摘?要：“微治理”是一種社會治理的態(tài)度意識和形式策略，對精細化社會治理模式的豐富和拓展具有重要的實踐價值?！拔⒅卫怼辈煌趥鹘y(tǒng)的社會治理形態(tài)，積極倡導(dǎo)尊重民意、多元參與、高效服務(wù)及民主協(xié)商等是其顯著特征?；鶎幼灾谓M織懸浮、公共服務(wù)供需異位、社會利益事務(wù)關(guān)聯(lián)及人際社交“非正式化”等構(gòu)成其生成邏輯。結(jié)合社會治理精細化要求與基層社會治理的現(xiàn)實需求，“微治理”的實施路徑在于構(gòu)建微機制共識、創(chuàng)建微組織平臺、啟動微心愿項目、開展微行動激勵。

關(guān)鍵詞：“微治理”;基層社會;基層群眾;公共產(chǎn)品

中圖分類號：C916

文獻標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0079-06

作者簡介：謝秋燕（1984-），女，廣東揭陽人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院講師，研究方向：農(nóng)村基層治理、基層組織管理及公共領(lǐng)導(dǎo)力。

社會治理從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細化治理，已是時代發(fā)展的鮮明主線，也是社會發(fā)展的客觀需要?！拔⒅卫怼弊鳛榫毣鐣卫淼囊环N形式策略和態(tài)度意識，在基層社會治理中凸顯出重要的價值效能。“微治理”由微小之處著力，秉承對多元利益訴求的尊重和最大滿足的原則，聚焦民眾日常生活微視角，引導(dǎo)民眾微參與，實現(xiàn)民眾微心愿，從而自下而上地達到社會治理目標(biāo)。從精細化社會治理層級來看，基層社會是整體社會的縮影，也是精細化治理的主戰(zhàn)場，因為基層不僅是生產(chǎn)生活的主場所，也是矛盾問題頻發(fā)的聚集地。從精細化社會治理實踐來看，通過調(diào)適社會治理中宏觀敘事與集體行為，進而以微觀視角實現(xiàn)個體訴求的微觀表達，以“微治理”方式供給民眾差異化、個性化的利益需求。對此，探究基層社會“微治理”的生成邏輯與運行路徑，既是對基層社會治理模式的創(chuàng)新與拓展，也是對精細化社會治理的豐富與深化，更是實現(xiàn)社會治理目標(biāo)的客觀使然。

一、基層社會“微治理”的特征

（一）“微治理”尊重基層社會現(xiàn)實和民眾需求

利益分化、個性多元、需求迥異是現(xiàn)代社會民眾在日常生活、工作生產(chǎn)中表現(xiàn)出來的現(xiàn)實特征。傳統(tǒng)的自上而下的垂直式“一元領(lǐng)導(dǎo)中心”治理模式已經(jīng)難以契合社會治理精細化的現(xiàn)實需求[1]，尤其是在基層社會治理中衍生出的民意緊張、干群冷淡、社群失衡等狀況，是基層社會治理陷入尷尬困境的重要表征。社會民眾利益目標(biāo)與社會治理整體目標(biāo)的分化而形成的張力，無疑是促使社會治理由“一元領(lǐng)導(dǎo)中心”向“多元行動力量”轉(zhuǎn)變的重要動力?！拔⒅卫怼睆娬{(diào)尊重基層社會治理現(xiàn)實，滿足基層民眾差異需求，強調(diào)弱化消弭干群緊張關(guān)系與意愿沖突，從基層社會治理的實際情況與民眾利益需求出發(fā)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元力量協(xié)同共治行動體系。

（二）“微治理”倡導(dǎo)多元主體參與和民眾共治

“微治理”構(gòu)建多元力量協(xié)同共治的行動體系，其內(nèi)在旨意就是主張多元行動中心，倡導(dǎo)多方力量參與基層社會治理，鼓勵基層民眾參與自治和共治?！拔⒅卫怼钡膶ο笫羌毼⑿偷纳鐣聞?wù)，而基層民眾的宏觀性與個體性決定了基層事務(wù)的寬泛性與繁雜性。通過倡導(dǎo)多元主體的行動參與和資源整合，積極開展基層社會的“微治理”，不僅耦合了基層的社會事務(wù)，也有助于實現(xiàn)利益群體及組織的自我滿足。同時，鼓勵和支持民眾主動參與基層社會“微治理”，有效地彌補了基層社會治理的盲區(qū)與留白，并促進民眾個體利益訴求的實現(xiàn)。

（三）“微治理”強調(diào)回應(yīng)社會情緒和高效供給服務(wù)

基層是社會的神經(jīng)末梢?！拔⒅卫怼钡挠|角直達基層，這就意味著要更善于及時回應(yīng)基層民眾情緒和高效化解基層矛盾糾紛，才能把社會治理精細化落到實處?，F(xiàn)代社會信息技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與媒介的有機結(jié)合，使基層社會的訴求情緒有了更快的傳播速度、更廣的傳播范圍和更大的傳播影響?！拔⒅卫怼弊鳛榫毣鐣卫淼囊环N策略方式，不僅要存儲積累社會民眾情緒和化解基層治理微糾紛，還需要及時準確回應(yīng)民眾訴求，高效推進基層治理服務(wù)工作，從而于萌芽階段撫慰民眾情緒、平息事態(tài)沖突。

（四）“微治理”注重個體平等和民主協(xié)商溝通

“微治理”的邏輯起點在于關(guān)注個體的平等公正，邏輯過程在于注重治理形態(tài)的民主協(xié)商，邏輯目標(biāo)是在實現(xiàn)社會治理整體目標(biāo)的過程中，最大化地維護民眾個體的利益。那么不言而喻，個體的平等是“微治理”的價值基礎(chǔ)與實施前提?；鶎由鐣摹拔⒅卫怼笔且豁棥敖馄事槿浮惫こ?，看似微小，實為浩繁，需要多方力量的協(xié)同參與[2]。民主協(xié)商溝通為多元主體的協(xié)同參與治理奠定了對話機制，為“微治理”目標(biāo)達成共識、資源整合優(yōu)化，營造了互信共贏的合作基礎(chǔ)。

二、基層社會“微治理”的生成邏輯

（一）生成背景：基層社會治理組織“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”化解之需

當(dāng)前基層社會治理主要是基層群眾自治，即由轄區(qū)內(nèi)的民眾依據(jù)法律法規(guī)開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)。基層群眾自治的組織表現(xiàn)為村委會及居委會，即村委會及居委會牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的治理工作?；鶎尤罕娮灾蔚倪\行特點表現(xiàn)為基層性、群眾性和自治性[3]。所謂基層性是指特定的轄區(qū)范圍，通常為民眾的居住生活區(qū)域，確定了治理的范圍幅度;群眾性是指廣泛的治理主體，凡是該區(qū)域范圍內(nèi)的民眾皆可以參與自治管理，確定了治理的主體人員;自治性是治理的自我負責(zé)性，不具有強制性行政力量的干預(yù)，確定了治理的程序形式。從基層社會治理的歷史成效來看，基層群眾自治曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用。但隨著進入社會轉(zhuǎn)型期，這種治理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，突出地表現(xiàn)為基層自治經(jīng)常處于“懸浮”“空轉(zhuǎn)”等不良狀態(tài)。

在基層自治組織中，社區(qū)組織、村委組織、經(jīng)濟組織、家族宗親等相互交叉糾纏鉤繞，導(dǎo)致行政抑制自治、體制不利自治、外力制約自治，致使基層自治組織“懸浮”而難以務(wù)實。同時，在基層社會自治過程中，自治簡單地表現(xiàn)為村兩委、社區(qū)組織的換屆選舉，民眾享有的基層事務(wù)決策、監(jiān)督及管理權(quán)被擱置和忽視。一些基層公共事務(wù)的決策謀斷及規(guī)劃開展在封閉程序下完成，剝奪了基層民眾的知情及參與權(quán)。由此使民眾自治精神孱弱、自治心理失落，并對基層社會治理活動“惜力、惜才”，即不參與、無興趣、沒期望。因此，容易導(dǎo)致基層治理組織既無法解決民眾的基本利益訴求，也無法調(diào)動民眾參與治理的熱情，造成基層社會治理組織“空轉(zhuǎn)”甚至停擺。

基層組織治理產(chǎn)生“懸浮” “空轉(zhuǎn)” 等不良狀態(tài)，其根源在于對基層民眾差異化、異質(zhì)性的需求無法從頂層設(shè)計上作出嚴絲合縫的對接與滿足。因而，化解基層社會治理組織的不良狀態(tài)，就應(yīng)當(dāng)從民眾的內(nèi)生需求及實際情況出發(fā)尋求解決之策?！拔⒅卫怼闭菑男√幹?，從微出發(fā)力，可以有效地彌補基層組織治理的“拋荒”，滿足民眾對基層社會治理的精確化、細致化訴求。顯而易見，基層社會治理組織的“懸浮”“空轉(zhuǎn)”等，倒逼“微治理”的醞釀、生成及發(fā)力，成為基層社會“微治理”的生成背景。

（二）生成動力：基層社會公共產(chǎn)品供需異位矯正之需

基層社會廣義上的公共產(chǎn)品及服務(wù)主要有基層治理組織及基層政府供給，如：義務(wù)教育、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施等[4]。但隨著社會的發(fā)展和時代的進步，民眾對公共物品及服務(wù)的需求也產(chǎn)生變化，這種變化既是源于對美好生活的追求向往，也是基層社會治理精細化的客觀要求。從當(dāng)前基層社會公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給來看，并非是精準有效的，依然存在供給的盲區(qū)、縫隙。這種有悖于精細化治理的盲區(qū)及縫隙的暴露，突出表現(xiàn)在三個方面：一是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給存在流失現(xiàn)象，以致于供給存在“真空”和不足;二是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給與民眾需求存在差異，導(dǎo)致供需雙方產(chǎn)生錯位和失效;三是公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給過剩，導(dǎo)致某些區(qū)域的民眾利益供需的不均衡、不對等?；鶎由鐣伯a(chǎn)品供給的統(tǒng)一性與基層民眾需求的差異性所產(chǎn)生的非對稱關(guān)系，呼喚基層社會治理的進一步細致化和微觀化，以此對民眾實現(xiàn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的“精準供給”。

基層民眾是由鮮活的個體組成，而個體利益訴求是千變?nèi)f化的。從基層社會公共產(chǎn)品及服務(wù)供需關(guān)系的現(xiàn)狀來看，迫切需要推動基層治理的人格化、人性化。在滿足民眾廣義的公共需求之后，以“微治理”才能實現(xiàn)對個體差異性利益的“微供給”，以“微供給”才有助于實現(xiàn)民眾異質(zhì)化利益的“微滿足”。對此，從狹義的公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給方式來看，“微治理”主導(dǎo)的“微供給”，充分地尊重了基層社會的區(qū)域差異性，切實地呵護了個體異質(zhì)化需求。同時，“微治理”強調(diào)的對個體利益的“微滿足”，所表現(xiàn)出的是一種人性光輝的治理思維，所彰顯的是一種人文主義的治理理念。因此，基層社會公共產(chǎn)品及服務(wù)供給的異位，以及“微供給”產(chǎn)生“微滿足”的優(yōu)勢，構(gòu)成了“微治理”的生成動力。

（三）生成實踐：基層社會利益事務(wù)的“關(guān)聯(lián)度”調(diào)適之需

利益是人的行動起點，也是人的行為目標(biāo)[5]。社會治理精細化的要義在于調(diào)和及滿足各方利益?；诶娴睦硇运伎迹魏蝹€體行為都將受到利益的驅(qū)動，并依據(jù)利益與成本的關(guān)系確定是否參與及參與的程度。但是基層社會治理的協(xié)同性、復(fù)雜性，使得任何個體都無法置身事外，而是彼此相互交融關(guān)聯(lián)，并在公共事務(wù)中形成利益關(guān)聯(lián)。社會利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)是民眾配合并參與基層社會治理的內(nèi)驅(qū)力量。市場經(jīng)濟的發(fā)展與商品經(jīng)濟的繁榮、民眾利益意識的恢復(fù)覺醒與利益關(guān)系的交叉離合，導(dǎo)致群體間、個體間及區(qū)域間的利益分化關(guān)系日趨明朗。明朗的利益分化關(guān)系反射到基層社會治理中，呈現(xiàn)出的是個體與群體、區(qū)域與階層的利益合作與沖突，由此產(chǎn)生忽強忽弱、忽高忽低的利益事務(wù)關(guān)聯(lián)密度與廣度。利益關(guān)聯(lián)的密度影響民眾參與基層治理的力度，以利益為核心構(gòu)成的關(guān)聯(lián)廣度影響民眾參與基層自治的程度。

高強度的利益關(guān)聯(lián)度，雖然有助于增強民眾參與基層治理的主動性，但是對有限利益的分配制造了挑戰(zhàn)，由此可能發(fā)生利益排他性與擠壓性，并影響“帕累托最優(yōu)”效果。低強度的利益關(guān)聯(lián)度所產(chǎn)生的負面影響更為突出，不僅容易誘致個體民眾“搭便車”，也將稀釋個體參與基層事務(wù)治理的態(tài)度。相較于傳統(tǒng)式的基層治理中利益關(guān)聯(lián)的厚薄不均，以及基于良性、均衡的利益秩序與供需考量，“微治理”更有助于將個體民眾的私利感向公利的共同感轉(zhuǎn)移，從源頭上增進并調(diào)適民眾利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)度。由此可見，通過聚焦個體的切實利益，強調(diào)鉤連多方利益關(guān)系，織密不同利益主體的網(wǎng)格尺度，構(gòu)建基層民眾利益事務(wù)的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，顯然是有助于促使“微治理”從理論轉(zhuǎn)換為實踐。

（四）生成制度：基層社會人際關(guān)系所形成的非正式制度之需

“微治理”雖著眼于細微之處，但能見一葉而知深秋、窺一斑而見全豹?！拔⒅卫怼鄙刹l(fā)軔于小范圍的區(qū)域及人群，有其自身的規(guī)則秩序與演繹邏輯[6]，其重要的發(fā)酵因素在于小群體的人際關(guān)系及形成的非正式制度?？梢哉f，基層社會人際關(guān)系的非正式性制度是“微治理”生成及運行的秩序保障。非正式制度是相對于法律、規(guī)章等正式制度而言的概念表述，是社會民眾在長期的生產(chǎn)生活及人際交往中形成的具有一定約束力的非制度性的準則習(xí)慣，如：道德倫理、文化傳統(tǒng)、禮儀禮節(jié)、風(fēng)俗習(xí)慣等。社會人際關(guān)系中的非正式制度經(jīng)過歲月洗禮，沉淀積累而成，具有持久穩(wěn)固的生命力，并因不同民族、不同區(qū)域、不同群體而呈現(xiàn)差異性，但對人際關(guān)系及交往都具有彈性的約束激勵作用。

基層社會中存在的非正式制度，為民眾的生活及生產(chǎn)提供了相對穩(wěn)固的秩序保障，并能有效地緩沖外部力量對民眾正常生活的破壞撕裂。同時，基于非正式制度而形成的人際關(guān)系“小圈子”，有助于強化彼此的利益共建共享。剛性冰冷的法律規(guī)章雖然對特定人群的利益糾葛、事態(tài)紛爭，具有概要性的約束指導(dǎo)，但與正式制度相對應(yīng)的行政強制手段，則難以對非正式的人際關(guān)系進行妥切的調(diào)和。對此，非正式制度就能較好地起到拾遺補缺的作用，而與非正式制度相對應(yīng)的“微治理”亦能有效地彌補行政強制管理的罅隙?；鶎由鐣癖娻笥谧晕冶Ｗo與集體抱團取暖的目標(biāo)取向，與“微治理”的價值追求和目標(biāo)指向具有天然的契合性，并為“微治理”生成及功效發(fā)揮提供了非正式的制度保障。

三、基層社會“微治理”的實施路徑

基于精細化社會治理層面開展“微治理”，兩者在機制理念的契合、組織平臺的融合、工具項目的嚙合、行動策略的配合等方面具有天然的統(tǒng)一性與內(nèi)在的共生性。這種統(tǒng)一性與共生性為基層社會“微治理”的實施提供了明確路徑。

（一）構(gòu)建微機制，達成微共識——奠定“微治理”基礎(chǔ)

1.建立微機制。微機制是“微治理”有序平穩(wěn)運行的結(jié)構(gòu)體系和基礎(chǔ)要素?！拔⒅卫怼币曰鶎由鐣闹卫頌楹诵模瑥闹卫斫Y(jié)構(gòu)體系上而言需要建立健全一套具有“法理性”的多元主體的參與行動機制與多類型的激勵約束機制。一是構(gòu)建參與行動機制，確立“微治理”的基礎(chǔ)。在基層社會治理邏輯中，尊重并滿足基層民眾對公共產(chǎn)品及服務(wù)需求側(cè)的異質(zhì)性期待，完善并優(yōu)化基層社會公共產(chǎn)品及服務(wù)供給側(cè)的精準性配置，促使民眾、經(jīng)濟組織、基層自治機構(gòu)等不同主體在主動參與及配合治理行動中有獲得感與幸福感。通過為“微治理”奠定良性的社會參與機制，促使多元主體主動積極持續(xù)參與治理行動。二是構(gòu)建激勵約束機制，激活“微治理”的動力。對于基層社會治理而言，任何主體做出參與或配合行動，都有其自身的訴求考量。在基層民眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實情況下，除了從道德品行層面做出激勵與約束，還需要從實質(zhì)性的利益層面給予回應(yīng)反饋。對此，針對“微治理”中的個體及組織，設(shè)立并實施相應(yīng)的“物質(zhì)獎補、精神榮譽”等激勵約束體系[7]，如授予榮譽市民、優(yōu)秀義工等，或給予經(jīng)濟獎勵等，有助于激發(fā)各類主體自治和共治的激情與動力。

2.達成微共識。微共識是基層社會民眾的理性共鳴。在社會治理中，民眾既是參與者，也是受益方，同時還是責(zé)任人。由于民眾個體生活空間的固定性、生活關(guān)系的親近性，彼此之間對既定區(qū)域的公共服務(wù)有著趨同性的追求，因而更容易就具體的公共項目達成共識，由此為基層社會的“微治理”搭建了一個具有“情理性”的基礎(chǔ)框架。一是延展并織密民眾關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為“微治理”營造有利的社會人際氛圍。達成微共識是開展“微治理”的社會心理基礎(chǔ)。通過聚焦民眾的人際關(guān)系，從人際關(guān)系的范圍、內(nèi)容及情感構(gòu)建縱橫交錯、脈絡(luò)清晰的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即：從家庭—鄰里—社區(qū)—社會（政府/公司）的層面拓展民眾人際關(guān)系氛圍;從生活—工作—社交的層面豐富民眾人際關(guān)系內(nèi)容;從家庭—親戚—朋友—同學(xué)—同事—鄰居的層面充實民眾人際關(guān)系情感，從而弱化并清除民眾對基層社會治理的認知沖突與認識盲區(qū)，提高對“微治理”的心理認同感與支持度。二是打造民眾生活的非正式組織，為“微治理”營造主人翁意識。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，對民眾生活產(chǎn)生較大影響。民眾的生活呈現(xiàn)著由實體性向虛擬化發(fā)展的趨勢。從實體性生活而言，在社區(qū)、院落及樓棟之間，要有組織、有興趣地開展鄰里活動，提高交往頻次，增進認識程度，培育并構(gòu)建興趣式、熟人式的非正式組織，于現(xiàn)實生活中強化對“微治理”的責(zé)任感和主人翁意識。從虛擬性生活而言，社區(qū)居民可以利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及微信群、QQ群等交流工具，快速、及時、高效地進行信息交流與傳遞，為社區(qū)治理建言獻策、貢獻智慧，于無形之中增進對“微治理”的參與意識和責(zé)任使命。

（二）培育微組織，搭建微平臺——構(gòu)建“微治理”載體

1.培育微組織。微組織是為適應(yīng)“微治理”中行政職能與自治職能分離的現(xiàn)實需要，基于“鄉(xiāng)政村治”、街居制及社區(qū)制等基層治理組織框架，進行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)建的組織。微組織的基本功能在于扮演行政職能的承接器和自治職能的生發(fā)器，破解基層自治與基層行政的二合一問題，從而推動“微治理”形成“百家齊鳴”與“百舸爭流”的共生景象[8]。一是引導(dǎo)并培育微組織的發(fā)展，使其成為“微治理”的主陣地。微組織的培育發(fā)展建立在民眾個體需求與基層社會自治的基礎(chǔ)上，其功能在于對民眾利益與社會公益的協(xié)調(diào)整合，其實質(zhì)是轉(zhuǎn)接分移行政組織的治理功能，使基層自治力量得以凝聚成長。在“社區(qū)—居民”“村落—村民”之間，可從兩個方面創(chuàng)建微組織，一方面是在村落、社區(qū)成立鄰里互助小組、社區(qū)共治委員會等微組織;另一方面是以群眾趣緣為導(dǎo)向，創(chuàng)建興趣小組、特色之家、文藝俱樂部等微組織。由此，促進個體與群體的融合，為民眾參與“微治理”提供陣地。二是激活社會公益組織的作用，使其成為“微治理”的調(diào)節(jié)器?！拔⒅卫怼钡慕Y(jié)構(gòu)創(chuàng)造除了要培育微組織之外，對于具有調(diào)節(jié)性作用的公益組織也不容忽視。公益組織作為“微治理”中的中立性組織，不論是對基層行政組織還是自治組織，更能彰顯和體現(xiàn)公平與正義的價值。在“微治理”的內(nèi)部組織無法對利益關(guān)系做出調(diào)和優(yōu)化時，那么引入公益組織對自治困境的化解、共治盲區(qū)的覆蓋，倡導(dǎo)并踐行公益契約精神，有助于調(diào)節(jié)“微治理”中各方主體的利益關(guān)系。

2.搭建微平臺。微平臺是微組織的具體化，搭建微平臺是“微治理”的題中之義。微平臺是“微治理”中多元主體的依托，以此實現(xiàn)整合資源，進而為表達微心愿、發(fā)揮微行動、推進微項目和實現(xiàn)微目標(biāo)提供渠道作用。一是創(chuàng)建資源整合共享平臺?！拔⒅卫怼笔且豁棌?fù)雜系統(tǒng)的工程，需要各類資源的持續(xù)投入、高效應(yīng)用和及時補充。創(chuàng)建資源整合及共享平臺，一方面可以為“微治理”精準科學(xué)調(diào)撥物質(zhì)資料，保障治理工作穩(wěn)定有序地推進;另一方面是科學(xué)指導(dǎo)并評估物質(zhì)資料的應(yīng)用，及時清算和補充資源，提高資源配置及利用效率。二是創(chuàng)建信息傳遞交流平臺。全面準確的數(shù)據(jù)信息是保障“微治理”取得預(yù)期效果的前提。對此，可以依托并聯(lián)合政府?dāng)?shù)據(jù)信息中心，創(chuàng)建社區(qū)電子屏、社區(qū)鄰里APP等溝通平臺，并利用微信短信微博及QQ等，及時傳遞和推送信息數(shù)據(jù)，增加“微治理”的程序透明度，提高民眾的信任支持感和行動參與度。

（三）收集微心愿，啟動微項目——明確“微治理”內(nèi)容

1.收集微心愿。微心愿是一種真實的、善意的、微小的需求，并構(gòu)成了“微治理”的基本內(nèi)容。微心愿就如同“噴灌滴水，滴滴澆心田;善言錦句，句句暖心窩”。收集民眾共性的微心愿，就是解決民眾的公共需求[9]。對此，既要尊重民眾微心愿的內(nèi)容具體性，也要注重微心愿收集方式的多樣性。一是微心愿的形式五花八門，決定了“微治理”內(nèi)容的包羅萬象。民眾一個微小的心愿，其實就是他們最真實的關(guān)切和期望。從基層社會治理的現(xiàn)實境遇來看，微心愿一般體現(xiàn)為民眾對日常生活生產(chǎn)及便民服務(wù)的美好追求與期待。因此，依據(jù)民眾微心愿的真切需求，“微治理”就有了具體的任務(wù)事項和行動方向，如：免費開展一場教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、義務(wù)提供一次家政維修服務(wù);主動修一條路、打一口井;陪伴孤寡老人過節(jié)、資助困難學(xué)生就學(xué)等。二是微心愿的內(nèi)容差異有別，決定了微心愿收集方式的多種多樣。收集微心愿就是了解民眾的訴求，最有效的方式就是開展走訪調(diào)研。一方面是確定微心愿的收集由誰負責(zé)。原子化的、分散式的微心愿既可以由具有行政職能性質(zhì)的基層治理組織牽頭負責(zé)，如村委會、居委會等;也可以充分發(fā)揮公益性質(zhì)的微組織的補缺性作用，如居民小組、鄰里互助組、義工之家等。另一方面是確定微心愿怎么收集。微心愿的收集方式?jīng)Q定了微心愿的質(zhì)和量。對此，應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的方式。從傳統(tǒng)的方式來看，可以在社區(qū)茶樓、村落廣場等相對固定的空間場所，從聊天敘舊、寒暄訪談等方式中獲得，也可以通過宣傳窗口、電子信箱、留言簿等處獲得微心愿。從現(xiàn)代的方式來看，要充分地利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及通訊工具，如微信微博、電郵電話等方式，高效便捷地收集民眾的微心愿。

2.啟動微項目。項目化治理是基層社會治理的重要形式，也是未來社會治理的發(fā)展趨勢。項目化治理的實質(zhì)就是從解決民眾需求出發(fā)，以項目供給的形式滿足民眾的需求。微項目強調(diào)對特定群體的微小型訴求的主動回應(yīng)和積極反饋，既要解決民眾細微小眾問題，也需要化解普遍性的遺留難題，避免產(chǎn)生“針尖大的窟窿，漏過斗大的風(fēng)”的問題。一是微項目啟動實施既要符合國情，也要符合基層社情。一方面在于我國基層社會存在區(qū)域不同，各地經(jīng)濟發(fā)展有差異、鄉(xiāng)風(fēng)名俗有特點，以千篇一律的治理方式難以奏出琴瑟和諧的社會音符。以微項目作為“微治理”的落腳點和承載體，能夠以較低的成本達成預(yù)期的治理目標(biāo)。另一方面在于微項目對技術(shù)、資金及項目承接能力的要求不高，這既適應(yīng)基層社會組織發(fā)育不足、能力不強的現(xiàn)實情況，也適合民眾微心愿、微滿足的客觀需求。因而推進項目式的“微治理”，既有助于培育和發(fā)展基層社會組織，也有助于明確和具化基層治理的任務(wù)事項。二是微項目的實施及監(jiān)管要遵循便捷、自發(fā)的原則。微項目是基于民眾的微心愿、微需求而開展的項目化治理方式。微項目與微心愿是一種共生共榮的關(guān)系，彼此有著較強的粘性。微項目的微小性、自利性及低投入性等特點，在啟動過程中比較容易得到民眾的支持配合，也容易推進實施，并能產(chǎn)生較好的社會輿論效應(yīng)。同時，微項目的核心功能在于滿足民眾的微心愿和微需求，因而民眾對微項目有著天然的好感與格外的關(guān)注，并會自發(fā)地為微項目的啟動及實施給予相應(yīng)的監(jiān)督熱情。

（四）設(shè)置微基金，激發(fā)微行動——推動“微治理”實施

1.設(shè)置微基金。經(jīng)費是微項目啟動的基礎(chǔ)，也是“微治理”實施的關(guān)鍵。經(jīng)費缺失不足或應(yīng)用不當(dāng)，嚴重制約“微治理”的運行發(fā)展和民眾參與共治的積極性。因而設(shè)置專項的基金經(jīng)費，拓展籌資募資渠道并提高經(jīng)費使用效益，是確保微項目啟動推進和“微治理”順利實施的前置條件。一是構(gòu)建多元化的籌資募資渠道，為“微治理”提供恒穩(wěn)、充備的經(jīng)費保障。首先是地方政府要推動經(jīng)費下沉，促進基層社會治理中的人力、物力及財力的匹配對等。各級財政在村（社區(qū)）中要給予專項經(jīng)費安排與支持，為微基金的設(shè)置注入啟動資本，這是“微治理”經(jīng)費保障中的壓艙石。其次是拓展募資渠道，采取“上級爭一點、財政拿一點、部門幫一點、企業(yè)捐一點、村民籌一點”的辦法，動員轄區(qū)內(nèi)的民眾、企業(yè)、基金會、慈善機構(gòu)等為微基金捐款捐物。最后是優(yōu)化盤活轄區(qū)內(nèi)部資源，向市場出讓轉(zhuǎn)租固定資產(chǎn)或閑置資源，把獲得的收益按照比例提留，充實到微基金。二是實施專業(yè)化的資金監(jiān)管體系，為“微治理”提供科學(xué)、有效的經(jīng)費調(diào)度。微基金得不到有效的監(jiān)管，就容易滋生微腐敗。因而在資金的監(jiān)督管理方面，需要借助專業(yè)的人才或機構(gòu)。從監(jiān)管主體上來說，可以由上級政府、基層自治組織、民眾代表、公益組織及第三方機構(gòu)協(xié)同參與;從監(jiān)管程序上而言，制定并實施專業(yè)、嚴謹、透明的經(jīng)費預(yù)算報表與實際收支制度，定期向各民眾、社會組織等公開公示。同時，設(shè)立微基金監(jiān)管臺賬，定期公示公開，主動接受民眾的查看監(jiān)管。

2.激發(fā)微行動。意識是行動的先導(dǎo)。微行動的本質(zhì)是民眾參與社會治理的一種內(nèi)心意識和對基層治理的態(tài)度意愿。民眾積極、有效的參與行為是“微治理”的直觀表征?；鶎由鐣卫砀采w的內(nèi)容廣、涉及的主體多，更需要激發(fā)民眾的微行動，使“微治理”落到實處、發(fā)揮實效。一是培養(yǎng)民眾的微參與意識，鼓勵民眾主動為“微治理”貢獻智慧資源。微參與意識是微行動的前奏。積極的微參與意識不追求參與的完整性和持續(xù)性，而是強調(diào)民眾對日常生活生產(chǎn)的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)態(tài)度。通過前期微項目的開展和微心愿的滿足，讓民眾感受到真切的實惠和真實的幸福，進而激活民眾對身邊微小的公共事務(wù)的關(guān)注，激發(fā)出民眾對“微治理”的情感認同。同時，鼓勵民眾主動發(fā)揮自身特點優(yōu)勢，為“微治理”提供力所能及的、實實在在的支持幫助，如獻智獻策、捐款捐物、出工出力等。二是為民眾微行動提供激勵，強化居民骨干在“微治理”中標(biāo)桿示范作用?！拔⒅卫怼弊鳛楣矊傩缘幕顒樱荒軆H從道義層面倡導(dǎo)民眾參與其中，否則難以持久穩(wěn)定，還需要輔以相應(yīng)的激勵行為。一方面是對先進個體給予激勵。對在“微治理”活動中表現(xiàn)優(yōu)秀并具有代表性的居民骨干給予表彰獎勵，獎勵內(nèi)容既可以是經(jīng)濟物質(zhì)上的，也可以是精神榮譽上的。另一方面是發(fā)揮居民骨干的示范榜樣作用。榜樣的力量是無窮的。要善于應(yīng)用基層社會治理中涌現(xiàn)出的標(biāo)兵榜樣和先進事跡，發(fā)揮其帶動引領(lǐng)和感染引導(dǎo)功能，達到“一花引來萬花開”的蝴蝶效應(yīng)。

結(jié)語

隨著基層社會結(jié)構(gòu)日趨分化，矛盾沖突加劇，面臨的自治與他治的困境漸顯，就更需要跳出傳統(tǒng)的基層社會治理模式?！拔⒅卫怼笔巧鐣卫砭毣F(xiàn)代化的重要形式，對復(fù)雜的基層社會治理有著獨特的優(yōu)勢和應(yīng)用價值。通過立足于基層社會場域，開展微小、細致、精準的治理實踐活動，不僅能夠尊重基層社會治理的現(xiàn)實和民眾的差異化訴求，更有助于彌合消除異質(zhì)化的利益摩擦。由此可見，在基層社會推動“微治理”，對確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、促進社會治理現(xiàn)代化水平的不斷提高具有重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

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