魏宇君 王志瑞 高宇欣

摘 要：小作坊生產(chǎn)是我國傳統(tǒng)美食的重要組成部分，也是拉動食品行業(yè)發(fā)展的主要模式之一。然而小作坊生產(chǎn)在帶動各地區(qū)食品經(jīng)濟發(fā)展的同時，也是食品安全問題的重災區(qū)，多而分散的小作坊成為食品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，食品安全問題也成為社會各界普遍關注的焦點。本文通過對廊坊市小作坊生產(chǎn)現(xiàn)狀及成因的闡述和分析，提出相應的解決對策和措施。

關鍵詞：小作坊;食品安全;食品監(jiān)管

Abstract：Small workshop production is an important part of Chinas traditional cuisine， and also one of the main models to drive the development of the food industry. However， while small workshop production drives the development of food economy in various regions， it is also the disaster area where food safety problems occur. Numerous and scattered small workshops have become the weak link of food supervision， and food safety issues have also become the focus of general attention from all walks of life. This article through to Langfang small workshop production present situation and the cause elaboration and the analysis， proposed the corresponding countermeasure and the solution measure.

Key words：Small workshop; Food safety; Food regulation

中圖分類號：F203

食品生產(chǎn)加工小作坊是指具有固定生產(chǎn)規(guī)模，但其生產(chǎn)人數(shù)、生產(chǎn)條件等不能達到國家對食品生產(chǎn)企業(yè)的有關規(guī)定的經(jīng)營者。不斷涌現(xiàn)的小作坊在給人們帶來味蕾享受的背后，也帶來不少安全問題和隱患。針對廊坊市小作坊食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對策進行研究，以期提高廊坊市食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管水平[1]。

1 廊坊市小作坊食品安全監(jiān)管概述

1.1 食品生產(chǎn)小作坊現(xiàn)狀

截至2019年，河北省廊坊市共有食品生產(chǎn)小作坊1 972家，食品生產(chǎn)小作坊占57.8%，食品生產(chǎn)中型企業(yè)占27.6%，食品生產(chǎn)大型企業(yè)占9.0%且這些小作坊主要存在以下特點：①生產(chǎn)條件差。約41%的小作坊是臨時搭建，簡陋、空間小，生產(chǎn)環(huán)境與衛(wèi)生條件不達標。②缺乏科學管理。小作坊規(guī)模小，人數(shù)少，生產(chǎn)經(jīng)營管理以經(jīng)驗為主，沒有完善的管理制度和管理體制，不嚴格按照生產(chǎn)標準生產(chǎn)，隨意添加食品添加劑等帶來食品安全隱患。③產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，經(jīng)營理念更新?lián)Q代存在滯后性。廊坊市食品生產(chǎn)小作坊入行門檻低，產(chǎn)品的同質(zhì)性和可復制性較強。多數(shù)小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者在面臨此類問題時往往一味降低價格、壓縮成本，忽視對產(chǎn)品質(zhì)量的追求，長此以往陷入惡性競爭循環(huán)圈。

1.2 廊坊市食品安全監(jiān)督管理體制機制

2015年10月正式實施的《中華人民共和國食品安全法》是現(xiàn)階段對食品安全進行監(jiān)管的法律依據(jù)，從原材料采購、生產(chǎn)加工到銷售的最終環(huán)節(jié)都制定了明確的規(guī)范標準[2-3]。廊坊市為進一步規(guī)范小作坊食品生產(chǎn)加工行為，加強監(jiān)管，于2017年7月發(fā)布《廊坊市食品安全監(jiān)管暫行規(guī)定》，2018年7月出臺《廊坊市食品安全暗訪檢查制度》，2018年12月成立廊坊市市場監(jiān)督管理局。

近年來，廊坊市現(xiàn)行小作坊食品監(jiān)管體制機制為市場監(jiān)督管理局，由質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商監(jiān)三合一構(gòu)成，初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。食品的生產(chǎn)、加工、銷售由統(tǒng)一部門監(jiān)管，權(quán)責劃分明確，減少部門因職權(quán)界限模糊不清而造成的相互推諉，提高河北省小作坊食品安全監(jiān)管水平[4]。

1.3 廊坊市小作坊食品安全監(jiān)管現(xiàn)行模式

實行小作坊食品生產(chǎn)加工備案登記管理制度。廊坊市根據(jù)《河北省食品小作坊登記管理辦法》《河北省食品小作坊小餐飲及小攤販管理條例》《廊坊市允許食品小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》把小作坊生產(chǎn)加工的食品類別放到有安全保障的范圍內(nèi)，還對小作坊進行摸排登記、日常巡查，并將其信息納入廊坊市食品安全監(jiān)管和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)，更加系統(tǒng)地掌握轄區(qū)內(nèi)小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況[5]。

部門聯(lián)合，科所聯(lián)動，建立多維度、常態(tài)化的小作坊食品安全監(jiān)管體系。由屬地街道和轄區(qū)監(jiān)管所聯(lián)合對小作坊進行取證和備案，在對其生產(chǎn)加工食品安全進行監(jiān)管的同時，也對其排放污水、亂搭亂建等不規(guī)范行為進行治理，實現(xiàn)部門聯(lián)合“多維度”監(jiān)管[6]。

2 廊坊市小作坊食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管機制存在缺陷

2.1.1 監(jiān)督力量薄弱

截至2018年底，廊坊市食品藥品監(jiān)督管理局在編監(jiān)管人員5 129人，實有人數(shù)4 470人，廊坊市食品生產(chǎn)加工小作坊2 021家，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共68 219家，藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)5 624家，總共75 864家企業(yè)，平均每個監(jiān)管人員要監(jiān)管17家企業(yè)?；鶎颖O(jiān)管人員只有1 611人，占總?cè)藬?shù)的36.04%，除食品安全，還負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、違法查處、生產(chǎn)經(jīng)營許可調(diào)查等事項[7]?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備人員為6～9人，負責食品安全檢查的一般2～3人，其工作任務量大、工作難度和工作成本高，監(jiān)管的真實性、全面性和可靠性需要提高。

2.1.2 監(jiān)管人員管理機制不完善

監(jiān)管人員管理機構(gòu)存在的缺陷包括2方面。①缺乏行之有效的賞罰制度。雖然廊坊市出臺了關于小作坊食品安全的各項規(guī)定，但對監(jiān)管人員卻未做明確規(guī)范說明，不利于提高監(jiān)管人員工作積極性。②責任追究制度不完善，現(xiàn)階段缺乏專門針對監(jiān)管人員職責規(guī)范的規(guī)定，導致其責任意識弱化，互相推諉扯皮，權(quán)力尋租[8]。

2.2 經(jīng)營主體生產(chǎn)行為規(guī)范化和經(jīng)營理念問題

生產(chǎn)過程存在食品安全隱患，缺乏規(guī)范化管理。廊坊市71.6%的食品生產(chǎn)加工小作坊的進貨查驗不全，許多經(jīng)營者為了追求利潤，不對生產(chǎn)設施設備進行定期更新改造、維修清理，以自身經(jīng)驗或產(chǎn)品成色判斷產(chǎn)品質(zhì)量好壞，偏離標準生產(chǎn)狀態(tài)，這無疑會帶來食品安全隱患[9]。

經(jīng)營主體的安全意識和品牌意識淡薄。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近70%的廊坊市小作坊生產(chǎn)者為初中及以下學歷，受過高等教育的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例不到5%。由于這些小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者文化素質(zhì)較低，安全意識普遍較為淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一些個人不良衛(wèi)生習慣會帶來食品安全隱患[10]。這些經(jīng)營者大多忽視對產(chǎn)品質(zhì)量和特色的打造，相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有不到6%的小作坊經(jīng)營者放眼長遠，創(chuàng)立自身品牌。由此可見，小作坊經(jīng)營主體生產(chǎn)行為的不規(guī)范無疑提高了監(jiān)管成本和監(jiān)管難度，理念上存在問題在一定程度上更不利于小作坊自身經(jīng)營的可持續(xù)性[11]。調(diào)查對象對食品安全法的了解程度詳見圖1。

2.3公眾食品安全意識不強

2.3.1 公眾過分追求價格優(yōu)勢

由于62.72%的小作坊坐落于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于食品安全的宣傳不夠，消費者食品安全意識淡薄。相關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過2/3的消費者更加看重產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，“只問價不問質(zhì)”現(xiàn)象普遍存在[12]。消費者這種購買心理更加劇了小作坊經(jīng)營者壓縮生產(chǎn)成本、忽視產(chǎn)品質(zhì)量、打價格戰(zhàn)，從而形成惡性競爭，更加不利于小作坊監(jiān)管。

2.3.2 消費者維權(quán)意識欠缺

2017年廊坊市食品安全事件總數(shù)317起，其中，小作坊食品安全事件共58起，所有食品安全案件中只有22起事件的當事人選擇投訴維護自身合法權(quán)益，超90%選擇不了了之，還有部分食品安全受到侵害的當事人表示不知道如何投訴、熱線占線等，久而久之降低了小作坊生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，食品安全事件愈演愈烈。調(diào)查對象遇到食品安全問題時的態(tài)度詳見圖2。

3 廊坊市加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管對策建議

3.1 加強監(jiān)管主體隊伍建設

為了提高監(jiān)管水平，加強監(jiān)管主體建設，必須要做到：①監(jiān)管人員合理配置。應根據(jù)廊坊市實有食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量來確定其監(jiān)管人員數(shù)量，并為其提供有效的檢測設備，進而提高監(jiān)管水平和監(jiān)管的有效性。②加強機制考核，完善績效和激勵機制[13]。制定行之有效的賞罰制度有利于提高監(jiān)管人員的工作積極性，在招收食品監(jiān)管人員時可進行適當?shù)恼邇A斜或編外用工，解決監(jiān)管人員數(shù)量不足、監(jiān)管動力不足的問題，提高監(jiān)管效率。

3.2 落實經(jīng)營主體責任

落實經(jīng)營主體責任，要做到：①建立小作坊信用檔案。對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營信息及狀況進行定期檢查和不定期抽查，建立食品生產(chǎn)加工小作坊黑名單，并進行公示，對名單上的小作坊進行食品安全教育并暫扣其經(jīng)營許可證，提高其違法成本，強化其食品安全意識。②引導建立小作坊行業(yè)協(xié)會。加強政策宣傳和引導，建立小作坊行業(yè)協(xié)會，促進小作坊整合，為其獲得政策優(yōu)惠提供便利的同時，對其登記備案、升級改造、行業(yè)推廣和技術(shù)信息交流等都具有重要作用。

3.3 引導社會公眾加強食品安全意識

公眾作為消費者，其消費心理和行為對經(jīng)營主體也會產(chǎn)生重要影響，要引導社會公眾提高食品安全意識必需加強社媒介宣傳，新聞媒體加強對違反食品安全法的生產(chǎn)行為以及對人民身體健康造成危害的經(jīng)營者進行曝光與揭露，對正面典型予以表彰和宣傳，發(fā)揮媒體社會監(jiān)督作用的同時，提高人們的食品安全意識，有利于規(guī)范小作坊生產(chǎn)行為。

4 結(jié)語

本文從廊坊市食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)狀、食品安全監(jiān)督體制機制、小作坊食品安全監(jiān)管現(xiàn)行模式3個方面對該市小作坊食品安全監(jiān)管進行全面闡釋，分析得出該市小作坊食品安全監(jiān)管存在監(jiān)督力量薄弱、經(jīng)營主體生產(chǎn)行為規(guī)范化不足和經(jīng)營理念落后、公眾安全意識不強3個主要問題，并針對這些問題提出監(jiān)管對策建議，包括加強監(jiān)管主體隊伍建設、落實經(jīng)營主體責任、引導社會公眾加強食品安全意識。要加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，僅靠監(jiān)管部門的努力是不夠的，必需監(jiān)管主體、經(jīng)營主體、社會公眾三方共同配合，齊心協(xié)力，方能走出食品生產(chǎn)小作坊監(jiān)管難的困境。（指導教師：姜寶杰，邵娟娟）

參考文獻：

[1]何暉，郭富朝，郭澤穎.新《食品安全法實施條例》評述[EB/OL].（2020-03-30）[2020-06-02].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.2206.TS.20200330.

1342.044.html.

[2]李長健，張鋒.構(gòu)建食品安全監(jiān)管的第三種力量[J].生產(chǎn)力研究，2007（15）：77-79，118.

[3]胡橋.大部制后食品安全監(jiān)管時間權(quán)限規(guī)范的實效及應對——以浙江省杭州市食品小作坊安全監(jiān)管為對象[J].北方法學，2017，11（5）：139-149.

[4]楊平平.連江縣水產(chǎn)制品生產(chǎn)加工小作坊食品安全監(jiān)管研究[D].福州：福建農(nóng)林大學，2018.

[5]郝森.食品生產(chǎn)加工小作坊安全監(jiān)管研究 ——以陜西省西安市為例[D].西安：西北大學，2019.

[6]周祎昕.食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管研究[D].福州：福建農(nóng)林大學，2017.

[7]陳哲妮.從分散監(jiān)管到集中監(jiān)管：佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊的政府監(jiān)管改革研究[D].廣州：華南理工大學，2017.

[8]林哲穎.惠安縣小作坊食品安全監(jiān)管問題研究[D].廈門：華僑大學，2018.

[9]王瑛珊.小作坊食品生產(chǎn)安全監(jiān)管研究[J].價值工程，2018，37（4）：78-80.

[10]張弘強，張繼亮，馬艷南，等.關于加強食品小作坊食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的探討[J].食品安全導刊，2019（6）：14.

[11]朱俊奇，茆京來.我國食品安全監(jiān)管政策質(zhì)性評價[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2020，32（1）：53-56.

[12]楊麗賢，陳永法.加拿大食品安全協(xié)同治理建設舉措及啟示[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2020，32（1）：57-61.

[13]張紅鳳，趙勝利.我國食品安全監(jiān)管效率評價——基于包含非期望產(chǎn)出的SBM-DEA和Malmquist模型[J].經(jīng)濟與管理評論，2020，36（1）：46-57.