趙鵬 李強

近年來，常有新聞曝出某些食品經(jīng)營者在羊肉中摻入豬肉、鴨肉，甚至直接以豬肉、鴨肉冒充羊肉。對于這些食品經(jīng)營違法行為，筆者認為執(zhí)法人員應針對不同情況對違法行為進行定性處理。對此，筆者通過查閱有關文獻，做一點分析和探討。

我國《食品安全法》第1條規(guī)定“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”。即《食品安全法》的立法目的是“保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全”。同時，該法第150條對“食品安全”的定義為：“食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害”?！睹穹ǖ洹返谒木帯叭烁駲唷钡诙隆吧鼨?、身體權和健康權”也規(guī)定了自然人享有生命權、身體權和健康權， 任何組織或者個人不得侵害?？梢钥闯?，食品安全是對食品的最低要求，它更關注保障人體健康和生命安全。

食品質量與食品安全不同，它指“食品固有特性滿足要求的程度，包括食品的外觀、品質、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及安全衛(wèi)生等”。質量“合格”或“不合格”屬于《產(chǎn)品質量法》規(guī)范的內(nèi)容，《食品安全法》只規(guī)定“安全”或“不安全”內(nèi)容。不符合食品安全標準的食品一定為不合格食品，但不合格食品不一定為不安全食品。

對于食品經(jīng)營者以豬肉、鴨肉冒充羊肉或在羊肉中摻入豬肉、鴨肉，在憑感官不能判斷的情況下，筆者認為應分下列兩種不同情形認定：

第一種情形：豬肉經(jīng)檢驗檢疫合格、鴨肉按有關規(guī)定要求經(jīng)檢驗檢疫合格或其他不需檢驗檢疫。在這種情形下，食品經(jīng)營者的違法行為就沒有侵犯消費者的生命身體健康權，不涉及食品安全，不應按《食品安全法》處罰，可以考慮按《產(chǎn)品質量法》第50條（“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！保┻M行處罰。何謂“以假充真”“摻雜摻假”？筆者認為，可參考《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質量法>若干問題的意見》中的規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定，以下行為應當認定為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：（五）在產(chǎn)品中摻雜、摻假的行為。指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產(chǎn)品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規(guī)、標準或者合同要求。（六）以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為?！币载i肉、鴨肉冒充羊肉屬于“以此產(chǎn)品（豬肉、鴨肉）冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品（羊肉）行為”，為以假充真。在羊肉中摻入豬肉、鴨肉，屬于“在產(chǎn)品（羊肉）中摻入雜質（豬肉、鴨肉），進行質量欺詐”，為摻雜摻假。

第二種情形：豬肉、鴨肉（按有關規(guī)定需要檢驗檢疫）未經(jīng)檢驗檢疫。在這種情形下，食品經(jīng)營者的違法行為既侵犯了消費者的生命身體健康權也侵犯了消費者的財產(chǎn)權，屬于同一違法行為，造成了數(shù)個危害后果，違反了《食品安全法》《產(chǎn)品質量法》等不同的法律規(guī)定，構成“想象競合”，應擇一重處?！妒称钒踩ā诽幜P更重的，適用《食品安全法》;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

參考文獻

[1] 王薇.食品質量安全分析.畜牧與飼料科學，2009（2）：80-81.

[2] 楊占新.馬肉冒充驢肉豬肉冒充羊肉到底如何定性處理.律師楊占新微信公眾號.

作者簡介：趙鵬，工程師，現(xiàn)主要從事市場監(jiān)管行政處罰案件法制審核工作。