許利平

12月1日，在東盟與歐盟舉行的外長視頻會(huì)議上，雙方確認(rèn)基于43年雙邊對(duì)話關(guān)系的共同價(jià)值和利益，將雙邊關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一些外媒和分析人士將此解讀為東盟與歐盟共同打造多極化制衡中國，這有點(diǎn)言過其實(shí)，也是對(duì)雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升的錯(cuò)誤輿論引導(dǎo)。

東盟與歐盟關(guān)系經(jīng)歷了一段曲折的歷程。1977年，東盟與歐共體建立對(duì)話關(guān)系。第二年，雙方召開第一次部長級(jí)會(huì)議，確定了對(duì)話機(jī)制。1980年，在第二次部長級(jí)會(huì)議上，雙方確定了貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的目標(biāo)，旨在促進(jìn)兩個(gè)區(qū)域之間的貿(mào)易和投資。20世紀(jì)90年代，由于東帝汶和緬甸等問題，東盟與歐盟對(duì)話關(guān)系處于停滯狀態(tài)。1994年，東盟與歐盟對(duì)話開始啟動(dòng)。1996年，東盟和中、日、韓與歐盟在泰國舉辦第一屆亞歐首腦會(huì)議，雙方對(duì)話關(guān)系逐漸開始恢復(fù)。進(jìn)入21世紀(jì)，雙方在反恐、區(qū)域一體化等方面開展了合作。

43年來，歐盟逐漸成為東盟最大的援助方之一，目前是東盟第二大貿(mào)易伙伴，2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)到2800億美元，同時(shí)歐盟還是東盟的最大投資來源方。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，歐盟承諾將向東盟籌集8億歐元援助資金，協(xié)助東盟抗擊疫情。

值得注意的是東盟和歐盟建立對(duì)話關(guān)系早于許多東盟的主要對(duì)話伙伴，但東盟與主要對(duì)話伙伴包括中國、美國、日本、俄羅斯都已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在一定程度上講，東盟與歐盟的合作水平與雙邊關(guān)系并不匹配，主要是兩方面原因。

一方面，歐盟處理與東盟關(guān)系時(shí)將人權(quán)問題置于重要地位，干擾了雙邊關(guān)系。由于東盟各國政治發(fā)展進(jìn)程不一，人權(quán)問題往往受到歐盟的指責(zé)甚至制裁。2019年2月，歐盟以柬埔寨“嚴(yán)重?fù)p害人權(quán)和勞工權(quán)利”為由，正式啟動(dòng)暫停柬埔寨輸歐產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠的程序。2020年2月，歐盟宣布將部分撤銷給予柬埔寨的“除武器外全部免稅待遇”(EBA)。歐盟這項(xiàng)決定直接影響柬埔寨的成衣、鞋類等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，它們占柬埔寨對(duì)歐盟出口的20%。這導(dǎo)致柬埔寨與歐盟關(guān)系出現(xiàn)緊張狀況。

另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保政策影響了歐盟與東盟的關(guān)系。2017年4月，歐盟基于棕櫚油生產(chǎn)過程造成森林毀壞和環(huán)境破壞等影響，計(jì)劃2030年將棕櫚油的使用降為零。2019年，歐盟決定將在未來5年對(duì)從印尼和馬來西亞進(jìn)口的棕櫚油征收高額關(guān)稅。這將直接影響印尼和馬來西亞兩個(gè)最大的棕櫚油生產(chǎn)國的外匯收入，畢竟這兩個(gè)國家的棕櫚油產(chǎn)量占全球總量的80%以上。印尼和馬來西亞試圖將歐盟的做法訴之于世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。

實(shí)際上，上述兩大問題拖延了東盟與歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)程。但是，盡快升級(jí)東盟與歐盟關(guān)系是雙方的共同利益所在，各取所需。

2020年11月，東盟與5個(gè)對(duì)話伙伴共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。該協(xié)定涵蓋全球1/3的人口和30%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。一旦該協(xié)定全面啟動(dòng)，將使得15國的自貿(mào)區(qū)成為全球最大的自貿(mào)區(qū)，這將大大提升東盟在區(qū)域合作的中心地位。該協(xié)定對(duì)歐盟具有一定觸動(dòng)作用。此前，歐盟已經(jīng)與越南和新加坡簽訂了自貿(mào)協(xié)定，正在與印尼和泰國進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判，希望重啟與馬來西亞和菲律賓的自貿(mào)談判。歐盟與這六個(gè)東盟國家的貿(mào)易占對(duì)東盟整個(gè)貿(mào)易額的95%，這樣歐盟沒有必要與整個(gè)東盟簽訂自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)可以避免因柬埔寨、緬甸等人權(quán)問題影響與其他東盟國家的貿(mào)易合作。而東盟則希望加快自2007年啟動(dòng)的東盟與歐盟自貿(mào)協(xié)定談判，進(jìn)一步拓展東盟在歐盟的市場，推動(dòng)?xùn)|盟自身的一體化進(jìn)程。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到升級(jí)東盟與歐盟關(guān)系也是東盟實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略的需要。基于東盟自身的地緣政治位置和豐富的自然資源考慮，大國平衡戰(zhàn)略是東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后針對(duì)地區(qū)新格局的一種戰(zhàn)略選擇，旨在保障地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮。東盟選擇與歐盟升級(jí)關(guān)系就是要補(bǔ)齊大國平衡戰(zhàn)略所缺少的一環(huán)，更多的是做大蛋糕，合作共贏，而不是搞所謂地緣政治競爭的零和游戲。一旦偏離了合作共贏這個(gè)主線路，將違背雙方提升關(guān)系的初衷，也將不利于雙方關(guān)系的平穩(wěn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。中國作為東盟對(duì)話伙伴之一，我們樂見東盟與歐盟升級(jí)雙邊關(guān)系，這也是地區(qū)合作的大勢(shì)所在，也與中國堅(jiān)定支持東盟在區(qū)域合作的中心地位原則一脈相承?！?/p>

（作者是中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）