張淑艷 王家輝 李文芊（吉林大學公共外交學院）

引言1

以習近平總書記為核心的黨中央高度重視我國群團事業(yè)與青年事業(yè)發(fā)展。中國特色社會主義發(fā)展進入了新時代，也對學生會改革與發(fā)展提出了新的要求。為此，團中央、教育部與全國學聯(lián)啟動了新一輪高校學生會改革。

自2017 年3 月印發(fā)《學聯(lián)學生會組織改革方案》（下稱《改革方案》），拉開本輪學生會改革的序幕后，團中央和全國學聯(lián)先后印發(fā)《高校學生代表大會工作規(guī)則》《高校學生會組織章程制定辦法》等政策文件，對《改革方案》中的各項主張予以具體落實。2019 年10 月，《關(guān)于推動高校學生會（研究生會）深化改革的若干意見》（下稱《意見》）的印發(fā)，則標志著學生會改革事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。10 項重點舉措的提出，對學生會改革推進過程中所遇到的實際問題進行了重點攻堅，也為學生會改革的未來提供了方向指引?；跁r代條件的變革，在黨中央、團中央的堅強領(lǐng)導下，全國高校都已開啟了學生會改革的新征程。

吉林大學作為教育部直屬的全國重點院校、全國“雙一流”重點建設(shè)院校，其各級學生會組織的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與改革方向?qū)θ珖鞲咝W生會建設(shè)均具有借鑒意義。據(jù)此，筆者對吉林大學校級、院級學生會進行實地走訪，運用問卷調(diào)查、深度訪談等調(diào)查方法，總結(jié)了當前吉林大學各級學生會的建設(shè)概況，探尋了吉林大學各級學生會建設(shè)中有待提高之處，并探索了校、院兩級學生會未來的改革方向。

新時代高校開展學生會改革的必要性

學生會作為高校學生工作的主力軍，是學校聯(lián)系廣大同學的橋梁和紐帶，肩負服務(wù)同學校園生活、引導良好校園氛圍的責任。多年來，我國高校學生會在進行自我管理、自我服務(wù)、自我教育的過程中其發(fā)展模式已經(jīng)趨于成熟，但仍然存在著例如定位偏離、機構(gòu)臃腫、效率低下、發(fā)展理念不清晰等問題。新時代，在國家政策環(huán)境的穩(wěn)定支持之下，各級學生會改革的內(nèi)生動力不斷增強，初步形成了一批標志性的改革成果。但在部分學生會組織中，仍存在行政化傾向嚴重、工作開展脫離學生、作風建設(shè)亟待加強等問題，嚴重阻礙了學生會組織活力、工作動力以及對于學生的吸引力和凝聚力等方面的提高，并進一步影響了學生會的整體形象及其宗旨實現(xiàn)。

為此，新時代，學生會組織改革事業(yè)亟需“再出發(fā)”。在黨的領(lǐng)導和共青團的指導下，以改革強根基、以改革增動力、以改革促發(fā)展，建設(shè)政治可靠、砥礪奮進、植根同學、朝氣蓬勃的學生會組織，為中國特色社會主義事業(yè)貢獻青春力量，既是新時代對于青年一代的新要求，也是新時代學生會改革的應(yīng)有之義。

吉林大學校級學生會及各院級學生會自成立以來，較好貫徹了為學生服務(wù)的宗旨，較好履行了連接學校、學院與同學的職能；但同時也還存在一些不足。在筆者問卷調(diào)查的過程中，隨機抽取的214 名吉大學生中，超過半數(shù)的受訪者認為吉大各級學生會應(yīng)當在“開展活動的形式和效果”“工作效率”“運行機制”等方面有所改進；認為當下“有必要”或“很有必要”開展學生會改革的受訪者超過60%。而在面向吉大教師開展的問卷調(diào)查中，所有受訪者均表示當前“很有必要”開展學生會改革。而在訪談中，筆者還發(fā)現(xiàn)當前吉林大學各級學生會還存在成員冗余、工作部門職能劃分不清晰、校院兩級學生會缺乏聯(lián)動等問題。為此，在各級團委與學聯(lián)指導下有序推進學生會改革，于吉林大學而言已十分必要。

吉林大學各級學生會建設(shè)現(xiàn)狀

（一）吉林大學各級學生會發(fā)展概況

吉林大學當前共有學生會組織39 個，其中校級學生會組織一個，各院級學生會組織38 個，覆蓋全校80%以上的學院。2020 年春季學期，全校各院級學生會共有學生會成員3078 名，其中黨員及預(yù)備黨員共175 人，成績前30%人數(shù)共1065 人。2020 年8 月，吉林大學學生會作為吉林省代表，入選中華全國學生聯(lián)合會第二十七屆主席團。

吉林大學各學生會組織正處于如火如荼的改革進程之中：按照“主席團+工作部門”形式實行機構(gòu)改革，組織編寫學生會工作章程，定期開展黨的先進理論學習等。此外，在完善常態(tài)化服務(wù)機制之外，吉林大學各級學生會還擁有一批品牌化活動，以豐富學生校園生活：如校園十佳歌手大賽、大學生藝術(shù)團新年音樂會、“勵志·立志”訓練營活動等。

（二）吉林大學各級學生會發(fā)展中存在的問題

在實地走訪中，筆者也發(fā)現(xiàn)當前吉林大學各級學生會建設(shè)中仍存在如下問題：運行機制上，校、院兩級學生會的聯(lián)動存在一定障礙；機構(gòu)設(shè)置上，工作部門職能劃分不清晰，存在機構(gòu)職能重疊、沖突現(xiàn)象；組織建設(shè)上，缺乏面向成員的監(jiān)督考核機制。

1.校、院兩級學生會聯(lián)動受阻

由于吉林大學校區(qū)數(shù)量多且地理位置分散，分布于不同校區(qū)的各學院往往難以合作開展活動，位于中心校區(qū)的校學生會在與其他各校區(qū)學院學生會的溝通上也存在障礙。當前校學生會采取的應(yīng)對辦法是，為中心校區(qū)外的每個校區(qū)專門設(shè)置一位副主席分管其事務(wù)，但從實踐情況來看，這一舉措取得的成效較為有限。訪談中一位來自其他校區(qū)學院學生會主席反映，本學院開展活動還是與該校區(qū)其他學院合作為主，與校會之間的互動較少。

除地理位置限制導致的活動參與度不足問題外，校院兩級學生會在成員遴選、運行機制上也存在各自封閉、聯(lián)系不足的問題。長期以來，校會與院會各自選拔，成員交叉任職很少，彼此相互脫節(jié)，難以形成合力。在筆者開展的問卷調(diào)查中，214 個隨機樣本中，共有159 人在學生會任職；其中146 人在院級學生會擔任職務(wù)，5 人在校級學生會擔任職務(wù)，只有8 人在校院兩級學生會均有任職。

2.工作部門職能劃分不合理

當前吉大各級學生會仍存在工作部門冗余、職能劃分不合理等問題。《意見》指出，“學生會工作部門一般不超過六個”。但在吉大院級學生會組織中，普遍存在工作部門冗余的情形；部分學院在常規(guī)工作部門之外還設(shè)立了新媒體中心、志愿者協(xié)會、社團聯(lián)合會等諸多機構(gòu)。新成立的部門往往與原有機構(gòu)在職能上有所重疊，既浪費人力、降低效率，也在工作中造成了矛盾和沖突。

此外，各個部門職能劃分不合理還導致各部門工作量不一致甚至差異較大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在調(diào)查中，有部分學院受訪者反映“有工作的總是少數(shù)幾個部門”，如宣傳部工作量遠遠大過其他部門，但各部門成員數(shù)量相同，由此導致學生會內(nèi)部不同成員工作任務(wù)數(shù)量懸殊，工作分配極不平衡。

3.缺乏監(jiān)督考核機制

調(diào)查中多位受訪者都反映，當前吉大各級學生會缺乏針對成員有效地監(jiān)督考核機制，導致學生會內(nèi)部易出現(xiàn)作風散漫、工作主動性欠缺等現(xiàn)象。此外，考評機制的缺失還易使得學生會內(nèi)部出現(xiàn)“以職位論英雄”的傾向，因為一旦走上心儀的崗位即可后顧無憂，享受相應(yīng)崗位帶來的榮譽，工作質(zhì)量與實際成效則難以對成員構(gòu)成鞭策的動力。

新時代吉林大學各級學生會改革方向

（一）完善校、院兩級學生會聯(lián)動機制

校、院兩級學生會均為高校學生服務(wù)類組織，雖兩者服務(wù)對象范圍不同，服務(wù)內(nèi)容也存在一定差別，但其主要職能、基本目標、根本宗旨是一致的。兩者在存在差異的同時也可互補：院級學生會服務(wù)的對象群體數(shù)量相對較少，有利于活動的精準開展；校級學生會則可在全校范圍內(nèi)落實好為學生服務(wù)的職能，動員范圍廣。因此，基于吉林大學的實際，在開展工作的過程中，校級學生會應(yīng)當充分考慮各院級學生會的具體情況，因地制宜實事求是，盡可能為每一個學院組織管理、參與活動創(chuàng)造條件；院級學生會則應(yīng)與校級學生會時刻保持密切聯(lián)系，積極拓展溝通渠道，及時實現(xiàn)對校會部分工作和活動的補充及具體落實。

深化校院兩級學生會聯(lián)動機制的有效辦法之一是成員交叉任職。《意見》指出，“校級學生會工作人員中來自學院（系）學生會的成員一般不少于50%”。吉林大學可通過改革校學生會人員遴選機制，增加校會中來自院級學生會的成員，增強校院兩級學生會的內(nèi)在聯(lián)系，打破封閉，使兩級組織互相深化了解，形成高效開展學生工作的強大合力。

（二）優(yōu)化各級學生會機構(gòu)設(shè)置

《意見》規(guī)定，推動高校學生會改革要“堅持精簡原則”，“工作部門一般不超過6 個”，“除學生會主席團成員和工作部門成員，均不設(shè)置其他任何職務(wù)”。在筆者開展的問卷調(diào)查中，77.36%的受訪者認為完善學生會部門結(jié)構(gòu)應(yīng)“明確部門分工，各司其職”，48.43%的受訪者認為應(yīng)“改革職能部門，減少管理層次”。據(jù)此，吉林大學各級學生會改革應(yīng)瞄準部門職能合理劃分、部門成員工作量有效分配兩個方向精準發(fā)力。

合理劃分工作部門職能，要抓住學生工作的主要矛盾，保留核心職能單獨設(shè)立部門；針對職能有所重疊、沖突的工作部門，應(yīng)采取合并、裁撤等措施，避免部門臃腫。

有效分配部門成員工作，應(yīng)實事求是，根據(jù)各部門工作性質(zhì)與特征分配合理數(shù)量的工作崗位，避免崗位壓力過大，或出現(xiàn)人員贅余、人浮于事的現(xiàn)象；減少學生會內(nèi)部管理層次，只保留主席團與工作部門，精簡人員，避免管理成員數(shù)量過多帶來的官僚作風泛濫、工作效率低下等問題。

（三）建立并完善述職評議制度

《意見》明確規(guī)定，要“組建以學生代表為主，學校黨委學生部、學校團委等共同參與的評議會，學生會主席團成員和工作部門負責人每學期向評議會述職”。述職評議制度是面向?qū)W生會成員有效地監(jiān)督與考評機制，涵蓋政治態(tài)度、道德品行、學習情況、工作成效、紀律作風等各方面內(nèi)容。通過定期述職評議，能夠為學生會主要成員提供自我總結(jié)、自我反思、自我省察的機會，督促學生會成員謙虛警醒，踏實認真地投入學生工作；述職評議制度也將為學生群體表達想法、反映問題提供窗口，學生代表可以在評議會上對學生會成員的工作提出質(zhì)詢和建議，促使學生會更好地履行其為學生服務(wù)的宗旨。

此外，為及時發(fā)現(xiàn)學生工作中出現(xiàn)的問題并加以改正，學生會內(nèi)部還可以開展形式多樣的自我完善與監(jiān)督機制，構(gòu)建全面有效地評價體系，如定期組織開展學生會內(nèi)部成員的自我評價、分組互評作為考核機制的有機組成部分；實行校院班三級聯(lián)動，組織學生會與班委會、學生社團之間的雙向互評等。

注釋:

①新華網(wǎng).習近平致全國青聯(lián)十二屆全委會和全國學聯(lián)二十六大的賀信[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-07/24/c_1116035399.htm,2015-07-24.

②參見高大偉. 新形勢下高校學生會組織改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展探索——以南京某高校為例[J]. 文化創(chuàng)新比較研究,2020,4(04):111-112+125.

③參見本報評論員.讓述職評議賦能學生會健康發(fā)展[N].中國青年報,2020-08-05(001).

④參見本報評論員.學生會要培育清新組織文化[N].中國青年報,2020-07-09(001).

⑤參見本報評論員.科學“瘦身”方激發(fā)活力[N].中國青年報,2020-06-23(001).

⑥參見李輝,丁磊.新時代背景下我國高校學生會組織“改革再出發(fā)”問題研究[J].高校共青團研究,2019(Z1):161-165.