趙 亮 曹夢桐

（1.浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310012 ；2.東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

一、田園綜合體概述

（一）田園綜合體的概念

田園綜合體是通過企業(yè)和地方合作的方式，對鄉(xiāng)村社會進行大范圍整體綜合的規(guī)劃、開發(fā)及運營，[1]建設(shè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，串聯(lián)起政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。[2]

（二）田園綜合體的演生

2002年，為縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)村人居條件，國家開始推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2006年，全國全面鋪開社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅被徹底取消和一系列經(jīng)濟補貼，使得農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境有了顯著提高。2010年起，中央在已有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上推廣旅游業(yè)，故有2010年開展特色旅游景觀名村建設(shè)，2013年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，2016年的特色小鎮(zhèn)培育。[3]各方面措施使鄉(xiāng)村旅游成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要導(dǎo)向，促進了城鄉(xiāng)間資源的流動，村容村貌得到極大改善。不過，這一時期的建設(shè)并沒有完全實現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的興旺，農(nóng)民在實際發(fā)展中也沒有明顯增加收入。如何實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為亟待解決的課題。

結(jié)合2016年9月中央農(nóng)辦對我國第一個田園綜合體項目——無錫田園東方的考察以及給予的高度贊揚，2017年2月，中央一號文件提出要“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體?！盵4]這是田園綜合體作為鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的新亮點模式第一次被寫入國家級文件。2017年10月，十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村發(fā)展五點總要求的指引下，“田園綜合體”被視為連接融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的新模式。

二、撫遠(yuǎn)市田園綜合體發(fā)展基本情況

撫遠(yuǎn)市，地處黑龍江、烏蘇里江交匯處，三江平原腹地，土質(zhì)肥沃，草豐林茂，光照充足，雨量適宜，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的自然條件。宜農(nóng)荒地120萬畝，宜牧荒原160萬畝，宜林面積88萬畝，宜漁水系756處。支柱產(chǎn)業(yè)以水稻為主，兼顧蔬菜生產(chǎn)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、名優(yōu)特魚產(chǎn)業(yè)化等基地建設(shè)。撫遠(yuǎn)市域旅游資源種類多樣，且風(fēng)格獨特。黨的十八大以來，撫遠(yuǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上始終踐行“兩山論”，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等發(fā)展。撫遠(yuǎn)市具有發(fā)展田園綜合體的巨大潛力。

（一）企業(yè)承接農(nóng)業(yè)，打造東方蔓越莓之都

“北美紅寶石”——蔓越莓，原產(chǎn)北美寒冷潮濕地區(qū)。祖國最東端的撫遠(yuǎn)市是我國適合種植蔓越莓的唯一地區(qū)，2014年撫遠(yuǎn)市政府與紅海植業(yè)有限公司合作，在撫遠(yuǎn)試種4200畝，2019年進入豐產(chǎn)期的撫遠(yuǎn)紅海蔓越莓基地水收大獲成功，畝產(chǎn)達(dá)3000公斤，畝效益2.5萬元，是種植水稻的50倍，企業(yè)年盈利8億元。2025年前，撫遠(yuǎn)市和紅海植業(yè)計劃再進將種植規(guī)模擴大到3萬畝，之后會增加至10萬畝。

引種蔓越莓，是撫遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中壯如日出的一筆，它的成功經(jīng)驗是：（1）“政府+企業(yè)+村集體”模式，專業(yè)的人做專業(yè)的事。要種農(nóng)民完全不了解的新品種，前期投入大，經(jīng)過5年才能進入豐產(chǎn)期，單靠政府的力量是不可能推廣的。為解決這一問題，撫遠(yuǎn)市與資本雄厚的民營企業(yè)合作，政府幫助企業(yè)聯(lián)系科研院所提供技術(shù)指導(dǎo)并給予政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)基地建設(shè)、合作洽談、科學(xué)種植、高標(biāo)準(zhǔn)加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，村集體只需將閑置荒地流轉(zhuǎn)給企業(yè)入股即可，沒有其他投入。政府直接稅收增加，農(nóng)民分得了紅利，企業(yè)獲得了盈利。（2）選擇品種因地制宜。撫遠(yuǎn)上馬此項目的前期做了大量的調(diào)研，決策前充分考慮了本地的土壤成分、氣候環(huán)境、地理位置等條件，做到了因地制宜，因地施策。（3）市場把控穩(wěn)準(zhǔn)狠。中國2010年以來年進口量增長率高達(dá)100%，成為美國蔓越莓第一大出口國，國內(nèi)蔓越莓需求旺盛度可見一斑。國內(nèi)引種，不僅不影響產(chǎn)品品質(zhì)，還會降低價格，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，撫遠(yuǎn)對蔓越莓市場行情的把控十分準(zhǔn)確。

（二）“玖玖為功”，發(fā)展綠色套養(yǎng)型農(nóng)業(yè)

玖成高效合作聯(lián)社，是撫遠(yuǎn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的又一重大舉措。2016年，習(xí)近平總書記曾來到玖成合作社考察，高度肯定了其發(fā)展模式和經(jīng)營路線。合作社入社農(nóng)戶124戶，擁有良田3萬多畝，特色套養(yǎng)優(yōu)質(zhì)田1000畝。完成專家工作站，互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，智能快速催芽車間、水稻育秧大棚，韓國快速育秧車間等建設(shè)。打造了“玖成香米”“東極禾谷鴨稻米”等特色品牌。

玖成合作社闖出來的新路子已成為周邊地區(qū)成熟的典范，它的成功經(jīng)驗是：（1）形成“科研院所+合作社+基地”模式。科研院所和國外機構(gòu)負(fù)責(zé)提供先進的理念和技術(shù)，促進合作社邁入智能化、智慧型時代；合作社提供盡可能多的平整土地，啟發(fā)民智；基地則使技術(shù)落地。（2）鄉(xiāng)賢的帶頭作用。最初推行“鴨稻套養(yǎng)”技術(shù)時，農(nóng)民質(zhì)疑頗深，不敢涉水。合作社理事長、村主任孫國良站出來搞“單干”，大獲成功，綠色養(yǎng)殖，不施化肥農(nóng)藥，雖有減產(chǎn)，但是鴨稻米可以賣到6元錢一斤，是普通米的4倍，不吃飼料的稻田鴨也高出市場價全部售出。村民看到他的“夢想成真”也陸續(xù)參與了進來，在新型農(nóng)業(yè)的推廣過程中，在村民中具有威信的鄉(xiāng)賢會起到關(guān)建作用。（3）打造全產(chǎn)業(yè)鏈。“種養(yǎng)殖+倉儲+物流+文旅+加工+品牌”是玖成的最終要實現(xiàn)的全產(chǎn)業(yè)鏈計劃，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于降低成本、增加就業(yè)，將過去中間商擠壓掉的利潤變成自身產(chǎn)品的附加值而反流。（4）以銷定產(chǎn)，注重營銷。第一年由于沒有考慮銷路問題，鴨稻米只賣出了和普通米一樣的價格，孫國良開始跑市場，從第二年開始根據(jù)預(yù)銷量定產(chǎn)量。孫國良在鴨稻套養(yǎng)優(yōu)質(zhì)田還搞起了體驗農(nóng)業(yè)旅游項目，游客不僅在這里消費，還會被拉入微信群，成為長期客戶，優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品也成為了都市人迎客送禮的佳品。（5）注重產(chǎn)品品質(zhì)。人工除草，鴨子可以除稻田里的害蟲、吃雜草、糞便提供天然肥料，省去了化肥農(nóng)藥的使用成本，形成了生態(tài)鏈的閉合運維，做到了鴨稻米的綠色有機，獲得了歐盟的認(rèn)證。

三、撫遠(yuǎn)市田園綜合體存在的主要問題

（一）未明確提出打造田園綜合體的計劃

田園綜合體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村發(fā)展的頂層設(shè)計。紅海植業(yè)要建設(shè)的“東方蔓越莓之都”就是要集種植、加工、物流為一體，重點開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的特色基地，缺乏對撫遠(yuǎn)種植蔓越莓背后的歷史文化發(fā)掘，缺乏對基地的綜合性開發(fā)和運營的制度規(guī)劃，模式只接觸到村集體沒有涉及到單個農(nóng)戶。玖成合作社雖然惠及單個農(nóng)戶，但是對種養(yǎng)區(qū)域綜合的開發(fā)欠缺。盡管目前二者都取得了巨大成就，但是如果缺少要最終實現(xiàn)一個什么樣的目標(biāo)的話，那么未來發(fā)展必定乏力。

不打造田園綜合體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)就無法根本上實現(xiàn)融合發(fā)展，這樣的地方就會像水果拼盤一樣，看著五顏六色，但是取走其中任何一種水果，都會影響到其他水果的味道和欣賞者的整體感官。

（二）公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后阻礙田園綜合體規(guī)模擴大

調(diào)研過程中了解到截至2016年，撫遠(yuǎn)市多個地區(qū)還沒有開通快遞服務(wù)，高速公路、鐵路都不方便，尤其是鐵路，到省會哈爾濱要12個小時，對于特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”大不利。當(dāng)前國內(nèi)市場對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求越加旺盛，很多地方搞起了定制甚至客制（消費者參與到設(shè)計和生產(chǎn)中），這對小件郵遞服務(wù)的效率提出了要求，過去用卡車成批外運的模式已不再適合高端農(nóng)產(chǎn)品的物流需求。旅游服務(wù)也落后，沒有做出富有特色的精品旅游線路，來撫遠(yuǎn)玩的幾乎都是自駕。

在已有規(guī)劃中，玖成合作社和蔓越莓基地都提出了擴大特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的計劃，但是沒有好的公共服務(wù)，再有品質(zhì)的產(chǎn)品也沒有辦法送到顧客手中，再有歷史人文色彩的旅游景區(qū)也沒有辦法吸引時間緊張的游客。

（三）對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和周邊地區(qū)的溢出效應(yīng)不足

撫遠(yuǎn)現(xiàn)有主推項目并沒有對其周邊產(chǎn)生明顯的帶動作用。撫遠(yuǎn)市是國家級貧困縣，地廣人稀，勞動力大量外流，人口老齡化嚴(yán)重。蔓越莓基地和玖成合作社的成功，是自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新努力的結(jié)果，但也有公共事業(yè)的支持，因此不僅要發(fā)展好自身還要在產(chǎn)業(yè)幫扶、反哺社區(qū)建設(shè)等方面給予周邊地區(qū)更多的關(guān)照，加強輻射帶動作用。

項目開展沒有讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以各種身份參與進來，田園社區(qū)創(chuàng)建力度不足。田園綜合體成功的案例，農(nóng)民都是在當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、休閑旅游各方面做兼職或全職，保障了農(nóng)民可以從田園綜合體中得到穩(wěn)定的就業(yè)崗位和除土地分紅以外的收入，他們對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情最為了解，減少了從外面聘請工作人員的成本，對當(dāng)?shù)貜拿撠毠缘焦餐赂挥幸妗?/p>

四、撫遠(yuǎn)市田園綜合體發(fā)展建議

（一）科學(xué)制定田園綜合體發(fā)展規(guī)劃

全國首批15個田園綜合體項目都不在東北地區(qū)，但是東北地區(qū)不僅可以搞規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)，也可以在有條件的地區(qū)搞田園綜合體這樣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。前提是，決策者要理解田園綜合體的概念，熟悉擬發(fā)展地區(qū)的綜合情況，然后再按級制定科學(xué)的規(guī)劃。宏觀規(guī)劃要目光遠(yuǎn)大，充滿美好愿景，但要保證符合實際。中觀規(guī)劃要服從宏觀規(guī)劃，對田園綜合體的建設(shè)提出階段性任務(wù)。微觀規(guī)劃要具體到某件工作，比如舉辦蔓越莓文化節(jié)、田園割稻親子競賽等。此外，規(guī)劃是否科學(xué)，要看目標(biāo)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)的整合程度，三個板塊雖形制獨立，但運轉(zhuǎn)起來又相互協(xié)調(diào)、相互滲透，共享特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色風(fēng)景。

（二）提高公共服務(wù)能力助推田園綜合體發(fā)展

撫遠(yuǎn)市委市政府應(yīng)該給予田園綜合體政策辦理“綠卡”，提供更多人才培訓(xùn)交流的機會，大力投資軌道交通和公共衛(wèi)生，提高游客安全保障水平。最主要的是打造生鮮特色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，從生產(chǎn)一直到消費者指定的郵寄地址，要形成“撫遠(yuǎn)專送”，徹底改變閉塞、落后的現(xiàn)狀。相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常到田園綜合體的基地，傾聽農(nóng)民、企業(yè)家和聘用技術(shù)人員的心聲，努力使制定的政策能夠滿足他們的需求，避免外行人指揮內(nèi)行人的錯誤。全市要將田園綜合體的建設(shè)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的重中之重，以各種形式宣傳田園綜合體，發(fā)動村干部和先進農(nóng)民率先闖出符合本村村情的新路子，圍繞田園綜合體的發(fā)展有效改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營單一問題和農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題。

（三）注重發(fā)揮田園綜合體帶動效應(yīng)

在田園綜合體的規(guī)劃是科學(xué)的前提上，規(guī)劃能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還要看它在發(fā)展過程中的帶動效應(yīng)。帶動效應(yīng)又分內(nèi)部帶動和外部溢出。內(nèi)部帶動方面最主要的就是要增加就業(yè)崗位，具體到農(nóng)民個體，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到田園綜合體的服務(wù)甚至管理工作中，這樣農(nóng)民收入就會有三個方向，一是集體農(nóng)場的傳統(tǒng)種植業(yè)收入，二是荒地流轉(zhuǎn)到田園綜合體的股份收入，三是不必離開家鄉(xiāng)就可以有的一份服務(wù)業(yè)崗位收入，真正幫助農(nóng)民在脫貧的基礎(chǔ)上實現(xiàn)致富。外部溢出方面是要田園綜合體能夠通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射周邊地區(qū)發(fā)展，吸納鄰村村民到這里工作，甚至啟發(fā)、幫助他們建立獨具自身特色的新的田園綜合體，先富帶動后富，實現(xiàn)全體撫遠(yuǎn)農(nóng)民的共同富裕。當(dāng)田園綜合體真正有了帶動效應(yīng)后，政府稅收和居民消費就會顯著增加，整個撫遠(yuǎn)的經(jīng)濟就活了，政府先前的公共服務(wù)投入成本也會盡數(shù)收回，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)。