魏璇

摘 要：隨著這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)家實(shí)力的逐步提高，改變了現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式。特別是預(yù)算績(jī)效管理改革給我國(guó)的財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)了巨大的影響。為了適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，財(cái)務(wù)管理也進(jìn)行了改進(jìn)。首先，預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面，它滿足了我國(guó)一些事業(yè)單位型模式的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理改革;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理模式

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，基本經(jīng)濟(jì)制度正在逐步發(fā)生變化。我們要把重點(diǎn)放在社會(huì)各部門的治理干預(yù)和相關(guān)資金的使用上，并且該體系已有所改善。因此，為了加強(qiáng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理方式，有必要逐步完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，確保經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。

1 預(yù)算績(jī)效管理改革在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中的優(yōu)勢(shì)分析

預(yù)算績(jī)效管理就是對(duì)資金和資源進(jìn)行有效管理從而使其發(fā)揮自身最大價(jià)值，其發(fā)展表示著行政事業(yè)單位可以根據(jù)預(yù)期的稅收結(jié)果制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，以節(jié)省不必要的成本，并充分利用預(yù)算資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)結(jié)果。它的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)務(wù)預(yù)算一直是財(cái)務(wù)管理工作的中心和基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)規(guī)劃資金的使用和財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行。 預(yù)算績(jī)效管理可以對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效性進(jìn)行預(yù)估和評(píng)估，為預(yù)算的制定提供強(qiáng)有力的支持和準(zhǔn)確的依據(jù);其次，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理可以提高財(cái)政資金的使用效率，可以有效地?cái)U(kuò)大財(cái)務(wù)收入和減低財(cái)務(wù)成本。財(cái)政通過(guò)提供公共產(chǎn)品的收益與成本對(duì)比，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金的審查和批準(zhǔn)，以及實(shí)時(shí)跟蹤和績(jī)效。

2 預(yù)算績(jī)效管理改革在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏科學(xué)的績(jī)效管理體系

我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式仍然存在一些問(wèn)題，包括缺乏科學(xué)的績(jī)效管理體系，缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和完整的績(jī)效體系。體系的不完整導(dǎo)致了相關(guān)預(yù)算資金管理工作執(zhí)行力度大大下降，一些有效的工作無(wú)法順利開(kāi)展，降低資金管理工作效果，財(cái)政資金的監(jiān)督管理也無(wú)法到位，導(dǎo)致預(yù)算在制定的時(shí)候就出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。還會(huì)影響職工對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核方面的熱情，不能積極地運(yùn)作，無(wú)法培養(yǎng)工作人員的相關(guān)意識(shí)，影響到項(xiàng)目資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 財(cái)務(wù)部門與其它部門沒(méi)有形成良好的溝通機(jī)制

在行政事業(yè)單位-財(cái)務(wù)管理中，如果沒(méi)有有效的溝通機(jī)制，各個(gè)職能部門將無(wú)法與財(cái)務(wù)部門和其他相關(guān)部門中進(jìn)行有效的協(xié)作，特別是不能引起各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工的重視，對(duì)預(yù)算績(jī)效的重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算績(jī)效的編制和管理不準(zhǔn)確，績(jī)效的結(jié)果跟現(xiàn)實(shí)出入較大，就會(huì)削弱整個(gè)項(xiàng)目資金績(jī)效管理的效果，降低財(cái)政資金的使用效率。

2.3 在制定預(yù)算績(jī)效管理制度的時(shí)候缺乏一定的合理性

第一，在預(yù)算績(jī)效管理之前沒(méi)有做好準(zhǔn)備，不能開(kāi)發(fā)出科學(xué)，適當(dāng)?shù)念A(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。對(duì)于各行政事業(yè)單位的資金用途、受益人群、使用階段和達(dá)到的目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的了解，往往全部單位都生搬硬套同樣的項(xiàng)目績(jī)效管理系統(tǒng)，不能將項(xiàng)目績(jī)效表達(dá)到最好，讓預(yù)算績(jī)效管理流于形式;第二，由于缺乏明確的機(jī)構(gòu)雇傭和財(cái)務(wù)人員績(jī)效管理的培訓(xùn)政策，使得普通行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)于績(jī)效管理不會(huì)編報(bào)，又不能聘請(qǐng)專業(yè)的績(jī)效編制機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，造成預(yù)算績(jī)效的低效。

3 優(yōu)化行政事業(yè)管理單位中預(yù)算模式的相關(guān)措施

3.1 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中完善指標(biāo)體系

加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的研發(fā)力度，將每個(gè)行政事業(yè)單位的具體情況納入預(yù)算績(jī)效管理體系的考察范圍，建立科學(xué)的項(xiàng)目管理模型，分單位類別，分科目的對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效，對(duì)于公共資源開(kāi)支項(xiàng)目、不方便績(jī)效的項(xiàng)目，可考慮創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效方法，通過(guò)改進(jìn)計(jì)分方式，結(jié)合投訴、民眾滿意度等對(duì)最終的預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行考核，提高績(jī)效預(yù)算的準(zhǔn)確程度。

3.2 積極宣傳和引導(dǎo)，逐漸的培養(yǎng)全員績(jī)效理念

應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位加大預(yù)算編制及其績(jī)效管理的宣傳力度，增進(jìn)行政事業(yè)單位職工對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算績(jī)效的重要性、目的、步驟的了解，增加財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效工作的責(zé)任感。提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高預(yù)算績(jī)效的有效性。此外，還可以通過(guò)安裝預(yù)算績(jī)效管理模型，提高單位內(nèi)各相關(guān)處室的合作與了解，提升日常工作效率，減少同事之間摩擦，創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)。

3.3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效管理的目標(biāo)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算能力

第一，需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的制定。為了合理的制定績(jī)效目標(biāo)，每個(gè)相關(guān)處室必須定義各自的預(yù)算行動(dòng)目標(biāo)，以便根據(jù)其自身行動(dòng)和發(fā)展計(jì)劃仔細(xì)分析總結(jié)出整個(gè)單位的年度預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃，為進(jìn)一步的預(yù)算績(jī)效管理打好基礎(chǔ)。

第二，對(duì)預(yù)算編制加強(qiáng)管理，提升各部門預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確性。為獲得準(zhǔn)確的預(yù)算。一是要收集基本的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并確保單位成本的準(zhǔn)確性和完整性，這是對(duì)各種預(yù)算支出的常見(jiàn)調(diào)整。二是要開(kāi)發(fā)科學(xué)的預(yù)算方法，行政事業(yè)單位必須與其他部門積極合作，以使用邏輯分析和研究等技術(shù)來(lái)改善資源預(yù)算和質(zhì)量控制。提高準(zhǔn)確性和科學(xué)性。三是通過(guò)調(diào)整每個(gè)部門的預(yù)算，特別是收入和支出，有效提高試點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效。四是預(yù)算編制與去年的預(yù)算結(jié)果緊密相關(guān)。通常用去年預(yù)算項(xiàng)目的年終績(jī)效作為今年預(yù)算項(xiàng)目制定和預(yù)算金額設(shè)定和調(diào)整的基礎(chǔ)。

第三，制定合理的收入支出制度。行政事業(yè)單位必須完善收入支出制度的建設(shè)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，量入為出，有效合理的管理財(cái)政資金，結(jié)合年初制定的預(yù)算計(jì)劃，分階段，按照支出制度嚴(yán)格控制支出，沒(méi)有納入年初預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不予支出，提高預(yù)算績(jī)效的準(zhǔn)確程度和預(yù)算資金的專款專用，減少貪腐事件的發(fā)生。

第四，在項(xiàng)目期間建立了長(zhǎng)期管理。它包括以下三個(gè)項(xiàng)目：一是明確各個(gè)單位預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任科室和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。責(zé)任科室應(yīng)收集，分析，總結(jié)和管理其他科室的財(cái)務(wù)資金使用情況和預(yù)算執(zhí)行情況，督促財(cái)政資金的按時(shí)使用，并促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。第二，對(duì)于影響績(jī)效的事件，提前要有預(yù)估和預(yù)判，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施期間可能遇到的問(wèn)題要有全面的判斷，以便及時(shí)的對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施步驟進(jìn)行改進(jìn)。第三，要在項(xiàng)目完成后進(jìn)行全面分析，以確定每個(gè)科室在項(xiàng)目的實(shí)施中起到的作用，并將分析結(jié)果傳達(dá)給單位領(lǐng)導(dǎo)，為單位今后的行動(dòng)規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

3.4 加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)和政策的制定

預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)施主要以新的《預(yù)算法》為參考。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)盡快適應(yīng)新《預(yù)算法》的有關(guān)要求，加強(qiáng)法律觀念，確保財(cái)務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，充分發(fā)展人才是經(jīng)濟(jì)管理改革和變革管理的重要目標(biāo)，積極實(shí)施職業(yè)資格和資格程序，并充分利用現(xiàn)有的工作環(huán)境，增加對(duì)預(yù)算績(jī)效從業(yè)者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高各單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，加快預(yù)算績(jī)效的相關(guān)政策的完善和實(shí)施，提高預(yù)算績(jī)效第三方編報(bào)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，加大行政事業(yè)單位對(duì)第三方服務(wù)的購(gòu)買力度，讓預(yù)算績(jī)效真正的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，減少國(guó)有資金的浪費(fèi)和流失，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于提升當(dāng)前財(cái)政資金的優(yōu)化程度，提升預(yù)算績(jī)效管理力度，需要在財(cái)務(wù)管理工作中全面推行預(yù)算績(jī)效管理，建立有效的預(yù)算監(jiān)督體系，提高財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造健康、良好的環(huán)境。

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