文_董永祥

黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，展現(xiàn)了我們黨堅定的制度自信，向世界發(fā)出了開辟“中國之治”新境界的豪邁宣言，開啟了中國制度文明的新征程。工會組織深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，就要緊緊圍繞制度建設(shè)和治理能力建設(shè)這一重大命題，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持、發(fā)展和完善制度優(yōu)勢，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好發(fā)揮工會組織重要作用。

著力堅持和完善工會聽黨話、跟黨走的制度與機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國工會的根本政治原則和根本政治保障。

1.充分認(rèn)識中國工會肩負(fù)的使命與責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)，工運事業(yè)是我們黨的事業(yè)的重要組成部分，工會工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本問題上必須頭腦十分清醒、立場十分堅定、行動十分堅決，必須堅持中國特色社會主義制度體系，始終服從服務(wù)于黨和國家工作大局，通過扎實有效的工作把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度落實到廣大職工群眾中去，真正做到對黨負(fù)責(zé)和對職工群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。

2.牢牢把握聽黨話跟黨走的工會永恒主題。做好群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是當(dāng)前全黨重大而緊迫的政治任務(wù)。對工會來說，就是要把自己聯(lián)系的職工群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶的作用，自覺成為凝聚職工群眾的戰(zhàn)斗隊、工作隊，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。

3.切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工會工作全過程。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是一句空話，而要具體地落實到工作中。應(yīng)當(dāng)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定政治信仰作為首要前提、堅守正確政治方向作為關(guān)鍵所在、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)作為本質(zhì)要求、提高政治能力作為重要基礎(chǔ)、營造良好政治生態(tài)作為基本保障，全面落實有關(guān)制度要求，把黨的路線方針政策和決策部署貫徹下去，轉(zhuǎn)化為工會組織增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”的行動自覺。

著力堅持和完善工會增強“三性”的制度與機制

工會改革是黨中央賦予的重大政治任務(wù)，需要以常態(tài)長效的制度機制來持續(xù)推動，不斷增強工會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，從而鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

1.以堅定的政治性引導(dǎo)職工。政治性是工會組織第一屬性，只有堅定執(zhí)行黨的政治路線，才能確保工會工作始終沿著黨指引的正確方向前進(jìn)。必須堅決貫徹執(zhí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的工會工作領(lǐng)導(dǎo)體制，自覺接受同級黨委和上級工會組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，依法依章程在黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級指導(dǎo)下開展工作。進(jìn)一步完善各級地方工會向同級黨委請示報告重要工作制度，推動落實地方黨委聽取上級工會組織意見的工作機制，確保落實同級黨委每屆任期內(nèi)召開工會工作會議、定期聽取工會工作匯報制度等，使工會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮作用。

2.以鮮明的先進(jìn)性組織職工。工會自成立以來始終組織動員廣大職工群眾圍繞黨的綱領(lǐng)和不同歷史時期確定的中心任務(wù)走在前列、勇挑重?fù)?dān)，推動社會的變革和進(jìn)步。當(dāng)前，工會組織的先進(jìn)性更是要體現(xiàn)在牢牢把握時代主題，用先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)的工作中。突出彰顯新時代工人階級偉大品格，建立弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神的制度機制，讓誠實勞動、勤勉工作蔚然成風(fēng)。探索建立以社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工文化建設(shè)制度，健全支持開展職工文化活動機制，完善群眾性文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，吸引社會力量參與職工文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高廣大職工的思想覺悟和道德水平，使之在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。

3.以廣泛的群眾性凝聚職工。群眾路線是工會工作的生命線和根本工作路線，保持和增強工會組織的群眾性，離不開聯(lián)系群眾的長效機制。需要進(jìn)一步完善保障職工主體地位的制度機制，充分尊重并深度激發(fā)職工主人翁意識。用好依靠職工推進(jìn)工會工作的制度，組織活動請職工一起設(shè)計，部署任務(wù)請職工一起參與，以職工喜聞樂見、便于參與的形式和方法開展工作，更好地服務(wù)職工、贏得職工。健全“職工說了算”的評價制度，把廣大職工滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為檢驗工會工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，增強職工對工會工作的認(rèn)可度。

著力堅持和完善工會推動落實全心全意依靠工人階級方針的制度與機制

工人階級和廣大勞動群眾是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的根本力量。要在堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系中落實好職工民主政治權(quán)利，保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針在全社會得到有效落實。

1.始終維護(hù)工人階級主人翁地位。發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持保障和強化工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。落實好政治上保障制度，促進(jìn)提高一線職工、工會工作者在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。完善好作用發(fā)揮機制，積極參與協(xié)商民主建設(shè)，健全政府與同級工會、政府有關(guān)部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)席會議制度，暢通工會組織代表職工參政議政渠道，在涉及職工切身利益的國家和社會事務(wù)管理中，積極與有關(guān)部門開展協(xié)商，提出工會的意見和建議，有效反映職工意愿和利益訴求，共同研究解決勞動關(guān)系領(lǐng)域和工會工作中的突出問題。

2.強化企事業(yè)單位民主管理。目前我國已經(jīng)形成了以職代會為基本形式，廠務(wù)公開廣泛實行，職工董事職工監(jiān)事大力推進(jìn)，集體協(xié)商普遍推行，職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等多種民主管理形式相輔相成的企事業(yè)單位理制度體系。這些具有中國特色的重要制度設(shè)計，在促進(jìn)企事業(yè)單位改革發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮了不可替代的重要作用。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)混合所有制改革等新機遇新挑戰(zhàn)，要更加穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)民主管理制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，確保民主管理工作的一致性、連貫性和穩(wěn)定性，切實保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

3.密切聯(lián)系職工群眾。廣泛保持同職工群眾的密切聯(lián)系是工會開展一切工作的基礎(chǔ)，只有依靠群眾、深入群眾才能把引領(lǐng)群眾這一黨的群眾工作的基本要求落到實處。工會組織要廣泛建立以“聯(lián)系基層一線、幫扶困難職工、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為基本內(nèi)容的“聯(lián)幫促”工作制度，讓工會干部走出機關(guān)、下沉基層、深入職工，不斷增進(jìn)與職工群眾的感情，不斷提高做群眾工作本領(lǐng)，真正做到知職工、懂職工、愛職工，使工會真正成為職工群眾自己的組織。

著力堅持和完善工會實踐“中國夢·勞動美”時代主題的制度與機制

黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖。要牢牢把握“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”這一我國工人運動時代主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，團(tuán)結(jié)動員廣大職工勞動筑夢新時代。

1.加強和改進(jìn)職工思想政治工作。堅持用中國特色社會主義共同理想激勵凝聚職工，筑牢億萬職工團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。健全完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳的制度機制，推動學(xué)習(xí)宣傳新思想往基層一線走、往職工心里走，讓廣大職工群眾聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”的作用，堅持送教下基層，指導(dǎo)基層工會組織設(shè)計務(wù)實管用的載體，開展“產(chǎn)業(yè)工人理想信念教育”等活動，把思想政治工作貫穿于工會工作全過程，讓“中國夢·勞動美”成為廣大職工奮進(jìn)拼搏的堅定信念。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，切實做好黨的意識形態(tài)工作，加大建網(wǎng)用網(wǎng)占網(wǎng)力度，加強工會網(wǎng)宣隊伍和新媒體平臺建設(shè)，管好用好工會報刊、網(wǎng)站、兩微一端、干部學(xué)校、文化宮等陣地。健全涉工重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上網(wǎng)下輿論斗爭和重點熱點問題正面引導(dǎo)，始終把握輿論導(dǎo)向，牢牢占領(lǐng)職工意識形態(tài)主陣地，傳播黨的聲音、凝聚職工能量。

2.廣泛組織動員職工建功立業(yè)新時代。始終把工會工作放到黨政工作大局中去思考、去把握、去推進(jìn)，最廣泛地動員廣大職工投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。立足以就業(yè)促發(fā)展、在崗位建新功，認(rèn)真貫徹實施就業(yè)優(yōu)先政策，保障促進(jìn)重點群體充分就業(yè)，及時有效開展就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)幫扶，通過工會依法維權(quán)等手段，努力營造公平就業(yè)的環(huán)境。積極搭建服務(wù)就業(yè)平臺載體，大力開展職工“雙創(chuàng)”活動，持續(xù)開展“工友杯”職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，不斷健全完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，充分激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力潛力。完善職工勞動和技能競賽組織管理辦法，廣泛深入持久開展勞動和技能競賽，拓寬競賽領(lǐng)域、豐富競賽內(nèi)容、創(chuàng)新競賽模式、提升競賽水平，引導(dǎo)廣大職工聚焦聚力經(jīng)濟社會建設(shè)重點任務(wù)，在推動促進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)與湖北高質(zhì)量發(fā)展中再接再厲、勇立新功。

3.大力提升職工技能素質(zhì)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，強化工會牽頭責(zé)任，切實發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組優(yōu)勢，加強宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)，健全完善齊抓共管、合力攻堅的改革工作格局。深化職工素質(zhì)建設(shè)工程，大力推進(jìn)職工（勞模、工匠）創(chuàng)新工作室和職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極為群眾性職工創(chuàng)新創(chuàng)造搭建平臺，引導(dǎo)廣大職工學(xué)技術(shù)、增本領(lǐng)、強素質(zhì)。建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強職工在崗培訓(xùn)，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，依托企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)工人技能實訓(xùn)基地，建設(shè)網(wǎng)上技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，完善技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵、保障等措施，突出工資激勵和技能提升，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

著力堅持和完善工會參與構(gòu)建社會治理新格局的制度與機制

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，必須有效發(fā)揮工會組織等群眾團(tuán)體的作用，不斷完善基層社會治理結(jié)構(gòu)，夯實基層社會治理基礎(chǔ)，共同參與推進(jìn)形成現(xiàn)代社會治理新格局。

1.健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工工會工作體系。把握深化黨和國家機構(gòu)改革重大契機，主動對接黨政機構(gòu)同工會組織功能的有機銜接，有效承接工會組織適合承擔(dān)的公共職能，著力完善各級工會組織體系，不斷提升工會組織的覆蓋面，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工群眾吸收到工會中來。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾自治正確方向，推動將基層工會組織建設(shè)納入基層黨建規(guī)劃，完善黨建帶工建工作機制，重點加強產(chǎn)業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會建設(shè)，突出抓好新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域工會組織建設(shè)，推動向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、新興行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸，構(gòu)建條塊結(jié)合、縱橫交織的組織體系，不斷擴大工會聯(lián)系職工群眾的領(lǐng)域和范圍，形成加強社會治理創(chuàng)新的“工會網(wǎng)格”工作格局。

2.切實維護(hù)職工隊伍和諧穩(wěn)定。堅持以總體國家安全觀為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險重要講話精神，扎實做好新形勢的工會社會聯(lián)絡(luò)、信訪維穩(wěn)等工作。堅持防范在先，健全職工隊伍穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警機制，在黨政主導(dǎo)的國家安全和信訪維穩(wěn)工作體系下，加強工會與政法機關(guān)、信訪部門的聯(lián)系協(xié)作，搭建信息共通的綜合輿情監(jiān)管平臺，常態(tài)化開展勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛滾動排查。創(chuàng)新維權(quán)體制機制，推行“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接，試點推廣形成新的模式。建立完善工會聯(lián)系引導(dǎo)社會組織工作制度，充分發(fā)揮社會組織團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、促進(jìn)基層職工隊伍和諧穩(wěn)定的積極作用。加強工會防抵滲透機制建設(shè)，做好風(fēng)險研判和化解工作，把“五個堅決”的要求落到實處，防止出現(xiàn)“獨立工會”、“民間工會”，以職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

3.提供更多職工精準(zhǔn)服務(wù)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出職工需求導(dǎo)向，整合服務(wù)資源、提升服務(wù)質(zhì)量，主動回應(yīng)職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持做實基層、夯實基礎(chǔ)的工作導(dǎo)向，修訂完善《基層工會經(jīng)費收支管理辦法實施細(xì)則》，通過合理調(diào)節(jié)基層工會經(jīng)費留成比例，對小微企業(yè)工會經(jīng)費實行返還等，推動工會經(jīng)費、工作資金、人員配備等資源力量向基層傾斜下沉。加強各級工會陣地建設(shè)，制定完善工人文化宮（俱樂部）、職工療休養(yǎng)院、職工服務(wù)中心（困難職工幫扶中心）等建設(shè)使用管理辦法，加大戶外職工愛心驛站、愛心母嬰室、職工子女托管服務(wù)中心等建設(shè)力度，形成更加健全完備的服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)。堅持普惠、互濟原則，深化實事項目建設(shè)，突出困難職工解困脫困，持續(xù)唱響春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖“四季歌”，切實強化服務(wù)職工的便捷性、普惠性、精準(zhǔn)性、常態(tài)性，通過工會工作把黨和政府的溫暖送到職工心坎上，不斷滿足職工群眾對美好生活的新期待。