鄧良奎

基層治理是國(guó)家治理的基石。今年，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理工作中，達(dá)州市準(zhǔn)確把握推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，積極探索健全和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力新途徑，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新方式、多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，為城鄉(xiāng)基層治理工作起好步、開(kāi)好局。

在高位統(tǒng)籌上著力，健全領(lǐng)導(dǎo)管理體系。達(dá)州市級(jí)構(gòu)建起由組織部部長(zhǎng)任主任、2名市委常委和4名副市長(zhǎng)任副主任、32個(gè)市級(jí)部門負(fù)責(zé)人任委員的“1+6+32”領(lǐng)導(dǎo)體系，并設(shè)立市委基層治理辦，增設(shè)1名副縣級(jí)專職副主任，市委組織部增設(shè)基層治理科，新增行政編制3名。7個(gè)縣（市、區(qū)）委員會(huì)主任均由黨委書記擔(dān)任，并成立了城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心，增加2名科級(jí)職數(shù)和7名以上的事業(yè)編制。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)和年度任務(wù)相結(jié)合，編制未來(lái)5年477項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和年度70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，逐一建立臺(tái)賬，項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)。

在試點(diǎn)示范上聚力，完善工作規(guī)劃部署。深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“2+40+X”試點(diǎn)示范行動(dòng)，重點(diǎn)培育大竹縣廟壩鎮(zhèn)、宣漢縣南壩鎮(zhèn)2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類打造“中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊界鎮(zhèn)”四個(gè)類別的40個(gè)市級(jí)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并同步督促縣級(jí)試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城市基層治理示范體系建設(shè)，以“三區(qū)三站三中心”為抓手，堅(jiān)持分層分類示范引領(lǐng)、分批分期統(tǒng)籌推進(jìn)原則，市級(jí)層面每年確定1個(gè)示范縣（市、區(qū)）、5個(gè)示范街道、10個(gè)示范社區(qū)、20個(gè)示范小區(qū)，用3年時(shí)間分級(jí)建設(shè)一批城市基層治理示范縣（市、區(qū)）、示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城市基層治理重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。

在組織支撐上用力，有序推進(jìn)重點(diǎn)事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)以“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”為核心的基層黨建績(jī)效管理，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，全面構(gòu)建起城市“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格片區(qū)黨總支—居民小區(qū)黨支部—樓棟院落黨小組”五級(jí)組織架構(gòu)，探索構(gòu)建農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨委+村（社區(qū)）黨組織”組織架構(gòu)，建立小區(qū)黨組織550個(gè)，新建“兩新”組織黨組織14個(gè)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建好活動(dòng)陣地，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村黨群服務(wù)中心改造升級(jí)，大力實(shí)施城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程，積極推進(jìn)主城區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，依托活動(dòng)陣地統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建“一站式”“一窗式”便民服務(wù)機(jī)制，讓政務(wù)服務(wù)更加便捷高效、群眾辦事更加省心省時(shí)。加大投入保障，積極構(gòu)建村干部報(bào)酬與農(nóng)民人均可支配收入常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立社區(qū)專職工作者報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，試點(diǎn)推行財(cái)政、社會(huì)、集體、農(nóng)民“四個(gè)資本”有機(jī)融合模式，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障水平。

在力量聚合上發(fā)力，完善共建共治機(jī)制。大力實(shí)施社區(qū)專職工作者“四個(gè)一批”工程，出臺(tái)“村（社區(qū)）黨組織書記選拔任用管理實(shí)施辦法”，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，新選拔315名優(yōu)秀農(nóng)民工、48名退役軍人、46名返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。深入推進(jìn)千名學(xué)子定制培養(yǎng)、千名書記專業(yè)提能、千名干部學(xué)歷提升“三千計(jì)劃”，大幅提升900名村干部能力素質(zhì)、吸納800名村組干部提升學(xué)歷層次，每村平均儲(chǔ)備5名以上后備力量，依托“達(dá)州新時(shí)代學(xué)習(xí)頻道”全覆蓋培訓(xùn)新任村干部1080名。出臺(tái)激勵(lì)引導(dǎo)專家人才在疫情防控一線擔(dān)當(dāng)作為的“十條措施”，制定機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部職工防疫抗疫“六個(gè)必須”要求，開(kāi)展“六大對(duì)接”行動(dòng)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在重點(diǎn)區(qū)域成立臨時(shí)黨支部249個(gè)、設(shè)置“黨員先鋒崗”8000余個(gè)，推動(dòng)2.2萬(wàn)余名機(jī)關(guān)干部到疫情防控一線“雙報(bào)到”。結(jié)合“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建”“群眾最不滿意的10件事”開(kāi)展整治，建立信息共享、任務(wù)共抓、督導(dǎo)共推制度，動(dòng)員黨員干部群眾共同參與基層治理，破解了基層治理中“主體單一”的問(wèn)題。

在過(guò)程管控上使力，凸顯整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。制定《城鄉(xiāng)基層治理績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)持“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—處理”落實(shí)工作四循環(huán)機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程管控和量化考核，在統(tǒng)分結(jié)合中有效調(diào)動(dòng)各地各部門的積極性、主動(dòng)性。分層構(gòu)建委員會(huì)、室務(wù)會(huì)、組務(wù)會(huì)工作機(jī)制，實(shí)行工作任務(wù)月調(diào)度、季度督查、半年通報(bào)，倒逼目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。市、縣兩級(jí)分別建立黨代表視察評(píng)議制度，抽調(diào)相關(guān)省、市黨代表組成城鄉(xiāng)基層治理工作視察小組，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中座談等方式，每年開(kāi)展1—2次集中視察評(píng)議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改，督辦落實(shí)。（作者系中共達(dá)州市委組織部部務(wù)委員）（責(zé)編/范吳瑕）