李建勤

“郡縣治，天下安”，縣域治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，縣域治理的重心必須落到城市社區(qū)和農(nóng)村。近年來，廣安市各級黨委、政府和廣大干部群眾堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊把握縣域治理的基層特點(diǎn)和為民屬性，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以強(qiáng)化政治功能、嚴(yán)密組織體系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、破解民生之困為重點(diǎn)，深入實(shí)施“磐石工程”，創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域黨建工作，推動黨的組織和工作在基層治理薄弱環(huán)節(jié)全覆蓋，著力建設(shè)堅(jiān)如磐石的基層戰(zhàn)斗堡壘，走出一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理新路徑。

強(qiáng)化政治功能，確保基層治理向著正確方向前行。把增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力作為“磐石工程”的先行導(dǎo)向，固本培元，厚植黨建根基，推動基層黨建引領(lǐng)基層治理的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。一是以建制改革提升效率。針對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多、分布密、實(shí)力弱、稀釋公共資源、影響治理效能的突出問題，市委把村級建制調(diào)整改革擺在全局工作的重要位置來抓。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從170個減少至109個，減幅35.88%，全市建制村從2679個減少至1366個，減幅49.01%，優(yōu)化了鄉(xiāng)村布局，促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源高效配置。堅(jiān)持“減數(shù)量”與“提能力”相結(jié)合，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選拔156名講政治、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀黨員進(jìn)入村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍，從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引村黨組織書記1077名，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，占比達(dá)90.1%，有力增強(qiáng)了鄉(xiāng)村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。二是以思想引領(lǐng)凝聚人心。常態(tài)化、制度化開展黨內(nèi)教育，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，引導(dǎo)廣大基層黨員干部增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織政治功能，確保政治定位不偏、為民服務(wù)不虛、戰(zhàn)斗堡壘不弱，讓黨的旗幟在基層一線高高飄揚(yáng)。用好小平干部學(xué)院、鄧小平故居、華鎣山游擊隊(duì)紀(jì)念館等黨性教育基地，在村（社區(qū)）開設(shè)新時代文明實(shí)踐站3000余個，確?；鶎狱h員干部學(xué)在前、干在前，推動黨的理論主張“飛入尋常百姓家”，切實(shí)鞏固同心奮斗的思想基礎(chǔ)。三是以惠民服務(wù)組織群眾。建立健全“1+N”黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理、疫情防控等重大任務(wù)，組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、亮諾踐諾、志愿服務(wù)等活動。新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，動員7479個基層黨組織、16.7萬名黨員干部戰(zhàn)疫情、護(hù)群眾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

嚴(yán)密組織體系，切實(shí)將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把建立科學(xué)嚴(yán)密的組織體系作為“磐石工程”的重要載體，主動適應(yīng)形勢變化，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、聯(lián)動能力強(qiáng)、覆蓋能力強(qiáng)的黨建引領(lǐng)基層治理格局。一是建立“1+9+N”組織架構(gòu)體系。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“黨委統(tǒng)籌、上下貫通，條塊結(jié)合、以塊為主”的治理機(jī)制，市縣黨委設(shè)立城鄉(xiāng)基層治理委員會，市委基層治理辦、9個縣級基層治理辦（中心）履行牽頭攬總、組織協(xié)調(diào)、工作審查、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé)，全面統(tǒng)籌N個工作小組、成員單位承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)基層治理工作的資源和力量，破除基層治理“各自為政”的局面。二是探索“跨域制，紅聯(lián)體”模式。緊扣“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則，立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署要求和改革“后半篇”文章實(shí)際，分地區(qū)分層次打造跨區(qū)域黨建“紅聯(lián)體”，依托雙邊互補(bǔ)資源、突破區(qū)域限制和行政壁壘，與重慶12個區(qū)縣簽訂“服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈·共建黨建先鋒區(qū)”合作協(xié)議，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與重慶毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立聯(lián)席會議制度;全市新建26個村黨委、222個村黨總支，以基層領(lǐng)域組織共聯(lián)、資源共享、平安共抓、環(huán)境共治、文明共創(chuàng)為目標(biāo)，打造區(qū)域內(nèi)“紅聯(lián)體”，推動基層治理由單邊推進(jìn)向融合推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。三是實(shí)施“提質(zhì)擴(kuò)面”行動。以創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式為牽引，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、項(xiàng)目上、樓宇上、網(wǎng)絡(luò)上，推動黨建引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)全面深化改革、引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使黨的工作全面覆蓋社會各領(lǐng)域。在小區(qū)治理體系方面，大力開展“金廣安·紅物業(yè)”行動，全市成立小區(qū)黨組織362個，成立物業(yè)綜合黨委1個，納入物業(yè)企業(yè)管理342個，逐步實(shí)現(xiàn)全市小區(qū)黨組織覆蓋率、有物業(yè)服務(wù)管理的小區(qū)覆蓋率、小區(qū)業(yè)委會等自治組織組建率達(dá)到“三個100%”。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)基層治理水平提質(zhì)換擋。把陣地、隊(duì)伍建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“磐石工程”的核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)一體化、基本隊(duì)伍專業(yè)化、基本保障自主化，夯實(shí)治理根基，提升治理能力現(xiàn)代化水平。一是推進(jìn)“一陣地七中心”建設(shè)。推進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動中心去形式化、去辦公化、去行政化，提升服務(wù)質(zhì)量、提升文化品位的親民化建設(shè)。近三年累計(jì)投入3.8億元，新改擴(kuò)建1715個村（社區(qū)）黨群服務(wù)活動中心，規(guī)范建設(shè)黨組織活動陣地和黨員教育、便民服務(wù)、宣傳文化、農(nóng)資物流、日間照料、衛(wèi)生健康、群眾活動七個中心，全面推行“睦鄰客廳”村級便民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等生活性服務(wù)“一站式”供給。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。保持基層治理隊(duì)伍穩(wěn)定，出臺《廣安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽用人員管理暫行辦法》，開展違規(guī)抽借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理，僅鄰水縣2020年就從縣級機(jī)關(guān)清退66名違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部。聚焦鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)提升，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)隊(duì)伍、提能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“80后”黨政正職占比47.9%，有兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占96.3%，村常職干部高中以上學(xué)歷占比從59.9%提高到74.7%，增加14.8個百分點(diǎn)，平均年齡從50.38歲降低至48歲。圍繞城鄉(xiāng)基層治理能力提升需求，市縣舉辦各類培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部4900余人次。三是推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力推行農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作改革，在150個集體經(jīng)濟(jì)扶持村率先培育規(guī)范化村級集體經(jīng)濟(jì)組織，選優(yōu)配強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人隊(duì)伍，全面實(shí)現(xiàn)村黨組織書記通過法定程序兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨支部+電商+貧困戶”等模式，培育村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體1318個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)24.3萬畝，全市集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收益超過10萬元的村從3%提升至15.1%。積極探索發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，納入全市試點(diǎn)示范的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入每年達(dá)到10萬元以上，為基層治理提供強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支撐。

破解民生之困，著力解決基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)。把“人民至上”作為“磐石工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，滿足群眾需求，回應(yīng)群眾期待，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是開展“兩轉(zhuǎn)一提一抓”活動。聚焦“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、能力大提升、工作大落實(shí)”目標(biāo)，把學(xué)習(xí)研討、查改問題、建章立制結(jié)合起來，開展新時代政府履職“六問”專題研討，抓實(shí)“8+8+2”問題整改，大力整治形式主義、官僚主義，集中解決干部隊(duì)伍思想不解放、執(zhí)行力度不大、落實(shí)速度不快等問題。二是開展“人民閱卷·廣安行動”。聚焦解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，全面落實(shí)保基本民生各項(xiàng)政策措施，確保困難群眾基本生活有保障;健全全市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平;全力推進(jìn)義務(wù)教育化解“大班額”三年攻堅(jiān)行動計(jì)劃，全面消除“超大班額”、基本消除“大班額”;探索用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理念來辦居家和社區(qū)養(yǎng)老;深化平安廣安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理等，以聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際行動，答好治理“問卷”。三是開展“美麗廣安·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。把組織振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“紅色引擎”，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”等重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到84%，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。（作者系中共廣安市委書記）（責(zé)編/劉艷梅）