張金艷

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，戰(zhàn)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大，造成了大量的人員傷亡和疾病流行。然而，國(guó)民政府的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)難以滿足前線和后方的各種醫(yī)療衛(wèi)生需求。在這種背景下，國(guó)民政府醞釀實(shí)施了衛(wèi)生人員征調(diào)，征調(diào)人員涉及醫(yī)師、藥師、助產(chǎn)士、護(hù)士等。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于抗戰(zhàn)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的研究側(cè)重于戰(zhàn)時(shí)救護(hù)，對(duì)衛(wèi)生人員征調(diào)關(guān)注不夠，僅在相關(guān)論著中略有涉及，至于護(hù)士征調(diào)，較少有人做專門(mén)的系統(tǒng)研究。(1)關(guān)于戰(zhàn)時(shí)救護(hù)的研究主要有趙婧：《抗戰(zhàn)動(dòng)員與性別實(shí)踐——以戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)婦女醫(yī)療救護(hù)為中心》，《婦女研究論叢》2015年第4期；池子華，丁澤麗：《中國(guó)紅十字會(huì)華北救護(hù)委員會(huì)與抗戰(zhàn)救護(hù)》，《河北學(xué)刊》2014年第6期；董根明：《抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)紅十字會(huì)組織的整建與救護(hù)工作述評(píng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2011年第3期。關(guān)于征調(diào)衛(wèi)生人員的研究主要有周春燕：《婦女與抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)地救護(hù)》，《近代中國(guó)婦女史研究》2014年第24期；彭承福主編：《重慶人民對(duì)抗戰(zhàn)的貢獻(xiàn)》，重慶出版社1995年版，第138—146頁(yè)。本文擬在搜集相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，專門(mén)探討全面抗戰(zhàn)時(shí)期護(hù)士征調(diào)政策，以加深對(duì)戰(zhàn)時(shí)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生政策、護(hù)士與抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。

一、護(hù)士征調(diào)政策出臺(tái)的背景

護(hù)士征調(diào)政策是國(guó)民政府實(shí)施的戰(zhàn)時(shí)人才統(tǒng)制政策之一。之所以出臺(tái)這一政策，主要是為了解決戰(zhàn)時(shí)的救護(hù)問(wèn)題。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

首先，國(guó)民政府意識(shí)到非常時(shí)期救護(hù)工作的重要性，并積極推動(dòng)抗戰(zhàn)救護(hù)工作。九一八事變后，日本不斷擴(kuò)大對(duì)華侵略。國(guó)民政府相關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)事態(tài)的擴(kuò)大，積極準(zhǔn)備救護(hù)工作。1936年，國(guó)民政府著手組織非常時(shí)期的救護(hù)工作，將十余省市設(shè)置為非常區(qū)域(2)《抗戰(zhàn)中之救護(hù)工作》，《中華醫(yī)學(xué)雜志》第23卷第11期，1937年11月，第1265頁(yè)。，并于1937年頒布《非常區(qū)域救護(hù)事業(yè)辦法大綱》，要求屬于非常區(qū)域的各省市，成立救護(hù)委員會(huì)。救護(hù)委員會(huì)是在各地黨政機(jī)關(guān)參與指導(dǎo)之下，聯(lián)合紅十字會(huì)分會(huì)、醫(yī)藥團(tuán)體、醫(yī)學(xué)教育機(jī)關(guān)、商會(huì)以及其他和救護(hù)工作有關(guān)的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)成立的，其目的就是要充實(shí)地方的救護(hù)組織。(3)《非常區(qū)域救護(hù)事業(yè)辦法大綱》，《中國(guó)紅十字會(huì)月刊》第28期，1937年10月，第54—55頁(yè)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府軍事委員會(huì)成立了衛(wèi)生勤務(wù)部，衛(wèi)生署成立了救護(hù)事業(yè)總管理處，再加上中國(guó)紅十字會(huì)，構(gòu)成了戰(zhàn)時(shí)“三合一”的救護(hù)體系。(4)趙婧：《抗戰(zhàn)動(dòng)員與性別實(shí)踐——以戰(zhàn)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)婦女醫(yī)療救護(hù)為中心》，《婦女研究論叢》2015年第4期。這些舉措推動(dòng)了抗戰(zhàn)救護(hù)工作的開(kāi)展，為護(hù)士征調(diào)政策的制定和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

其次，前線和后方的醫(yī)療衛(wèi)生需求是護(hù)士征調(diào)政策出臺(tái)的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。時(shí)任全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)處副處長(zhǎng)金寶善認(rèn)為，地方衛(wèi)生建設(shè)“最要緊的是切實(shí)的工作，要有受過(guò)訓(xùn)練的人才來(lái)?yè)?dān)起責(zé)任”。(5)金寶善：《衛(wèi)生與地方自治》，《地方自治專刊》第1卷第1期，1937年6月，第83頁(yè)。隨著大量難民涌入大后方，加之日軍對(duì)后方的侵?jǐn)_、轟炸，地方對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的需求大量增加。除此之外，隨著戰(zhàn)區(qū)的擴(kuò)大，軍隊(duì)對(duì)衛(wèi)生人員的需求也相應(yīng)增加。據(jù)軍政部、內(nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，按照1939年實(shí)行的編制計(jì)算，陸軍需軍醫(yī)22839人，看護(hù)89495人，海軍需軍醫(yī)43人、看護(hù)243人，空軍需軍醫(yī)230人、看護(hù)61人。陸軍、海軍、空軍共需軍醫(yī)23112人，看護(hù)89799人。各獨(dú)立旅團(tuán)、炮兵團(tuán)、各省市保安團(tuán)等，所需衛(wèi)生人員數(shù)額尚不包含在內(nèi)。(6)《軍政部?jī)?nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第一年工作紀(jì)要》，四川省檔案館藏，民113-01-2341。因此，動(dòng)員專業(yè)衛(wèi)生人員參與抗戰(zhàn)救護(hù)工作顯得非常迫切。

再次，有識(shí)之士積極倡言戰(zhàn)時(shí)救護(hù)，推動(dòng)了護(hù)士征調(diào)政策的出臺(tái)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，江蘇省立醫(yī)政學(xué)院教育長(zhǎng)胡定安就提出，前線救護(hù)工作需要醫(yī)藥界人士的策劃與援助，他們“到了應(yīng)該為國(guó)家效命的時(shí)候了”(7)胡定安：《準(zhǔn)備到前線去救護(hù)》，《醫(yī)藥評(píng)論》第145期，1937年1月，第4頁(yè)。。南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黃曼歐教授指出，護(hù)士與醫(yī)生在醫(yī)療救治中有著同等重要的作用，可以讓參加衛(wèi)生人員訓(xùn)練班的受訓(xùn)人員在“未學(xué)成正式醫(yī)生之前，暫時(shí)屈身研究護(hù)士學(xué)，以應(yīng)急需”。(8)黃曼歐講，徐亞君記：《護(hù)士訓(xùn)練的重要和護(hù)士任務(wù)的注意》，《通大醫(yī)刊》第1卷第1期，1936年1月，第101頁(yè)。中華公共衛(wèi)生護(hù)士學(xué)會(huì)理事花新人從自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建議政府集中人力、統(tǒng)一管理衛(wèi)生人員。(9)花新人：《非常時(shí)期中救護(hù)的統(tǒng)制問(wèn)題》，《醫(yī)事公論》第4卷第5期，1936年12月，第16頁(yè)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中華護(hù)士會(huì)積極響應(yīng)國(guó)民政府的號(hào)召，參加救護(hù)工作。(10)《抗戰(zhàn)中之救護(hù)工作》，《中華醫(yī)學(xué)雜志》第23卷第11期，1937年11月，第1265頁(yè)。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)龐京周認(rèn)為，醫(yī)藥易得而人員難求，懇請(qǐng)醫(yī)護(hù)同仁積極參與抗戰(zhàn)救護(hù)。(11)《龐京周到京后再懇告滬醫(yī)護(hù)同仁》，《申報(bào)》(上海)1937年10月10日，第3張第10版。此外，各報(bào)刊登載的號(hào)召人們參與抗戰(zhàn)救護(hù)的文章不勝枚舉。尤其是南京大屠殺之后，民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性有了深刻的體會(huì)，對(duì)國(guó)家、民族與個(gè)人命運(yùn)的緊密關(guān)系有了更深的認(rèn)識(shí)。

二、護(hù)士征調(diào)政策的出臺(tái)及其演變

為解決前方、后方的醫(yī)療救護(hù)問(wèn)題，國(guó)民政府出臺(tái)了護(hù)士征調(diào)政策，其發(fā)展演變主要有以下幾個(gè)階段：

(一)調(diào)派護(hù)校師生與征聘志愿護(hù)士(1937—1938年)

1937年7月，教育部頒布《全國(guó)醫(yī)藥?？埔陨蠈W(xué)校高級(jí)護(hù)士及助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校教職員學(xué)生組織救護(hù)工作辦法》，動(dòng)員護(hù)校師生參與抗戰(zhàn)救護(hù)工作。該辦法規(guī)定，全國(guó)各高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校都必須在8月10日以前成立救護(hù)隊(duì)，以校長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)。救護(hù)隊(duì)命名為“醫(yī)教救護(hù)團(tuán)第〇隊(duì)”，其序列號(hào)數(shù)由教育部醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)決定。救護(hù)隊(duì)成立之后，根據(jù)其設(shè)備和能力，設(shè)置技術(shù)護(hù)病組、普通護(hù)病組、急救組、擔(dān)架組、交通組、通訊組等。各救護(hù)隊(duì)由教育部及其主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)派，所需調(diào)動(dòng)經(jīng)費(fèi)及工作時(shí)的給養(yǎng)、設(shè)備等費(fèi)用，由主調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。(12)教育部編：《教育法令匯編》第3輯，正中書(shū)局1938年版，第25—26頁(yè)。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，護(hù)校師生主要從事受傷民眾的救護(hù)工作。(13)教育部教育年鑒編纂委員會(huì)編：《第二次中國(guó)教育年鑒》，商務(wù)印書(shū)館1948年版，第565頁(yè)。為滿足軍隊(duì)救護(hù)需要，1937年9月，教育部頒發(fā)了《醫(yī)學(xué)教育救護(hù)隊(duì)隊(duì)員調(diào)遣服務(wù)辦法》。據(jù)此，軍事委員會(huì)衛(wèi)生勤務(wù)部商準(zhǔn)教育部后，可以直接向各護(hù)士學(xué)校調(diào)遣人員，派赴軍隊(duì)救護(hù)機(jī)關(guān)服務(wù)。(14)教育部編：《教育法令匯編》第3輯，正中書(shū)局1938年版，第26—27頁(yè)。與此同時(shí)，教育部還要求“高級(jí)護(hù)士及助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校，除維持其本身工作絕不可少人員外，應(yīng)準(zhǔn)備供政府征用”，各校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育部呈報(bào)能夠應(yīng)征的師生名冊(cè)。(15)《關(guān)于要求蕪湖私立懷讓高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校報(bào)送應(yīng)征人員表冊(cè)的代電》，安徽省檔案館藏，L001-002(2)-1424-155。

為兼顧上述被調(diào)派學(xué)生的學(xué)業(yè)，1938年4月，教育部又頒布了《醫(yī)藥助產(chǎn)及護(hù)士等學(xué)生服務(wù)成績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充訓(xùn)練大綱》。該大綱規(guī)定，凡依照《醫(yī)教救護(hù)隊(duì)隊(duì)員調(diào)遣服務(wù)辦法》，被調(diào)遣到軍醫(yī)院、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)救護(hù)機(jī)關(guān)服務(wù)的三年級(jí)護(hù)士學(xué)生，其服務(wù)成績(jī)可以全部或部分充作學(xué)業(yè)成績(jī)。其具體規(guī)定為：如果護(hù)士學(xué)生所在的服務(wù)機(jī)關(guān)，能夠參照教育部頒布的高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)舉辦訓(xùn)練班，并將訓(xùn)練班的情況呈教育部核準(zhǔn)，那么在該班受訓(xùn)學(xué)生的成績(jī)可以完全充作學(xué)業(yè)成績(jī)。成績(jī)及格的學(xué)生，可獲得由服務(wù)機(jī)關(guān)主管長(zhǎng)官簽發(fā)的證明書(shū)，并可據(jù)此向原校換取畢業(yè)證書(shū)。如果護(hù)士學(xué)生所在服務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有上述訓(xùn)練班，其服務(wù)成績(jī)只能充作普通門(mén)診實(shí)習(xí)和普通病室實(shí)習(xí)部分的學(xué)業(yè)成績(jī)。(16)教育部編：《教育法令匯編》第4輯，正中書(shū)局1939年版，第28—30頁(yè)。

除調(diào)派護(hù)校師生服務(wù)抗戰(zhàn)外，國(guó)民政府還以志愿征聘的形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外護(hù)士志愿者參與救護(hù)工作。志愿受征聘的護(hù)士需要呈驗(yàn)姓名、住址以及學(xué)習(xí)經(jīng)歷，并說(shuō)明志愿服務(wù)的處所。其中，服務(wù)處所有四種選擇，包括：前線軍隊(duì)、前線醫(yī)院、根據(jù)地醫(yī)院及紅十字會(huì)醫(yī)院。私人團(tuán)體志愿參加救護(hù)服務(wù)時(shí)，除非有特殊情形，一般是按照個(gè)人意愿逐一派發(fā)服務(wù)。志愿護(hù)士到服務(wù)地點(diǎn)的旅費(fèi)可以報(bào)銷，還可以按照其在軍隊(duì)中的等級(jí)資格獲取薪水。(17)《救傷人材以醫(yī)?；蜃o(hù)士學(xué)校之畢業(yè)生為最合格》，《醫(yī)藥之聲》第4期，1938年2月，第33頁(yè)。值得注意的是，征聘護(hù)士以受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的護(hù)士為主，不鼓勵(lì)僅受兩、三個(gè)月護(hù)理培訓(xùn)的護(hù)士應(yīng)征。因?yàn)閷で蠖唐谧o(hù)士訓(xùn)練班出身的護(hù)士比較容易，“殊不必額外長(zhǎng)途跋涉，多費(fèi)金錢(qián)，且言語(yǔ)不通，尤為阻礙之最?！?18)《救傷人材以醫(yī)校或護(hù)士學(xué)校之畢業(yè)生為最合格》，《醫(yī)藥之聲》第4期，1938年2月，第32頁(yè)。

(二)征調(diào)護(hù)士畢業(yè)生(1939—1943年)

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，傷病官兵及難民并沒(méi)有減少，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的需求依舊迫切。所以，在調(diào)派護(hù)校師生與征聘志愿護(hù)士參與救護(hù)工作的同時(shí)，國(guó)民政府籌劃采取更多的辦法。1938年，第一次南岳軍事會(huì)議提出“統(tǒng)制醫(yī)藥人才以作軍用案”。1939年1月，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)有“謀醫(yī)藥之完備以紓民命案”的提出。(19)《軍政部?jī)?nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第一年工作紀(jì)要》，四川省檔案館藏，民113-01-2341。此后，為滿足軍需民用，國(guó)民政府頒布了一系列戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)法令。

為便于征調(diào)衛(wèi)生人員，國(guó)民政府于1939年6月成立戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)。該委員會(huì)由軍政部軍醫(yī)署、內(nèi)政部衛(wèi)生署、后方勤務(wù)部衛(wèi)生處的主管人員以及中華醫(yī)學(xué)會(huì)、全國(guó)醫(yī)師聯(lián)合會(huì)、教育部醫(yī)學(xué)教育會(huì)、中華護(hù)士學(xué)會(huì)的代表組成，各省市各級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)主管人員協(xié)助其辦理征調(diào)事宜。(20)《軍政部?jī)?nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第一年工作紀(jì)要》，四川省檔案館藏，民113-01-2341。

戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)成立后，逐步完善對(duì)護(hù)士的征用政策。首先要解決的就是應(yīng)征的衛(wèi)生人員為數(shù)甚少的問(wèn)題。1938年，大部分學(xué)生以有公益職務(wù)為由，請(qǐng)求準(zhǔn)許免征，甚至有人假借名義，規(guī)避征調(diào)。(21)《畢業(yè)生征調(diào)》，貴州省檔案館藏，M99-1-127。這也就導(dǎo)致了護(hù)士應(yīng)征數(shù)量不足。為使更多的衛(wèi)生人員參與抗戰(zhàn)救護(hù)工作，國(guó)民政府開(kāi)始籌劃征調(diào)護(hù)士畢業(yè)生。1939年11月，戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議，軍醫(yī)署在會(huì)上提出“征調(diào)二十八年度醫(yī)藥護(hù)士畢業(yè)學(xué)生平分為軍民服務(wù)并先施以就業(yè)訓(xùn)練案”。1940年3月，戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議，中華護(hù)士學(xué)會(huì)代表提議征調(diào)應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生，以便把護(hù)士安置在最需要的崗位，還能避免其個(gè)人求職的周折。中華護(hù)士會(huì)為此還呈請(qǐng)教育部。(22)《軍政部?jī)?nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第一年工作紀(jì)要》，四川省檔案館藏，民113-01-2341。隨后，教育部發(fā)布訓(xùn)令：在取得學(xué)生同意之后，各公立及私立護(hù)士學(xué)校應(yīng)在學(xué)生畢業(yè)前兩個(gè)月，造冊(cè)呈報(bào)護(hù)士學(xué)生名冊(cè)，并優(yōu)先呈報(bào)愿受征用者。(23)《關(guān)于公私立高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校受征用生名冊(cè)問(wèn)題的訓(xùn)令》，安徽省檔案館藏，L001-002(1)-1363-025。1940年11月，教育部按照戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第四次會(huì)議的決定，要求所有醫(yī)藥院校與高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校1940年度上下兩學(xué)期實(shí)習(xí)期滿的應(yīng)屆畢業(yè)生，按規(guī)定服從征調(diào)。(24)《畢業(yè)生征調(diào)1940-1941》，貴州省檔案館館藏，M99-1-127。

為使應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生的征調(diào)順利實(shí)施，國(guó)民政府于1941年頒布《民國(guó)三十一年征用醫(yī)藥牙護(hù)產(chǎn)畢業(yè)生服務(wù)實(shí)施辦法》。該辦法不僅嚴(yán)格規(guī)定征調(diào)程序，還將應(yīng)征與護(hù)士學(xué)生畢業(yè)掛鉤。按照規(guī)定，征調(diào)應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生的流程為：先由學(xué)校填寫(xiě)征調(diào)證，學(xué)生持證前往指定地點(diǎn)報(bào)到服務(wù)；服務(wù)期滿后，服務(wù)機(jī)關(guān)填寫(xiě)工作考核表，將考核表轉(zhuǎn)送征用機(jī)關(guān)，再由征調(diào)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交征調(diào)委員會(huì)；隨后，征調(diào)委員會(huì)發(fā)放服務(wù)期滿證明書(shū)，通知教育部或原學(xué)校發(fā)畢業(yè)證書(shū)。如果應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生在畢業(yè)后三個(gè)月仍未報(bào)到應(yīng)征，按逾期日數(shù)延長(zhǎng)服務(wù)，到1943年6月底仍不應(yīng)征的，將取消其畢業(yè)資格。怠工者除由服務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定懲罰外，延發(fā)服務(wù)期滿證明書(shū)一年。(25)《征用醫(yī)藥牙護(hù)產(chǎn)畢業(yè)學(xué)生服務(wù)實(shí)施辦法及不報(bào)到者取消畢業(yè)資格案》，行政院檔案，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，014-011101-0044。

為更好地利用應(yīng)征護(hù)士，國(guó)民政府指定了各部門(mén)征用應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生的比例。具體比例是：除15%留校服務(wù)外，軍政部軍醫(yī)署40%，衛(wèi)生署30%，中國(guó)紅十字會(huì)救護(hù)總隊(duì)15%。留校學(xué)生發(fā)給緩役證明書(shū)。此外，對(duì)于應(yīng)征護(hù)士，國(guó)民政府還為其提供旅費(fèi)和膳宿費(fèi)等待遇。(26)《征用醫(yī)藥牙護(hù)產(chǎn)畢業(yè)學(xué)生服務(wù)實(shí)施辦法及不報(bào)到者取消畢業(yè)資格案》，行政院檔案，臺(tái)北“國(guó)史館”藏，014-011101-0044。

(三)加征地方護(hù)士與臨時(shí)征調(diào)戰(zhàn)區(qū)護(hù)士(1943—1945年)

前述護(hù)士征調(diào)政策實(shí)施之后，效果并不理想。到1942年，應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生應(yīng)征人數(shù)寥寥。(27)《1941-1945年護(hù)士組中簽人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，湖南省檔案館藏，00038-001-00002-12。為增加護(hù)士應(yīng)征人數(shù)，國(guó)民政府除征調(diào)護(hù)校應(yīng)屆畢業(yè)生外，開(kāi)始征調(diào)地方護(hù)士。與此同時(shí)，1937年頒行的《全國(guó)醫(yī)藥?？埔陨蠈W(xué)校高級(jí)護(hù)士及助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校教職員學(xué)生組織救護(hù)工作辦法》《醫(yī)學(xué)教育救護(hù)隊(duì)隊(duì)員調(diào)遣服務(wù)辦法》被廢止，護(hù)士征調(diào)進(jìn)入了新階段。

1943年，國(guó)民政府頒布《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》。按照它的規(guī)定，護(hù)士征調(diào)對(duì)象拓展為現(xiàn)行開(kāi)業(yè)、改業(yè)、閑散護(hù)士，公私立院校新畢業(yè)護(hù)士，以及其他曾從事或修習(xí)相關(guān)衛(wèi)生業(yè)務(wù)的人員。應(yīng)征者按抽簽或指定的方法確定，58歲以上或有痼疾不堪任事者免征。(28)《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《行政院公報(bào)》第6卷第3期，1943年3月，第14—15頁(yè)。1944年底，免征人員改為年齡在50歲以上或有痼疾不堪勝任者。(29)《修正衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《云南省政府公報(bào)》第17卷第10期，1945年3月，第4頁(yè)。

征調(diào)范圍變動(dòng)之后，各機(jī)關(guān)的派用比例也相應(yīng)地做了調(diào)整。1943年，應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生由軍政部征用50%，衛(wèi)生署征用40%，剩余的10%留校服務(wù)(緩征一年)。(30)《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》，《社會(huì)部公報(bào)》第10期，1943年7月，第83頁(yè)。1944年底，為保證護(hù)校師資，教育部除規(guī)定1943年及其以前留校緩征人員繼續(xù)緩征之外(31)《教育部關(guān)于醫(yī)藥牙護(hù)院校留校服務(wù)學(xué)生繼續(xù)緩征的訓(xùn)令》，山東省檔案館藏，J109-03-0095-069。，還增加了應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生的留校比例。留校服務(wù)者由10%改為至多不超過(guò)20%，其余由軍政部征用45%，衛(wèi)生署征用35%。而且，自此之后，留校服務(wù)也算應(yīng)征，(32)《修正衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《云南省政府公報(bào)》第17卷第10期，1945年3月，第3頁(yè)。改變了以往留校服務(wù)算作緩征的做法。但是由于護(hù)士畢業(yè)生人數(shù)較少，從1945年7月起，所有此前算作緩征的人員一律應(yīng)征。(33)《關(guān)于征調(diào)衛(wèi)生人員醫(yī)藥助產(chǎn)各科服務(wù)等問(wèn)題的辦法》，湖南省教育廳檔案，湖南省檔案館藏，59-11-642。

由于各地醫(yī)療衛(wèi)生資源及戰(zhàn)略位置不同，地方護(hù)士征調(diào)分配比例也有差異。在第一至第九戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部、遠(yuǎn)征軍司令長(zhǎng)官部、昆明行營(yíng)及各該區(qū)內(nèi)省市政府轄區(qū)內(nèi)，地方開(kāi)業(yè)、改業(yè)、閑散醫(yī)藥護(hù)人員，軍政部征用5%至10%；曾從事或修習(xí)有關(guān)衛(wèi)生業(yè)務(wù)的人員，軍政部征用15%至20%。(34)《地方衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施指示事項(xiàng)》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-141。需要說(shuō)明的是，在計(jì)算征調(diào)地方護(hù)士的比例時(shí)，其基數(shù)以各省、各獨(dú)立市現(xiàn)有開(kāi)業(yè)、改業(yè)、閑散人員的總數(shù)為準(zhǔn)。衛(wèi)生人員在黨政機(jī)關(guān)服務(wù)的，不算作開(kāi)業(yè)；但兼營(yíng)開(kāi)業(yè)的，仍算作開(kāi)業(yè)。四川省、重慶市征調(diào)人員更多，直接按照各征用比例的最高值征用，以備補(bǔ)充之用。(35)《四川省重慶市地方衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施指示事項(xiàng)》，重慶市檔案館藏，0053-0002-00832-0000-069-000。

為保障應(yīng)征的應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生及地方護(hù)士能夠到達(dá)服務(wù)地點(diǎn)，國(guó)民政府對(duì)應(yīng)征人員的旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也做了調(diào)整。1943年，應(yīng)征人員每日膳宿、零用費(fèi)漲至32元國(guó)幣。如果在一個(gè)地方停留15日以上，從第16日起改給駐留日費(fèi)，每日26元。(36)《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》，《社會(huì)部公報(bào)》第10期，1943年7月，第84頁(yè)。1944年底，由于物價(jià)飛漲，國(guó)民政府沒(méi)有規(guī)定旅費(fèi)數(shù)額，而是由征用機(jī)關(guān)酌情發(fā)給。(37)《修正衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《云南省政府公報(bào)》第17卷第10期，1945年3月，第5頁(yè)。

為保障護(hù)士征調(diào)的實(shí)施，國(guó)民政府對(duì)于違規(guī)者的處理也作了相應(yīng)的規(guī)定。受征用的護(hù)士如果逾期不報(bào)到，除按《妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰暫行條例》懲處外，根據(jù)個(gè)人情況，分別處以吊銷開(kāi)業(yè)執(zhí)照、取消畢業(yè)資格或盡先服兵役。服務(wù)期間怠工者，視情節(jié)輕重予以適當(dāng)懲戒，延長(zhǎng)服務(wù)期限半年至一年。各機(jī)關(guān)團(tuán)體如果錄用上述被處理的人員，一并按照《妨害國(guó)家總動(dòng)員懲罰暫行條例》懲處。(38)《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《行政院公報(bào)》第6卷第3期，1943年3月，第15頁(yè)。1944年，又進(jìn)一步作了修訂，如開(kāi)業(yè)護(hù)士在動(dòng)員期間被吊銷執(zhí)照，在《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》的有效期內(nèi)，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)不再發(fā)給其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(39)《修正衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》，《云南省政府公報(bào)》第17卷第10期，1945年3月，第4頁(yè)。

除上述常規(guī)征調(diào)之外，軍事委員會(huì)為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)地緊急需要，還于1944年公布了《戰(zhàn)區(qū)醫(yī)事人員短期征用辦法》及《戰(zhàn)區(qū)醫(yī)事人員短期征用實(shí)施細(xì)則》。據(jù)此，戰(zhàn)區(qū)在必要時(shí)可以征用區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府所辦醫(yī)院、衛(wèi)生院所的工作人員，以及醫(yī)事公會(huì)、藥劑師公會(huì)會(huì)員或非會(huì)員的醫(yī)藥護(hù)人員，18歲以上50歲以下的男性均須應(yīng)征。每次戰(zhàn)役征用人數(shù)以總數(shù)的三分之一為限，采用輪流征用的方式。具體辦法是：長(zhǎng)官部在戰(zhàn)役開(kāi)始時(shí)，直接命令各縣征用衛(wèi)生人員，然后指定各應(yīng)征人員的服務(wù)地區(qū)，服務(wù)期限以應(yīng)征之日起至該戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役結(jié)束后一個(gè)月為限，征用完畢后由長(zhǎng)官部發(fā)給服務(wù)證明書(shū)。(40)《湖南省政府衛(wèi)生處有關(guān)執(zhí)行軍政部、內(nèi)政部有關(guān)國(guó)民兵團(tuán)、軍醫(yī)由各縣衛(wèi)生院兼任及第六戰(zhàn)區(qū)司令部醫(yī)務(wù)人員短期征用辦法 1941—1945》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-28。

戰(zhàn)區(qū)臨時(shí)應(yīng)征的護(hù)士也有一定的政策保障。一方面，戰(zhàn)區(qū)臨時(shí)應(yīng)征護(hù)士享有旅費(fèi)、俸給及補(bǔ)助。去程旅費(fèi)，在機(jī)關(guān)服務(wù)的護(hù)士，由原機(jī)關(guān)墊發(fā)；在當(dāng)?shù)亻_(kāi)業(yè)的護(hù)士，由保甲申請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h政府，由縣政府墊發(fā)?；爻搪觅M(fèi)，由服務(wù)機(jī)關(guān)墊發(fā)。事后，所墊費(fèi)用均由長(zhǎng)官部歸還。除旅費(fèi)外，戰(zhàn)區(qū)臨時(shí)應(yīng)征人員的俸給、補(bǔ)助、糧鹽及其他一切待遇與現(xiàn)役衛(wèi)生人員相同。另一方面，如果戰(zhàn)區(qū)臨時(shí)應(yīng)征的護(hù)士因應(yīng)征而生病或受傷，政府給予治療或發(fā)給醫(yī)藥費(fèi)自行療養(yǎng)。應(yīng)征者殘廢或死亡的，會(huì)按照現(xiàn)役軍人進(jìn)行撫恤。此外，已經(jīng)參與過(guò)上述臨時(shí)性征調(diào)服務(wù)的護(hù)士，在按《衛(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》受征用時(shí)，可以用短期應(yīng)征服務(wù)書(shū)所載的服務(wù)時(shí)間，抵消一部分服務(wù)時(shí)間。但是，如果無(wú)故不應(yīng)征，按照其具體情況，停止職務(wù)一年或吊銷開(kāi)業(yè)執(zhí)照一年。(41)《湖南省政府衛(wèi)生處有關(guān)執(zhí)行軍政部、內(nèi)政部有關(guān)國(guó)民兵團(tuán)、軍醫(yī)由各縣衛(wèi)生院兼任及第六戰(zhàn)區(qū)司令部醫(yī)務(wù)人員短期征用辦法 1941-1945》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-28。

可見(jiàn)，國(guó)民政府的護(hù)士征調(diào)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，由學(xué)校擴(kuò)展至社會(huì)，動(dòng)員實(shí)施由自愿發(fā)展到強(qiáng)制，征調(diào)期限長(zhǎng)期與短期并存，征調(diào)程序也日趨規(guī)范，逐漸成為定制。

三、護(hù)士征調(diào)政策的實(shí)施及其影響

全面抗戰(zhàn)時(shí)期的護(hù)士征調(diào)，是國(guó)民政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制政策之一。它在各地的實(shí)施情形各異，其間，也產(chǎn)生了多方面的影響。

(一)護(hù)士征調(diào)政策的實(shí)施

從總體上看，地方政府對(duì)中央護(hù)士征調(diào)政策的執(zhí)行情況可分為以下三種：

其一，受客觀條件的限制，有的省份無(wú)法切實(shí)實(shí)施護(hù)士征調(diào)政策。如《三十一年醫(yī)藥牙護(hù)產(chǎn)畢業(yè)生征調(diào)辦法》頒布之后，衛(wèi)生署于1942年3月即令各省教育廳轉(zhuǎn)飭各公立及私立備案的護(hù)士職業(yè)學(xué)校，限期呈報(bào)畢業(yè)生名冊(cè)。當(dāng)年6月，安徽省在呈報(bào)時(shí)指出，受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，該省并沒(méi)有護(hù)士學(xué)校，(42)《關(guān)于寄送三十一年征用醫(yī)藥護(hù)產(chǎn)畢業(yè)生服務(wù)實(shí)施辦法問(wèn)題的代電》，安徽省檔案館藏，L001-002(2)-1565-052。自然無(wú)法實(shí)施相應(yīng)的征調(diào)工作。

其二，有的省份按中央政府的規(guī)定施行了護(hù)士征調(diào)，對(duì)于護(hù)士征調(diào)政策中未規(guī)定的事項(xiàng)，援引政府制定的其他法律。如湖南省在1943年實(shí)施地方衛(wèi)生人員征調(diào)時(shí)，援照學(xué)校檢定合格教師緩服兵役的規(guī)定，緩征公立、私立醫(yī)事學(xué)校的教職員。(43)《湖南省政府衛(wèi)生處有關(guān)全省醫(yī)務(wù)人員征召中簽名冊(cè)及全國(guó)醫(yī)務(wù)大學(xué)畢業(yè)生中簽名冊(cè)、衛(wèi)生人員受訓(xùn)結(jié)業(yè)調(diào)查表 1941-1948》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-26。

其三，有的省份根據(jù)本地實(shí)際情形，制定了單行法規(guī)，輔助實(shí)施。重慶市公布了《重慶市戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)抽簽辦法》，規(guī)定除按軍政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)決定的名額外，另定10人為備征。(44)《重慶市戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)抽簽辦法》，《重慶市政府公報(bào)》第8、9期合刊，1940年6月，第48頁(yè)?？傮w而言，實(shí)施護(hù)士征調(diào)的省市雖然在實(shí)施過(guò)程中稍有變通，但力求保證規(guī)定的應(yīng)征人數(shù)。

護(hù)士征調(diào)政策是在國(guó)家總動(dòng)員的背景下展開(kāi)的，得到了很多地方政府的支持。1941年至1945年間，應(yīng)征護(hù)士來(lái)自多個(gè)省市，如四川、重慶、河南、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、云南等。(45)《1941-1945年護(hù)士組中簽人數(shù)統(tǒng)計(jì)表》，湖南省檔案館藏，00038-001-00002-12。此外，護(hù)士征調(diào)政策也得到了護(hù)士、家屬及社會(huì)團(tuán)體的支持，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1940年至1945年，衛(wèi)生署征調(diào)各類醫(yī)事人員總計(jì)2079人，(46)《國(guó)民政府政績(jī)總報(bào)告》，1946年，第244頁(yè)。護(hù)士占其中的一部分。護(hù)士參與抗戰(zhàn)救護(hù)的途徑共有兩種，一是自上而下地由政府征調(diào)，二是個(gè)人及各社會(huì)團(tuán)體自下而上的主動(dòng)應(yīng)援。征調(diào)所得人數(shù)雖然不多，但是國(guó)民政府在高中女生的軍訓(xùn)課中添加救護(hù)課程，鼓勵(lì)高中生志愿參軍服務(wù)，甚至直接鼓勵(lì)婦女上前線擔(dān)任救護(hù)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937至1945年間，國(guó)民政府總共動(dòng)員包括護(hù)士在內(nèi)的各類衛(wèi)生人員320586人。(47)周春燕：《婦女與抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)地救護(hù)》，《近代中國(guó)婦女史研究》2014年第24期。

專業(yè)護(hù)士在被征用之后，不僅擔(dān)任看護(hù)工作，有時(shí)還充當(dāng)醫(yī)生之職，尤其是軍隊(duì)中工作的護(hù)士。因?yàn)閼?zhàn)時(shí)的軍護(hù)教育、軍護(hù)官階及軍護(hù)編制并不完善，所以很少有合格的護(hù)士入伍，即便入伍也是從事醫(yī)療工作，而非護(hù)理的工作。(48)周美玉著，王世俊譯：《中國(guó)軍護(hù)教育發(fā)展史》，(臺(tái)北)，1985年，第19頁(yè)。正如德文潔護(hù)士在《抗戰(zhàn)第五年“護(hù)士崗位”工作的檢討與展望》一文中指出，在軍醫(yī)院中，由于衛(wèi)生人員不足，很多擔(dān)架夫擔(dān)任護(hù)士，而由護(hù)士充作軍醫(yī)。(49)德文潔：《抗戰(zhàn)第五年“護(hù)士崗位”工作的檢討與展望》，《湖南婦女》第4卷第3期，1941年9月，第7—9頁(yè)。也有學(xué)者指出，軍隊(duì)里只有1000—2000名合格醫(yī)生，“也就是每1700—3400人中只有一名合格的醫(yī)生。還有大約28000名‘醫(yī)生’在醫(yī)療部隊(duì)服務(wù)……他們只是在具備擔(dān)架員或戰(zhàn)場(chǎng)護(hù)士經(jīng)歷的基礎(chǔ)上提升為‘醫(yī)生’的?！?50)易勞逸著，王建朗、王賢知、賈維譯：《毀滅的種子：戰(zhàn)爭(zhēng)與革命中的國(guó)民黨中國(guó)(1937-1949)》，江蘇人民出版社2009年版，第138—139頁(yè)。應(yīng)征護(hù)士除在軍隊(duì)服役外，還有些被派發(fā)到后方各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)中，從事防疫、轟炸后的急救和護(hù)理等工作。由于基層更缺乏衛(wèi)生人員，所以，被派發(fā)到那里的護(hù)士，工作內(nèi)容更龐雜。

護(hù)士征調(diào)政策受到諸多因素的制約。其一，由于戰(zhàn)時(shí)環(huán)境的影響，人員統(tǒng)計(jì)不可能會(huì)準(zhǔn)確即時(shí)。在衛(wèi)生人員征調(diào)實(shí)施之前，國(guó)民政府并沒(méi)有詳細(xì)的關(guān)于衛(wèi)生人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)以供參考，這無(wú)疑影響了征調(diào)實(shí)施的進(jìn)度。(51)《軍政部?jī)?nèi)政部戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員征調(diào)委員會(huì)第一年工作紀(jì)要》，四川省檔案館藏，民113-01-2341。其二，大片國(guó)土淪陷，國(guó)民政府在后方能夠征調(diào)的專業(yè)護(hù)士人員數(shù)量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1945年6月，全國(guó)累計(jì)登記護(hù)士只有6008人。(52)俞松筠編著：《衛(wèi)生行政概要》，正中書(shū)局1947年版，第111頁(yè)。而且，淪陷區(qū)及戰(zhàn)區(qū)中的護(hù)士學(xué)生及護(hù)士從業(yè)者到達(dá)后方的并不多。據(jù)紅十字會(huì)救護(hù)總隊(duì)護(hù)理部負(fù)責(zé)人周美玉所說(shuō)，到1938年，“固定不離職的醫(yī)師與護(hù)士已極難尋求。由于逃出戰(zhàn)區(qū)的費(fèi)用過(guò)昂且極困難，致使許多的醫(yī)護(hù)人員無(wú)法逃出淪陷區(qū)?！?53)周美玉著，王世俊譯：《中國(guó)軍護(hù)教育發(fā)展史》，第24頁(yè)。其三，戰(zhàn)時(shí)環(huán)境影響了應(yīng)征，造成了應(yīng)征延遲的情況發(fā)生。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，軍醫(yī)署征用的1942至1945年度應(yīng)屆護(hù)士畢業(yè)生，到1946年仍未應(yīng)征的達(dá)98人之多，涉及重慶、四川、湖南、江西、福建、湖北、貴州、云南等多個(gè)省市。(54)《為附抄軍醫(yī)署應(yīng)征尚未報(bào)到之醫(yī)藥牙護(hù)學(xué)生名冊(cè)事給各院所的訓(xùn)令及給醫(yī)師公會(huì)及護(hù)士學(xué)校的通知(附名冊(cè))》，天津市檔案館藏，401206800-J0116-1-000726-003。其四，應(yīng)征對(duì)象及其家屬對(duì)待護(hù)士征調(diào)政策的態(tài)度也有所不同。中華護(hù)士學(xué)會(huì)常務(wù)理事管葆真認(rèn)為，中華護(hù)士會(huì)“由熱心的西國(guó)護(hù)士所創(chuàng)辦，其貢獻(xiàn)毋庸贅述，但是宗教熱忱有余，而對(duì)于國(guó)家民族之認(rèn)識(shí)不足，因之抗戰(zhàn)期間，會(huì)員們參加前后方工作者，并不如想象中之踴躍?！?55)管葆真：《中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)之前瞻》，《中國(guó)護(hù)士季刊》第1卷第3期，1947年7月，第37頁(yè)。此外，有些應(yīng)征護(hù)士家屬支持護(hù)士征調(diào)政策，也有些應(yīng)征護(hù)士家屬愛(ài)子心切設(shè)法回旋，如1944年，湖南幾位護(hù)士學(xué)生的父母，為避免愛(ài)女遠(yuǎn)征，曾越過(guò)學(xué)校，直接向衛(wèi)生處聯(lián)名申請(qǐng)留征本省。(56)《湖南省政府衛(wèi)生處關(guān)于各院校畢業(yè)生來(lái)湘分發(fā)工作情況及履歷表1940-1947》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-140。

(二)護(hù)士征調(diào)政策的影響

護(hù)士征調(diào)政策是國(guó)民政府實(shí)施的衛(wèi)生人員征調(diào)政策的一個(gè)組成部分。該政策的實(shí)施不僅反映了國(guó)民政府中央軍政各部門(mén)之間的分工與合作，還是各地方政府積極響應(yīng)的結(jié)果，在一定程度上調(diào)動(dòng)了中央及地方的行政力量。以湖南省為例，1937年8月，湖南省教育廳在教育部訓(xùn)令各教育主管機(jī)關(guān)呈報(bào)應(yīng)征師生名冊(cè)后，隨即訓(xùn)令各相關(guān)學(xué)校呈報(bào)應(yīng)征名冊(cè)，并在各校設(shè)置專門(mén)的負(fù)責(zé)人。(57)《關(guān)于征調(diào)衛(wèi)生人員助產(chǎn)各科服務(wù)等問(wèn)題的辦法》，湖南省檔案館藏，湖南省教育廳檔案，59-11-624。此外，湖南省政府還擬定了《湖南省各省立高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校及高級(jí)助產(chǎn)學(xué)校畢業(yè)生服務(wù)辦法》?！缎l(wèi)生人員動(dòng)員實(shí)施辦法》頒布后，湖南省政府隨即召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，并向各市縣發(fā)放《湖南省衛(wèi)生人員調(diào)查表》，限期呈報(bào)。

護(hù)士征調(diào)政策是在全國(guó)總動(dòng)員的大背景下展開(kāi)的，它為各界人士及各社會(huì)團(tuán)體參與抗戰(zhàn)救亡工作提供了渠道。各界有識(shí)之士倡導(dǎo)專業(yè)護(hù)士及護(hù)理人員從事抗戰(zhàn)救護(hù)工作，很多社會(huì)團(tuán)體也積極響應(yīng)。全國(guó)總動(dòng)員令發(fā)布之后，中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)隨即組織中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)護(hù)士總動(dòng)員委員會(huì)，發(fā)表《全國(guó)護(hù)士總動(dòng)員宣言》，制定《中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)全國(guó)護(hù)士總動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施計(jì)劃》，輔助護(hù)士征調(diào)事宜。(58)《中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)護(hù)士總動(dòng)員委員會(huì)組織大綱》、《中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)護(hù)士總動(dòng)員委員會(huì)委員》、《中國(guó)護(hù)士學(xué)會(huì)全國(guó)護(hù)士總動(dòng)員委員會(huì)實(shí)施計(jì)劃》、《全國(guó)護(hù)士總動(dòng)員宣言》，《中央日?qǐng)?bào)》1942年5月15日，第4版。此外，婦女慰勞會(huì)、傷兵之友、青年團(tuán)等其他社會(huì)團(tuán)體，也組織短期護(hù)士培訓(xùn)，并將經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)的護(hù)士直接派送到前后方各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)關(guān)。(59)周春燕：《婦女與抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)地救護(hù)》，《近代中國(guó)婦女史研究》2014年第24期。護(hù)士征調(diào)政策讓更多的人參與到抗戰(zhàn)救護(hù)工作之中。

就應(yīng)征者而言，他們當(dāng)中既有專業(yè)的男女護(hù)士，也有非專業(yè)的護(hù)理人員，在抗戰(zhàn)救護(hù)工作中，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。有的護(hù)理人員還主動(dòng)請(qǐng)纓、奔赴前線。據(jù)1940年6月15日《申報(bào)》報(bào)道，上海市“醫(yī)師同業(yè)五十余人，鑒于邇來(lái)日軍迭以飛機(jī)濫施轟炸重慶市平民區(qū)域，為救護(hù)受傷同胞起見(jiàn)，爰聯(lián)名呈準(zhǔn)醫(yī)事當(dāng)局，自動(dòng)棄業(yè)”，“參加抗戰(zhàn)救護(hù)工作，此行計(jì)醫(yī)師二十余名、護(hù)士二十余名、又有各大學(xué)青年學(xué)生三十余名，赴內(nèi)地參加戰(zhàn)區(qū)工作?！?60)《要訓(xùn)匯志》，《申報(bào)》(上海)1940年6月15日，第3張第9版。又如漢口普愛(ài)護(hù)士學(xué)校雖身在淪陷區(qū)且并未立案，但該校仍主動(dòng)請(qǐng)求派發(fā)學(xué)生參與抗戰(zhàn)救護(hù)工作。(61)《省縣各專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生分發(fā)本省各地醫(yī)院派用 1941-1945》，湖南省衛(wèi)生處檔案，湖南省檔案館藏，74-2-142。有的護(hù)理人員甚至付出了生命。在淞滬會(huì)戰(zhàn)中，很多參加救護(hù)的護(hù)士受傷，甚至犧牲。(62)《抗戰(zhàn)中之救護(hù)工作》，《中華醫(yī)學(xué)雜志》第23卷第11期，1937年11月，第1266—1267頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937至1945年間，國(guó)民政府總共動(dòng)員衛(wèi)生人員320586人，其中死亡2365人，失蹤4165人，傷殘2163人，其中有不少就是應(yīng)征護(hù)士。(63)周春燕：《婦女與抗戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)地救護(hù)》，《近代中國(guó)婦女史研究》2014年第24期。

戰(zhàn)時(shí)，社會(huì)對(duì)護(hù)士的大量需求以及國(guó)民政府對(duì)非護(hù)校出身的護(hù)士人員的征調(diào)，在一定程度上表現(xiàn)出社會(huì)及政府對(duì)短期訓(xùn)練班出身的護(hù)士的認(rèn)可。這種認(rèn)可影響了護(hù)士教育的發(fā)展，致使全面抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了大量短期護(hù)士訓(xùn)練班。以戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)生人員訓(xùn)練所所辦理的初級(jí)護(hù)理人員訓(xùn)練班為例，由于人員需求緊急，護(hù)士學(xué)員不但受訓(xùn)時(shí)間短，入學(xué)門(mén)檻也不高，小學(xué)畢業(yè)或初級(jí)班畢業(yè)即可。(64)周美玉著，王世俊譯：《中國(guó)軍護(hù)教育發(fā)展史》，1985年，第44—46頁(yè)。而且，短期訓(xùn)練班出身的護(hù)士，薪水也比正規(guī)護(hù)士低。所以在有些救護(hù)組織中，短期訓(xùn)練的護(hù)士更受歡迎。(65)花新人：《勉護(hù)士界》，《西南醫(yī)學(xué)雜志》第2卷第2期，1942年，第34頁(yè)。這就影響了護(hù)士的專業(yè)水平。一些低水平的應(yīng)征護(hù)士在軍隊(duì)中任職軍醫(yī)，并不利于改善軍隊(duì)中的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。需要指出的是，護(hù)士征調(diào)政策雖存在種種不足，但在戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療水平低下的狀況下，這也是被迫的無(wú)奈之舉。

護(hù)士征調(diào)政策是國(guó)民政府在全國(guó)抗戰(zhàn)的非常狀態(tài)下制定的政策，帶有強(qiáng)烈的戰(zhàn)時(shí)特征。雖然，它的實(shí)施受到諸多因素的制約，但不可否認(rèn)的是，這一政策對(duì)于中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利發(fā)揮了應(yīng)有的作用。