胡巖巖

河南福聚律師事務(wù)所，河南 商丘 476000

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，經(jīng)濟組織及人與人之間的交往越來越離不開法治的建設(shè)，尤其是在新時期的中國，法治的重要作用越來越凸顯。但是，由于我國存在的歷史遺留問題和立法工作滯后、制度不完善等因素較多，致使新時期我國法治建設(shè)進程困難重重，其面臨的一些問題也不容忽視。這些存在的問題包括各個國家在法治建設(shè)中必須面臨的問題，也包括我國由于歷史發(fā)展所存在的個別問題?；谝陨显颍救司椭袊ㄖ谓ㄔO(shè)的問題、對策與發(fā)展前景談?wù)剛€人見解，以求對我國法治建設(shè)的發(fā)展起到微小或點滴作用。

一、法治的概念與基本內(nèi)涵

（一）法治的概念

對于我國而言，最早出現(xiàn)“法治”一詞的地方是源于古書的記載。據(jù)史書《晏子春秋·諫上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯①?！薄痘茨献印镎撚?xùn)》：“知法治所由生，則應(yīng)時而變；不知法治之源，雖循古終亂②。”在史書記載的那個年代，“法治”僅僅是作為一個詞或詞組出現(xiàn)，并非現(xiàn)代意義上的法治?，F(xiàn)代意義上的法治，指的是在實施民主政治后，以民主政治為基礎(chǔ)，擁有完備的法律體系，在管理國家事務(wù)、處理社會事務(wù)過程中，嚴格依法辦事，將權(quán)力的制約內(nèi)容涵蓋社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。

提到“法治”這個詞語，我們會不由自主的想起“人治”，人治與法治是相對來說的，它們是不同的管理國家模式，人治一般出現(xiàn)在封建的落后的國家，而法治一般是出現(xiàn)在現(xiàn)代的相對發(fā)達的國家，在實施國家治理過程中，屬于不同的治理國家理念。法治在實施之中強調(diào)國家所有的機構(gòu)、經(jīng)濟組織和人的一切活動都要按照法律的規(guī)定進行，人治強調(diào)個人權(quán)力在法律之上，國家按照個人的意志進行管理和發(fā)展，由此可以看出法治與人治的區(qū)別。在建設(shè)法治國家過程中，我們要發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮人的積極作用，因為制定的法律和制度在實施過程中離不開人的執(zhí)行。

（二）法治的基本內(nèi)涵

“法律至上”是法治的基本內(nèi)涵，也是法治的基本原則，不論是在古典的法治國家，還是現(xiàn)代的法治國家，其根本實質(zhì)都是要求國家的一切管理活動、經(jīng)濟活動和人與人之間的活動按照法律的規(guī)則運行。從法治的根源講，法治意味著法律的規(guī)則屬于第一位的，法律的權(quán)威是最為神圣的，法律的地位是最高的。美國潘恩曾指出：“在專制政府中，國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律更應(yīng)該成為國王③?！泵绹倪@句法律格言，向我們表明了一個法治國家的真正內(nèi)涵。

在法治國家之中，一切活動的導(dǎo)向是遵從法律的指引，包括政府行為、司法裁判、經(jīng)濟活動等，都只能以法律為準，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，在解決爭議和糾紛中，都必須按照法律程序接受法律的處理，也就是做到“法律面前沒有特權(quán)，法律面前人人平等”、“法律沒有授予的權(quán)利不可任意行使”。

二、我國法治建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國成立70年來，在翻天覆地的歷史巨變中，中國的法治建設(shè)也走過了70年的歷程。也正是由于這幾十年艱苦卓絕的法治建設(shè)摸索和深入研究，使我國完成了從無法律體系到法律體系基本完備的過程，也為新時期我國法治建設(shè)營造了良好的氛圍。

（一）廢除舊的憲法和法律，初步建立社會主義性質(zhì)的法律架構(gòu)

新中國成立后，對于舊的法律思想和法律體系予以完全的摒棄，并提出建立具有社會主義性質(zhì)的法律思想和原則。在新中國法治建設(shè)進程中，毛澤東同志強調(diào)指出：“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，保護生產(chǎn)力的④?！睂τ诋敃r法治建設(shè)來講，這些重要法律思想和指導(dǎo)原則，為新中國的法律制度建設(shè)指明了方向，也使新中國在建國后的較短時間內(nèi)，就迅速頒布實施了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《婚姻法》、《民族區(qū)域自治實施綱要》等近1000部法律、法令和法規(guī)。

（二）隨著改革開放不斷深入，使我國法治建設(shè)得到迅速發(fā)展

在黨的十一屆三中全會召開后，在制度上確立了改革開放在我國的重要地位，從而為我國的法治建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，特別是黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國，使我國法治建設(shè)走向了“快車道”。在改革開放后的法治建設(shè)進程中，鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變⑤。”根據(jù)當時國家法治建設(shè)的指導(dǎo)原則和指導(dǎo)思想，我國制定了“文化大革命”后的第一部憲法，即1982年《憲法》，在這部憲法中規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)⑥?！睆倪@部憲法中我們可以清晰的看出，在改革開放后的一段時間內(nèi)，我國的法治建設(shè)取得了很大的進步，法律體系建設(shè)得到不斷完善，法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式得到了確認與保障。隨著我國法治進程的不斷加速，逐步確立了具有我國特色的法治建設(shè)方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在法治建設(shè)的指導(dǎo)方針和《憲法》出臺后，我國在這一時期相繼出臺了《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》等基本法律法規(guī)。

（三）隨著社會市場經(jīng)濟深入發(fā)展和立法步伐加快，我國法律體系已基本完備

自我國進入90年代后，我國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，市場經(jīng)濟在資源調(diào)配中起到了決定性作用，與此相對應(yīng)的是，在這一時期，經(jīng)濟的快速發(fā)展對法治建設(shè)和依法治國提出了更高、更加迫切的要求。江澤民同志指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障⑦?！痹诿媾R社會對法治建設(shè)的急迫需要后，我國首先是在黨的十五大報告中，提出了要建設(shè)“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。接著，在隨后的進行的憲法修訂過程中，明確將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了新修訂的憲法中。從上述黨的建設(shè)和國家立法建設(shè)中，可以明確的看出，我國是在逐步實現(xiàn)治國理政理念和模式的本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這對于我國法治建設(shè)進程來說可謂意義重大而深遠。隨著具有最高法律效力的《憲法》修訂完成，以及依法治國建設(shè)的深入開展，涉及社會主義市場經(jīng)濟法律體系的法律不斷頒布出臺，在這一時期中，主要制定了《合同法》、《勞動法》、《銀行法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要是規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟各類市場主體、維護市場活動公共秩序、保障社會經(jīng)濟良好運行等。

三、新時期我國法治建設(shè)背景

自改革開放后，我國的計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變和過渡，雖然這一時期我國的法治建設(shè)進程取得了很大的成就，但是面對市場經(jīng)濟對資源配置、政府執(zhí)法、社會管理、司法審判等提出的迫切需要，市場各類主體在市場經(jīng)濟活動中對各類法律來規(guī)范和引導(dǎo)的需要，以及社會公眾法治意識逐步增強，對建立公平、有效的法律需要來講，由于這一時期的經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)變和過渡之中，導(dǎo)致我國這一時期的法治建設(shè)仍然帶有濃厚的計劃色彩，顯得活力和與時俱進不足，適應(yīng)性不強。為此，我國開展多層次的法治建設(shè)研討及調(diào)研，以尋求找出一條適應(yīng)新時期我國法治建設(shè)的有效道路。

四、新時期我國法治建設(shè)中存在的問題與不足

法治從國家歷史上來說，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期出現(xiàn)的產(chǎn)物，也是一國先進與否的重要表現(xiàn)。在一個法治國家中，大到國家的國體和政體，小到個人的言行，都要在法治的框架內(nèi)運行，都要接受法律的約束。雖然我國法治建設(shè)對經(jīng)濟、社會發(fā)展起到過不可磨滅的作用，并取得階段性的成果，但由于我國法治建設(shè)時間較短、涉及面廣、法律普及難度大等客觀條件的存在，致使我國法治建設(shè)困難重重，特別對于新時期法治建設(shè)來說，還存在一些問題及不足：

（一）新時期建設(shè)法治國家中存在的問題與不足

1.法律制度體系建設(shè)滯后，法律體系不完善

雖然自黨的十一屆三中全會后，我國的立法工作步伐不斷加快和立法的規(guī)模不斷擴大，但是在這種追求立法速度和立法數(shù)量的前提下，必然導(dǎo)致很多法律法規(guī)存在內(nèi)容空洞、操作性不強、質(zhì)量不高、執(zhí)行效果不好的情況。從法律體系構(gòu)建層次來看，法律法規(guī)制定較多，但是與之相配套的實施細則、具體措施制定不足，甚至只有法律原則性規(guī)定，卻存在無法具體執(zhí)行的情況，在法律體系中出現(xiàn)“斷層”和“缺項”。從法律體系之間的相互關(guān)系上來看，由于立法機構(gòu)對立法活動協(xié)調(diào)和調(diào)研力度不足，存在一定數(shù)量的舊法未完全廢止，新法已經(jīng)施行的情況，造成一些法律、法規(guī)的內(nèi)容相互抵觸，影響法律的整體和諧。

2.受行業(yè)政策等因素干預(yù)，法律法規(guī)推進不徹底

由于我國受歷史發(fā)展環(huán)境的影響，法律法規(guī)執(zhí)行中存在與行業(yè)政策相沖突的情形，在沖突處理的過程中，存在忽視法律的權(quán)威的情況。其主要原因在于受行業(yè)政策干預(yù)較大，這種沖突處理的結(jié)果往往依據(jù)政策和研究決定，其結(jié)果往往使法律法規(guī)實施受到影響。在一些地方制定地方法規(guī)時，帶有明顯的地方保護主義和行業(yè)利益色彩，使法律公正性、平等性受到影響。另外，從司法體制方面來說，由于司法機關(guān)人、財、物歸屬行政管理和保障，相對獨立性程度較低，抗干擾能力不足，因此在執(zhí)行法律法規(guī)時，遇有外來干預(yù)，存在影響公平、公正的情形。

3.由于歷史發(fā)展的特殊性，受封建思想觀念影響較大

我國在歷史的發(fā)展過程中，經(jīng)歷了兩千多年的封建專制社會，在封建社會中人們受到儒家思想的影響嚴重，由人來治理國家依然是部分地區(qū)和偏遠地方的主要手段。因此，雖然我國法治建設(shè)進程不斷加快，法律體系不斷完備，但是由于傳統(tǒng)觀念的根深蒂固，致使人們對民主法治建設(shè)的重要性認識不足，習(xí)慣用人治來管理，忽視運用法治手段解決問題。

4.法制教育基礎(chǔ)薄弱，公民法律素質(zhì)有待整體提高

現(xiàn)階段，我國的教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，但是法治教育卻沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。法治教育面臨著許多問題，如涵蓋面較窄、內(nèi)容陳舊、實用性不強等，雖然在整體教育中公民擁有了學(xué)歷、專業(yè)知識，但是法制意識欠缺，法治觀念淡薄，與新時期我國法治建設(shè)要求的學(xué)法、懂法、知法、守法、用法的差距很遠。在處理自身和親屬利益被損害的情況時，不知道向哪些部門進行反映解決，也不知道訴求受阻時運用法律的武器保護自身利益。

（二）新時期建設(shè)法治政府中存在的主要問題

自1949年新中國建立以來，我國的法治建設(shè)不斷得到發(fā)展，特別是在改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，政府在法治建設(shè)的道路上逐步走向規(guī)范化和程序化。隨著法律法規(guī)不斷健全，依法治國基本方略的不斷落實，法治政府的建設(shè)步伐也在不斷加快，通過政府的普法教育使人民群眾的法治觀念和維護權(quán)利意識逐年提高。在取得進步的同時，我們也要正視新時期我國法治政府建設(shè)中面臨的問題：

1.行政立法上存在的問題

在“法治型”的國家中，政府是作為公民的“服務(wù)者”出現(xiàn)的，但是我國法治進程較晚，在一段時間內(nèi)政府作為“管理者”出現(xiàn)，公民作為“被管理者”，這種行政模式的運行，導(dǎo)致在地方行政立法工作中，管理型政府觀念根深蒂固，使制定的部分地方行政法規(guī)與上位法等相沖突。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟也得到極大的繁榮，這就要求行政立法必須與時俱進，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，政府在行政立法過程中要有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，但在實際立法中片面追求速度、數(shù)量，致使部分行政立法質(zhì)量不高，可操作性不強。同時，行政立法工作中存在的問題還表現(xiàn)在：行政立法由實施機關(guān)主導(dǎo)，立法過程公眾參與度不高等。

2.行政執(zhí)法上存在的問題

如果說行政立法與公眾相距較遠，那么行政執(zhí)法卻與公眾息息相關(guān)。因為行政執(zhí)法關(guān)乎每一個公民的利益，是與公民最直接、最密切相連的。行政執(zhí)法作為政府的經(jīng)常性、日常性工作，是政府開展工作的途徑，也是建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。但是在行政執(zhí)法過程中，存在大量的有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，人為執(zhí)法、人情執(zhí)法現(xiàn)象較多，這些情況的出現(xiàn)突顯了行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，諸如行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、培訓(xùn)力度不夠、執(zhí)法人員法律意識不強、行政執(zhí)法程序不規(guī)范等。

五、新時期我國法治建設(shè)中存在問題的解決對策

（一）逐步建立部門齊全和結(jié)構(gòu)完整的法律體系

要建立適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，保障社會經(jīng)濟正常軌道上運行，需要進一步加強新時期的立法工作。同時在新時期立法工作中，要按照科學(xué)立法、民主立法等立法原則，在充分考慮保障公民權(quán)利、健全社會保障、規(guī)范市場運行、保障政治權(quán)利等方面后，逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、部門齊全的法律體系，真正實現(xiàn)“用法時有法可依”、“學(xué)法時門類齊全”，夯實法治建設(shè)的第一道基石。在建立新時期法治體系過程中，要充分考慮當前的國家經(jīng)濟政治環(huán)境，使制定的法律既具有前瞻性和科學(xué)性，又具有可操作性、可執(zhí)行性。完善立法工作程序和改善立法技術(shù)，使法律體系的質(zhì)量不斷提升，效果不斷明顯，以高質(zhì)量、高水平的社會主義法律體系服務(wù)于新時期經(jīng)濟發(fā)展。

（二）樹立法律權(quán)威，推進法治政府建設(shè)

建設(shè)新時期法治政府，既是我國依法治國方略的貫徹落實，也是深入推進民主政治建設(shè)的重要舉措。要全面推進我國法治政府建設(shè)，就必須讓政府按照法律規(guī)定行使法律授予的權(quán)利，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不能出現(xiàn)“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的情況。全面推進政企分工、政府與市場中介機構(gòu)分開，形成政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，政府、企業(yè)各司其職的良性運作模式，形成引導(dǎo)有力、分工合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的行政管理體制；在政府主導(dǎo)的行政立法過程中，必須嚴格按照法律規(guī)定和法定程序進行立法，并在行政立法中充分征求群眾意見，做到行政法規(guī)、實施細則等制度“接地氣”，具有可操作、可執(zhí)行性；加強政府機構(gòu)自我糾錯機制，完善行政復(fù)議制度、行政賠償制度、行政執(zhí)法過錯追究制度。深入推進新時期我國法治政府建設(shè)，不僅要根據(jù)已經(jīng)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章來保護公民和各類組織的權(quán)利和利益，還要經(jīng)常調(diào)研社會熱點、難點、關(guān)鍵點等問題，使人民群眾的要求、意愿得到及時反映，以便政府在立法、執(zhí)法過程中可以及時進行調(diào)整，使新時期的我國政府真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（三）不斷加快司法體制改革，完善司法程序

建設(shè)新時期的法治國家，要求不斷推進我國原有的司法體系改革，只有在健全和完善司法體制和程序后，才能切實保證各類司法活動的客觀、公正、廉潔和高效。司法活動不同于其他行政活動，它有著自身的獨特性，司法活動是一種具有被動性、中立性、終局性的活動，其中獨特性要求司法人員必須保持高度的中立性、獨立性，同時也要承擔(dān)執(zhí)行司法活動中的嚴格責(zé)任。要保障新時期我國司法體制改革的順利進行，要在司法各部門之間進一步理清權(quán)責(zé)，使行使司法權(quán)利者承擔(dān)其責(zé)任，強化司法人員的職責(zé)，避免司法活動過程中出現(xiàn)行政干預(yù)、人情干預(yù)等弊端的出現(xiàn)，也要充分發(fā)揮人大、社會公眾等對司法機關(guān)司法活動的監(jiān)督，防止司法活動的隨意性，杜絕司法工作人員以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等現(xiàn)象的發(fā)生，從而為司法權(quán)的正確運行打下基礎(chǔ)。

（四）加強新時期法律文化建設(shè)，提高公民法制觀念

建設(shè)現(xiàn)代化的法治國家，公民法制觀念的高低是一個重要的衡量標準，也是一個國家實現(xiàn)法治的重要前提，直接決定著法治化國家進程的速度。要提高公民的法治觀念，一是樹立公民憲法意識與憲法精神，充分發(fā)揮憲法的根本大法作用，引導(dǎo)人們產(chǎn)生法治信仰、崇尚法治、學(xué)習(xí)法律的良好習(xí)慣。二是積極參加國家開展的普法宣傳、送法律進社區(qū)活動，投身于法治建設(shè)的長期學(xué)習(xí)之中，使社會各階層的公民充分認識法制建設(shè)的重要性，從而提高公民學(xué)習(xí)法制建設(shè)的自覺性，使人們學(xué)法、知法、守法和用法，為新時期我國法制建設(shè)營造良好的底蘊。

注釋：

①楊百勝.法治新論：法治是良法之治和人民之治的統(tǒng)一［J］.湖北：湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2012（2）：32.

②張毅.以法治思維和法治方式優(yōu)化社會管理——基于兩類社會管理案例的思考［J］.湖北：長江論壇，2015（3）：68.

③程立涓.略論依法治國的基本方略［J］.遼寧：遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（3）：27.

④曹康泰.新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展［J］.江西：求實，2009（14）：6.

⑤曹康泰.新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展［J］.江西：求實，2009（14）：7.

⑥曹康泰.新中國60年法治建設(shè)的探索與發(fā)展［J］.江西：求實，2009（14）：7.

⑦徐貴相.中國特色社會主義法治理論的基本內(nèi)涵［J］.遼寧：刊授黨校，2014（12）：32.