摘?要：2017年，黨的十九大報(bào)告指出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！蓖晟频念A(yù)算績(jī)效管理體系不僅能推動(dòng)高校深化綜合改革進(jìn)程，還能優(yōu)化資源配置、提高資金使用率。文章通過(guò)分析高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)用性的建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理

一、 高職院?？?jī)效管理的現(xiàn)狀

2018年9月出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面實(shí)施提出了關(guān)鍵的指導(dǎo)性意見(jiàn)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，正在全國(guó)范圍內(nèi)緊鑼密鼓地展開(kāi)。高職院校的實(shí)際工作中，將績(jī)效評(píng)估融入預(yù)算管理中，以便通過(guò)在預(yù)算過(guò)程的前中后結(jié)合預(yù)算來(lái)形成績(jī)效評(píng)價(jià)，從而形成一套結(jié)構(gòu)合理的綜合預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，引導(dǎo)預(yù)算責(zé)任主體聚焦目標(biāo)、專注執(zhí)行、達(dá)成績(jī)效。

二、 高職院?？?jī)效管理存在的問(wèn)題

雖然高職院校已經(jīng)基本實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，但是由于管理過(guò)程中仍然存在經(jīng)驗(yàn)尚不足的情況，通常存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）高校缺乏對(duì)績(jī)效的重視，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段的高校預(yù)算管理工作，主要由財(cái)務(wù)部門完成，高校其他部門缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)與參與，也給預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展增加了一定的難度。學(xué)校的二級(jí)部門認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門的工作，績(jī)效評(píng)估與自己部門的關(guān)系不大，因此，預(yù)算申報(bào)過(guò)程沒(méi)有完全滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃要求，并且缺乏具體的績(jī)效目標(biāo)也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的低下。同時(shí)，二級(jí)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的指標(biāo)理解不到位，缺乏對(duì)績(jī)效指標(biāo)的概念，通常沒(méi)有辦法填出準(zhǔn)確的指標(biāo)。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏適用性

在過(guò)去長(zhǎng)期形成的預(yù)算習(xí)慣的影響下，高職院校在編制預(yù)算時(shí)，存在急于申報(bào)、在進(jìn)行預(yù)算編制之前，沒(méi)有客觀，公正地評(píng)估預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際資金需要、投資的經(jīng)濟(jì)性和績(jī)效目標(biāo)的合理性的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目尚未經(jīng)過(guò)成熟的規(guī)劃就先申請(qǐng)預(yù)算資金，在批準(zhǔn)項(xiàng)目資金后，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行項(xiàng)目的基本條件未得到滿足，該項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行的情況。在遇到急需資金而預(yù)算又不足的情況下，高職院校還需要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，這就造成相關(guān)專項(xiàng)資金的效益不能充分發(fā)揮，既浪費(fèi)財(cái)政資源，也影響了財(cái)政資金預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（三）高校自身的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系不健全

目前我國(guó)高校對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏科學(xué)合理系統(tǒng)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督層面僅停留在資金進(jìn)度和資金使用合規(guī)性上，對(duì)績(jī)效層面的監(jiān)督缺乏考量。在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的追蹤問(wèn)責(zé)，沒(méi)有采取有效的獎(jiǎng)懲措施對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏運(yùn)用，沒(méi)有根據(jù)考核結(jié)果對(duì)下一階段的預(yù)算分配產(chǎn)生影響。

三、 高校全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施對(duì)策和建議

（一）積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)培訓(xùn)

在申報(bào)預(yù)算之前，對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)及部門預(yù)算編制人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的培訓(xùn)，讓大家了解績(jī)效目標(biāo)的作用以及重要性，并在針對(duì)不同的項(xiàng)目舉例說(shuō)明績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容及性質(zhì)。例如：實(shí)訓(xùn)建設(shè)類項(xiàng)目可以從“質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效”等方面去落實(shí)，質(zhì)量可以表示為建設(shè)實(shí)訓(xùn)室的目的，如利用實(shí)訓(xùn)室開(kāi)展證書(shū)考試、提供上機(jī)課程服務(wù)等;數(shù)量可以表示為實(shí)訓(xùn)室建設(shè)的工位數(shù)、承接的課時(shí)量等;而時(shí)效則表示為建設(shè)的時(shí)間，在某某時(shí)間要驗(yàn)收完成可投入使用等。通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行解釋和說(shuō)明，讓預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)更加直觀清晰。

（二）建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息化體系

通過(guò)建立預(yù)算系統(tǒng)，把預(yù)算申報(bào)和預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，利用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的信息技術(shù)，把績(jī)效指標(biāo)信息進(jìn)行收集、分類，根據(jù)不同的項(xiàng)目類型形成固定性績(jī)效指標(biāo)和選擇性績(jī)效指標(biāo)，以形成面向績(jī)效的預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算編制決策、預(yù)算執(zhí)行管理和評(píng)估的全過(guò)程預(yù)算控制信息系統(tǒng)。通過(guò)系統(tǒng)收集填報(bào)的績(jī)效目標(biāo)信息形成預(yù)算績(jī)效管理的報(bào)告，并開(kāi)展相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分析報(bào)告。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束機(jī)制

高校預(yù)算績(jī)效管理不僅注重預(yù)算批準(zhǔn)過(guò)程的結(jié)果取向，而且還關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中績(jī)效指標(biāo)的控制。通過(guò)在執(zhí)行過(guò)程控制中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際指標(biāo)與目標(biāo)值之間的偏差，為管理高職院校預(yù)算績(jī)效提供了強(qiáng)有力的支持。高職院校采用績(jī)效自我評(píng)估方式，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效率進(jìn)行自我評(píng)估，做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。 同時(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度整改制度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

基于以上分析提出要筑牢高校預(yù)算績(jī)效理念，明確高校預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，健全高校預(yù)算績(jī)效管理體制，優(yōu)化高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，提高高校預(yù)算資金的使用效率和效果，促進(jìn)高校治理水平不斷提升。

作者簡(jiǎn)介：吳美均，廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院。