管，并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌部門對(duì)這些部門的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范[4]。

3 食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害

食品安全的危害是長(zhǎng)久的、多方面的，并且是容易引發(fā)重大社會(huì)危險(xiǎn)事件的，它不僅具有直接性的危害，例如造成人們腹瀉、嘔吐，甚至威脅健康和生命，還會(huì)造成間接的長(zhǎng)遠(yuǎn)性的危害。例如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件，就對(duì)我國(guó)的奶業(yè)企業(yè)和腌漬企業(yè)造成了長(zhǎng)時(shí)間的打擊，在三聚氰胺奶粉事件之后的10年，我國(guó)的奶業(yè)企業(yè)發(fā)展十分滯后，很多家庭在選擇奶粉時(shí)根本不考慮國(guó)產(chǎn)品牌，即使大多數(shù)的國(guó)產(chǎn)奶制品企業(yè)都在合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)，如君樂(lè)寶推出的奶粉品牌已經(jīng)得到了歐盟頂級(jí)的認(rèn)證，但是消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)乳制品信心非常低迷。這種由食品安全問(wèn)題所引發(fā)的行業(yè)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題甚至是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題會(huì)加劇社會(huì)資源的分配問(wèn)題，造成一個(gè)行業(yè)的沒(méi)落，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，加劇貿(mào)易監(jiān)管的難度。

4 解決食品安全問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)食品的源頭控制

①國(guó)家要從源頭上對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行管理，例如通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的整合推廣，大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等大規(guī)模的養(yǎng)殖，使得食品的種植、生產(chǎn)、加工更有保障，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段替代傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手段，讓原材料的質(zhì)量更好，整個(gè)生產(chǎn)的流程更可控。②在源頭管理上，還需要對(duì)農(nóng)林牧副漁的相關(guān)生產(chǎn)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使得農(nóng)民可以在本分經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生產(chǎn)當(dāng)中獲得足夠的利潤(rùn)，避免農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，受到不良企業(yè)的誘惑而造成違法生產(chǎn)的問(wèn)題。③在農(nóng)村問(wèn)題的發(fā)展上，國(guó)家要鼓勵(lì)農(nóng)民家、龍頭企業(yè)、農(nóng)民家互聯(lián)網(wǎng)等多種發(fā)展方式，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)食品安全問(wèn)題管理水平的提升。

4.2 加強(qiáng)對(duì)行業(yè)秩序的監(jiān)管

加強(qiáng)行業(yè)約束，可以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感，①在行業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)良好的文化氛圍，引領(lǐng)行業(yè)組織發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)對(duì)食品安全的生產(chǎn)和監(jiān)管，使企業(yè)家可以更富有社會(huì)責(zé)任，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程離不開財(cái)政和稅收政策的調(diào)整。國(guó)家要通過(guò)一系列的手段，鼓勵(lì)有良心、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，在食品生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中可以獲得更高的利潤(rùn)，并對(duì)違法生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)厲懲處。②對(duì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過(guò)行業(yè)委員會(huì)以及社會(huì)第三方組織，政府平臺(tái)的綜合監(jiān)管使違法行為可以得到全面的曝光，通過(guò)建立行業(yè)委員會(huì)等方式究查糾錯(cuò)，避免嚴(yán)重的食品安全事件發(fā)生。

4.3 對(duì)消費(fèi)者開展宣傳教育

①要對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行更加廣泛、全面的宣傳，讓消費(fèi)者可以通過(guò)一目了然的產(chǎn)品說(shuō)明書，了解到產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、保質(zhì)日期、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值含量以及具體的配料表成分，加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視。②在宣傳教育的過(guò)程當(dāng)中，要通過(guò)更加廣泛的渠道，如多媒體渠道、社交媒體宣傳的渠道，讓消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題有一個(gè)普遍的常識(shí)性的認(rèn)知，政府還可以發(fā)放一些有關(guān)食品的消費(fèi)券等，引導(dǎo)消費(fèi)者追求更高質(zhì)量的食品，為消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品解決后顧之憂，提高其綜合選擇能力。

4.4 構(gòu)建良好的食品管理體系

目前，我國(guó)對(duì)食品監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不健全，尤其是隨著市場(chǎng)的發(fā)展和變化，新型的食品層出不窮，大部分新食品的上市速度都比較快，而相關(guān)法律不健全。我國(guó)一些食品的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)也低于歐盟、澳洲等的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些已經(jīng)出現(xiàn)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)或者不合格標(biāo)準(zhǔn)的食品廠家采取的處罰措施，主要是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》當(dāng)中的規(guī)定對(duì)企業(yè)處以3萬(wàn)元以下的罰款，在判定情節(jié)嚴(yán)重時(shí)才會(huì)吊銷其許可證，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種低水平的懲罰并不會(huì)起到一個(gè)威懾作用，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工者的行為也沒(méi)有一個(gè)良好的規(guī)范。在未來(lái)：①加強(qiáng)立法保障與執(zhí)法支持。不斷完善法律措施，通過(guò)立法和執(zhí)法的雙重手段，良好地解決消費(fèi)者的投訴問(wèn)題，避免相互推諉，同時(shí)建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)管體系。對(duì)不合格生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高處罰的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行法律條文的增補(bǔ)，以嚴(yán)厲肅清食品生產(chǎn)行業(yè)的亂象。②建立一個(gè)良好完善的綜合管理體系，例如，在地級(jí)市的食品安全管理當(dāng)中，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭建設(shè)相關(guān)的安全管理小組，調(diào)集工商部門、質(zhì)量監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督部門、畜牧行業(yè)監(jiān)管部門人員，進(jìn)行專項(xiàng)的把控，避免出現(xiàn)多頭管理而造成的相互推諉，執(zhí)法真空現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前我國(guó)食品安全管理存在明顯問(wèn)題，如群眾安全意識(shí)低、執(zhí)法部門的響應(yīng)速度較慢、存在相互推諉的情況，對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)沒(méi)有充分的重視以及源頭控制和行業(yè)責(zé)任問(wèn)題。在未來(lái)，應(yīng)全面建設(shè)監(jiān)督管理體系，并加強(qiáng)信息披露，提升消費(fèi)者的識(shí)別能力與行業(yè)的監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秀云.我國(guó)食品工程安全保障與監(jiān)督管理研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2020，10（9）：99-100，105.

[2]李太平.基于分類抽樣原理的我國(guó)食品安全狀況定量評(píng)價(jià)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020（9）：132-142.

[3]韋昌惠.海南海口市場(chǎng)監(jiān)管局開展秋季開學(xué)校園及周邊食品安全排查工作[J].食品安全導(dǎo)刊，2020（26）：34-35.

[4]邵政.談食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].食品安全導(dǎo)刊，2020（26）：44-45.