包惠

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記明確要求創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。這是黨中央賦予達(dá)州的重大國家使命，是達(dá)州面臨的重大歷史機(jī)遇，也是對(duì)達(dá)州干部的重大實(shí)踐檢驗(yàn)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中，萬達(dá)開地處川渝鄂陜接合部和三峽庫區(qū)腹心地帶，連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級(jí)中心城市，“襟四川而帶五湖、引巴蜀而控荊楚”，戰(zhàn)略位勢(shì)、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模等優(yōu)勢(shì)明顯。達(dá)州作為省委確立的全省7個(gè)區(qū)域中心城市之一，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是創(chuàng)建“示范區(qū)”的主體力量。我們堅(jiān)決服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央“布局落子”的重大戰(zhàn)略意圖，認(rèn)真貫徹省委十一屆七次全會(huì)的重要決策，樹牢“一體化”思維，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，對(duì)融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”專門作出部署，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)和重大改革，全力做好“主城帶動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同、全面推進(jìn)”文章，協(xié)同推動(dòng)“五個(gè)一體化”發(fā)展，全市域推進(jìn)、全方位協(xié)同、全鏈條對(duì)接，加快推進(jìn)重點(diǎn)突破、整體成勢(shì)，助力全市加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。

協(xié)同抓好外暢內(nèi)聯(lián)，推動(dòng)交通物流一體化。聚焦“外暢”打通戰(zhàn)略大通道。推動(dòng)成達(dá)萬、西達(dá)渝高鐵早日開工建設(shè)，盡快融入國家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)，構(gòu)建成都、重慶、萬達(dá)開“1小時(shí)鐵三角”;規(guī)劃達(dá)萬直達(dá)貨運(yùn)鐵路建設(shè)，暢通成都經(jīng)達(dá)州至萬州的鐵水聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海貨運(yùn)大通道;爭取將蘭（州）廣（元）達(dá)（州）高鐵項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，打造連接西南西北、銜接長江中下游、溝通中亞南亞的高鐵樞紐。聚焦“內(nèi)聯(lián)”建設(shè)直連大網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)達(dá)萬城際直達(dá)快速通道規(guī)劃建設(shè)，開工建設(shè)開江至梁平、鎮(zhèn)巴經(jīng)達(dá)州至廣安高速公路，構(gòu)建萬達(dá)開“直連直通”交通格局，打造城市間“半小時(shí)通勤圈”。積極參與萬州港泊位建設(shè)，共同打造長江上游航運(yùn)中心;加快達(dá)州新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與成都、重慶、萬州等機(jī)場(chǎng)合作，建成區(qū)域性航空樞紐。聚焦“提效”發(fā)展綜合大物流。暢通達(dá)州至萬州、達(dá)州至防城港出海物流通道，提升中歐班列達(dá)州專列頻次，增強(qiáng)大宗物資雙向進(jìn)出能力，建設(shè)秦巴（達(dá)州）國際“無水港”;以“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”為載體，加快建設(shè)西部陸海新通道秦巴地區(qū)運(yùn)營中心、秦巴地區(qū)組貨基地和西南冷鏈物流基地，打造西部重要綜合物流樞紐。

協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。聚力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。加快天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，協(xié)同建好國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū);突出抓好鋰鉀資源綜合開發(fā)及銅基新材料項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“資源優(yōu)勢(shì)”向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變。聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，加快形成一批千億級(jí)、五百億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;構(gòu)建“5+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)川渝陜接合部區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市;加大文化旅游融合發(fā)展力度，共建“大巴山”“大三峽”旅游環(huán)線，建設(shè)巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“9+3”產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)萬達(dá)開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū);圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，培育一批“專精特新”中小微企業(yè)。聚力推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)。加快達(dá)州高新區(qū)創(chuàng)“國高”步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“秦巴新區(qū)”建設(shè)，建好第二工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)圈”，創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

協(xié)同深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)開放發(fā)展一體化。全面深化改革。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，加快形成突破性改革成果;建立成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域合作;建立統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚。協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新城，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)全國領(lǐng)先的鹵水鋰鉀研究基地、天然氣應(yīng)用基礎(chǔ)研究基地;搭建高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，共建區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)。大力推進(jìn)開放。創(chuàng)建國家內(nèi)陸鐵路對(duì)外開放口岸，設(shè)立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），爭取將達(dá)州納入四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū);聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)招商，共同構(gòu)筑川渝地區(qū)開放發(fā)展的新高地。

協(xié)同保障改善民生，推動(dòng)公共服務(wù)一體化。共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源。以“學(xué)在達(dá)州”為重點(diǎn)，支持四川文理學(xué)院等高校高質(zhì)量發(fā)展，建好泛美達(dá)州航空職教城，協(xié)同建設(shè)川渝陜接合部區(qū)域教育中心。共建共享醫(yī)療衛(wèi)生資源。以“醫(yī)在達(dá)州、養(yǎng)在達(dá)州”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快華西達(dá)州醫(yī)院、達(dá)州奧美德國際醫(yī)院建設(shè);加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，加快建設(shè)川渝陜接合部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。共建共享文化體育服務(wù)。加強(qiáng)羅家壩、城壩遺址考古發(fā)掘和保護(hù)利用，共同推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目研究梳理和傳承保護(hù);加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，共同承接國際國內(nèi)大型賽事。共建共享社會(huì)保障服務(wù)。建立健全養(yǎng)老、工傷、社保協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款;實(shí)行以常住地登記戶籍制度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。共建共享基層治理成果。創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)合格城市，大力實(shí)施社會(huì)治理“網(wǎng)格化+智能化”工程，共同建設(shè)平安“示范區(qū)”。

協(xié)同抓好綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)一體化。協(xié)同深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水資源保護(hù)和水生態(tài)建設(shè)，實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造跨區(qū)域濕地景觀、生態(tài)湖區(qū)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化高地，共同建設(shè)巴山蜀水秀美風(fēng)光，共同打造“美麗中國”巴蜀樣板，創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。探索跨界水體污染和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染源協(xié)同治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控協(xié)作，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。健全環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行“一張負(fù)面清單管三地”;加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跨界污染行為;探索飛地經(jīng)濟(jì)與生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)掛鉤發(fā)展機(jī)制，協(xié)同爭取將萬達(dá)開地區(qū)納入國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償力度。（責(zé)編/范吳瑕）